Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Jūratės Gaidytės-Lavrinovič, Arūno Kaminsko ir Inos Kirkutienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja),

atsakovo Nacionalinės sporto agentūros prie Lietuvos Respublikos švietimo, mokslo ir sporto ministerijos atstovui V. M.,

viešame teismo posėdyje žodinio proceso tvarka nuotoliniu būdu išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjo asociacijos „Kaunas Hockey“ klubo skundą atsakovui Nacionalinei sporto agentūrai prie Lietuvos Respublikos švietimo, mokslo ir sporto ministerijos (trečiasis suinteresuotas asmuo A. B.) dėl ataskaitos dalies ir sprendimo panaikinimo.

Aprašomoji dalis

Teismas nustatė:

Motyvuojamoji dalis

Teismas konstatuoja:

Byloje ginčas kilo dėl VšĮ Švietimo mainų paramos fondo 2022 m. spalio 20 d. Įtariamo pažeidimo tyrimo ataskaitos dalies ir viešosios įstaigos Švietimo mainų paramos fondo 2022 m. gruodžio 7 d. Išsamaus sporto projekto Nr. SRF-FAV-2021-1-0902 Galutinės dalykinės ataskaitos ir mokėjimo prašymo vertinimo dalies, kuriose konstatuoti pirkimų pažeidimai, teisėtumo ir pagrįstumo.

Remiantis bylos duomenimis nustatyta, kad pareiškėjas VšĮ Švietimo mainų paramos fondui pateikė paraišką Nr. SRF-FAV-2021-1-0902 dėl finansavimo projektui „Kaunas Hockey Visiems“ – ledo ritulys sveikos ir fiziškai aktyvios gyvensenos galimybė (toliau – Projektas) įgyvendinti skyrimo pagal Sporto rėmimo fondo lėšomis remiamą veiklos sritį Fizinio aktyvumo veiklos, skatinančios fizinio aktyvumo plėtrą (toliau – Paraiška).

Pareiškėjas Paraiškos 9 punke nurodė, kad Projekto vertė 288 240,00 Eur, iš kurių 90 % , t. y. 259 416,00 Eur sudaro Sporto rėmimo fondo lėšos ir 10 % planuojamas surinkti dalyvių mokestis 27 440,00 Eur bei nuosavos ar kitų šaltinių lėšos 1 384,00 Eur.

VšĮ Švietimo mainų paramos fondas (toliau – Atsakinga institucija) ir asociacija „Kaunas Hockey“ klubas (toliau –Projekto vykdytojas) sudarė Sporto rėmimo fondo lėšomis finansuojamo sporto projekto Nr. SRFFAV-2021-1-0902 „Kaunas Hockey Visiems“ - ledo ritulys sveikos ir fiziškai aktyvios gyvensenos galimybė“ įgyvendinimo sutartį (toliau – Įgyvendinimo sutartis).

Įgyvendinimo sutarties 4 punkte nurodyta, kad bendra tinkamų finansuoti projekto išlaidų suma sudaro 54 440,00 Eur (penkiasdešimt keturi tūkstančiai keturi šimtai keturiasdešimt eurų), iš jų: 1) Sporto rėmimo fondo lėšomis apmokamos išlaidos sudaro 48 996,00 Eur (keturiasdešimt aštuoni tūkstančiai devyni šimtai devyniasdešimt šeši eurai), iš kurių ne daugiau kaip 14,29 procentai (-ų) skirta projektui administruoti (Įgyvendinimo sutarties 4.1 punktas). Sporto rėmimo fondo lėšomis negali būti apmokama daugiau kaip 90,00 procentai (-ų) visų tinkamų finansuoti projekto išlaidų, ir šis procentas negali būti viršijamas visą projekto įgyvendinimo laikotarpį (Įgyvendinimo sutarties 4.1 punktas); 2) nuosavomis lėšomis apmokamos išlaidos sudaro 10,00 procentų (-ų) nuo projekto sutarties biudžeto (Įgyvendinimo sutarties 4.2 punktas).

Pareiškėjas 2022 m. liepos 8 d. Atsakingai institucijai pateikė Sporto rėmimo fondo finansuojamo sporto projekto galutinę ataskaitą Nr. R2831 ir Galutinį mokėjimo prašymą Nr. M7180.

Atsakinga institucija 2022 m. rugpjūčio 24 d. pradėjo įtariamo pažeidimo tyrimą ir 2022 m. spalio 20 d. surašė Sporto projekto Nr. SRF-FAV-2021-1-0902 Įtariamo pažeidimo tyrimo ataskaitą Nr. KP-80 (toliau – Įtariamo pažeidimo tyrimo ataskaita).

Įtariamo pažeidimo tyrimo ataskaitos „Įtariamo pažeidimo tyrimo išvados ir sprendimas“ 2.5 punkte, kurį pareiškėjas ginčija, nurodyta, kad „Dėl pirkimų procedūrų pažeidimo 29 706,02 Eur išlaidų suma, kuri patirta trenerio paslaugoms (faktinė pirkimo vertė 13138,76 Eur), ledo nuomai (faktinė pirkimo vertė 11388,76 Eur) ir apsaugoms įsigyti (faktinė pirkimo vertė 5178,50 Eur), yra pripažintinos netinkamomis išlaidomis, nes vykdant pirkimą konkurso būdu nebuvo išpildyti pirkimo vykdymo reikalavimai. Pagal Aprašo 3.2 punktą: „pirkimo skelbimas suprantamas kaip viešas Projektų vykdytojo pranešimas apie prekių, paslaugų pirkimo konkursą Projektų vykdytojo interneto svetainėje (arba socialiniame tinkle), nacionaliniame šalies dienraštyje arba savaitraštyje ir išsiunčiant kvietimą raštu dalyvauti konkurse bent 3 tiekėjams. Projektų vykdytojas turi teisę pirkimo skelbimą papildomai publikuoti kituose leidiniuose, kitose interneto svetainėse ir naudoti kitus tiekėjų informavimo būdus“. Projekto vykdytojas nepateikė įrodymų, kad kvietimas dalyvauti konkurse būtų paskelbtas nacionaliniame šalies dienraštyje ar savaitraštyje. Apibendrinant: projekto vykdytojas nepaskelbė informacijos apie pirkimą nacionaliniame šalies dienraštyje arba savaitraštyje, todėl laikytina, jog projekto vykdytojas nevykdė konkurso, kaip nurodyta Aprašo 3.2 punkte. Lietuvos Respublikos viešųjų pirkimų įstatymą, pirkimų įgyvendinant sporto rėmimo fondo lėšomis finansuojamus sporto projektus, vykdymo tvarkos aprašo 58 punkte nurodyta, jog išlaidos, kurias projektų vykdytojas patyrė pažeisdamas Tvarkos apraše nustatytus reikalavimus ir tai galėjo turėti įtakos pirkimo rezultatui, Atsakingos institucijos sprendimu pripažįstamos netinkamomis finansuoti projekto išlaidomis, o kai tokios išlaidos jau buvo apmokėtos ir pažeidimo faktas paaiškėjo vėliau, Atsakingos institucijos vadovo sprendimu išieškomos iš pažeidėjo.“

Atsakinga institucija – VšĮ Švietimo mainų paramos fondas, atsižvelgdamas į tai, kad išlaidos jau buvo apmokėtos, o pažeidimo faktas paaiškėjo vėliau, Įtariamo pažeidimo tyrimo ataskaitoje nurodė, kad Projekto vykdytojas – asociacija ,,Kaunas Hockey“ klubas neteisėtai panaudotas Sporto rėmimo fondo lėšas, t. y. 17 766,73 Eur privalo grąžinti.

VšĮ Švietimo mainų paramos fondas, įvertinęs Sporto rėmimo fondo finansuojamų sporto projektų galutinę ataskaitą Nr. R2831 ir Galutinį mokėjimo prašymą Nr. M7180, Įtariamo pažeidimo tyrimo ataskaitoje nurodytus duomenis bei Projekto vykdytojo pateiktus vėlesnius patikslinimus, 2022 gruodžio 7 d. pateikė Išsamaus sporto projekto Nr. SRF-FAV-2021-1-0902 galutinės dalykinės ataskaitos ir mokėjimo prašymo vertinimo komentarus ir išvadas, kuriomis Galutinei dalykinei Projekto vykdymo ataskaitai pritarė iš dalies.

VšĮ Švietimo mainų paramos fondas Išsamaus sporto projekto Nr. SRF-FAV-2021-1-0902 galutinės dalykinės ataskaitos ir mokėjimo prašymo vertinimo komentaruose ir išvadose nurodė, kad Projekto vykdytojo deklaruojama išlaidų suma yra 42 486,52 Eur, tinkamų finansuoti išlaidų suma yra 2 805,68 Eur, netinkamų finansuoti išlaidų suma yra 39 680,84 Eur, tinkamų finansuoti Sporto rėmimo fondo išlaidų suma yra 2 525,11 Eur, išmokėta avanso suma: 24 498,00 Eur, pagal ankstesnį mokėjimo prašymą (-us) išmokėta Sporto rėmimo fondo lėšų suma: 774,60 Eur, įskaičiuojama avanso suma: 2 525,11 Eur, o likusi neišmokėta tinkamų išlaidų, patvirtintų pagal ankstesnius mokėjimo prašymus, suma (pagal Įgyvendinimo sutarties 5 punktą): 0,00 Eur. Atsižvelgdamas į tai, VšĮ Švietimo mainų paramos fondas padarė išvadą, kad Projekto vykdytojas Sporto rėmimo fondui turi grąžinti 21 972,89 Eur.

Reikalavimus pareiškėjams, paraiškoms Sporto rėmimo fondo lėšoms gauti ir sporto projektams, jų vertinimo, sprendimų dėl sporto projektų finansavimo skyrimo priėmimo, sporto projektų sutarčių sudarymo, sporto projektams skirtų lėšų naudojimo, grąžinimo, atsiskaitymo už panaudotas lėšas ir panaudotų lėšų kontrolės tvarką nustatė Sporto rėmimo fondo lėšomis finansuojamų sporto projektų finansavimo tvarkos aprašas, patvirtintas Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2019 m. sausio 23 d. nutarimu Nr. 85 (Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2019 m. lapkričio 13 d. nutarimo Nr. 1148 redakcija), kuris galiojo iki 2022 m. liepos 1 d.; toliau – Tvarkos aprašas).

Tvarkos aprašo 3 punktas nustatė, kad Sporto rėmimo fondo lėšas sporto projektams, orientuotiems į Sporto įstatymo 17 straipsnio 1 dalies 1–4 punktuose nurodytas finansuojamas veiklų sritis, išmoka Švietimo mainų paramos fondas, sporto projektams, orientuotiems į Sporto įstatymo 17 straipsnio 1 dalies 5 punkte nurodytą finansuojamą veiklos sritį – viešoji įstaiga Centrinė projektų valdymo agentūra (toliau – atsakinga institucija, toliau kartu – atsakingos institucijos).

Pagal Tvarkos aprašo 4 punktą Lietuvos Respublikos švietimo, mokslo ir sporto ministras tvirtina Aprašo nuostatas detalizuojančias ar, tiesiogiai Apraše nurodytais atvejais, Aprašo nuostatas įgyvendinančias taisykles (toliau – Taisyklės).

Tvarkos aprašo 65 punktas nustatė, kad sporto projektui skirtos lėšos laikomos panaudotomis pagal sutartyje ir jos prieduose nurodytą paskirtį, jeigu: yra pasiekti paraiškoje ir sutartyje nurodyti sporto projekto tikslai ir rezultatai (Tvarkos aprašo 65.1 punktas); lėšos panaudotos tinkamoms sporto projekto išlaidoms apmokėti (Tvarkos aprašo 65.2 punktas).

Pagal Tvarkos aprašo 66 punktą, nustatant Sporto projekto išlaidų tinkamumą, būtina vadovautis Taisyklėse nustatyta tvarka ir apimtimi vertinant, ar jos: 1) yra faktiškai patirtos (išskyrus išlaidas, kurios Taisyklėse nustatyta tvarka yra apmokamos supaprastintai) ir apmokėtos nepažeidžiant Lietuvos Respublikos teisės aktų reikalavimų, įtrauktos į sporto projekto vykdytojo apskaitą ir gali būti nustatomos, patikrinamos ir patvirtinamos atitinkamais apskaitos dokumentais, turinčiais visus Lietuvos Respublikos buhalterinės apskaitos įstatyme ir kituose teisės aktuose nustatytus apskaitos dokumentų rekvizitus (Tvarkos aprašo 66.1 punktas); 2) yra būtinos sporto projektui įgyvendinti, numatytos sutartyje, naudojamos tik sporto projekto tikslams ir rezultatams pasiekti, atitinka skaidraus finansų valdymo, sąnaudų pagrįstumo ir efektyvumo principus (Tvarkos aprašo 66.2 punktas); 3) pagal savo paskirtį atitinka sporto projekto sąmatoje nurodytas išlaidas (Tvarkos aprašo 66.3 punktas); 4) yra realios, atitinkančios rinkos kainas (Tvarkos aprašo 66.4 punktas); 5) yra patirtos laikantis Lietuvos Respublikos viešųjų pirkimų įstatymo nuostatų, jeigu sporto projekto vykdytojas (arba partneris, jei pirkimą vykdo projekto partneris), vadovaujantis Lietuvos Respublikos viešųjų pirkimų įstatymo nuostatomis, yra perkančioji organizacija, arba yra patirtos laikantis atsakingos institucijos nustatytos neperkančiųjų organizacijų pirkimų vykdymo tvarkos, jei sporto projekto vykdytojas nėra perkančioji organizacija (Tvarkos aprašo 66.5 punktas).

Sporto rėmimo fondo lėšomis finansuojamų sporto projektų, skirtų fizinio aktyvumo veikloms, skatinančioms fizinio aktyvumo plėtrą, sporto inventoriaus ir įrangos įsigijimui, sporto renginių organizavimui, ir asmenų, dirbančių ar teikiančių paslaugas sporto srityje, kvalifikacijos tobulinimui ir sporto informacijos sklaidai, finansavimo ir administravimo taisyklės, detalizuojančios Tvarkos apraše nustatytus reikalavimus pareiškėjams, paraiškoms Sporto rėmimo fondo (toliau – Fondas) lėšoms gauti ir sporto projektams (toliau – projektai), jų vertinimo, sprendimų dėl projektų finansavimo skyrimo priėmimo, projektų įgyvendinimo sutarčių (toliau – sutartys) sudarymo, projektams skirtų lėšų naudojimo, grąžinimo, atsiskaitymo už panaudotas lėšas ir panaudotų lėšų kontrolės, atsiskaitymo už įgyvendintas veiklas ir veiklų viešinimo tvarką, patvirtintos Lietuvos Respublikos švietimo, mokslo ir sporto ministro 2019 m. vasario 14 d. įsakymu Nr. V-123 „Dėl Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2019 m. sausio 23 d. nutarimo Nr. 85 „Dėl Sporto rėmimo fondo lėšų paskirstymo proporcijų, Sporto rėmimo fondo administravimui skirtų lėšų dalies nustatymo ir Sporto rėmimo fondo lėšomis finansuojamų sporto projektų finansavimo tvarkos aprašo patvirtinimo“ įgyvendinimo“ (Lietuvos Respublikos švietimo, mokslo ir sporto ministro 2020 m. gruodžio 2 d. įsakymo Nr. V-1879 redakcija; toliau – Taisyklės).

Pagal Taisyklių 9 punktą, projekto išlaidų tinkamumas nustatomas Atsakingai institucijai vertinant, ar jos: 1) yra būtinos projektui įgyvendinti, numatytos sutartyje, naudojamos tik projekto tikslams ir rezultatams pasiekti, atitinka skaidraus finansų valdymo, sąnaudų pagrįstumo ir efektyvumo principus (Taisyklių 9.1 punktas); 2) pagal savo paskirtį atitinka projekto sąmatoje nurodytas išlaidas (Taisyklių 9.2 punktas); 3) yra realios, atitinkančios rinkos kainas (Taisyklių 9.3 punktas); 4) yra faktiškai patirtos ir apmokėtos nepažeidžiant Lietuvos Respublikos (arba valstybės, kurioje registruotas projekto vykdytojas ar partneris) teisės aktų reikalavimų, įtrauktos į projekto vykdytojo apskaitą ir gali būti nustatomos, patikrinamos ir patvirtinamos atitinkamais apskaitos dokumentais, turinčiais visus Lietuvos Respublikos buhalterinės apskaitos įstatyme ir kituose teisės aktuose nustatytus apskaitos dokumentų rekvizitus arba valstybės, kurioje registruotas projekto vykdytojas ar partneris, atitinkamais teisės aktais (Taisyklių 9.4 punktas); 5) yra patirtos projekto įgyvendinimo laikotarpiu. Projekto išlaidų patyrimo data negali būti ankstesnė nei sutartyje nurodytas terminas ir tęsiasi iki sporto projekto veiklų įgyvendinimo pabaigos, išskyrus atvejus, kai projekto vykdytojas sporto projekte yra numatęs veiklų iki planuojamos sutarties pasirašymo datos. Tokiu atveju Fondo lėšomis finansuojamos atsakingos institucijos tinkamomis pripažintos sporto projektų vykdytojų išlaidos, patirtos po kvietime nurodyto termino teikti paraiškas pabaigos (Taisyklių 9.5 punktas); 6) yra apmokėtos projekto įgyvendinimo laikotarpiu arba iki ataskaitos, kuria atsiskaitoma už projektui skirtų Fondo lėšų panaudojimą, datos (Taisyklių 9.6 punktas); 7) yra patirtos laikantis Lietuvos Respublikos viešųjų pirkimų įstatymo (toliau – VPĮ) arba valstybės, kurioje registruotas projekto vykdytojas ar partneris, atitinkamų teisės aktų nuostatų, jeigu projekto vykdytojas (arba partneris, jei pirkimą vykdo projekto partneris), vadovaujantis VPĮ nuostatomis, yra perkančioji organizacija, arba yra patirtos laikantis Ministerijos nustatytos neperkančiųjų organizacijų pirkimų vykdymo tvarkos, jei projekto vykdytojas (ar pirkimą vykdantis projekto partneris) nėra perkančioji organizacija (Taisyklių 9.7 punktas).

Lietuvos Respublikos švietimo, mokslo ir sporto ministras, įgyvendindamas Tvarkos aprašo 66.5 punkto nuostatas ir atsižvelgdamas į Taisyklių 9.7 punktą, 2020 m. sausio 9 d. įsakymu Nr. V-16 „Dėl Juridinių asmenų, kurie nėra perkančiosios organizacijos pagal Lietuvos Respublikos viešųjų pirkimų įstatymą, pirkimų įgyvendinant sporto rėmimo fondo lėšomis finansuojamus sporto projektus, vykdymo tvarkos aprašo patvirtinimo, patvirtino Juridinių asmenų, kurie nėra perkančiosios organizacijos pagal Lietuvos Respublikos viešųjų pirkimų įstatymą, pirkimų, įgyvendinant Sporto rėmimo fondo lėšomis finansuojamus sporto projektus, vykdymo tvarkos aprašą (toliau – Aprašas).

Aprašas nustato reikalavimus juridinio asmens (-ų) (toliau – Projektų vykdytojas) vykdomam pirkimui, kuriuo įgyvendinami sporto projektai, susiję su Lietuvos Respublikos sporto įstatymo 17 straipsnio 1 dalies 1–4 punktuose nurodytomis veiklų sritimis (Aprašo 1 punktas).

Kaip matyti iš Įtariamo pažeidimo tyrimo ataskaitos, pirkimų tvarkos pažeidimas konstatuotas pareiškėjai vykdant Projektą laikotarpiu nuo 2021 m. birželio 1 d. iki 2022 m. gegužės 31 d. Todėl nagrinėjamam ginčui yra aktuali Aprašo (Lietuvos Respublikos švietimo, mokslo ir sporto ministro 2021 m. vasario 1 d. įsakymo Nr. V-167 redakcija) suvestinė redakcija, galiojusi nuo 2021 m. kovo 6 d. iki 2021 m. gruodžio 31 d., t. y. pirkimų vykdymo metu.

Pagal Aprašo nuostatas, Aprašas netaikomas projektų vykdytojams, kurie pagal Lietuvos Respublikos viešųjų pirkimų įstatymą yra perkančiosios organizacijos. Pirkimų priežiūrą atlieka Švietimo mainų paramos fondas (toliau – Atsakinga institucija; Aprašo 2 punktas).

Aprašo 7 punkte nustatyta, kad projektų vykdytojas pirkimus turi vykdyti taip, kad būtų užtikrintas kuo didesnis tiekėjų varžymasis ir pirkimo rezultatas – įsigytų prekių, paslaugų kainos neviršytų analogiškų prekių, paslaugų vidutinių rinkos kainų.

Planuojamo pirkimo vertės nustatymas ir pirkimo būdai reglamentuoti Aprašo III skyriuje, kurio 10 punkte nustatyta, kad pirkimo vertė numatoma vieniems kalendoriniams metams (jei planuojama sudaryti kelių metų sutartis, reikia skaičiuoti visų metų vertės sumą), o pagal vertę nustatomas pirkimo būdas. Pagal Aprašo 10.3 punktą kai numatoma pirkimo vertė per vienerius metus lygi arba didesnė nei 10 000 (dešimt tūkstančių) eurų be PVM pirkimas vykdomas konkurso būdu.

Aprašo 9 punktas nustatė, kad projektų vykdytojai tos pačios rūšies prekių ir (arba) paslaugų pirkimo sutarčių vertės nustatymui turi taikyti Bendrąjį viešųjų pirkimų žodyną (toliau – BVPŽ). Laikoma, kad prekės ir paslaugos yra tos pačios rūšies, jeigu yra priskirtos tai pačiai grupei pagal BVPŽ skaitmeninio kodo pirmuosius tris skaitmenis (išskyrus atvejus, nurodytus Aprašo 3.15 ir 3.16 papunkčiuose, užpildant pirkimų žurnalo atitinkamas dalis).

Pagal Aprašo 12 punktą, kai per vienerius kalendorinius metus pasiekta maksimali galima pirkimo vertė iš vieno tiekėjo ir maksimali galima pirkimo vertė apklausiant iš 3 tiekėjų (įskaičiuojant ir pirkimo iš vieno tiekėjo vertę), visi kiti pirkimai toje pačioje kategorijoje pagal BVPŽ kodą turi būti atliekami konkurso būdu.

Aprašo 25 punkte nustatyta, kad prekių arba paslaugų pirkimas turi būti vykdomas konkurso būdu (su derybomis arba be jų, kaip numatyta Aprašo 3.2 ir 3.5 papunkčiuose), jei numatoma pirkimų vertė lygi ar didesnė nei 10 000 (dešimt tūkstančių) eurų be PVM.

Pagal Aprašo 3.2 punktą, pirkimo skelbimas suprantamas kaip viešas projekto vykdytojo pranešimas apie prekių, paslaugų pirkimo konkursą projekto vykdytojo interneto svetainėje (arba socialiniame tinkle), nacionaliniame šalies dienraštyje arba savaitraštyje ir išsiunčiant kvietimą raštu dalyvauti konkurse bent 3 tiekėjams. Projekto vykdytojas turi teisę pirkimo skelbimą papildomai publikuoti kituose leidiniuose, kitose interneto svetainėse ir naudoti kitus tiekėjų informavimo būdus.

Kaip matyti iš Įtariamo pažeidimo tyrimo ataskaitos, pirkimo procedūros pažeidimas konstatuotas Atsakingai institucijai nustačius, kad pareiškėjas, vykdydamas pirkimą trenerio paslaugoms, ledo nuomai ir apsaugoms įsigyti, nesilaikė Aprašo 3.2 punkte numatytų pirkimų vykdymo reikalavimo, t. y. apie pirkimus nepaskelbė nacionaliniame šalies dienraštyje arba savaitraštyje. Būtent dėl šio pažeidimo Atsakinga institucija pareiškėjo patirtas išlaidas trenerio paslaugoms (faktinė pirkimo vertė 13 138,76 Eur), ledo nuomai (faktinė pirkimo vertė 11 388,76 Eur) ir apsaugoms įsigyti (faktinė pirkimo vertė 5 178,50 Eur) pripažino netinkamomis finansuoti, viso 29 706,02 Eur.

Pareiškėjas, nesutikdamas su šia dalimi Įtariamo pažeidimo tyrimo ataskaitos, pripažįsta, kad įgyvendindamas Projektą ir vykdydamas pirkimą trenerio paslaugoms, ledo nuomai, apsaugoms įsigyti, jis apie šių paslaugų pirkimą nei nacionaliniame šalies dienraštyje, nei savaitraštyje nepranešė.

Pareiškėjo teigimu, pranešimas apie prekių, paslaugų pirkimo konkursą nacionaliniame šalies dienraštyje ar savaitraštyje, įvertinus jų skaitomumą, yra perteklinis, neracionalus ir beprasmis. Be to, pareiškėjas mano, kad Aprašo 3.2 punkte įtvirtintas reikalavimas apie prekių, paslaugų pirkimo konkursą pranešti nacionaliniame šalies dienraštyje arba savaitraštyje nėra imperatyvus.

Su šiais pareiškėjo skundo argumentais teismas nesutinka.

Kaip jau buvo nurodyta, Lietuvos Respublikos švietimo, mokslo ir sporto ministras Aprašo nuostatas patvirtino, įgyvendindamas Tvarkos aprašo 66.5 papunkčio nuostatas ir atsižvelgdamas į Taisyklių 9.7 papunktį.

Aprašo 7 punkte nustatyta, kad projektų vykdytojas pirkimus turi vykdyti taip, kad būtų užtikrintas kuo didesnis tiekėjų varžymasis ir pirkimo rezultatas – įsigytų prekių, paslaugų kainos neviršytų analogiškų prekių, paslaugų vidutinių rinkos kainų.

Aprašo 3.2 punkte įtvirtintas reglamentavimas, įpareigojantis projekto vykdytoją apie prekių, paslaugų pirkimo konkursą pranešti ne tik projekto vykdytojo interneto svetainėje (arba socialiniame tinkle), bet ir nacionaliniame šalies dienraštyje arba savaitraštyje, užtikrina Aprašo 7 punkto nuostatos, įpareigojančios projekto vykdytoją užtikrinti kuo didesnį tiekėjų varžymąsi ir pirkimo rezultatą, įgyvendinimą.

Lietuvos Respublikos specialiųjų tyrimų tarnybos 2021 m. rugsėjo 29 d. Antikorupcinio vertinimo išvada Nr. 4-01-7220 „Dėl Juridinių asmenų, kurie nėra perkančiosios organizacijos pagal Viešųjų pirkimų įstatymą, pirkimų, įgyvendinant Sporto rėmimo fondo lėšomis finansuojamus sporto projektus, vykdymo tvarkos aprašo“, kuria pareiškėjas remiasi skunde, nepaneigia Aprašo 3.2 punkte įtvirtinto reguliavimo teisėtumo ir projekto vykdytojo pareigos apie prekių, paslaugų pirkimo konkursą pranešti ne tik projekto vykdytojo interneto svetainėje (arba socialiniame tinkle), bet ir nacionaliniame šalies dienraštyje arba savaitraštyje.

Tai, kad pareiškėjas apie prekių, paslaugų pirkimo konkursą pranešė savo interneto svetainėje ir išsiuntė 3 tiekėjams kvietimą raštu dalyvauti konkurse, pirkimų procedūros, įtvirtintos Aprašo 3.2 punkte, pažeidimo nešalina, todėl Atsakinga institucija pagrįstai Įtariamo pažeidimo tyrimo ataskaitoje pripažino, kad pareiškėjo patirtos išlaidos trenerio paslaugoms (faktinė pirkimo vertė 13 138,76 Eur), ledo nuomai (faktinė pirkimo vertė 11 388,76 Eur) ir apsaugoms įsigyti (faktinė pirkimo vertė 5 178,50 Eur), viso 29 706,02 Eur, yra netinkamos finansuoti.

Byloje ginčo, kad Projekto vykdymui skirta Sporto rėmimo fondo lėšų suma yra 48 996,00 Eur, nėra.

Kaip matyti Įtariamo pažeidimo tyrimo ataskaitos, Projekto vykdytojui išmokėtas 24 498 Eur avansas ir 774,60 Eur pagal tarpinį mokėjimo prašymą Nr. M6395, viso 25 272,60 Eur.

Įtariamo pažeidimo tyrimo ataskaitoje nurodyta, kad Galutinio mokėjimo prašymo Nr. M7180 tinkamų finansuoti išlaidų suma – 7 479,19 Eur, iš kurių 747,92 Eur – nuosavas Projekto vykdytojo indėlis, Sporto rėmimo fondo lėšomis finansuojama – 6 731,27 Eur. Viso per projekto laikotarpį Sporto rėmimo fondo lėšomis finansuojama – 7 505,87 Eur.

Pareiškėjas šių Įtariamo pažeidimo tyrimo ataskaitoje nurodytų duomenų neginčija. Todėl teismas, atsižvelgdamas į Projekto vykdymui pareiškėjui išmokėtas lėšas, t. y. 25 272, 60 Eur ir finansuojamas lėšas, t. y. 7 505,87 Eur, daro išvadą, kad Atsakinga institucija Įtariamo pažeidimo tyrimo ataskaitoje pagrįstai nurodė pareiškėjui grąžinti 17 766,73 Eur (25 272,60 Eur – 7505,87 Eur) neteisėtai panaudotų Sporto rėmimo fondo lėšų.

Bylos duomenimis taip pat nustatyta, kad Atsakinga institucija Išsamaus sporto projekto Nr. SRF-FAV-2021-1-0902 galutinės dalykinės ataskaitos ir mokėjimo prašymo vertinimo komentarus ir išvadas pateikė atsižvelgdama į Įtariamo pažeidimo tyrimo ataskaitą, kuri yra neatskiriama Išsamaus sporto projekto Nr. SRF-FAV-2021-1-0902 galutinės dalykinės ataskaitos ir mokėjimo prašymo vertinimo komentarų ir išvadų dalis.

Kaip matyti iš Išsamaus sporto projekto Nr. SRF-FAV-2021-1-0902 galutinės dalykinės ataskaitos ir mokėjimo prašymo vertinimo komentarų ir išvadų, Atsakinga institucija, pateikdama komentarus ir išvadas, įvertino Įtariamo pažeidimo tyrimo ataskaitoje nurodytas pareiškėjo patirtas išlaidas trenerio paslaugoms (faktinė pirkimo vertė 13 138,76 Eur), ledo nuomai (faktinė pirkimo vertė 11 388,76 Eur) ir apsaugoms įsigyti (faktinė pirkimo vertė 5 178,50 Eur), kurios pripažintos netinkamomis finansuoti, viso 29 706,02 Eur. Kadangi dėl šių išlaidų teismas jau pasisakė, vertindamas Įtariamo pažeidimo tyrimo ataskaitos pagrįstumą ir teisėtumą, todėl papildomai dėl šių paslaugų ir prekių vykdyto pirkimo nepasisako.

Pareiškėja kitų argumentų nei dėl Įtariamo pažeidimo tyrimo ataskaitos, nei dėl Išsamaus sporto projekto Nr. SRF-FAV-2021-1-0902 galutinės dalykinės ataskaitos ir mokėjimo prašymo vertinimo komentarų ir išvadų skunde nenurodė. Todėl teismas kitų Įtariamo pažeidimo tyrimo ataskaitoje ir Išsamaus sporto projekto Nr. SRF-FAV-2021-1-0902 galutinės dalykinės ataskaitos ir mokėjimo prašymo vertinimo komentaruose ir išvadose nurodytų Projekto vykdymo pažeidimų nevertina ir dėl jų nepasisako. Pažymėtina, kad kitos dalies išlaidų, nurodytų Išsamaus sporto projekto Nr. SRF-FAV-2021-1-0902 galutinės dalykinės ataskaitos ir mokėjimo prašymo vertinimo komentaruose ir išvadose, pripažintų netinkamomis finansuoti, pareiškėja neginčija.

Teismas, įvertinęs Išsamaus sporto projekto Nr. SRF-FAV-2021-1-0902 galutinės dalykinės ataskaitos ir mokėjimo prašymo vertinimo komentaruose ir išvadose pateiktus duomenis, dėl kurių ginčo byloje nėra, o būtent tai, kad: 1) pareiškėjui išmokėtas 24 498,00 Eur avansas; 2) pagal ankstesnį mokėjimo prašymą pareiškėjui iš Sporto rėmimo fondo išmokėta 774,60 Eur, taigi viso 25 272,60 Eur, iš kurių 774,60 Eur ir 2525,11 Eur, viso 3 299,71 Eur Atsakinga institucija pripažino tinkama finansuoti išlaidų suma, daro išvadą, kad Atsakinga institucija pagrįstai nusprendė įpareigoti pareiškėją Sporto rėmimo fondui grąžinti 21 972,89 Eur (25 272,60 Eur – 3 299,71 Eur).

Byloje pateikti įrodymai patvirtina, kad Atsakinga institucija atliko išsamų ir visapusišką įtariamo pažeidimo tyrimą, įvertino Projekto vykdytojo pateiktus dokumentus, patikslinimus bei priėmė teisėtus ir pagrįstus sprendimus. Atsakinga institucija, atlikdama Įtariamo pažeidimo tyrimą ir pateikdama galutines išvadas, vadovavosi Tvarkos aprašo, Taisyklių ir Aprašo nuostatomis ir jų nepažeidė.

LVAT praktikoje laikomasi pozicijos, jog vienas iš pagrindinių teisinės valstybės principų, be kita ko, taikomas ir įgyvendinant viešąjį administravimą (Lietuvos Respublikos viešojo administravimo įstatymo (toliau – ir VAĮ) – įstatymo viršenybės principas – inter alia (be kita ko) reikalauja, jog administraciniai aktai, susiję su asmenų teisių ir pareigų įgyvendinimu, visais atvejais būtų pagrįsti įstatymais. LVAT savo jurisprudencijoje yra konstatavęs, kad VAĮ nuostatos reiškia, jog akte turi būti nurodomi pagrindiniai faktai, argumentai ir įrodymai, pateikiamas teisinis pagrindas, kuriuo viešojo administravimo subjektas rėmėsi, priimdamas administracinį aktą; motyvų išdėstymas turi būti adekvatus, aiškus ir pakankamas. Ši teisės norma siejama su teisėtumo principu, pagal kurį reikalaujama, kad viešojo administravimo subjektai savo veikla nepažeistų teisės aktų reikalavimų, kad jų sprendimai būtų pagrįsti, o sprendimų turinys atitiktų teisės normų reikalavimus.

Teismas, įvertinęs ginčijamų sprendimų turinį, daro išvadą, kad jie iš esmės atitinka VAĮ reikalavimus, nes pagrįsti objektyviais duomenimis ir teisės aktų normomis. Pareiškėjui poveikio priemonė pritaikyta vadovaujantis Taisyklių ir Aprašo nuostatomis, yra pagrįsta ir proporcinga. Atsakinga institucija, atlikdama Įtariamo pažeidimo tyrimą ir pateikdama Išsamaus sporto projekto Nr. SRF-FAV-2021-1-0902 galutinės dalykinės ataskaitos ir mokėjimo prašymo vertinimo komentarus ir išvadas, VAĮ 3 straipsnio 10 punkto, 30 straipsnio 1dalies 1 punkto nuostatų nepažeidė.

Atsižvelgęs į tai, kas išdėstyta, teismas konstatuoja, kad ginčijami sprendimai yra teisėti ir pagrįsti, teisinio pagrindo juos panaikinti ar pakeisti nėra, todėl pareiškėjo skundas atmetamas.

Proceso dalyviai procesiniuose dokumentuose ir paaiškinimuose, kuriuos pateikė teismo posėdžiuose, išdėstė daugiau argumentų, tačiau, teismo nuomone, jie nėra esminiai sprendžiant šią administracinę bylą ir niekaip nekeičia šiame sprendime padarytos išvados, todėl teismas dėl jų plačiau nepasisako. Šiame kontekste paminėtina, kad Europos Žmogaus Teisių Teismo (toliau – ir EŽTT) ir Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo praktikoje ne kartą pažymėta, jog teismo pareiga pagrįsti priimtą spendimą neturėtų būti suprantama kaip reikalavimas detaliai atsakyti į kiekvieną argumentą (EŽTT 1994 m. balandžio 19 d. sprendimas Van de Hurk prieš Olandiją; 1997 m. gruodžio 19 d. sprendimas Helle prieš Suomiją; 2011 m. lapkričio 14 d. LVAT administracinė byla Nr. A261-3555/2011).

Dėl bylinėjimosi išlaidų

Pareiškėjas prašo atlyginti jo naudai šioje byloje turėtas išlaidas.

Atsižvelgiant į tai, kad pareiškėjo skundas atmetamas, jis neįgijo teisės į bylinėjimosi išlaidų atlyginimą (Administracinių bylų teisenos įstatymo 40 straipsnio 1 dalis), todėl pareiškėjo prašymas priteisti šias išlaidas netenkinamas.

Rezoliucinė dalis

Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 40-41 straipsniais, 84 straipsniu, 86–87 straipsniais, 88 straipsnio 1 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi, 133 straipsniu

nusprendžia:

Pareiškėjo asociacijos „Kaunas Hockey“ klubo skundą atmesti kaip nepagrįstą.

Pareiškėjo asociacijos „Kaunas Hockey“ klubo prašymo dėl bylinėjimosi išlaidų priteisimo netenkinti.

Sprendimas per 30 (trisdešimt) kalendorinių dienų nuo paskelbimo gali būti skundžiamas apeliaciniu skundu Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui per Vilniaus apygardos administracinį teismą.