Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo nutartis

Specialioji teisėjų kolegija ginčams dėl teismingumo tarp bendrosios kompetencijos ir administracinio teismo spręsti, susidedanti iš Lietuvos Aukščiausiojo Teismo Civilinių bylų skyriaus pirmininkės Janinos Stripeikienės (kolegijos pirmininkė), Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo pirmininko pavaduotojo Ričardo Piličiausko, Lietuvos Aukščiausiojo Teismo Civilinių bylų skyriaus teisėjo Česlovo Jokūbausko ir Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo teisėjo Anatolijaus Baranovo,

išnagrinėjusi Kauno apygardos administracinio teismo prašymą išspręsti bylos pagal pareiškėjų M. A. ir F. M. skundą atsakovams Kauno apskrities viršininko administracijai, Žemės ūkio ministerijai, Lietuvos veterinarijos akademijai, dalyvaujant tretiesiems suinteresuotiems asmenims I. Ž., D. L., dėl įsakymų ir panaudos sutarties pakeitimo bei įpareigojimo atkurti nuosavybės teises rūšinio teismingumo klausimą,

Aprašomoji dalis

nustatė:

Kauno rajono apylinkės teisme buvo priimtas M. A. ir F. M. patikslintas ieškinys, kuriuo ieškovai prašė:

1) iš dalies panaikinti 1994 m. valstybės išperkamos ir neprivatizuotinos žemės plano dalį, kuria įtrauktas buvusios savininkės L. M. apie 0,80 ha sodybinis sklypas;

2) iš dalies panaikinti 1994 m. valstybės išperkamos ir neprivatizuotinos žemės plano dalį, kuria įtrauktas buvusios savininkės L. M. žemės sklypas, likęs atėmus sodybinio sklypo žemę;

3) iš dalies panaikinti žemės reformos žemėtvarkos preliminarių projektų plano dalis, kuriomis įtrauktos buvusios savininkės L. M. apie 0,80 ha sodybinis sklypas;

4) iš dalies panaikinti žemės reformos žemėtvarkos preliminarių projektų plano dalis, kuriomis įtrauktas buvusios savininkės L. M. žemės sklypas, likęs atėmus sodybinio sklypo žemę;

5) iš dalies panaikinti 1996 m. gruodžio 2 d. Kauno apskrities viršininko įsakymą Nr.05-5923, kuriuo patvirtintos Lietuvos veterinarijos akademijos faktiškai naudojamų žemės sklypų ribos, į kurias įeina ir buvusios savininkės L. M. žemės plotas;

6) iš dalies panaikinti 1996 m. gruodžio 2 d. Kauno apskrities viršininko įsakymą Nr.05-5923, kuriuo patvirtintos Lietuvos veterinarijos akademijos faktiškai naudojamų žemės sklypų ribos, į kurias įeina ir buvusios savininkės L. M. žemės plotas, iš kurio po 4,77 ha priklauso ieškovams;

7) iš dalies panaikinti 2001 m. birželio 15 d. Kauno apskrities viršininko įsakymą Nr.02-05-4555, patvirtinantį panaudos sutarties tarp Kauno apskrities viršininko administracijos ir Lietuvos veterinarijos akademijos projektą, kuriuo Lietuvos veterinarijos akademijos naudojimuisi skiriamas žemės plotas, užimantis ir buvusios savininkės L. M. žemės plotą;

8) iš dalies panaikinti 2001 m. birželio 18 d. panaudos sutartį Nr.P52/2001-0008, sudarytą tarp Kauno apskrities viršininko administracijos ir Lietuvos veterinarijos akademijos, pagal kurią Lietuvos veterinarijos akademijai skiriamas žemės plotas, užimantis buvusios savininkės L. M. iki nacionalizacijos valdytą žemės plotą, iš kurio po 4,77 ha priklauso ieškovams;

9) iš dalies panaikinti 2003 m. gegužės 15 d. Kauno apskrities viršininko įsakymą Nr.02-05-3199 „Dėl žemės reformos projekto patvirtinimo (Kauno r.)“;

10) iš dalies panaikinti 1999 m. Kauno apskrities Kauno rajono savivaldybės Užliedžių vietovės žemės kadastro plano dalį, kuria įtrauktas buvusios savininkės L. M. sodybinis sklypas į Lietuvos veterinarijos akademijai siūlomus palikti mokslo ir mokymo reikmėms žemės plotus;

11) iš dalies panaikinti 1999 m. Kauno apskrities Kauno rajono savivaldybės Užliedžių vietovės žemės kadastro plano dalį, kuria įtrauktas buvusios savininkės L. M. žemės sklypas, likęs atėmus sodybinio sklypo žemę, į Lietuvos veterinarijos akademijai siūlomus palikti mokslo ir mokymo reikmėms žemės plotus;

12) iš dalies panaikinti 2003 m. žemės reformos žemėtvarkos projekto dalį, kuria įtrauktas buvusios savininkės L. M. apie 0,80 ha sodybinis sklypas;

13) iš dalies panaikinti 2003 m. žemės reformos žemėtvarkos projekto dalį, kuria įtrauktas buvusios savininkės L. M. žemės sklypas, likęs atėmus sodybinio sklypo žemę;

14) įpareigoti atsakovą suformuoti laisvoje, neužstatytoje buvusios savininkės L. M. žemėje žemės sklypus po 4,77 ha R. A. (mirusi) ir K. M. (mirusi) grąžinimui natūra;

15) įpareigoti Kauno apskrities viršininko administraciją priimti sprendimus dėl R. A. (mirusi) ir K. M. (mirusi) nuosavybės teisių atkūrimo į buvusios savininkės L. M. iki nacionalizacijos valdytą žemės sklypą, grąžinant natūra žemės sklypus po 4,77 ha turėtoje vietoje.

Specialioji teisėjų kolegija, išnagrinėjusi Kauno rajono apylinkės teismo prašymą išspręsti bylos pagal minėtą patikslintą ieškinį rūšinio teismingumo klausimą, 2008 m. lapkričio 21 d. nutartimi nutarė, jog byla yra teisminga administraciniam teismui, ir perdavė bylą Kauno apygardos administraciniam teismui. Specialioji teisėjų kolegija nurodė, kad nors reikalavimas, susijęs su panaudos sutarties panaikinimu, yra civilinio teisinio pobūdžio, tačiau patikslintame ieškinyje keliamų reikalavimų pobūdis ir apimtis sąlygoja bylos priskirtinumą nagrinėti administraciniam teismui. Visi kiti reikalavimai, išskyrus 7-ąjį bei 8-ąjį reikalavimus dėl įsakymo dėl pritarimo panaudos sutarties projektui bei panaudos sutarties dalinio panaikinimo, yra administracinio teisinio pobūdžio. Išvada, jog vien tik dėl minėtų dviejų civilinio pobūdžio reikalavimų, byla turi būti nagrinėjama bendrosios kompetencijos teisme, reikštų, jog bendrosios kompetencijos teismas turėtų nagrinėti iš esmės administracinę bylą. Kuomet byloje vienareikšmiškai dominuoja reikalavimai, susiję su viešosios teisės reguliuojamais teisiniais santykiais, ginčas turi būti nagrinėjamas administraciniame teisme.

Bylą perdavus Kauno apygardos administraciniam teismui, M. A. ir F. M., vykdydami Kauno apygardos administracinio teismo nurodymą dėl skundo pagal Administracinių bylų teisenos įstatymo reikalavimus suformulavimo, padavė patikslintą skundą, kuriame suformulavo šiuos reikalavimus:

1) įpareigoti Kauno apskrities viršininką iš dalies pakeisti Kauno apskrities valdytojo 1996 m. gruodžio 2 d. įsakymą Nr.05-5923, kuriuo patvirtintos Lietuvos veterinarijos akademijos faktiškai naudojamų žemės sklypų ribos, t. y. pakeisti 1 punktą, sumažinant faktiškai naudojamų žemės sklypų ribas 8,48 ha ir 0,48 ha;

2) įpareigoti Kauno apskrities viršininką iš dalies pakeisti savo 1998 m. gruodžio 31 d. įsakymą Nr.05-8064 „Dėl valstybės išperkamos ir neprivatizuojamos žemės planų patvirtinimo (Kauno r.)“, kuriuo buvo patvirtinti valstybės išperkamos ir neprivatizuojamos žemės planai bei laisvos žemės fondo plotai, t. y. šio įsakymo priedo 23 punkto 3 skiltyje skaičių „2662,40“ sumažinti skaičiumi „8,48“ ir skaičiumi „0,48“;

3) įpareigoti Kauno apskrities viršininką iš dalies pakeisti savo 2001 m. gegužės 30 d. įsakymą „Dėl Kauno apskrities viršininko 1998 m. gruodžio 31 d. įsakymo Nr.05-8064 dalinio pakeitimo (Kauno r.)“, t. y. priedo 23 punkto 3 skiltyje skaičių „2662,40“ sumažinti skaičiumi „8,48“ ir skaičiumi „0,48“, priedo 23 punkto 6 skiltyje skaičių „815“ sumažinti skaičiumi „8,48“ ir skaičiumi „0,48“, kompensuojant skaičių „815“ iš 7 skilties;

4) įpareigoti Kauno apskrities viršininką pakeisti savo 2001 m. birželio 15 d. įsakymo Nr.02-05-4555 2.2 punktą, t. y. sumažinti skaičių „178“ skaičiumi „8,48“ ir skaičiumi „0,48“, priedo dėl nekilnojamojo turto registro patikslinimo reg. Nr.52/1098 punkto 4 skiltyje skaičių „178“ sumažinti skaičiumi „8,48“ ir skaičiumi „0,48“;

5) įpareigoti Kauno apskrities viršininką iš dalies pakeisti 2001 m. birželio 18 d. valstybinės žemės panaudos sutartį Nr.P52/2001-0008, t. y. sutarties 1 punkte suteikiamą naudotis 178 ha žemės sklypą, esantį Sausinės kaime, Užliedžių seniūnijoje, Kauno rajone, sumažinti 8,48 ha ir 0,48 ha grąžintina buvusios savininkės L. M. žeme;

6) įpareigoti Kauno apskrities viršininką pakeisti savo 2003 m. gegužės 16 d. įsakymo Nr.02-05-3199 „Dėl žemės reformos projekto patvirtinimo (Kauno r.)“ 1 punktą tokia apimtimi, kad būtų sumažintos suformuoto, Lietuvos veterinarijos akademijai skirto valstybės išperkamos ir neprivatizuojamos žemės sklypo ribos 8,48 ha ir 0,48 ha grąžintina buvusios savininkės L. M. žeme;

7) įpareigoti Kauno apskrities viršininką pakeisti savo 2006 m. spalio 30 d. įsakymo Nr.02-05-11443 „Dėl žemės reformos žemėtvarkos projekto papildymo patvirtinimo (Kauno r.)“ 2 punktą tokia apimtimi, kad būtų sumažintos suformuoto, Lietuvos veterinarijos akademijai skirto valstybės išperkamos ir neprivatizuojamos žemės sklypo ribos 8,48 ha ir 0,48 ha grąžintina buvusios savininkės L. M. žeme;

8) įpareigoti Kauno apskrities viršininką pakeisti savo 2007 m. gruodžio 29 d. įsakymo Nr.02-05-14627 „Dėl žemės reformos žemėtvarkos projekto papildymo patvirtinimo (Kauno r.)“ 1 punktą tokia apimtimi, kad būtų sumažintos suformuoto, Lietuvos veterinarijos akademijai skirto valstybės išperkamos ir neprivatizuojamos žemės sklypo ribos 8,48 ha ir 0,48 ha grąžintina buvusios savininkės L. M. žeme;

9) panaikinti Žemės ūkio ministerijos 1991 m. gruodžio 20 d. įsakymo Nr.360 1, 3, 4 punktus ta apimtimi, kiek tai susiję su šia byla ir Žemės ūkio ministerijos pavedimu Lietuvos veterinarijos akademijos direktoriui kartu su laikinosiomis administracijomis sudaryti komisijas, kurios paruoštų valstybės įmonės Lietuvos veterinarijos akademijos mokomojo bandymų ūkio gamybinės dalies privatizavimo projektą, atskiriant mokslo ir mokymo paskirties neprivatizuojamą žemę ir turtą nuo privatizuojamos dalies;

10) įpareigoti Kauno apskrities viršininką priimti įsakymą ir sprendimą dėl nuosavybės teisių atkūrimo natūra pretendentėms R. A. (mirusi) ir K. M. (mirusi) į 8,48 ha buvusios savininkės L. M. žemės dalį, esančią Kauno rajone, Užliedžių seniūnijoje, Sausinės kaime, ir į 0.48 ha buvusios savininkės L. M. sodybinio sklypo žemės dalį, esančią Kauno rajone, Užliedžių seniūnijoje, Sausinės kaime.

Kauno apygardos administracinis teismas kreipėsi į Specialiąją teisėjų kolegiją, prašydamas išspręsti bylos rūšinio teismingumo klausimą. Kauno apygardos administracinis teismas nurodo, kad patikslintame skunde pareiškėjai suformulavo visiškai naują reikalavimą, prašydami iš dalies panaikinti Žemės ūkio ministerijos 1991 m. gruodžio 20 d. įsakymą Nr.360. Šis reikalavimas yra susijęs su Valstybinio turto pirminio privatizavimo įstatymo bei Žemės ūkio įmonių turto privatizavimo įstatymo ir šių įstatymų taikymą reglamentuojančių teisės aktų taikymu. Žemės ūkio ministerijos 1991 m. gruodžio 20 d. įsakymas buvo priimtas vykdant Vyriausybės 1991 m. gruodžio 9 d. nutarimą Nr.540 „Dėl neprivatizuotinų žemės ūkio įmonių ir organizacijų sąrašo tvirtinimo“, kuriame buvo įtvirtintas Lietuvos veterinarijos akademijai nustatytas neprivatizuotinų žemės ūkio naudmenų plotas, kuris vėlesniais Vyriausybės nutarimais buvo mažinamas. Pareiškėjai minėtą reikalavimą grindžia tuo, kad Žemės ūkio ministerija nevykdė Žemės ūkio įmonių turto privatizavimo įstatymo bei Vyriausybės 1991 m. gruodžio 9 d. nutarimo Nr.540 „Dėl neprivatizuotinų žemės ūkio įmonių ir organizacijų sąrašo tvirtinimo“ reikalavimų, nes Lietuvos veterinarijos akademijos mokomasis bandymų ūkis nebuvo visiškai privatizuotas ir likviduotas. Be to, pareiškėjai prašo įpareigoti Kauno apskrities viršininką iš dalies pakeisti 2001 m. birželio 18 d. valstybinės žemės panaudos sutartį Nr.P52/2001-0008. Šiuo reikalavimu pareiškėjai siekia pakeisti sutartinius žemės panaudos teisinius santykius. Kauno apygardos administracinis teismas nurodo, kad minėti reikalavimai dėl Žemės ūkio ministerijos įsakymo ir panaudos sutarties yra tiesiogiai susiję su valstybės ir trečiųjų asmenų civilinėmis teisėmis. Nors keliamas ginčas yra dėl nuosavybės teisių atkūrimo, tačiau jo pobūdis yra susijęs su valstybės reikmėms reikalinga žeme, kuri buvo suteikta panaudos sąlygomis Lietuvos veterinarijos akademijai mokslo ir mokymo tikslams įgyvendinti. Pareiškėjų reikalavimas dėl nuosavybės teisių atkūrimo priklauso nuo civilinio teisinio pobūdžio reikalavimų išsprendimo.

Motyvuojamoji dalis

konstatuoja:

Byla teisminga administraciniam teismui.

Specialioji teisėjų kolegija jau vieną kartą sprendė šios bylos rūšinio teismingumo klausimą ir konstatavo, jog byla iš esmės yra administracinė, joje dominuoja administracinio pobūdžio reikalavimai, o reikalavimai, susiję su panaudos santykiais, nėra pagrindiniai. Specialioji teisėjų kolegija nusprendė, jog ši byla turi būti nagrinėjama administraciniame teisme.

Nors pareiškėjai Kauno apygardos administraciniam teismui paduotame patikslintame skunde iš dalies pakeitė savo reikalavimus, tačiau bylos esmė dėl to nepasikeitė. Ginče ir toliau dominuojantys yra administraciniai teisiniai aspektai. Pareiškėjų skundas iš esmės yra grindžiamas viešojo administravimo pobūdžio procedūrų, susijusių su valstybinės žemės priskyrimu mokslo įstaigai, žemės reforma ir nuosavybės teisių atkūrimu, netinkamu vykdymu. Reikalavimas dėl Žemės ūkio ministerijos įsakymo panaikinimo taip pat iš esmės yra susijęs su specialiųjų viešojo teisinio pobūdžio teisės aktų reglamentuojamais santykiais, o reikalavimas dėl panaudos sutarties, kaip ir buvo konstatuota šioje byloje anksčiau priimta Specialiosios teisėjų kolegijos nutartimi, nėra pagrindinis ir jo patenkinimas pirmiausia priklauso nuo administracinių aktų, kuriais atitinkama žemė buvo priskirta Lietuvos veterinarijos akademijai, teisinio įvertinimo. Bylos argumentacija yra paremta viešojo teisinio pobūdžio specialiųjų teisės aktų taikymu, o grynai civilinio teisinio pobūdžio argumentų nėra reiškiama.

Dėl nurodytų motyvų aptariama byla turi būti nagrinėjama administraciniame teisme.

Be to, atkreiptinas dėmesys, jog šios bylos procesas dėl įvairių procesinių klausimų nagrinėjimo tęsiasi jau beveik pusantrų metų, todėl sprendimų dėl bylos rūšinio teismingumo keitimas būtų nesuderinamas ir su proceso operatyvumo bei ekonomiškumo principais.

Specialioji teisėjų kolegija ginčams dėl teismingumo tarp bendrosios kompetencijos ir administracinio teismo spręsti, vadovaudamasi Civilinio proceso kodekso 36 straipsnio 2-4 dalimis, Administracinių bylų teisenos įstatymo 21 straipsnio 2, 3 dalimis,

Rezoliucinė dalis

nutaria:

Byla teisminga administraciniam teismui.

Bylą pagal pareiškėjų M. A. ir F. M. skundą atsakovams Kauno apskrities viršininko administracijai, Žemės ūkio ministerijai, Lietuvos veterinarijos akademijai, dalyvaujant tretiesiems suinteresuotiems asmenims I. Ž., D. L., dėl įsakymų ir panaudos sutarties pakeitimo bei įpareigojimo atkurti nuosavybės teises grąžinti Kauno apygardos administraciniam teismui.

Nutartis dėl teismingumo neskundžiama.

Lietuvos Aukščiausiojo Teismo Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo

Lietuvos Aukščiausiojo Teismo Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo