Telšių apylinkės teismo sprendimas

Akmenės rajono apylinkės teismo teisėja Loreta Janiulytė, sekretoriaujant Genovaitei Šetkauskienei, dalyvaujant ieškovo Šiaulių apygardos prokuratūros prokurorei Ritai Dabužinskienei, atsakovo Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos (toliau – NŽT) atstovei S. B.,

viešame teismo posėdyje išnagrinėjusi civilinę bylą pagal ieškovo Šiaulių apygardos prokuratūros prokuroro ieškinį atsakovams- NŽT, Lietuvos Respublikai, atstovaujamai VĮ Turto bankas, UAB „BONUS VENTUS“, atstovaujamai bankroto administratoriaus UAB „Nemokumo sprendimai“, trečiajam asmeniui, nepareiškiantiems savarankiškų reikalavimų, ieškovo pusėje- VĮ „Šiaulių reginio keliai“, dėl administracinių aktų panaikinimo, sandorių pripažinimo negaliojančiais ir dvišalės restitucijos taikymo,

Aprašomoji dalis

nustatė:

viešąjį interesą ginanti Šiaulių apygardos prokuratūros prokurorė Roma Timofejavienė pareiškė ieškinį, kuriuo prašoma panaikinti 1998 m. sausio mėnesio 3574 kv. m. žemės sklypo planą, 1998-02-02 suderintą VĮ Valstybinio žemėtvarkos instituto, Šiaulių regioninio ir geodezinio centro bei 1999-02-01 Šiaulių pasienio policijos rinktinės vado pavaduotojo, 1999 m. kovo mėnesį patvirtintą Akmenės rajono žemėtvarkos skyriaus vyr. inž. – žemėtvarkininkės R. S. ir 1999 m. gegužės mėnesį patvirtintą Akmenės žemėtvarkos skyriaus vedėjo; panaikinti Šiaulių apskrities viršininko 1999-05-04 įsakymą Nr. 553 „Dėl žemės suteikimo Šiaulių teritorinei muitinei Akmenės rajone“; pripažinti negaliojančiu 2007-03-27 valstybinės žemės sklypo pirkimo – pardavimo sutartį Nr. 23ž-07, notarinio registro Nr. (14-3229); pripažinti negaliojančiu 2007-03-27 valstybinės žemės sklypo perdavimo ir priėmimo aktą; taikyti restituciją- valstybei grąžinti 0,3574 ha žemės sklypą (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)), esantį (duomenys neskelbtini), o iš Lietuvos valstybės priteisti UAB „BONUS VENTUS“ naudai už žemės sklypą sumokėtus 125,41 EUR (433 Lt); priteisti iš atsakovų žyminį mokestį ir kitas bylinėjimosi išlaidas valstybės naudai. Nurodoma, kad žemės sklypas suformuotas pažeidžiant imperatyvias teisės aktų nuostatas, todėl naikintini administraciniai teisės aktai, kuriais jis suformuotas. Atsižvelgiant į tai, kad valstybinės reikšmės keliai nuosavybės teise gali priklausyti tik valstybei, todėl žemės sklypas, į kurį įeina ir dalis valstybinio kelio Naujoji Akmenė – Vegeriai – *Vytiniai, negalėjo būti parduotas UAB „BONUS VENTUS“, nuosavybės teisės perleidimo sandoriai yra negaliojantys. Pripažinus ginčo sandorius negaliojančiais taikytina dvišalė restitucija natūra ir sandorių šalys grąžintinos į pirmykštę padėtį (2-10 b.l.).

Motyvuojamoji dalis

Ieškinys tenkintinas visiškai.

Byloje nustatyta, kad 1998 m. sausio mėnesį korporacija „Matininkai“ parengė 3574 kv. m. žemės sklypo planą, kuris 1998-02-02 suderintas su VĮ Valstybiniu žemėtvarkos instituto Šiaulių regioniniu ir geodezijos centru, 1998 m. kovo mėnesį patikrintas Akmenės rajono žemėtvarkos skyriaus vyr. inž.-žemėtvarkininkės R. S., 1999-02-01 suderintas su Šiaulių pasienio policijos rinktinės vado pavaduotoju bei 1999 m. gegužės mėnesį patvirtintas Akmenės rajono žemėtvarkos skyriaus vedėjo A. E. (12 b.l.). Šiaulių apskrities viršininkas 1999-05-04 įsakymu Nr. 553 nustatė 0,3574 ha žemės sklypui kitą pagrindinę tikslinę žemės naudojimo paskirtį (kitai specialiai paskirčiai), specialiąsias žemės ir miško naudojimo sąlygas, patvirtintas Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1992-05-05 nutarimu Nr. 343 IV skyriuje bei suteikė teisę Šiaulių teritorinei muitinei (Vegerių pasienio perėjimo punktui) neterminuotai naudotis 0,3574 ha žemės sklypą, esantį Vegerių k., Naujosios Akmenės sen., Akmenės r., sudarant panaudos sutartį, įpareigojo Akmenės rajono žemėtvarkos skyriaus vedėją A. E. ne vėliau kaip per mėnesį sudaryti žemės sklypo panaudos sutartį su Šiaulių teritorine muitine (11 b.l.). 1999-05-17 buvo sudaryta Sutartis Nr. PN32/99-0002, kuria Šiaulių apskrities viršininkas suteikė teisę Šiaulių teritorinei muitinei neterminuotai išsinuomoti 0,3574 ha žemės sklypą, esantį Vegerių k. (15-16 b.l.), tačiau Šiaulių apskrities viršininkas 2004-03-22 įsakymu Nr. V-1084 nutraukė nuomos sutartis Nr. PN32/99-0002, leido sudaryti žemės sklypo panaudos sutartį su Šiaulių teritorine muitine (18 b.l.). Šiaulių apskrities viršininkas ir Šiaulių teritorinė muitinė 2004-03-29 sudarė žemės sklypo panaudos sutartį Nr. PN32/04-0003 (19-20 b.l.), kuri nutraukta Šiaulių apskrities viršininko 2005-05-10 įsakymu Nr. V-1525 (23 b.l.), Šiaulių teritorinė muitinė 2015-04-12 grąžino žemės sklypą Valstybės turto fonui (21 b.l.). Šiaulių apskrities viršininko administracijos 2005-11-07 pažyma leista žemės sklypą privatizuoti (24 b.l.), todėl žemės sklypas su statiniais įtrauktas į privatizuojamų objektų sąrašą. UAB „BONUS VENTUS“ 2007-02-19 laimėjo viešąjį aukcioną dėl žemės sklypo ir jame esančių statinių, todėl 2007-03-27 valstybinės žemės sklypo pirkimo – pardavimo sutartimi Nr. 23ž-07 žemės sklypas parduotas UAB „BONUS VENTUS“ už 433 Lt sumą (25-26 b.l.). 2007-03-27 valstybinės žemės sklypo nuosavybės teisės perdavimo ir priėmimo aktu valstybė perdavė žemės sklypą UAB „BONUS VENTUS“, UAB „BONUS VENTUS“ sumokėjo 433 Lt (27 b.l.). Nuo 2007-03-27 iki šiol žemes sklypas nuosavybės teise priklauso UAB „BONUS VENTUS“ (39-41 b.l.). Šiaulių apskrities viršininko administracijos Žemės skyriaus departamento Akmenės rajono žemėtvarkos skyrius 2008-09-12 kreipėsi į UAB „BONUS VENTUS“ informuodami, kad jiems nuosavybės teise priklausančiame žemės sklype yra valstybinės reikšmės kelias Naujoji Akmenė – Vegeriai – *Vytiniai, todėl pasiūlyta pakeisti žemės sklypo ribas išjungiant kelią iš žemės sklypo ribų (28 b.l.), tačiau UAB „BONUS VENTUS“ nesutiko su pasiūlymu, nurodydami, kad jie įsigijo žemės sklypą su infrastuktūra, žemės sklypo kaina apskaičiuota įvertinant visą esamą infrastruktūrą, o išjungus kelią iš žemės sklypo ribų, liktų tik tuščias žemės plotas (29 b.l.).

Pagal Lietuvos Respublikos kelių įstatymo 3 straipsnį keliai, atsižvelgiant į transporto priemonių eismo pralaidumą, socialinę ir ekonominę jų reikšmę, skirstomi į valstybinės reikšmės ir vietinės reikšmės kelius. Valstybinės reikšmės keliai skirstomi į: magistralinius, krašto ir rajoninius kelius. Lietuvos Respublikos kelių įstatymo 6 straipsnio 3 dalimi valstybinių kelių sąrašą tvirtina Lietuvos Respublikos Vyriausybė Susisiekimo ministerijos teikimu. Lietuvos Respublikos susisiekimo ministro 1992-12-31 įsakymu Nr. 550 bei Lietuvos Respublikos Vyriausybė 1999-06-09 nutarimu Nr. 757 „Dėl valstybinės reikšmės automobilių kelių sąrašo patvirtinimo“ 11,40 km. kelias Nr. 1001 Naujoji Akmenė – Vegeriai – *Vytiniai (Latvijos Respublika) įtrauktas į valstybinės reikšmės rajoninių kelių sąrašą. Viešajame registre yra pažymėta, kad rajoninis kelias Nr. 1001 Naujoji Akmenė – Vegeriai – Latvijos Respublika nuosavybės teise priklauso Lietuvos Respublikai (96-71 b.l.). Teismas konstatuoja, kad kelias Naujoji Akmenė – Vegeriai – *Vytiniai buvo įtrauktas į valstybinių kelių sąrašą jau tuo metu, kai buvo formuojamas žemės sklypas, be to, į suformuotą žemės sklypą pateko dalis valstybinės reikšmės kelio Nr. 1001 Naujoji Akmenė – Vegeriai – *Vytiniai (Latvijos Respublika) (12, 42, 48 b.l.).

Lietuvos Respublikos žemės įstatymo (redakcija, galiojusi nuo 1997-07-11 iki 1999-07-23) 31 straipsnio 2 dalie 3 punkte numatyta, kad pagrindinė tikslinė žemės naudojimo paskirtis nustatoma arba keičiama pagal teritorinio planavimo dokumentus. Sprendimą dėl žemės sklypo pagrindinės tikslinės paskirties nustatymo arba keitimo priima apskrities viršininkas – kai žemės plotas ne didesnis kaip 1 ha miestuose bei 10 ha kaimo vietovėje, jeigu šiuos žemės sklypus suteikti Lietuvos Respublikos Vyriausybės nustatytais atvejais nėra priskirta Lietuvos Respublikos Vyriausybės kompetencijai. Pagal Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo įstatymą (redakcija, galiojusi nuo 1997-10-24 iki 2000-04-26) žemės sklypas gali būti suformuotas detaliaisiais arba specialiaisiais planais. Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1994-08-22 nutarimu Nr. 776 patvirtintos Pagrindinės tikslinės žemės naudojimo paskirties nustatymo ir keitimo tvarkos 1 punkte numatyta, kad pagrindinė tikslinė žemės naudojimo paskirtis nustatoma teritorinio planavimo dokumentuose: savivaldybių teritorijų tvarkymo planuose, miestų, miestelių ir kaimo vietovių generaliniuose bei detaliuosiuose planuose, preliminariniuose ir kompleksiniuose žemės reformos žemėtvarkos projektuose (žemės reformos laikotarpiu), taip pat kituose projektuose ir schemose, kurių pagrindu gali būti formuojamos žemėnaudų ribos. Kita pagrindinė tikslinė žemės sklypų naudojimo paskirtis (transporto ir ryšių komunikacijoms, rekreacijai ir kt.) miestuose, miesteliuose ir kaimo vietovėse nustatoma vadovaujantis šių miestų, miestelių bei kaimo vietovių generaliniais bei detaliaisiais planais. Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1992-05-12 nutarimu Nr. 343 patvirtintos Specialiųjų žemės ir miško naudojimo sąlygų 3 punkte numatyta, kad siekiant sudaryti saugias eismo sąlygas, nuo kelio briaunų į abi puses nustatomos kelių apsaugos zonos. Kelių apsaugos zonas miestuose, kaimo gyvenamosiose vietovėse įstatymų nustatyta tvarka gali tikslinti Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo įstatyme numatyti planavimo organizatoriai, turintys teisę tvirtinti teritorijų planavimo dokumentus (bendruosius, detaliuosius, specialiuosius planus). Taigi žemės sklypas turi būti suformuotas teritorijų planavimo dokumentu, pagal kurį nustatoma žemės sklypo paskirtis, o teritorijų planavimo dokumente turi būti nurodyti privalomi jų rekvizitai. Nagrinėjamu atveju, nors žemės sklypo plane yra pažymėtas valstybinės reikšmės kelias, tačiau nėra apskaičiuota, kokią dalį žemės sklypo užimta valstybinės reikšmės kelias Naujoji Akmenė – Vegeriai – *Vytiniai, kelių apsaugos zona ir pan. (12, 44-45 b.l.). Įvertinęs byloje nustatytas faktines aplinkybes, teismas konstatuoja, kad 1998 m. sausio mėnesio 3574 kv. m. žemės sklypo planas ir Šiaulių apskrities viršininko 1999-05-04 įsakymas Nr. 553 „Dėl žemės suteikimo Šiaulių teritorinei muitinei Akmenės rajone“ pažeidžia imperatyvias teisės normas, todėl yra naikintini.

Lietuvos Respublikos Konstitucijos 47 straipsnio 1 dalyje numatyta, kad Lietuvos Respublikai išimtine nuosavybės teise priklauso: žemės gelmės, taip pat valstybinės reikšmės vidaus vandenys, miškai, parkai, keliai, istorijos, archeologijos ir kultūros objektai. Ši konstitucinė nuostata įtvirtinta ir kituose teisės aktuose, pvz., Lietuvos Respublikos kelių įstatymo 4 straipsnio 2 dalyje įtvirtinta nuostata, kad valstybinės reikšmės keliai išimtine nuosavybės teise priklauso valstybei. Juos turto patikėjimo teise įstatymų ir kitų teisės aktų nustatyta tvarka valdo, naudoja ir jais disponuoja Susisiekimo ministerijos įsteigtos valstybės įmonės ar jos įgaliota Lietuvos automobilių kelių direkcija prie Susisiekimo ministerijos. Nuostata, kad valstybinės reikšmės keliai išimtine nuosavybės teise priklauso valstybei yra įtvirtinta ir Lietuvos Respublikos kelių transporto kodekso 3 straipsnio 2 dalyje. Lietuvos Respublikos žemės įstatymo 6 straipsnyje numatyta, kad Lietuvos valstybei išimtine nuosavybės teise priklausančios žemės įsigyti savivaldybių ar privačion nuosavybėn negalima. Lietuvos Respublikos žemės reformos įstatymo 13 straipsnio 1 punkte nurodyta, kad žemė neprivatizuojama, jeigu užimta valstybės ir savivaldybės kelių. Lietuvos Respublikos civilinio kodekso (toliau – CK) 4.7 straipsnio 2 dalyje nustatyta, kad valstybei išimtine nuosavybės teise priklausantys objektai yra išimti iš civilinės apyvartos, o tai reiškia, kad jie negali būti nuosavybės teisių perleidimo sandorių dalyku. O tuo atveju, kai tokie sandoriai sudaryti, jie yra niekiniai ir negalioja nuo sudarymo momento (CK 1.78 straipsnio 1, 3, 5 dalys, CK 1.80 straipsnio 1 dalis).

Teismas konstatuoja, kad ginčo žemės sklype esanti valstybinės reikšmės kelio dalis negalėjo būti perduota privačion nuosavybėn, nes tą imperatyviai draudė Lietuvos Respublikos Konstitucijos 47 straipsnis, Lietuvos Respublikos žemės įstatymo 6 straipsnis, Lietuvos Respublikos kelių įstatymo 4 straipsnis, Lietuvos Respublikos kelių transporto kodekso 3 straipsnis, Lietuvos Respublikos žemės reformos įstatymo 13 straipsnis. Dėl to sandoriai dėl žemės sklypo pripažintini negaliojančiais ab initio ir naikintini (CK 1.80 straipsnio 1 dalis).

Nagrinėjamoje byloje viešasis interesas susijęs su siekiu ir pareiga užtikrinti valstybinės reikšmės kelio, kuriam nustatytas ypatingas teisinis režimas, apsaugą. Tais atvejais, kai reiškiami reikalavimai, susiję su itin svarbių valstybės ūkiui objektų, priskiriamų išimtinei valstybės nuosavybei, gynimu, šių vertybių svarba gali nusverti teisinio stabilumo siekį. Nagrinėjamoje byloje keliamas klausimas dėl Lietuvos Respublikos Konstitucijos itin saugomo turtinio režimo, kuriuo ypač suinteresuota visuomenė (galimybe netrukdomai naudotis valstybinės reikėmės keliu, užtikrinant kelių transporto susisiekimą), todėl prikimo pardavimo sutartimi ir jos pagrindu įgytų nuosavybės teisių stabilumas turi mažesnę reikšmę nei minimo režimo apsauga. Teismų praktikoje pripažįstama, kad ginčijamų sandorių pagrindu atsiradusios nuosavybės teisės apsauga nėra absoliuti, nes negarantuojamas jos išsaugojimas natūra. Remdamasis CK 1.80 straipsnio 2 dalimi, CK 6.145 straipsnio 1 dalimi, CK 6.146 straipsniu teismas taiko dvišalę restituciją natūra – žemės sklypą (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini)) grąžinti valstybei, o iš valstybės priteisti atsakovo UAB „BONUS VENTUS“ naudai už žemės sklypą sumokėtus pinigus, t. y. 125,41 EUR (433 Lt).

Atsižvelgiant į tai kas išdėstyta, ieškinys tenkintinas pilna apimtimi, Akmenės rajono apylinkės teismo 2015-04-02 nutartimi taikytos laikinosios apsaugos priemonės paliktinos galioti iki sprendimo įsiteisėjimo.

Rezoliucinė dalis

Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos civilinio proceso kodekso 259 straipsniu, 263 straipsniu, 265 straipsniu, 268–270 straipsniais, 279 straipsniu,

nusprendžia:

ieškinį tenkinti visiškai.

Panaikinti 1998 m. sausio mėnesio 3574 kv. m. žemės sklypo planą, 1998-02-02 suderintą VĮ Valstybinio žemėtvarkos instituto, Šiaulių regioninio ir geodezinio centro bei 1999-02-01 Šiaulių pasienio policijos rinktinės vado pavaduotojo, 1999 m. kovo mėnesį patvirtintą Akmenės rajono žemėtvarkos skyriaus vyr. inž. – žemėtvarkininkės R. S. ir 1999 m. gegužės mėnesį patvirtintą Akmenės žemėtvarkos skyriaus vedėjo.

Panaikinti Šiaulių apskrities viršininko 1999-05-04 įsakymą Nr. 553 „Dėl žemės suteikimo Šiaulių teritorinei muitinei Akmenės rajone“.

Pripažinti negaliojančiais 2007-03-27 valstybinės žemės sklypo pirkimo – pardavimo sutartį Nr. 23ž-07, notarinio registro Nr. (14-3229), ir 2007-03-27 valstybinės žemės sklypo perdavimo ir priėmimo aktą.

Taikyti dvišalę restituciją- Lietuvos Respublikai grąžinti 0,3574 ha žemės sklypą (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)), (duomenys neskelbtini), o iš Lietuvos Respublikos priteisti UAB „BONUS VENTUS“ naudai 125,41 EUR (vieną šimtą dvidešimt penkis eurus 41 ct).

Palikti Akmenės rajono apylinkės teismo 2015-04-02 nutartimi taikytas laikinąsias apsaugos iki sprendimo įsiteisėjimo.

Sprendimas per trisdešimt dienų gali būti skundžiamas Šiaulių apygardos teismui, skundą paduodant per Akmenės rajono apylinkės teismą.