- Teismas
- Regionų apygardos administracinis teismas
- Dokumentas
- Sprendimas
- Data
- 2017-02-13
- Bylos Nr.
- I-831-643/2017
- Teisminio proceso Nr.
- 3-61-3-03093-2016-7
- Bylos rūšis
- administracinė byla
- Teisėjai
- Milda Vainienė, Jolita Rasiukevičienė, Margarita Stambrauskaitė
- Pareiškėjas
- UAB „Exvero“
- Atsakovas
- Valstybinei miškų tarnybai
- Trečiasis asmuo
- Aplinkos ministerija, Nacionalinė žemės tarnyba prie Žemės ūkio ministerijos, Valstybinis miškotvarkos institutas, VĮ Registrų centras, Vilniaus miesto savivaldybės administracija, R. Š., G. K., I. R., T. G., R. G., P. R., E. R., L. R.
- Advokatai
- Asta Bilinskienė, Dalius Boreika
- Kategorijos
Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Jolitos Rasiukevičienės, Margaritos Stambrauskaitės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja) ir Mildos Vainienės,
dalyvaujant pareiškėjo atstovei advokatei Astai Bilinskienei, atsakovo atstovams Daivai Brazauskienei ir Leandrui Deltuvai, Aplinkos ministerijos atstovei Linai Mikuckienei, R. Š., R. G., T. G., G. K. ir jo atstovui advokatui Daliui Boreikai,
viešame teismo posėdyje žodinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjo UAB „Exvero“ skundą atsakovui Valstybinei miškų tarnybai (tretieji suinteresuoti asmenys Aplinkos ministerija, Nacionalinė žemės tarnyba prie Žemės ūkio ministerijos, Valstybinis miškotvarkos institutas, VĮ Registrų centras, Vilniaus miesto savivaldybės administracija, R. Š., G. K., I. R., T. G., R. G., P. R., E. R., L. R.) dėl sprendimų panaikinimo.
Aprašomoji dalis
nustatė:
Vilniaus apygardos administracinio teismo 2016-08-04 nutartimi (tomas I, b. l. 76-78) priimta nagrinėti pareiškėjo UAB „Exvero“ (toliau – ir pareiškėjas) skundo (tomas I, b. l. 1-17) dalis, kuria pareiškėjas prašo: 1) panaikinti Valstybinės miškų tarnybos (toliau – ir atsakovas, MVT, Tarnyba) 2016-06-29 sprendimą Nr. S-1606-65 „Dėl Lietuvos Respublikos miškų valstybės kadastro duomenų įrašymo/keitimo“; 2) įpareigoti Tarnybą išbraukti iš Lietuvos Respublikos miškų valstybės kadastro ir iš valstybinės reikšmės miškų plotų sąrašo dalį žemės sklypo, esančio (duomenys neskelbtini), prašyme nurodyto kaip 4 a ir dalį žemės sklypo, esančio (duomenys neskelbtini), prašyme nurodyto kaip 6 a; 3) įpareigoti Tarnybą inicijuoti valstybinės reikšmės miškų schemos pakeitimą iš schemos pašalinant 2016-06-20 Lietuvos Respublikos miškų valstybės kadastro duomenų patikrinimo vietoje akto Nr. 1056 išvadų pagrindu nustatytus valstybinės reikšmės miškų plotus 6-1, 6-2 ir 4-1.
Šalies argumentai
Pareiškėjas nurodo, kad jam bendrosios dalinės nuosavybės teise priklauso 0,2960 ha žemės sklypo dalis iš žemės sklypo, kurio bendras plotas 0,9001 ha, esančio (duomenys neskelbtini) (toliau – ir Žemės sklypas). Žemės sklypas suformuotas atlikus tikslius kadastrinius matavimus ir 2005-10-26 įregistruotas Nekilnojamojo turto registre.
2004-08-10 Žemės sklypo ribų paženklinimo-parodymo akte nurodyta, kad naudojant Žemės sklypą, turi būti laikomasi specialių žemės, miško ir vandens telkinių naudojimo sąlygų: elektros linijų apsaugos zonos ir saugoti natūralų reljefą. Atitinkamai Žemės sklypo 2004-08-10 plane M 1:1000 nustatytos formos simboliais yra pažymėti saugotini pavieniai medžiai, esantys dviejose Žemės sklypo vietose, tačiau pareiškėjas pabrėžė, kad Žemės sklype miško žemės naudmenų ir medynų niekada nebuvo ir tokie niekada nebuvo registruoti. Pasak pareiškėjo, tai patvirtina 2005-09-10 Žemės sklypo kadastro duomenys Nr. 1, kur dalyje „Duomenys apie žemės naudmenų kiekybines charakteristikas ir vertę“ skiltyje „Kita žemė“, nurodyta 0,9001 ha nenaudojamos žemės plotas, o skiltyje „Miškai“ nurodyta, kad miško nėra.
Su pareiškėjo Žemės sklypu ribojasi du valstybės miškų ūkio paskirties žemės sklypai: unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), plotas 6.3491 ha (toliau – ir Valstybės miško sklypas Nr. 1457) ir unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), plotas 1,9271 ha (toliau – ir Valstybės miško sklypas Nr. 1458, abu kartu Valstybės miško sklypai). Valstybės miško sklypai buvo suformuoti atlikus tikslius kadastrinius matavimus, kadastro duomenys ir ribos nustatyti 2016-02-29, jie taip pat įregistruoti Nekilnojamojo turto registre.
Pareiškėjas pažymėjo, kad formuojant ir nustatant Valstybės miško sklypų ribas tiksliais kadastriniais matavimais, jų ribos buvo derinamos su MVT ir kitomis institucijomis, sutapo su Žemės sklypo ribomis ir jokio ginčo, kad Žemės sklype galėtų būti valstybės miško plotų, nekilo. Atsižvelgiant į tai, MVT skundžiamu sprendimu nepagrįstai nustatė Žemės sklype esant dalis valstybės miško žemės, tikslino taksacinių sklypų ribas ir priėmė sprendimą patikslinti Lietuvos Respublikos miškų valstybės kadastro duomenis Vilniaus miesto miškų Valakupių girininkijos 51 miško kvartalo 4, 6 sklypuose.
Skunde atkreipiamas dėmesys, jog pagal Valstybės informacinių išteklių valdymo įstatymą Miškų valstybės kadastras nėra pagrindinis registras, tuo tarpu Nekilnojamojo turto kadastre įrašyti duomenys nuo jų įrašymo laikomi teisingais ir išsamiais, kol jie nepakeisti arba nenuginčyti įstatymų nustatyta tvarka. Atsižvelgiant į tai, pareiškėjas laiko, kad atsakovas negali keisti Miškų valstybės kadastro duomenų, įstatymo nustatyta tvarka jų nenuginčijęs.
Šalies argumentai
Pareiškėjas nurodo, jog žinojo, kad dar iki Valstybės miškų sklypų įteisinimo tiksliais kadastriniais matavimais, VĮ Valstybinio miškotvarkos instituto teikimu buvo siūloma iš valstybinės reikšmės miškų plotų teritorijos išjungti Žemės sklypo dalyje registruotą 0,4 ha dydžio miško plotą kaip mažesnį nei 0,1 ha ir neatitinkantį miškui ir miško žemei keliamų reikalavimų. MVT laikė, kad nurodyta teritorija atitinka Miškų įstatymo 2 straipsnyje miškui keliamus reikalavimus ir šios teritorijos išbraukti iš valstybinės reikšmės miškų plotų Aplinkos ministerijai nepasiūlė, tačiau jokio ginčo nekėlė nustatant Žemės sklypo ir Valstybės miško sklypų kadastrinius matavimus.
Pareiškėjas 2016-05-25 kreipėsi į atestuotą miškotvarkos specialistą R. Š. su prašymu patikslinti miško žemės ribas Žemės sklype. R. Š. atliko miško inventorizacijos duomenų patikslinimą Žemės sklype ir 2016-06-12 Prašymu dėl miško žemės ribų patikslinimo kreipėsi į atsakovą, siūlydamas išbraukti iš Lietuvos Respublikos miškų valstybės kadastro ir iš valstybinės reikšmės miškų sąrašo a dalį 4 sklypo, kur neteisingai miško žemė inventorizuota pieva dengiama gretimo sklypo šešėliu (pažeisti miško žemės išskyrimo normatyvai - kodas 53) ir a dalį 6 sklypo, kur neteisingai miško žemė inventorizuota pieva su pavieniais medžiais dengiama gretimo sklypo šešėliu.
Papildomai paaiškino, kad Vilniaus miesto miškų Valakupių girininkijos 51 kvartalo 4 taksacinis sklypas patenka į Valstybės miško sklypo Nr. 1458 sudėtį, o Vilniaus miesto miškų Valakupių girininkijos 51 kvartalo 6 taksacinis sklypas patenka į Valstybės miško sklypo Nr. 1457 sudėtį, tačiau priešingai nei minėtų valstybės miško sklypų ribos, taksacinių sklypų ribos tiksliais kadastriniais matavimais niekada nebuvo nustatomos.
MVT Vilniaus miesto miškų Valakupių girininkijos 51 kvartalo 4 ir 6 taksaciniuose sklypuose atliko miškų valstybės kadastro duomenų patikrinimą vietoje, kurį įformino 2016-06-20 Lietuvos Respublikos miškų valstybės kadastro duomenų patikrinimo vietoje aktu Nr. 1056 (toliau – Patikrinimo aktas Nr. 1056). Atsakovas nustatė, kad Vilniaus miesto miškų Valakupių girininkijos 51 kvartalo 6 taksacinio sklypo dalis, patenkanti į Žemės sklypą, atitinka miškui ir miško žemei keliamus reikalavimus (žemės naudmena – medynas), o Vilniaus miesto miškų Valakupių girininkijos 51 kvartalo 4 ir 6 taksacinių sklypų dalys, patenkančios į Žemės sklypą, atitinka Miškų įstatyme nustatytus miško žemei keliamus reikalavimus, kuriose yra vykdomas miško pavertimas kitomis naudmenomis (žemės naudmena – miško aikštė (miško žemė, verčiama ne miško žeme), todėl 2016-06-29 sprendimu Nr. S-1606-65 patikslino Miškų valstybės kadastro duomenis, tačiau ir R. Š. 2016-06-12 prašymo netenkino.
Šalies argumentai
Pareiškėjas nesutinka su Patikrinimo akto Nr. 1056 išvada, kad Vilniaus miesto miškų Valakupių girininkijos 51 kvartalo 4 ir 6 taksacinių sklypų dalys atitinka Miškų įstatyme nustatytus miško žemei keliamus reikalavimus. Nurodo, kad nei viena iš Žemės sklypo ginčo dalių nesiekia 0,7 ha, todėl neatitinka miško ploto kriterijaus. Pažymi, kad pagal Aplinkos ministerijos Valstybinės miškų tarnybos direktoriaus 2010-01-14 įsakymu Nr. I1-I0-V patvirtintos Miškotvarkos darbų vykdymo instrukcijos (toliau — Instrukcija) 2.1.1.2.1. punktą miško aikšte gali būti inventorizuojamas ir mažesnio nei 0,1 ha žemės plotas, jeigu jame galimai neteisėtai transformuojant miško žemę į ne miško žemę buvo sunaikinti ar yra naikinami miško ekosistemos elementai, tačiau ši nuostata įsigaliojo tik nuo 2014-04-03.
Kadangi atsakovas tik Žemės sklypo ginčo dalis 4-1 ir 6-2 apibūdino kaip „Miško aikštė (miško žemė, verčiama ne miško žeme)“, tik šioms dalims MVT taikė Instrukcijos 1 priedo 2.1.1.2.1. punkto nuostatas. Tuo tarpu Žemės sklypo ginčo daliai 6-1 (0,010 ha ploto) jokios miško žemės plotų transformacijos į ne miško žemės plotus dėl neteisėtos, galimai neteisėtos ar nežinomo teisėtumo žmogaus veiklos VMT nenustatė, todėl šiai Žemės sklypo daliai taikytinos Miškų įstatymo 2 straipsnio 8 dalies nuostatos, reikalaujančios, kad mišku gali būti laikomas ne mažesnis kaip 0,1 ha žemės plotas. Nurodytoje Žemės sklypo dalyje, pasak pareiškėjo niekada nebuvo miško žemės, tik pavieniai medžiai, kas atsispindi Žemės sklypo kadastro duomenų byloje ir Žemės sklypo plane. Žemės sklypo riba ties ginčo dalimi 6-1 buvo ir yra ta pati miško sienai, kaip kad buvo nustatyta dar 2004-08-10 formuojant Žemės sklypų tiksliais kadastriniais matavimais. Atsižvelgiant į tai, pareiškėjas laiko, kad MVT Žemės sklypo ginčo dalį 6-1 neteisėtai ir nepagrįstai pripažino atitinkančia miškui ir miško žemei keliamus reikalavimus bei apibūdinto žemės naudmena – medynu.
Šalies argumentai
Pareiškėjas taip pat nesutinka su Žemės sklypo ginčo dalių 4-1 ir 6-2 priskyrimu miško aikštėms, kadangi jokia neteisėta žmogaus veikla šiose dalyse nebuvo vykdyta, be to, šių dalių plotas nesiekė 0,1 ha. Žemės sklypo ginčo dalyje 4-1 niekada nebuvo nei miško, nei pavienių medžių, tik šienaujama pieva. Žemės sklypo ginčo dalyje 6-2 miško taip pat niekada nebuvo, tik pavieniai medžiai, ką patvirtina Žemės sklypo kadastro duomenų byla, Žemės sklypo NTR Centrinio duomenų banko išrašas bei Žemės sklypo planas. Nurodyti medžiai buvo pašalinti, remiantis Vilniaus miesto savivaldybės administracijos Miesto ūkio ir transporto departamento Miesto tvarkymo skyriaus Želdinių poskyrio vyr. specialisto Pranciškaus Rinkevičiaus 2015-03-17 leidimu Nr. 271/2015 saugotinų medžių ir krūmų kirtimo, persodinimo ar kitokio pašalinimo, genėjimo darbams.
Skunde nurodoma, kad paskutinis pareiškėjui žinomas Miškų valstybės kadastro duomenų tikslinimas Žemės sklype įvyko 2013-03-15, todėl, pareiškėjo nuomone, būtent tada MVT turėjo spręsti dėl Žemės sklypo ginčo dalių 4-1, 6-1 ir 6-2 pripažinimo valstybinės reikšmės miškų plotais, tikslinti jų ribas, tačiau to nepadarė.
Pareiškėjo nuomone, atsakovas piktnaudžiauja jam suteiktomis teisėmis ir procedūrinėmis teisės normomis, kadangi nepaisydamas Patikrinimo akte Nr. 1056 nustatytų Žemės sklypo ginčo dalių 4-1, 6-1 ir 6-2 numeracijos, plotų bei būtinybės nustatyti jų tikslias ribas atskirais taksaciniais sklypais, Miškų valstybės kadastre Žemės sklypo ginčo dalį 4-1 (0,006 ha) nurodė kaip sklypą Nr. 4a, kurio plotas 0,1 ha, ir kad tai yra „Savivaldybių valst. reikšmės miškai (03)“, esantis privačios nuosavybės teise valdomame Žemės sklype; Žemės sklypo ginčo dalį 6-2 (0,023 ha) nurodė kaip sklypą Nr. 6a, kurio plotas 0,1 ha, ir kad tai yra „Savivaldybių valst. reikšmės miškai (03)“, esantis privačios nuosavybės teise valdomame Žemės sklype; Žemės sklypo ginčo dalis 6-1 (0,010 ha) atskirai neišskiriama, o grafiškai prijungiama prie sklypo Nr. 6 kaip šio valstybės miško masyvo dalis. Taksacinio sklypo Nr. 6 duomenys skelbia, kad jo plotas yra 6,6 ha ir tai yra „Savivaldybių valst. reikšmės miškai (03)“. Be to, VMT visą taksacinį sklypą Nr. 6, kurio plotas 6,6 ha, nurodo esantį privačios nuosavybės teise valdomame Žemės sklype, kurio plotas 0.9001 ha.
Apibendrindamas, kas išdėstyta, pareiškėjas teigia, kad Tarnyba pažeidė Instrukcijos 8.2, 19.3, 20, 20.1 punktų reikalavimus. Taksacinių sklypų aprašymo/inventorizavimo metu nustačius, jog dalis jų patenka į privačią nuosavybę, dalis valdoma valstybės, taksaciniai sklypai privalėjo būti aprašyti atskirai pagal nuosavybės formą. Nustačiusi, jog į privačią valdą patenkantys ginčo plotai neatitinka Miškų įstatymo 2 straipsnio reikalavimų – neatitinka minimalaus miško ploto kriterijau, yra nepakankamo skalsumo, VMT privalėjo koreguoti taksacinių sklypų 6 ir 4 ribas, jas sutapatinant su Žemės sklypo riba, kuri sutampa ir su tiksliais kadastriniais matavimais nustatytomis Valstybės miško sklypų ribomis.
Žemesnės instancijos teismas
Teismo posėdžio metu pareiškėjo atstovė skundą palaikė iš esmės jame išdėstytais argumentais. Prašė skundą tenkinti.
Atsiliepimas
Atsakovas VMT atsiliepime į skundą (tomas I, b. l. 88-90) prašė skundą atmesti. Atsakovas nurodė, kad Valakupių girininkijos 51 kvartalo 4 ir 6 taksaciniai sklypai, kurių dalys patenka į Žemės sklypą yra registruoti Miškų valstybės kadastre, Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2002-12-20 nutarimu Nr. 2013 „Dėl Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1997 m. spalio 23 d. nutarimo Nr. 1154 „Dėl valstybinės reikšmės miškų plotų patvirtinimo“ pakeitimo“ (toliau – Nutarimas Nr. 2013) priskirti valstybinės reikšmės miškų plotams (miestų miškai). Miškų valstybės kadastre Žemės sklypo teritorijoje šiuo metu yra registruotas 0,04 ha miško plotas.
Tarnyba atlikusi Miškų valstybės kadastro duomenų patikrinimą vietoje Vilniaus miesto miškų Valakupių girininkijos 51 kvartalo 4 ir 6 taksaciniuose sklypuose (Patikrinimo akte Nr. 1056 pažymėta 6-1), nustatė, kad taksacinio sklypo 6 dalis atitinka miškui ir miško žemei keliamus reikalavimus, o taksacinių sklypų 4 ir 6 dalyse (Patikrinimo akte Nr. 1056 pažymėtose 4-4 ir 6-2) yra vykdomas miško žemės pavertimas kitomis naudmenomis. Patikrinimo metu nustatyta, kad šiose teritorijose yra iškirsti medžiai, sunaikinta miško paklotė.
Atsakovo nuomone, taksacinių sklypų 4-1, 6-2 dalys atitinka Miškų įstatyme nustatytus miško žemei keliamus reikalavimus: žemės naudmena – miško aikštė (miško žemė, verčiama ne miško žeme). Miško žemė verčiama ne miško žeme nepagrįstai, pažeidžiant Miškų įstatymo 11 straipsnio 1 dalies reikalavimus.
Nagrinėjant R. Š. 2016-06-12 prašymą, nustatyta, kad prašyme nurodyti miško žemės bei valstybinės reikšmės miškų plotai atitiko Miškų įstatymo 2 straipsnyje įtvirtintus miškui ir miško žemei keliamus reikalavimus, todėl MVT 2016-06-29 sprendimu Nr. S-l606-65 patikslino Miškų valstybės kadastro duomenis – žemės naudmenas –Vilniaus miesto miškų Valakupių girininkijos 51 kvartalo 4, 6 sklypų dalyse. Atsakovas taip pat atkreipė dėmesį, kad Tarnyba jau yra patikslinusi Miškų valstybės kadastro duomenis (išbraukiant iš miško žemės ploto teritorijas, kurios neatitinka miškui ir miško žemei keliamų reikalavimų) patikrinimo akto Nr. 665 pagrindu, todėl papildomai pareiškėjo kreipimosi metu tikslinti valstybinės reikšmės miškų plotų schemą Žemės sklype nebuvo teisinio pagrindo. Be to, ginčo Žemės sklypo dalis 0,04 ha buvo perleista privačion nuosavybėn po Nutarimo Nr. 2013 priėmimo, kuriuo minėta teritorija buvo priskirta valstybinės reikšmės miškų plotams.
Žemesnės instancijos teismas
Teismo posėdžio metu atsakovo atstovai prašė skundą atmesti.
Atsiliepimas
Trečiasis suinteresuotas asmuo Vilniaus miesto savivaldybės administracija atsiliepime į skundą (tomas I, b. l. 88-90) nurodė, kad Vilniaus miesto savivaldybės administracijai reikalavimai byloje nėra reiškiama, todėl prašė teismo sprendimą priimti atsižvelgiant į teisės aktų nuostatas.
Atsiliepime teigiama, kad remiantis Vilniaus miesto savivaldybės Teritorijų planavimo suvestinio skaitmeninio žemėlapio duomenimis, pareiškėjo skunde nurodyti plotai patenka į valstybinio miško ribas. Remiantis Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2007-12-19 nutarimo Nr. 1369 „Dėl Valstybinės reikšmės miškų plotų schemų rengimo tvarkos aprašo patvirtinimo“ 2 ir 3 punktais, valstybinės reikšmės miškų plotų schemos yra skirtos valstybinės reikšmės miškų plotams ir jų riboms nustatyti. Schemos rengiamos pagal valstybinės sklypinės miškų inventorizacijos metu nustatytus faktinius duomenis. Pagal schemas Lietuvos Respublikos Vyriausybė tvirtina valstybinės reikšmės miškų plotus. Schemų rengimą ir tikslinimą organizuoja Aplinkos ministerija, o jų rengimą ir derinimą atlieka Valstybinė miškų tarnyba.
Trečiasis suinteresuotas asmuo Nacionalinė žemės tarnyba prie Žemės ūkio ministerijos (toliau –ir NŽT) atsiliepime į skundą (tomas II, b. l. 2-6) prašė teismo sprendimą priimti, atsižvelgiant į atsiliepime nurodytus argumentus.
Atsiliepime nurodoma, kad pareiškėjo Žemės sklypas ir Valstybės miško sklypai yra įregistruoti Nekilnojamojo turto kadastre. Lietuvos Respublikos nekilnojamojo turto kadastro įstatymo 3 straipsnio 4 dalyje nurodyta, kad Nekilnojamojo turto kadastre įrašyti duomenys nuo jų įrašymo laikomi teisingais ir išsamiais, kol jie nepakeisti arba nenuginčyti įstatymų nustatyta tvarka.
NŽT atkreipė dėmesį, kad Žemės sklypo 2004-08-10 ribų paženklinimo-parodymo akte matininkas nebuvo pažymėjęs valstybinio miško. Nurodė, kad matininkas, parengęs ginčo Žemės sklypo planą, privalo užtikrinti plane pateiktų duomenų teisingumą ir atsako už atlikto darbo kokybę. Tuo tarpu Valstybės miško sklypų kadastrinių matavimų bylose esantys dokumentai, patvirtina, kad kaimyninio ginčo Žemės sklypo bendraturčiai sutiko su Valstybės miško sklypų ribomis ir pasirašė jų paženklinimo-parodymo aktuose.
Atsiliepimas
Trečiasis suinteresuotas asmuo Aplinkos ministerija atsiliepime į skundą prašo atmesti jį kaip nepagrįstą (tomas II, b. l. 191-195). Aplinkos ministerija nesutinka su skundo argumentu, kad į Žemės sklypą patenkančios taksacinių sklypų 4 ir 6 dalys neatitinka Miškų įstatymo 2 straipsnyje nustatytų miškui keliamų reikalavimų, nes yra mažesnės nei 0,1 ha. Nurodo, kad šis kriterijus yra taikomas miško masyvui, o į žemės sklypą patenkančios 4 ir 6 taksacinių miško sklypų dalys nėra atsietos nuo bendro miško masyvo, jos yra Vilniaus miesto miškų 4 ir 6 taksacinių sklypų dalys. Remiasi Lietuvos Respublikos Vyriausybės Nutarimu 2013, kuriuo nurodyti taksaciniai sklypai priskirti valstybinės reikšmės miškų plotams (miestų miškai); Miškų valstybės kadastro taksacinių duomenų išrašu, kuris patvirtina, kad Miškų valstybės kadastre registruotas 1,0 ha Vilniaus miesto miškų Valakupių girininkijos 4 taksacinio sklypo plotas ir 6,6 ha Vilniaus miesto miškų Valakupių girininkijos 51 kvartalo 6 taksacinio sklypo plotas; Valstybinės miškų tarnybos 2016-08-23 pažyma apie tekstinius Lietuvos Respublikos miškų valstybės kadastro duomenų taksacinius rodiklius Nr. 68288, kuri pasak Aplinkos ministerijos, įrodo, kad skundo teiginiai, jog Miškų valstybės kadastre registruota mažesnio ploto nei 0,1 ha miško aikštės, neatitinka tiesos.
Atsiliepime atkreipiamas dėmesys, jog Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2013-11-13 nutarimu Nr. 1046, atsižvelgiant į Miškų valstybės kadastro 2013-03-15 patikrinimo akto rezultatus, buvo patikslinti miško žemės ribos bei valstybinės reikšmės miškų plotai Žemės sklypo teritorijoje, išbraukiant iš miško žemės bei valstybinės reikšmės miškų plotus, kurie neatitiko miškui ir miško žemei keliamų reikalavimų. Tai, kad atlikus patikrinimą į Žemės sklypą patenka 0,04 valstybinės reikšmės miško, patvirtina Miškų valstybės kadastro archyvo Valstybinės reikšmės miškų plotų schemos, patvirtintos 2013-11-13, fragmentas 2016-08-23 Nr. 68290 ir Valstybinės miškų tarnybos 2016-08-24 pažyma Nr. 1608-68308 bei Lietuvos Respublikos miškų valstybės kadastro duomenų 2016-03-15 patikrinimo aktas Nr. 665.
Atsiliepime pažymima, kad pareiškėjas suderindamas 2015-07-27 žemės sklypo ribų paženklinimo parodymo aktą ir pasirašydamas 2015-10-07 prašymą patikslinti žemės sklypo (kadastrinis Nr. 0101/0036:2398) ribas, pripažino, kad Miškų valstybės kadastre registruoti duomenys yra teisingi. Taigi, vėliausiai nuo 2015-07-27 pareiškėjui buvo žinomi Lietuvos Respublikos miškų valstybės kadastro duomenų 2013-03-15 patikrinimo akto Nr. 665 rezultatai, todėl Aplinkos ministerija pareiškėjo reikalavimus įpareigoti atsakovą tikslinti Miškų valstybės kadastro duomenis išbraukiant šią teritoriją iš miškų valstybės kadastro ir atitinkamai įpareigoti Tarnybą inicijuoti valstybinės reikšmės miškų plotų schemos tikslinimą išbraukiant šią teritoriją iš valstybinės reikšmės miškų plotų, patvirtintų Nutarimu Nr. 2013 (su vėlesniais pakeitimais), laiko nepagrįstais.
Aplinkos ministerijos nuomone, VMT pagrįstai tiek 2013-03-15 patikrinimo aktu, tiek 2016-06-20 patikrinimo aktu pagrįstai konstatavusi, kad ginčo teritorija atitinka miškui keliamus reikalavimus, 2016-06-29 sprendimu Nr. S-1606-65 pagrįstai patikslino Miškų valstybės kadastro duomenis Vilniaus miesto miškų Valakupių girininkijos 51 kvartalo 4, 6 sklypuose ir pagrįstai atsisakė šią teritoriją išbraukti iš Miškų valstybės kadastro.
Žemesnės instancijos teismas
Teismo posėdžio metu trečiojo suinteresuoto asmens atstovė prašė skundą atmesti kaip nepagrįstą.
Trečiasis suinteresuotas asmuo R. Š. teismo posėdžio metu skundą palaikė ir prašė jį tenkinti.
Tretieji suinteresuoti asmenys R. G. ir T. G. prašė skundą tenkinti.
Trečiasis suinteresuotas asmuo G. K. ir jo atstovas advokatas Dalius Boreika prašė pareiškėjo skundą tenkinti.
Motyvuojamoji dalis
Skundas atmestinas
Žemės sklypas (duomenys neskelbtini) nuosavybės teise priklauso UAB „Exvero“ (2960/9001 dalių), G. K. (1216/9001 dalių), I. R. (1500/9001 dalių), T. G. ir R. G. (799/9001 dalys), T. G. (1/9001 dalis), P. R. (850/9001 dalių), E. R. (800/9001 dalių) ir L. R. (875/9001 dalys) (tomas I, b.l. 18-19).
UAB „Orkanas“ 2004-08-10 žemės sklypo ribų paženklinimo-parodymo akte (tomas I, b.l.20-21, 22, 23, 24) užfiksuota žemės sklypo naudotojų pareiga saugoti natūralų reljefą bei nustatyta elektros linijų apsaugos zona.
UAB „Orkanas“ 2005-09-10 žemės sklypo kadastro duomenyse (tomas I, b.l. 24) nurodė, kad žemės sklypo tikslinė naudojimo paskirtis – kita ne žemės ir ne miškų ūkio.
2013-03-15 Lietuvos Respublikos miškų valstybės kadastro duomenų patikrinimo akte Nr. 665 (tomas I, b.l. 40) konstatuotas poreikis tikslinti Vilniaus miesto miškų Valakupių girininkijos 51 kvartalo 5 taksacinio sklypo aprašomuosius ir grafinius Lietuvos Respublikos miškų valstybės kadastro duomenis pagal šio akto 2 priedą (ištrauka iš Lietuvos Respublikos miškų valstybės kadastro, tomas I, b.l. 41), išbraukiant iš miško žemės plotus, kurie neatitinka miškui ar miško žemei keliamų reikalavimų. Patikslinus duomenis, Vilniaus miesto miškų Valakupių girininkijos 51 kvartalo 5 taksacinis sklypas atitiks Miškų įstatymo 2 straipsnyje nustatytus miškui ar miško žemei keliamus reikalavimus. Tame pačiame akte konstatuota, kad Vilniaus miesto miškų Valakupių girininkijos 51 kvartalo 2 taksacinio sklypo faktiniai duomenys atitinka Lietuvos Respublikos miškų valstybės kadastre registruotus duomenis.
2013-03-18 raštu Nr. R2-819 (tomas I, b.l. 39) VMT informavo UAB „Deforta“, kad Vilniaus miesto miškų Valakupių girininkijos 51 kvartalo 2 taksacinis sklypas, tame tarpe ir jo dalys, patenkančios į žemės sklypą, kadastrinis Nr. 0101/0036:2398, atitinka Miškų įstatymo 2 straipsnyje nustatytus miškui keliamus reikalavimus (miško naudmena – medynas). Tuo pačiu raštu VMT informavo, kad 51 kvartalo 5 taksacinio sklypo kadastro duomenys tikslintini.
2015-03-05 raštu Nr. R2-373 (tomas I, b.l. 34-35) VMT UAB „Deforta“ informavo, kad atliko Lietuvos Respublikos miškų valstybės kadastro duomenų patikrinimą žemės sklype Nr. 0101/0036:2398 (ginčo žemės sklypas) ir patikrinimo rezultatus įformino patikrinimo aktu Nr. 665. Šio patikrinimo akto pagrindu buvo patikslinti Lietuvos miškų valstybės kadastro duomenys (išbraukiant iš miško žemės ploto teritorijas, kuruos neatitinka miškui ir miško žemei keliamų reikalavimų), o pastarųjų pagrindu parengtas Vilniaus miesto savivaldybės valstybinės reikšmės miškų plotų schemos pakeitimo projektas, kurį Lietuvos Respublikos Vyriausybė patvirtino 2013-11-13 nutarimu Nr. 1046. Lietuvos Respublikos miškų valstybės kadastre žemės sklypo Nr. 0101/0036:2398 teritorijoje yra registruotas 0,04 ha miško plotas, atitinkantis Miškų įstatymo 2 straipsnyje nustatytus miškui keliamus reikalavimus.
2015-03-17 Vilniaus miesto savivaldybės administracija A. R. išdavė leidimą saugotinų medžių ir krūmų kirtimo, persodinimo ar kitokio pašalinimo, genėjimo darbams Nr. 271/2015, kuriuo leido nupjauti privačioje valdoje užstelbtas, pavojingai pasvirusias, el. oro linijos apsaugos zonoje augančias, pavojų keliančias pušis (tomas I, b.l. 43).
2015-03-23 A. R. kreipėsi į VMT su prašymu pakartotinai patikslinti žemės sklypo duomenis ir išbraukti iš miško žemės plotus, kurie neatitinka Miškų įstatymo nuostatų (tomas I, b.l. 42).
NŽT Vilniaus miesto skyriaus vedėjo 2016-04-13 sprendimu Nr. 49SK-695(14.49.109.) (tomas I, b.l. 28-29) suformuotas 63491 kv.m. ploto žemės sklypas, projekt. skl. Nr. 181-1, Antakalnio sen., Vilniaus mieste ir patvirtinti šio žemės sklypo kadastro duomenys, nustatyti pagal VĮ Valstybinio miškotvarkos instituto vyriausiosios specialistės Algimos Bartosevičienės 2016-02-29 parengtą žemės sklypo kadastro duomenų bylą. Žemės sklypas įregistruotas Nekilnojamojo turto registre nuo 2016-05-04 (tomas I, b.l. 26-27).
NŽT Vilniaus miesto skyriaus vedėjo 2016-04-20 sprendimu Nr. 49SK-786(14.49.109.) (I, b.l. 32-33) suformuotas 19271 kv.m. ploto žemės sklypas, projekt. skl. Nr. 181-2, Antakalnio sen., Vilniaus mieste ir patvirtinti šio žemės sklypo kadastro duomenys, nustatyti pagal VĮ Valstybinio miškotvarkos instituto vyriausiosios specialistės Algimos Bartosevičienės 2016-02-29 parengtą žemės sklypo kadastro duomenų bylą. Žemės sklypas įregistruotas Nekilnojamojo turto registre nuo 2016-07-08 (tomas I, b.l. 30-31).
2016-05-25 UAB „Exvero“ kreipėsi į R. Š. su prašymu patikslinti miško žemės ribas žemės sklype, kadastro Nr. (duomenys neskelbtini) (tomas I, b.l. 44).
2016-06-12 R. Š., veikiantis pagal ind. veiklos pažymėjimą Nr. (4.65)-332-2034 kreipėsi į VMT su siūlymu išbraukti iš Lietuvos Respublikos miškų valstybės kadastro ir iš valstybinės reikšmės miškų sąrašo a dalį 4 sklypo, kur neteisingai miško žemė inventorizuota pieva, dengiama gretimo sklypo šešėliu (pažeisti miško žemės išskyrimo normatyvai – kodas 53), ir a dalį 6 sklypo, kur neteisingai miško žemės inventorizuota pieva su pavieniais medžiais dengiama gretimo sklypo šešėliu (pažeisti miško žemės išskyrimo normatyvai – kodas 53) (tomas I, b.l. 45, 46-47).
VMT direktoriaus 2016-06-17 įsakymu Nr. 137-16-V (tomas I, b.l. 112) buvo paskirta komisija, kuriai pavesta atlikti duomenų patikrinimą vietoje ir nustatyti ar Vilniaus miesto miškų Valakupių girininkijos 51 kvartalo 4 ir 6 taksaciniai sklypai atitinka Miškų įstatymo 2 straipsnyje nustatytus miškui ir miško žemei keliamus reikalavimus.
2016-07-01 raštu Nr. R2-963 (tomas I, b.l. 48-49) VMT informavo UAB „Exvero“, kad Vilniaus miesto miškų Valakupių girininkijos 51 kvartalo 6 taksacinio sklypo dalis, kuri patenka į žemės sklypą, kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini), atitinka miškui ir miško žemei keliamus reikalavimus (patikrinimo akto Nr. 1056 (tomas I, b.l. 51) priede Nr. 2 pažymėta 6-1(tomas I, b.l. 55). Tame pačiame rašte nurodyta, kad Vilniaus miesto miškų Valakupių girininkijos 51 kvartalo 4 ir 6 taksacinių sklypų dalyse, kurios patenka į žemės sklypą, kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini) Patikrinimo akto Nr. 1056 priede Nr. 2 pažymėta 4-1, 6-2) yra vykdomas miško žemės pavertimas kitomis naudmenomis: teritorijoje yra iškirsti medžiai, sunaikinta miško paklotė. VMT informavo, kad atsižvelgiant į patikrinimo metu nustatytus faktus ir remiantis 2016-06-29 priimtu sprendimu Nr. S-1606-65 (tomas I, b.l. 50) Lietuvos Respublikos miškų valstybės kadastro duomenys patikslinti, todėl vykdyti kokius nors papildomus valstybinės reikšmės miškų plotų schemos tikslinimo darbus žemės sklype, kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini), nėra teisinio pagrindo.
Žemesnės instancijos teismas
Teismo posėdžio metu liudytojas J. S. nurodė, jog ginčo teritorijoje gyvena seniai ir ten niekada nebuvo miško.
Nagrinėjamos administracinės bylos dalyką sudaro VMT 2016-06-29 sprendimo Nr. S-1606-65 (tomas I, b.l. 50) teisėtumas bei pagrįstumas. Teismas įpareigotas nustatyti, ar konkrečiu atveju nebuvo pažeistas įstatymas ar kitas teisės aktas, ar administravimo subjektai neviršijo kompetencijos, taip pat ar aktas neprieštarauja tikslams bei uždaviniams, dėl kurių institucija buvo įsteigta ir gavo atitinkamus įgaliojimus (ABTĮ 3 str. 2 d.). Sprendžiant pareiškėjo reikalavimo panaikinti ginčijamą sprendimą pagrįstumą, pirmiausia būtina įvertinti skundžiamo sprendimo, kuris laikytinas viešojo administravimo aktu, atitiktį Viešojo administravimo įstatymo 8 straipsnio 1 dalyje nurodytiems teisėtumo ir pagrįstumo kriterijams. Viešojo administravimo įstatymo (VAĮ) 8 straipsnio 1 dalyje nurodyta, kad individualus administracinis aktas turi būti pagrįstas objektyviais duomenimis (faktais) ir teisės aktų normomis. Taip pat būtina įvertinti, ar nėra ABTĮ 89 straipsnyje nustatytų pagrindų, dėl kurių skundžiami sprendimai turėtų būti panaikinti. Be to, nagrinėjamoje byloje spręstina dėl VMT pareigos išbraukti iš Lietuvos Respublikos miškų valstybės kadastro ir iš valstybinės reikšmės miškų plotų sąrašo ginčo žemės sklypo dalis bei pareigos inicijuoti valstybinės reikšmės miškų schemos pakeitimą iš schemos pašalinant 2016-06-20 Lietuvos Respublikos valstybės kadastro duomenų patikrinimo vietoje akto Nr. 1056 išvadų pagrindu nustatytus valstybinės reikšmės miškų plotus 6-1, 6-2 ir 4-1.
Dėl VMT 2016-06-29 sprendimo Nr. S-1606-65 panaikinimo (tomas I, b.l. 50).
Ginčijamas sprendimas priimtas išnagrinėjus R. Š. 2016-06-12 prašymą ir VMT atlikus Lietuvos Respublikos miškų valstybės kadastro duomenų patikrinimą vietoje. Priimdamas sprendimą VMT vadovavosi Lietuvos Respublikos miškų valstybės kadastro nuostatų, patvirtintų Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2003-10-09 nutarimu Nr. 1255 (toliau – Kadastro nuostatai), 13 ir 15.6 punktais, Duomenų teikimo Lietuvos Respublikos miškų valstybės kadastrui, jų įrašymo ir keitimo tvarkos aprašo, patvirtinto Valstybinės miškų tarnybos direktoriaus 2015-11-30 įsakymu Nr. 260-15-V (toliau – Aprašas) 4.1 ir 12 punktais. VMT, nuspręsdamas patikslinti Lietuvos Respublikos miškų valstybės kadastro duomenis Vilniaus miesto miškų Valakupių girininkijos 51 miško kvartalo 4 ir 6 sklypuose, be kita ko, rėmėsi Lietuvos Respublikos miškų valstybės kadastro duomenų patikrinimo vietoje aktu Nr. 1056 (tomas I, b.l. 51).
Kadastro nuostatai (redakcija, galiojusi nuo 2012-05-31 iki 2016-08-24) reglamentuoja Lietuvos Respublikos miškų valstybės kadastro (Kadastras) paskirtį, jo objektus, kadastro valdytojo, kadastro tvarkytojo teises ir pareigas, kadastro duomenų, informacijos, kadastrui pateiktų dokumentų ir (arba) jų kopijų tvarkymą, pakartotinio naudojimo sąlygas, sąveiką su susijusiais valstybės registrais ir kadastrais, kadastro duomenų, informacijos saugą, kadastro finansavimą, kadastro reorganizavimą ir likvidavimą. Kadastro paskirtis – registruoti Kadastro objektus, rinkti, kaupti, apdoroti, sisteminti, saugoti ir Kadastro duomenų, informacijos gavėjams teikti Kadastro duomenis, informaciją, dokumentus, atlikti kitus Kadastro duomenų, informacijos tvarkymo veiksmus (Nuostatų 2 p.). Kadastro objektas – miško masyvas, jį sudarantys miško kvartalai ir taksaciniai miško žemės sklypai (Nuostatų 3 p.). Kadastro valdytoja yra Aplinkos ministerija, kuri metodiškai vadovauja Kadastro tvarkytojui ir koordinuoja Kadastro funkcionavimą (Nuostatų 9, 10 p.).
Valstybinė miškų tarnyba yra Kadastro tvarkytoja (Nuostatų 13 p.). Be kitų teisės aktuose nustatytų pareigų, VMT privalo užtikrinti, kad neteisingi, netikslūs, neišsamūs Kadastro duomenys ir informacija būtų nedelsiant ištaisyti, atnaujinti arba papildyti (Nuostatų 15.6. p.).
Duomenų ir dokumentų teikimą Kadastrui, dokumentų formas, pagal kurias teikiami pasikeitę Kadastro duomenys bei Kadastro duomenų tikslinimą (t. y. įrašymą ir keitimą) reglamentuoja Aprašas, kuris netaikomas įrašant ar keičiant Kadastro duomenis atlikus valstybinę sklypinę miškų inventorizaciją. Aprašo 14.1 punkte nustatyta, kad Kadastro duomenys tikslinami atlikus sklypinę miškų inventorizaciją ar jos patikslinimą. Sprendimas dėl Kadastro duomenų įrašymo bei keitimo įforminamas nustatytos formos sprendimu dėl Kadastro duomenų įrašymo/keitimo (Aprašo 6 priedas), kurį parengia prašymą dėl Kadastro duomenų taisymo išnagrinėjęs VMT darbuotojas, patikrina Miškų kadastro skyriaus vedėjas arba jo pavaduotojas, o priima VMT direktorius ar jo įgaliotas asmuo (Aprašo 12 p.).
Ginčo tarp šalių byloje nėra dėl VMT, kaip Kadastro tvarkytojo, kompetencijos priimti sprendimą dėl Lietuvos Respublikos miškų valstybės kadastro duomenų įrašymo/keitimo.
Pareiškėjas, nesutikdamas su ginčijamu sprendimu, nurodo, kad negalima situacija, jog pareiškėjui nuosavybės teise turimame sklype, kurio ribos yra patvirtintos įregistruotais kadastriniais matavimais, būtų valstybei išimtine nuosavybės teise priklausantis miškas. Pareiškėjo ir kitų bendrasavininkių nuosavybės ribos nėra nuginčytos, tačiau šiuo metu miškas yra inventorizuojamas kaip valstybinės reikšmės miškas, neatsižvelgiant į nuosavybės formą. Tuo tarpu išbraukus iš Valstybinės reikšmės miškų schemos plotus, plane pažymėtus 6-1, 6-2 ir 4-1, būtų apgintos pažeistos pareiškėjo teisės ir teisėti interesai. Be to, pareiškėjas teigia, kad ginčo teritorijoje apskritai miško nėra, o patikrinimo akte nurodytas miško kirtimas buvo atliktas gavus tam reikalingą leidimą. Visos trys ginčo žemės sklypo dalys yra mažesnės nei 0,1 h, todėl neatitinka Miškų įstatymo 2 straipsnio nuostatų. Pareiškėjo teigimu žemės sklypo dalyje 6-1 auga pavieniai medžiai, o dalyse 4-1 ir 6-2 negali būti laikomos miško žeme, verčiama ne miško žeme, kadangi ten nevyko ir nevyksta jokia neteisėta žmogaus veikla. Sklypo dalyje 4-1 niekada nebuvo net ir pavienių medžių, o sklypo dalyje 6-2 augę pavieniai medžiai iškirsti turint leidimą.
Visų pirma, svarbu pažymėti, kad Vilniaus miesto miškų Valakupių girininkijos 51 kvartalo 4 ir 6 taksaciniai sklypai, kurių dalys patenka į ginčo žemės sklypą, yra registruoti Lietuvos Respublikos miškų valstybės kadastre ir Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2002-10-23 nutarimu Nr. 2013 priskirti valstybinės reikšmės miškų plotams (miesto miškas). Miško žemės ribos bei valstybinės reikšmės miškų plotai ginčo žemės sklypo teritorijoje buvo patikslinti Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2013-11-13 nutarimu Nr. 1046, atsižvelgus į Lietuvos Respublikos miškų valstybės kadastro duomenų patikrinimo 2013-03-15 akto Nr. 665 išvadas ir išbraukiant iš miško žemės bei valstybinės reikšmės miškų plotus, kurie neatitiko miškui ir miško žemei keliamų reikalavimų.
Pareiškėjui inicijavus ir R. Š. pasikreipus į VMT su prašymu išbraukti iš Lietuvos Respublikos miškų valstybės kadastro ir iš valstybinės reikšmės miškų sąrašo 4 sklypo 1 dalį (4-1) ir 6 sklypo a dalį (6-1 ir 6-2) bei atlikus Lietuvos Respublikos miško valstybės kadastro duomenų patikrinimo vietoje buvo surašytas aktas Nr. 1056, kurio pagrindu ir buvo priimtas ginčijamas šioje administracinėje byloje sprendimas.
VMT vertinimu, 2013-03-15 akto Nr. 665 pagrindu patikslinus Lietuvos Respublikos miškų valstybės kadastro duomenis (išbraukiant iš miško žemės ploto teritorijas, kurios neatitiko miškui ir miško žemei keliamų reikalavimų) bei tokiu būdu ištaisius valstybinės reikšmės miškų plotų schemos klaidą bei 2016-06-20 akto Nr. 1056 pagrindu dar kartą patikslinus Lietuvos Respublikos miškų valstybės kadastro duomenis, išbraukti pareiškėjo nurodytas dalis (4-1, 6-1, 6-2) nėra teisinio pagrindo.
Iš esmės ginčas tarp šalių kilęs dėl ginčo sklypo dalių (4-1, 6-1 ir 6-2) atitikties Miškų įstatymo 2 straipsnio 8 dalies reikalavimams.
Miškų įstatymo 2 straipsnio 8 dalyje įtvirtinta, kad miškas, tai ne mažesnis kaip 0,1 ha žemės plotas, apaugęs medžiais, kurių skalsumas ne mažesnis kaip 0,3 ir kurių aukštis natūralioje augavietėje brandos amžiuje siekia ne mažiau kaip 5 metrus, ir kita miško augalija, taip pat ne mažesnis kaip 0,1 ha žemės plotas, kuriame medynas išretėjęs ar dėl žmonių veiklos ar gamtinių veiksnių jame laikinai medžių nėra (želdintinos miško aikštės, kirtavietės, žuvę medynai). Mišku nelaikomos laukuose, pakelėse, prie vandens telkinių, gyvenamosiose vietovėse ir kapinėse esančios medžių grupės, kelio juostose įveisti želdiniai, viešosios geležinkelių infrastruktūros valdytojo patikėjimo teise valdomuose ne miškų ūkio paskirties žemės sklypuose augantys medžiai ir krūmai, siauros – iki 10 metrų pločio – medžių juostos, gyvatvorės, pavieniai medžiai ir krūmai, taip pat miestuose ir kaimo vietovėse ne miškų ūkio paskirties žemėje įveisti želdynai. Šių želdinių priežiūrą, apsaugą ir naudojimą reglamentuoja Lietuvos Respublikos želdynų įstatymas.
Viena vertus, pareiškėjas teigia, kad jam nuosavybės teise priklausančiame žemės sklype niekada nebuvo miško, kita vertus, pareiškėjo teigimu ginčijamos sklypo dalys nelaikytinos mišku, nes visos jos yra mažesnės nei 0,1 ha.
Pareiškėjo teiginį, kad pagal kadastrinius matavimus į jo žemės sklypą niekada nepateko valstybinės reikšmės miško teritorija, paneigia byloje surinkti rašytiniai įrodymai. Iš ištraukos iš Lietuvos Respublikos miškų valstybės kadastro (priedas prie 2013-03-15 akto Nr. 665) aiškiai matyti, kad į ginčo žemės sklypą patenka valstybinės reikšmės miško plotai, tame tarpe ir šiuo ginčo objektas, t.y. ginčo žemės sklypo dalys 4-1, 6-1 ir 6-2 (tomas I, b.l. 41). Kaip jau minėta, 2013-03-15 akto Nr. 665 pagrindu buvo priimtas Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2013-11-13 nutarimas Nr. 1046, kuriuo buvo patikslintos miško žemės ribos bei valstybinės reikšmės miškų plotai. Šie duomenys įstatymų nustatyta tvarka nebuvo nuginčyti, todėl laikytini teisėtais ir teisingais. Svarbu pažymėti ir tai, kad šie duomenys neabejotinai buvo žinomi ir pareiškėjui, ką įrodo į bylą pateiktas 2015-10-07 pareiškėjo pasirašytas NŽT Vilniaus miesto skyriui adresuotas prašymas (tomas II, b.l. 8) patikslinti žemės sklypo (kadastrinis Nr. 0101/0036:2398) ribas, atsižvelgiant į tai, kad į žemės sklypą patenka valstybinės reikšmės miško masyvo dalis, kuri atitinka Miškų įstatymo 2 straipsnyje nustatytus miškui keliamus reikalavimus. Be to, pareiškėjas dalyvavo ir be pastabų pasirašė žemės sklypo ribų paženklinimo-parodymo 2015-07-27 aktą (tomas II, b.l. 15), kuris surašytas, be kita ko, vadovaujantis ir 2013-03-15 aktu Nr. 665.
Dėl Miškų įstatymo 2 straipsnio 8 dalies nuostatų sutiktina su Aplinkos ministerijos aiškinimu, kad 0,1 ha kriterijus taikytinas miško masyvui, o šiuo atveju į ginčo žemės sklypą patenkančios 4 ir 6 taksacinių miško sklypų dalys nėra atsietos nuo bendro miško masyvo. 2016-06-20 akto Nr. 1056 priede Nr. 1 užfiksuota, kad 4 taksacinio sklypo plotas yra 1 ha, o 6 – 6,6 ha (tomas I, b.l. 54). Darytina išvada, kad pareiškėjo argumentas, jog ginčo žemės sklypo dalys 4-1, 6-1 ir 6-2 negali būti laikomos mišku nes neatitinka Miškų įstatymo nuostatų atmestinas, kaip nepagrįstas.
Apibendrinant darytina išvada, kad paties pareiškėjo per R. Š. (tomas I, b.l. 44, 45) inicijuotą Lietuvos Respublikos miškų valstybės kadastro duomenų tikslinimą VMT atliko tinkamai įvertinusi faktinius duomenis bei tinkamai taikydama Miškų įstatymo 2 straipsnio 8 dalies, Nuostatų 15.6 punkto bei Aprašo 4.1 ir 12 punktų nuostatas. Ginčijamas sprendimas yra tinkamai pagrįstas tiek faktiniais duomenimis, tiek aktualiomis teisės aktų nuostatomis, todėl vertintinas kaip atitinkantis Viešojo administravimo įstatymo 8 straipsnio 1 dalies nuostatas ir naikinti jį nėra teisinio pagrindo.
Dėl įpareigojimo išbraukti iš Lietuvos Respublikos miškų valstybės kadastro ir iš valstybinės reikšmės miškų plotų sąrašo dalį žemės sklypo, esančio (duomenys neskelbtini), prašyme nurodyto kaip 4 a ir dalį žemės sklypo, esančio (duomenys neskelbtini), prašyme nurodyto kaip 6 a.
Aprašo 7 punkte nustatyta, kad gavus informacijos, kad kadastro duomenys yra galimai netikslūs, VMT direktoriaus sprendimu, gali būti atliekamas kadastro duomenų patikrinimas vietoje, siekiant išsiaiškinti, ar kadastre registruoti plotai atitinka Miškų įstatymo 2 straipsnyje nustatytus miškui ir miško žemei keliamus reikalavimus. Patikrinimą atlieka VMT direktoriaus įsakymu paskirti Valstybinės miškų tarnybos pareigūnai ar specialistai pagal poreikį dalyvaujant ir kitų institucijų atstovams. Jei patikrinimas atliekamas miesto teritorijoje, į tokį patikrinimą papildomai kviečiami dalyvauti atitinkamo Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos skyriaus bei vietos savivaldybės administracijos atstovai. Patikrinimo rezultatai įforminami patikrinimo vietoje aktu (Aprašo 5 priedas). Vadovaujantis komisijos išvadomis, sprendimas priimamas 12 punkte nustatyta tvarka (Aprašo 6 priedas).
Byloje nustačius, kad R. Š. 2016-06-12 prašymo pagrindu VMT direktoriaus 2016-06-17 įsakymu Nr. 137-16-V sudarytai komisijai (dalyvaujant Vilniaus miesto savivaldybės atstovui) Lietuvos Respublikos miškų valstybės kadastro duomenų patikrinimo vietoje aktu Nr. 1056 nustačius, kad Lietuvos Respublikos miškų kadastre registruoti aprašomieji duomenys, grafiniai duomenys atitinka situaciją, nenustačius sklypinės miškų inventorizacijos klaidų bei nustačius miško žemės transformaciją ir konstatavus poreikį tikslinti ginčo žemės sklypo 4-1, 6-1 ir 6-2 dalis bei šio akto pagrindu VMT 2016-06-29 sprendimu Nr. S-1606-65 nusprendus patikslinti Lietuvos Respublikos miškų valstybės kadastro duomenis ir teismui šiuo sprendimu patvirtinus tokio sprendimo teisėtumą, atmestinas, kaip nepagrįstas pareiškėjo reikalavimas įpareigoti VMT išbraukti iš Lietuvos Respublikos miškų valstybės kadastro ir iš valstybinės reikšmės miškų plotų sąrašo dalį ginčo žemės sklypo, prašyme nurodytų kaip 4 a ir 6 a.
Dėl įpareigojimo inicijuoti valstybinės reikšmės miškų schemos pakeitimą iš schemos pašalinant 2016-06-20 Lietuvos Respublikos miškų valstybės kadastro duomenų patikrinimo vietoje akto Nr. 1056 išvadų pagrindu nustatytus valstybinės reikšmės miškų plotus 6-1, 6-2 ir 4-1.
Valstybinės reikšmės miškų plotų schemų rengimo, tikslinimo tvarką ir už tai atsakingas institucijas nustato Valstybinės reikšmės miškų plotų schemų rengimo tvarkos aprašas, patvirtintas Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2007-12-19 nutarimu Nr. 1369 (toliau– Schemų aprašas). Valstybinės reikšmės miškų plotų schemos yra skirtos valstybinės reikšmės miškų plotams ir jų riboms nustatyti. Schemos rengiamos pagal valstybinės sklypinės miškų inventorizacijos metu nustatytus faktinius duomenis. Pagal schemas Lietuvos Respublikos Vyriausybė tvirtina valstybinės reikšmės miškų plotus. (Schemų aprašo 2 p.). Schemų rengimą ir tikslinimą organizuoja Aplinkos ministerija, o jų rengimą ir derinimą atlieka Valstybinė miškų tarnyba (VMT). Sprendimas dėl schemos rengimo ar tikslinimo priimamas aplinkos ministro įsakymu.
Pareiškėjas prašo teismo įpareigoti VMT inicijuoti valstybinės reikšmės miškų schemos pakeitimą. Valstybinės reikšmės miškų plotų schemų tikslinimą reglamentuoja Schemų aprašo III dalis.
Schemų aprašo 15 punkte nustatyta, kad prašymus ištaisyti galiojančiose valstybinės reikšmės miškų plotų schemose pastebėtas valstybinės sklypinės miškų inventorizacijos ar schemos rengimo klaidas fiziniai ir juridiniai asmenys teikia rengėjui. Gavęs šiuos prašymus, rengėjas sprendžia klausimą dėl duomenų patikrinimo vietoje tikslingumo, atlieka patikrinimus vietoje, patikslina Lietuvos Respublikos miškų valstybės kadastro duomenis ir teikia informaciją rengimo organizatoriui apie patikslintus Lietuvos Respublikos miškų valstybės kadastro duomenis.
Schemų aprašo 14 punkte įtvirtinta, kad valstybinės reikšmės miškų plotų ir jų ribų tikslinimo pasiūlymus su dokumentais, nurodytais šio aprašo 16 punkte, rengimo organizatoriui (Aplinkos ministerijai) gali teikti rengėjas (VMT) tik šio aprašo 13.1 ir 13.2 punktuose nustatytais atvejais: atlikus valstybinę sklypinę miškų inventorizaciją ar miško žemės sklypų kadastrinius matavimus ir jų metu nustačius valstybinės reikšmės miškų plotų ir jų ribų pokyčius (13.1 p.) ir/arba ištaisius valstybinės sklypinės inventorizacijos klaidas ar nustačius schemos rengimo klaidas ir nustatyta tvarka patikslinus Lietuvos Respublikos miškų valstybės kadastro duomenis (13.2 p.).
Jau anksčiau teismo sprendime išdėstytų motyvų pagrindu konstatavus, jog nagrinėjamu atveju Lietuvos Respublikos miškų valstybės kadastro duomenys atitinka faktinę situaciją, juos tikslinti nėra nei teisinio, nei faktinio pagrindo, taip pat nenustatyta valstybinės sklypinės inventorizacijos ir/arba schemos rengimo klaidų, todėl pareiškėjo reikalavimas įpareigoti VMT inicijuoti valstybinės reikšmės miškų schemos pakeitimą iš schemos pašalinant 2016-06-20 Lietuvos Respublikos miškų valstybės kadastro duomenų patikrinimo vietoje akto Nr. 1056 išvadų pagrindu nustatytus valstybinės reikšmės miškų plotus 6-1, 6-2 ir 4-1 atmestinas, kaip nepagrįstas.
Rezoliucinė dalis
Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84-87 straipsniais, 88 straipsnio 1 punktu, 132-133 straipsniais,
nusprendžia:
pareiškėjo UAB „Exvero“ skundą atmesti.
Sprendimas per vieną mėnesį nuo paskelbimo dienos gali būti skundžiamas apeliaciniu skundu Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, skundą paduodant šiam teismui arba per Vilniaus apygardos administracinį teismą.