Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

Procesinių sprendimų administracinėse bylose kategorijos: 12.8.; 14.6.; 55.1.3.

2017 m. balandžio 20 d.

rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos uždarosios akcinės bendrovės „Kupiškio komunalininkas“ prašymą atsakovams T. S. ir R. S. dėl vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą bei tvarkymą priteisimo.

Aprašomoji dalis

Teismas nustatė:

pareiškėja uždaroji akcinė bendrovė „Kupiškio komunalininkas“ (toliau – ir pareiškėja) kreipėsi į administracinį teismą su prašymu priteisti iš atsakovo T.S. 82,29 Eur vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą (toliau – vietinė rinkliava), apskaičiuotos už laikotarpį nuo 2012 m. sausio 1 d. iki 2015 m. balandžio 1 d., iš atsakovės R.S. – 69,26 Eur vietinės rinkliavos, apskaičiuotos už laikotarpį nuo 2012 m. balandžio 1 d. iki 2015 m. balandžio 1 d. Pareiškėja prašyme nurodė, kad Kupiškio rajono savivaldybės teritorijoje yra įvesta vietinė rinkliava, kurios mokėtojai yra fiziniai asmenys, turintys komunalinių atliekų, arba asmenys, kurių veikloje tokios atliekos susidaro. Vietinės rinkliavos dydžius, mokėjimo tvarką ir kitus klausimus reguliuoja Kupiškio rajono savivaldybės tarybos tvirtinami vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą iš gyventojų ir atliekų tvarkymą nuostatai (toliau – Nuostatai), kurių redakcijos patvirtintos Kupiškio rajono savivaldybės tarybos (toliau – ir Taryba) 2009 m. gegužės 28 d. sprendimu Nr. TS-147, 2012 m. rugsėjo 6 d. sprendimu Nr. TS-267 ir 2013 m. lapkričio 28 d. sprendimu Nr. TS-278. Pagal 2003 m. gruodžio 31 d. Komunalinių atliekų išvežimo sutartį Nr. B3-83, 2014 m. sausio 15 d. Paslaugų teikimo sutartį Nr. B5-01.15.02 ir 2015 m. balandžio 14 d. Paslaugų teikimo sutartį Nr. B5-04.14.02, vietinės rinkliavos administratore paskirta pareiškėja. Kupiškio rajono savivaldybės administracijos 2017 m. sausio 9 d. įgaliojimo Nr. SI - 70 (4.9) pagrindu pareiškėjaįgaliota atlikti visus procesinius veiksmus, išieškant iš nemokių gyventojų vietinę rinkliavą už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą. Apskaičiuojant vietinės rinkliavos sumą, atsižvelgta į tai, kad atsakovai savo gyvenamąją vietą aktualiu ginčui laikotarpiu buvo deklaravę adresu Kupiškio r. sav., Šimonių sen., Migonių k., (duomenys neskelbtini). Ketvirčiui vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir atliekų tvarkymą iki 2014 m. gruodžio 31 d. apskaičiuojamas dydis sudarė 4,34 Eur, o nuo 2015 m. sausio 1 d.- 4,25 Eur. Pareiškėja nurodė, kad atsakovai laikotarpiu nuo 2012 m. sausio 1 d. iki 2015 m. balandžio 1 d. privalėjo mokėti vietinę rinkliavą (b. l. 2-4).

Atsakovai atsiliepimų į prašymą nepateikė.

Motyvuojamoji dalis

Prašymas tenkinamas.

Byloje esantys duomenys patvirtina, kad atsakovai aktualiu ginčui laikotarpiu savo gyvenamąją vietą buvo deklaravę adresu Kupiškio r. sav., Šimonių sen., Migonių k., (duomenys neskelbtini) (b. l. 11-12). Šiuo adresu atsakovai buvo deklaravę savo nepilnamečių vaikų L. S., gim. 2007 m., Ū. S., gim. 2008 m. ir J.S., gim. 2011 m., nuolatinę gyvenamąją vietą. Pareiškėjos pateiktais skaičiavimais, atsakovas T.S. laikotarpiu nuo 2012 m. sausio 1 d. iki 2015 m. balandžio 1 d. privalėjo sumokėti po 82,29 Eur vietinės rinkliavos (b. l. 6), atsakovė R.S. laikotarpiu nuo 2012 m. balandžio 1 d. iki 2015 m. balandžio 1 d. privalėjo sumokėti 69,26 Eur (b. l. 9).Pareiškėjos pateikta Kupiškio rajono savivaldybės administracijos Šimonių seniūnijos 2013 m. sausio 4 d. pažyma Nr. S-1 patvirtina, kad atsakovai kartu su nepilnamečiais vaikais buvo išvykę gyventi į Vilniaus miestą. Atsakovams laikotarpiu nuo 2013 m. sausio 1 d. iki 2014 m. sausio 1 d. vietinės rinkliavos mokestis Kupiškio rajono savivaldybėje nebuvo skaičiuojamas. Tačiau vėliau jokių duomenų apie tai, kad atsakovai negyvena deklaruotoje vietoje nebuvo gauta. Pareiškėja apie susidariusią vietinės rinkliavos skolą atsakovus informavo pranešimais ( b. l. 5,7,8,10).

Vietinė rinkliava už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą yra įstatymo pagrindu ir savivaldybės tarybos sprendimu nustatyta privaloma įmoka į savivaldybės biudžetą (Lietuvos Respublikos rinkliavų įstatymo 2 straipsnio 3 dalis, 11 straipsnio 1 dalies 8 punktas, 12 straipsnio 1-2 punktai, 16 straipsnio 2 dalis). Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas yra pažymėjęs, kad ši rinkliava vertintina, kaip atliekų turėtojo privaloma įmoka, ji nėra siejama su atlygiu už teikiamas paslaugas ir negali būti vertinama kaip mokėjimas už komunalinę paslaugą privatinės teisės prasme (pvz., 2005-10-18 nutartis administracinėje byloje Nr. A11-1574/2005; 2008-07-18 sprendimas administracinėje byloje Nr. A556-1333/2008; 2012-08-30 nutartis administracinėje byloje Nr. A822-2403/2012).

Kupiškio rajono savivaldybės taryba 2009 m. gegužės 28 d. sprendimu Nr. TS-147 patvirtino Nuostatus, kurių 3 punktas nustatė, kad vietinė rinkliava nustatoma gyvenamųjų patalpų (butų ir individualių namų) savininkams, jų šeimos nariams ir kitiems asmenims, deklaravusiems gyvenamąją vietą Kupiškio rajono savivaldybėje, taip pat asmenims, nedeklaravusiems gyvenamosios vietos, bet faktiškai Kupiškio rajono savivaldybėje gyvenantiems ilgiau kaip mėnesį. Pagal nurodytos redakcijos Nuostatų 4 punktą, už vietinės rinkliavos mokėjimą laiku, pateiktos informacijos, kuri reikalinga vietinei rinkliavai apskaičiuoti, teisingumą atsakingi butų, individualių namų valdų savininkai, o gyvenantiems savivaldybės gyvenamosiose patalpose – jų nuomininkai. Nuostatų 11 punktas nustatė, kad vietinę rinkliavą mokėti privalo visi atliekų turėtojai (butų ir individualių namų valdų savininkai, savivaldybės butų nuomininkai), gyvenantys tuose rajono miestuose, miesteliuose, gyvenvietėse ir kaimuose, kuriuose paslaugos teikėjas organizuotai surenka komunalines atliekas. Taryba 2012 m. rugsėjo 6 d. sprendimu Nr. TS-267 ir 2013 m. lapkričio 28 d. sprendimu Nr. TS-278 patvirtino naujų redakcijų Nuostatus, kurie atitinkamai įsigaliojo nuo 2013 m. sausio 1 d. ir nuo 2014 m. sausio 1 d. Kupiškio rajono savivaldybės teritorijoje vietinę rinkliavą administruoja pareiškėja, kuri vykdo vietinės rinkliavos mokėtojų registro tvarkymą, vietinės rinkliavos apskaičiavimą, surinkimo organizavimą ir apskaitą, mokėjimo kontrolę (Nuostatų 6 punktas). Tarybos 2012 m. rugsėjo 6 d. sprendimu Nr. TS-267 ir 2013 m. lapkričio 28 d. sprendimu Nr. TS-278 patvirtintų Nuostatų 2.3 punktai numato, kad komunalinių atliekų turėtojas – asmuo (fizinis asmuo ar Lietuvos Respublikoje įregistruotas juridinis asmuo, juridinio asmens filialas, atstovybė ar Lietuvos Respublikoje įsteigtas valstybėse narėse įsteigto juridinio asmens filialas ar atstovybė, išskyrus daugiabučių gyvenamųjų namų ir sodų bendrijas), kuris turi komunalinių atliekų arba kurio veiklos metu susidaro komunalinių atliekų. Tų pačių Nuostatų 2.4 punktu apibrėžiami vietinės rinkliavos mokėtojai – komunalinių atliekų turėtojai, privalantys mokėti vietinę rinkliavą.

Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas yra pažymėjęs, kad komunalinių atliekų tvarkymo sistemos tikslas yra ne paslaugų atliekų turėtojams teikimas, bet bendra atliekų surinkimo, vežimo, apdorojimo, atliekų šalinimo vietų steigimo, priežiūros (įskaitant priežiūrą po jų uždarymo) veikla, siekiant užtikrinti, jog atliekos nekeltų pavojaus žmonių sveikatai ir aplinkai (Atliekų tvarkymo įstatymo1straipsnio 1 dalis, 2 straipsnio 12 ir 21 dalys, 5, 25, 28 ir 30straipsniai).

Pagal Atliekų tvarkymo įstatymą, atliekų turėtoju yra atliekų darytojas arba asmuo, turintis atliekų, o atliekų darytojas - tai asmuo, dėl kurio veiklos susidaro atliekų (pirminis atliekų darytojas), arba asmuo, kuris atlieka pradinį atliekų apdirbimą, maišymą ar kitus veiksmus, dėl kurių pakinta tų atliekų pobūdis arba sudėtis. Teismo vertinimu, fizinio asmens gyvenime neišvengiamai susidaro tam tikras kiekis įvairių komunalinių atliekų, kurios turi būti tvarkomos Atliekų tvarkymo įstatymo ir jį įgyvendinančių norminių teisės aktų nustatyta tvarka, tarp jų – ir savivaldybių organizuotose komunalinių atliekų tvarkymo sistemose. Taigi, atliekų turėtojai privalo nustatyta tvarka mokėti už komunalinių atliekų tvarkymą. Tai atitinka atliekų tvarkymo srityje taikomą principą „teršėjas moka“ (Atliekų tvarkymo įstatymo 32 straipsnis). Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas yra pasisakęs, kad tuo atveju, kai bylos objektyvūs duomenys neabejotinai patvirtina, jog fizinio ar juridinio asmens veikloje jokios komunalinės atliekos nesusidaro, asmuo negali būti pripažintas atliekų turėtoju, nes jis neturi ir (ar) nedaro (negamina) atliekų, kaip tai apibrėžiama Atliekų tvarkymo įstatyme įtvirtintose nuostatose (2014 m. sausio 28 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A-556-334/2014).

Atsižvelgus į pareiškėjos pateiktą 2013 m. sausio 4 d. pažymą Nr. (duomenys neskelbtini), atsakovai T. S. ir R. S. kartu su nepilnamečiais vaikais L. S., gim. 2007 m., Ū. S., gim. 2008 m. ir J.S., gim.2011 m., laikotarpiu nuo 2013 m. sausio 1 d. buvo išvykę gyventi į Vilniaus miestą ( b. l. 13-14). Atsakovams vietinės rinkliavos mokestis laikotarpiu nuo 2013 m. iki 2014 m. sausio 1 d. Kupiškio rajono savivaldybėje už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą nebuvo skaičiuojamas. Kupiškio rajono savivaldybės Šimonių seniūnijos seniūno pateikta 2017 m. kovo 30 d. pažyma Nr. (duomenys neskelbtini) liudija, kad atsakovai aktualiu ginčui laikotarpiu nuo 2014 m. sausio 1 d. iki 2015 m. balandžio 1 d. faktiškai negyveno nuolatinėje deklaruotoje gyvenamojoje vietoje adresu Kupiškio r. sav., Šimonių sen., Migonių k., (duomenys neskelbtini). Šie duomenys byloje nepaneigti, nekelia abejonių ir patvirtina, kad aktualiu ginčui laikotarpiu nuo 2014 m. sausio 1 d. iki 2015 m. balandžio 1 d. atsakovai T. S. ir R. S. ir atsakovų nepilnamečiai vaikai L. S., gim. 2007 m., Ū. S. gim. 2008 m. ir J.S., gim.2011 m., deklaruotu nuolatinės gyvenamosios vietos adresu negyveno ir namų ūkio nevedė.

Daroma išvada, kad atsakovai T. S. ir R. S. aukščiau nurodytoje gyvenamojoje vietoje laikotarpiu nuo 2014 m. sausio iki 2015 m. balandžio 1 d. komunalinių atliekų, kurios turėjo būti surenkamos ir tvarkomos Kupiškio rajono savivaldybėje organizuotoje komunalinių atliekų tvarkymo sistemoje, nesudarydavo. Dėl šios priežasties nėra pagrindo atsakovus T. S. ir R. S. pripažinti komunalinių atliekų turėtojais laikotarpiu nuo 2014 m. sausio 1 d. iki 2015 m. balandžio 1 d. Kupiškio rajono savivaldybėje. Todėl atsakovams T. S. ir R. S. neatsirado pareiga laikotarpiu nuo 2014 m. sausio 1 d. iki 2015 m. balandžio 1 d. mokėti Kupiškio rajono savivaldybės tarybos nustatytą vietinę rinkliavą. Dėl šios priežasties iš atsakovams T. S. vietinės rinkliavos įsikolinimo laikotarpis yra trumpinamas nuo 2012 m. sausi 1 d. iki 2014 m. sausio 1 d., atsakovei R. S. laikotarpis yra trumpinamas nuo 2012 m. balandžio 1 d. iki 2014 m. sausio 1 d.

Remiantis tuo, kas nurodyta, bei vadovaujantis protingumo ir teisingumo kriterijais, uždarosios akcinės bendrovės „Kupiškio komunalininkas“ reikalavimas priteisti iš atsakovų T. S. laikotarpiu nuo 2012 m. sausio 1 d. iki 2015 m. balandžio 1 d., iš atsakovės R. S. laikotarpiu nuo 2012 m. balandžio 1 d. iki 2015 m. balandžio 1 d. nesumokėtos vietinės rinkliavos įsiskolinimus tenkinamas iš dalies.

Rezoliucinė dalis

Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84–87 straipsniais, 88 straipsnio 4 punktu, 132 straipsnio 1 d., 133 straipsniu,

nusprendžia:

pareiškėjos uždarosios akcinės bendrovės „Kupiškio komunalininkas“ prašymą tenkinti iš dalies.

Priteisti uždarajai akcinei bendrovei „Kupiškio komunalininkas“ iš T. S. 39,07 Eur (trisdešimt devynis eurus ir 07 euro centų) vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą nuo 2012 m. sausio 1 d. iki 2014 m. sausio 1 d.

Priteisti uždarajai akcinei bendrovei „Kupiškio komunalininkas“ iš R. S. 26,04 Eur (dvidešimt šešis eurus ir 04 euro centų) vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą nuo 2012 m. balandžio 1 d. iki 2014 m. sausio 1 d.

Kitą prašymo dalį atmesti.

Sprendimas apeliacine tvarka per vieną mėnesį nuo paskelbimo gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui tiesiogiai arba per Panevėžio apygardos administracinį teismą.