Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

Klaipedos apygardos administracinio teismo teiseju kolegija, susidedanti iš teiseju Remigijaus Armino (kolegijos pirmininkas ir pranešejas), Irenos Stulpinienes, Aušreles Ma˛rimienes, sekretoriaujant Neringai Merkininkaitei, dalyvaujant pareiškejo M.H. atstovui advokatui Vidamantui ˇylei, atsakovo Valstybes sienos apsaugos tarnybos prie Lietuvos Respublikos Vidaus reikalu ministerijos Pakranciu apsaugos rinktines atstovams Astai Naujokaitei, Leonardui Antanaiciui, 2007 m. rugpjucio 07 d. viešame teismo posedyje išnagrinejo administracine byla pagal pareiškejo M.H. atstovo advokato Vidmanto ˇyles skunda atsakovui Valstybes sienos apsaugos tarnybos prie Lietuvos Respublikos Vidaus reikalu ministerijos Pakranciu apsaugos rinktinei del 2007 m. liepos 07 d. atsisakymo leisti atvykti kertant siena Nr. 124-35 panaikinimo,

Aprašomoji dalis

nustate:

pareiškejo atstovas nurode, kad 2007 m. liepos 07 d. pareiškejui M.H. atvykus iš Švedijos, keltu “Lisco Patria“ buvo atsisakyta ji ileisti i Lietuvos Respublikos teritorija ir Valstybes sienos apsaugos tarnybos prie Lietuvos Respublikos Vidaus reikalu ministerijos Pakranciu apsaugos rinktines pareigunas 2007 m. liepos 07 d. prieme sprendima del atsisakymo leisti atvykti kertant siena Nr. 124-35, nurodydamas, kad asmuo neturi galiojancios vizos ar leidimo gyventi. Priimtas sprendimas yra neteisetas, kadangi 2006 m. gruod˛io 21 d. priimtas Europos Tarybos reglamentas (EB) Nr. 1932/2006, kuris isigaliojo 2007 m. sausio 18 d. numate, kad pabegelio statusa turintiems asmenims, asmenims be pilietybes, taip pat kitiems jokios šalies pilietybes neturintiems asmenims, gyvenantiems valstybeje nareje (reglamente yra numatyta, kad nors Norvegija, kaip ir Islandija, ir nera Europos Sajungos nares, taciau jose gyvenantiems, nurodytiems kriterijams atitinkantiems asmenims šis reglamentas taip pat yra taikomas) ir turintiems tos valstybes išduota keliones dokumenta, vizu re˛imas nebus taikomas. Kadangi pareiškejas gyvena Norvegijoje, 2007 m. bir˛elio 07 d. išduotas Norvegijos keliones dokumentas, patvirtinantis deklaruota gyvenamaja vieta, vizu re˛imas jam neturejo buti taikomas. Esant šioms aplinkybems teismo prašoma :

- panaikinti 2007 m. liepos 07 d. Valstybes sienos apsaugos tarnybos prie Lietuvos Respublikos Vidaus reikalu ministerijos Pakranciu apsaugos rinktines atsisakyma leisti atvykti kertant siena Nr. 124-35.

Pareiškejo atstovas advokatas Vidmantas ˇyle prašo skunda patenkinti.

Atsakovo atstove Asta Naujokaite palaiko atstovo pozicija ir prašo skundo netenkinti.

Motyvuojamoji dalis

Skundas tenkintinas.

Iš bylos med˛iagos nustatyta, kad pareiškejas M.H. 2007 m. liepos 07 d. atvyko iš Švedijos, keltu “Lisco Patria“ ir sienos perejimo punkte Malku ilankos PKP pateike M. H., gim. (duomenys neskelbtini), Irane, pilietybe Irano, gyvenamoji vieta Norvegija, Norvegijos karalystes igaliotu instituciju išduota keliones dokumenta Nr. 90424094. Valstybes sienos apsaugos tarnybos prie Lietuvos Respublikos Vidaus reikalu ministerijos Pakranciu apsaugos rinktines pareigunas 2007 m. liepos 07 d. sprendimu del atsisakymo leisti atvykti kertant siena Nr. 124-35, atsisake leisti atvykti i Lietuvos Respublika, nurodydamas atsisakymo ileisti atvykti i Lietuvos Respublika teisini pagrinda Lietuvos Respublikos u˛sienieciu teisines padeties istatymo nuostatas, o butent tai, kad asmuo neturi galiojancios vizos ar leidimo gyventi.

Lietuvos Respublikos U˛sienieciu teisines padeties istatymo 7 straipsnio 1 dalyje numatyti reikalavimai u˛sienieciui, atvykstanciam i Lietuvos Respublika, o butent turi tureti galiojanti keliones dokumenta, jeigu Lietuvos Respublikos tarptautines sutartys, Europos Sajungos teises aktai ar Lietuvos Respublikos vyriausybe nenustato kitaip, o taip pat tureti galiojancia Lietuvos Respublikos viza, jeigu Lietuvos Respublikos tarptautines sutartys, Europos Sajungos teises aktai ar Lietuvos Respublikos Vyriausybe nenustato kitaip, arba tureti galiojanti leidima laikinai gyventi Lietuvos Respublikoje arba leidima nuolat gyventi Lietuvos Respublikoje. Šio istatymo 8 straipsnio 1 dalies nuostatos imperatyviai numato, kad u˛sienietis neileid˛iamas i Lietuvos Respublikos teritorija, jeigu jis neatitinka istatymo 7 straipsnio nustatytu salygu. 2005 m. rugpjucio 02 d. Lietuvos Respublikos Vidaus reikalu ministro isakymu Nr. 1V-254 patvirtintos U˛sienieciu neileidimo i Lietuvos Respublikos teritorija taisykles, ju 3 punktas taip pat numato, kad u˛sienietis neileid˛iamas i Lietuvos Respublikos Teritorija, jei u˛sienietis neatitinka U˛sienieciu teisines padeties istatymo 7 straipsnio nurodytu u˛sieniecio ileidimo i Lietuvos Respublika salygu. Iš šio teisinio reguliavimo matyti, kad minimi reikalavimai gali buti taikomi jeigu Europos Sajungos teises aktai ar Lietuvos Respublikos tarptautines sutartys nenumato kitaip. 2006 m. kovo 15 d. Europos Parlamentas ir Taryba prieme reglamenta (EB) Nr. 562/2006 nustatanti taisykliu, reglamentuojanciu asmenu judejima per sienas, bendrijos kodeksa (Šengeno sienu kodeksas). Šio Reglamento preambules 23 punktas numato, kad kalbant apie Islandija ir Norvegija, šiuo Reglamentu pletojamos Šengeno acquis nuostatos pagal Europos Sajungos Tarybos ir Islandijos Respublikos bei Norvegijos Karalystes sudaryta susitarima del pastaruju asociacijos igyvendinant, taikant ir pletojant Šengeno acquis, kurios patenka i tarybos sprendimo 1999/437/EB del tam tikru priemoniu taikant ta susitarima 1 straipsnio A punkte nurodyta sriti. Europos Sajungos Tarybos ir Islandijos Respublikos bei Norvegijos Karalystes susitarimu del pastaruju asociacijos igyvendinant, taikant ir pletojant Šengeno acquis, jo 1 straipsniu yra numatyta, kad šios šalys yra itraukiamos i Europos Bendrijos ir Europos sajungos veikla tose srityse, kurioms taikomos šio Susitarimo A ir B prieduose nurodytos nuostatos ir ju tolesne pletote ir šis Susitarimas jame nustatyta tvarka sukuria abipuses teises ir pareigas. 2006 m. kovo 15 d. Europos Parlamento ir Tarybos priimtas reglamentas (EB) Nr. 562/2006 nustatantis taisykliu, reglamentuojanciu asmenu judejima per sienas, bendrijos kodeksas (Šengeno sienu kodeksas) 5 straipsnio 1 dalyje itvirtinta treciuju šaliu pilieciams taikomas atvykimo salygas, kur be kitu leid˛ianciu kirsti siena salygu 5 straipsnio 1 dalies a punkte numatyta, kad treciuju valstybiu pilieciams leid˛iama kirsti siena jei jis turi galiojanti keliones dokumenta ar dokumentus, leid˛iancius jam kirsti siena, bei to paties straipsnio 1 dalies b punkte numatyta, kad jie turi tureti galiojancia viza, jei to reikalaujama pagal 2001 m. kovo 15 d. tarybos reglamenta (EB) Nr. 539/2001, nustatanti treciuju šaliu, kuriu pilieciams toks reikalavimas netaikomas sarašus, išskyrus atvejus, kai jie turi galiojanti leidima gyventi. Pagal 2001 m. kovo 15 d. Tarybos reglamenta (EB) Nr. 539/2001 nustatanti treciuju šaliu, kuriu pilieciai, kirsdami išorines sienas, privalo tureti vizas, ir treciuju šaliu, kuriu pilieciams toks reikalavimas netaikomas, sarašus, jo 1 straipsnyje, I priede išvardinti treciuju šaliu pilieciai, kirsdami valstybiu nariu išorines sienas, privalantys tureti viza. Šis sarašas buvo taikomas ir Irano pilieciams. Nuo 2007 m. sausio 19 d. Lietuvoje, kaip ir kitose ES valstybese narese isigaliojo 2006 m. gruod˛io 21 d. tiesiogiai taikomas tarybos reglamentas (EB) Nr. 1932/2006 iš dalies keiciantis Reglamenta (EB) Nr. 539/2001, nustatanti treciuju šaliu, kuriu pilieciai, krisdami išores sienas, privalo tureti vizas, ir treciuju šaliu, kuriu pilieciams toks reikalavimas netaikomas, sarašus. Šio reglamento 1 straipsnio 1 skirsnio b dalis nurodo, kad vizu re˛imas netaikomas pabegelio statusa turintiems asmenims ir asmenims be pilietybes, taip pat kitiems jokios šalies pilietybes neturintiems asmenims, gyvenantiems valstybeje nareje ir turintiems tos valstybes nares išduota keliones dokumenta. Reglamento Nr. 1932/2006 preambule numato, kad jis taikomas netik Europos sajungos valstybese narese, taciau taip pat Norvegijos karalysteje, Islandijos Respublikoje (Preambules 10 pastraipa), Šveicarijos Konfederacijoje (Preambules 12 pastraipa) ir Lichtenšteino Kunigaikštysteje (del laisvo asmenu judejimo su Šveicarija). Taigi aukšciau aptartais Europos Sajungos teises aktais nustatyta, kad be vizu i Lietuvos Respublika turi buti ileid˛iami vienoje iš ES valstybiu nariu, o taip pat Norvegijoje, Islandijoje, Šveicarijoje ar Lichtenšteine gyvenantys ir ju išduota atitinkama keliones dokumenta pateike pabegelio statusa turintys asmenys (1951 m. liepos 28 d. konvencijos keliones dokumentas ir pan.), asmenys be pilietybes (1954 m. rugsejo 28 d. konvencijos keliones dokumentas ar pan.), taip pat kiti jokios šalies pilietybes neturintys asmenys. 2007 m. liepos 09 d. Lietuvos Respublikos U˛sienio reikalu ministerijos Konsulinio departamento raštu Nr. (25.6.3)-3-10-03-18170 nurodoma, kad Irano pilietis M.H., gim, (duomenys neskelbtini), gyvena Norvegijoje (leidimas gyventi), turi Norvegijos išduota pabegelio statusa pagrind˛ianti keliones dokumenta pagal 1951 m. liepos 28 d. konvencija. Teismui taip pat pateikti Norvegijos išduotas keliones dokumentas su leidimu gyventi (b.l. 8), todel akivaizdu, kad jis patenka i kategorija asmenu, kuriems vizu, norint atvykti i Lietuvos Respublika, nereikia ir tai numato 2006 m. gruod˛io 21 d. Tarybos reglamento (EB) Nr. 1932/2006 nuostatos. Teisinio vertinimo nekeicia atsakovo atstovo išdestyta pozicija, kad buvo pateiktas išaiškinimas ir jo buvo laikomasi pareiškejo neileid˛iant i Lietuvos Respublika. Konstatavus, kad šios nuostatos aiškintos ir taikytos pa˛eid˛iant šio Reglamento nuostatas, gincijamas sprendimas naikintinas.

Rezoliucinė dalis

Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administraciniu bylu teisenos istatymo 85 - 87 straipsniais, 88 straipsnio 1 dalies 2 punktu,

nusprende:

pareiškejo M.H. atstovo prašyma patenkinti.

Panaikinti 2007 m. liepos 07 d. Valstybes sienos apsaugos tarnybos prie Lietuvos Respublikos Vidaus reikalu ministerijos Pakranciu apsaugos rinktines atsisakyma M. H. leisti atvykti kertant siena Nr. 124-35.

Sprendimas per 14 dienu nuo jo paskelbimo dienos gali buti skund˛iamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, paduodant apeliacini skunda per Klaipedos apygardos administracini teisma arba tiesiogiai apeliacines instancijos teismui.