Vilniaus apygardos administracinio teismo sprendimas

Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Sauliaus Jakaičio, Ivetos Pelienės ir Faustos Vitkienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja),

teismo posėdyje rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos G. J. skundą atsakovei Vilniaus rajono savivaldybės administracijai dėl sprendimo ir įsakymo panaikinimo.

Aprašomoji dalis

Teisėjų kolegija nustatė:

Motyvuojamoji dalis

Teisėjų kolegija konstatuoja:

Nagrinėjamoje byloje kilo ginčas dėl Vilniaus rajono savivaldybės administracijos direktoriaus 2020-03-10 įsakymo Nr. KADI-377 ir Vilniaus rajono savivaldybės administracijos 2020-06-29 sprendimo Nr. A33(1)-4621 teisėtumo ir pagrįstumo.

Pagal byloje esančius duomenis nustatyta, kad pareiškėjai G. J. nuo 2001-03-15 nuosavybės teise priklauso žemės sklypas, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), esantis (duomenys neskelbtini).

2020-01-21 Vilniaus rajono savivaldybės administracija raštu Nr. A33(1)-483-(25.31) informavo pareiškėją, kad planuojamas rengti žemės sklypo (kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini)), esančio (duomenys neskelbtini), formavimo ir pertvarkymo projektas, siekiant įsiterpusį valstybinės žemės plotą sujungti su besiribojančiu žemės sklypu. Kadangi pareiškėjai priklausantis žemės sklypas taip pat ribojasi su įsiterpusiu valstybinės žemės sklypu, atsakovė informavo, jog pareiškėja gali teikti prašymą pirkti ar nuomoti įsiterpusį valstybinės žemės plotą ir tapti žemės sklypo formavimo ir pertvarkymo projekto rengimo iniciatoriumi. Paaiškino, jog valią dėl įsiterpusio žemės ploto pirkimo ar nuomos ji gali pareikšti raštu per 20 d. d. nuo šio pranešimo išsiuntimo dienos.

Pareiškėja 2020-02-17 kreipėsi į Vilniaus rajono savivaldybės administracijos direktorių su prašymu Nr. A34(1)-1164 organizuoti žemės sklypo kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), esančio (duomenys neskelbtini), formavimo ir pertvarkymo projekto rengimą. Šis prašymas registruotas Žemėtvarkos planavimo dokumentų rengimo informacinės sistemoje (toliau – ŽPDRIS).

Vilniaus rajono savivaldybės administracijos direktorius 2020-03-10 įsakymu Nr. KADI-377 pradėjo rengti 0,1012 ha ploto kitos paskirties žemės sklypo (kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini)), esančio (duomenys neskelbtini), formavimo ir pertvarkymo projektą, be kita ko, atsižvelgdamas ir į iniciatoriaus 2020-01-06 prašymą Nr. A34(1)-54, registruotą ŽPDRIS.

Atsakydamas į pareiškėjos 2020-02-17 prašymą Nr. A34(1)-1164, Vilniaus rajono savivaldybės administracijos direktorius 2020-03-20 įsakymu Nr. KADI-425 atsisakė organizuoti 0,1449 ha ploto kitos paskirties žemės sklypo, kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), esančio (duomenys neskelbtini), formavimo ir pertvarkymo projekto rengimą siekiant sujungti įsiterpusį valstybinės žemės plotą su besiribojančiu žemės sklypu, kadangi nurodytas valstybinės žemės plotas jau įtrauktas į rengiamą žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektą. Įsakyme informuojama, jog Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Vilniaus rajono skyriaus vedėjo 2015-06-22 įsakymu Nr. 48FPĮ-758-(14.48.123.) pradėtas rengti Žemės sklypo formavimo ir pertvarkymo projektas tai pačiai teritorijai.

Pareiškėja 2020-05-28 kreipėsi į Vilniaus rajono savivaldybės administracijos direktorių su prašymu organizuoti žemės sklypo kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), esančio (duomenys neskelbtini), formavimo ir pertvarkymo projekto rengimą.

Vilniaus rajono savivaldybės administracija 2020-06-29 raštu Nr. A33(1)-4621 informavo pareiškėją, jog atsisako organizuoti žemės sklypo formavimo ir pertvarkymo projektą. Pažymėjo, jog Vilniaus rajono savialdybės administracijos direktoriaus 2020-03-10 įsakymu Nr. KADI-377 pradėtas rengti formavimo ir pertvarkymo projektas tai pačiai teritorijai. Nurodė, jog savivaldybė 2020-01-21 raštu informavo pareiškėją apie galimybę teikti prašymą pirkti ar nuomoti įsiterpusį valstybinės žemės plotą, tačiau žemės sklypo savininkė valios dėl įsiterpusio žemės ploto pirkimo ar nuomos per 20 d. d. nuo pranešimo išsiuntimo nepareiškė.

Ginčo teisinius santykius reglamentuoja Lietuvos Respublikos žemės įstatymas (toliau – ir Žemės įstatymas) (akto redakcija, galiojusi nuo 2020 01 01 iki 2020 07 01) ir Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro ir Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2004-10-04 įsakymu Nr. 3D-452/D1-513 patvirtintos Žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektų rengimo ir įgyvendinimo taisyklės (toliau – ir Taisyklės).

Lietuvos Respublikos žemės įstatymo Nr. I-446 32 ir 40 straipsnių pakeitimo įstatymo 3 straipsnio 3 dalyje numatyta, kad Žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektai, dėl kurių iki šio įstatymo įsigaliojimo priimti sprendimai pradėti rengti žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektus, baigiami rengti, apie juos informuojama visuomenė, derinami, tikrinami ir tvirtinami iki šio įstatymo įsigaliojimo galiojusia tvarka. Žemės įstatymo pakeitimai, kuriais žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektų rengimo organizavimas perduotas savivaldybės administracijos direktoriaus kompetencijai, įsigaliojo nuo 2020-01-01.

Vadovaujantis žemės ūkio ministro ir aplinkos ministro 2017-08-23 įsakymu Nr. 3D-551/D1-681, iki įsakymo Nr. 3D-551/D1-681 įsigaliojimo (2018-01-01) pradėti rengti žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektai (priimtas organizatoriaus sprendimas pradėti rengti projektą) gali būti baigiami rengti, derinami, tikrinami ir tvirtinami pagal iki šio įsakymo įsigaliojimo galiojusias Taisykles.

Pagal Žemės įstatymo 40 straipsnio 2 dalį Žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektų rengimą organizuoja savivaldybės administracijos direktorius. Žemės įstatymo 40 straipsnio 3-5 dalys numato, jog teisę inicijuoti žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektų rengimą turi valstybinės žemės patikėtiniai, statinių, prie kurių formuojami žemės sklypai, savininkai, pastatų bendrojo naudojimo objektų valdytojai, privačios žemės savininkai arba valstybinės žemės naudotojai, valstybės ar savivaldybių institucijos ir kiti asmenys, pageidaujantys ir turintys teisę įsigyti nuosavybėn ar nuomoti valstybinės žemės sklypus ne aukciono tvarka arba juos valdyti patikėjimo teise. Asmenys, turintys teisę inicijuoti žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektų rengimą, prašymus leisti rengti žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektus pateikia savivaldybės administracijos direktoriui. Žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektų finansavimo, rengimo, derinimo, visuomenės informavimo ir šių projektų tvirtinimo tvarka nustatoma Žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektų rengimo taisyklėse.

Vadovaujantis Taisyklių 21 punktu organizatorius prašymą organizuoti projekto rengimą išnagrinėja ne vėliau kaip per 10 darbo dienų (išskyrus Taisyklių 49 punkte nurodytą atvejį) nuo prašymo gavimo dienos ir priima sprendimą pradėti rengti projektą arba motyvuotai atsisako organizuoti projekto rengimą ir apie tai ne vėliau kaip per 5 darbo dienas ŽPDRIS priemonėmis informuoja prašymą pateikusį iniciatorių. Pagal Taisyklių 22 punktą, tais atvejais, kai projektą pageidaujama rengti įsiterpusiame valstybinės žemės, organizatorius, prieš priimdamas sprendimą pradėti rengti projektą, atlieka Taisyklių 56 punkte nurodytus veiksmus. Pagal Taisyklių 23 punktą tais atvejais, kai projekto rengimą inicijuoja savivaldybės administracija, projektas pradedamas rengti savivaldybės administracijos direktoriui priėmus sprendimą pradėti rengti projektą.

Pagal Taisyklių 47 punktą, kitos paskirties įsiterpęs laisvos valstybinės žemės plotas (išskyrus mėgėjų sodo teritoriją) nustatomas ir iniciatorių prašymai organizuoti Projekto rengimą nagrinėjami pagal Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1999 m. birželio 2 d. nutarimo Nr. 692 „Dėl naujų kitos paskirties valstybinės žemės sklypų pardavimo ir nuomos“ (Žin., 1999, Nr. 50-1608; 2004, Nr. 173-6398; 2011, Nr.36-1708) 2.15 punkto reikalavimus. Pagal Taisyklių 48 punktą įsiterpęs laisvos valstybinės žemės ūkio paskirties žemės plotas (išskyrus mėgėjų sodo teritoriją) nustatomas pagal Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2003 m. vasario 18 d. nutarimo Nr. 236 „Dėl valstybinės žemės ūkio paskirties žemės sklypų pardavimo ir nuomos“ (Žin., 2003, Nr. 18-780; 2004, Nr. 175-6483) nuostatas.

Pagal Taisyklių 56 punktą, kai projektas rengiamas Taisyklių 2.6 papunktyje nurodytu atveju, organizatorius apie planuojamą rengti projektą registruotais laiškais Taisyklių 47–48 punktuose nurodytų teisės aktų nustatyta tvarka informuoja su įsiterpusiu laisvos valstybinės žemės plotu besiribojančių (turinčių daugiau negu vieną bendrą ribos posūkio tašką) žemės sklypų valdytojus ir naudotojus jų deklaruotos gyvenamosios vietos ar buveinės adresais, nurodydamas apie elektroninių paslaugų, teikiamų ŽPDRIS priemonėmis, būsenų pasikeitimų sekimo ir pasiūlymų teikimo galimybes, taip pat apie galimybę teikti prašymus pirkti ar nuomoti įsiterpusį valstybinės žemės plotą ir tapti iniciatoriais. Parengtas projektas teikiamas visuomenei susipažinti. Informacija apie parengtą Projektą bei galimybes su juo susipažinti skelbiama ŽPDRIS interneto svetainėje (www.zpdris.lt) (Taisyklių 58 punktas).

Dėl Vilniaus rajono savivaldybės administracijos direktoriaus 2020-03-10 įsakymo Nr. KADI-377 panaikinimo

Nagrinėjamu atveju nustatyta, kad 2020-01-21 Vilniaus rajono savivaldybės administracija raštu Nr. A33(1)-483-(25.31) informavo pareiškėją, kad planuojamas rengti žemės sklypo (kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini)), esančio (duomenys neskelbtini), formavimo ir pertvarkymo projektas, siekiant įsiterpusį valstybinės žemės plotą sujungti su besiribojančiu žemės sklypu. Šio rašto priede (Nekilnojamojo turto registro kadastro žemėlapio ištraukoje) buvo pažymėtas įsiterpęs valstybinės žemės sklypas, dėl kurio pareiškėja galėjo pareikšti savo valią per 20 darbo dienų.

Pareiškėja teigia, jog jai nebuvo tinkamai įteiktas šis raštas. Su šiuo pareiškėjos teiginiu teisėjų kolegija nesutinka. Kaip matyti iš Gyventojų registro duomenų pareiškėja savo gyvenamąją vietą yra deklaravusi (duomenys neskelbtini). Atsakovė pateikė įrodymą (UAB „SAMUS“ 2020-01-21 priėmimo-perdavimo aktą Nr. V1052337), jog pareiškėjai minimas Vilniaus rajono savivaldybės administracijos 2020-01-21 pranešimas buvo siųstas registruotu laišku pagal pareiškėjos deklaruotą gyvenamąją vietą, išviešintą Gyventojų registre nuo 1998 metų ((duomenys neskelbtini)). Taigi, 2020-01-21 Vilniaus rajono savivaldybės administracijos raštas Nr. A33(1)-483-(25.31) pareiškėjai buvo siųstas laikantis Taisyklių 56 punkto reikalavimų. Todėl teismas pritaria atsakovės teiginiui, jog pati pareiškėja yra atsakinga už teisingos kontaktinės informacijos apie savo gyvenamąją vietą pateikimą.

Iš byloje esančių duomenų nustatyta, jog Vilniaus rajono savivaldybės administracija gavo pareiškėjos 2020-02-17 prašymą Nr. A34(1)-1164 organizuoti žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projekto rengimą. Iš šio prašymo priedų – Nekilnojamojo daikto kadastro žemėlapio ir ištraukos iš „Regia“ matyti, kad pareiškėja pageidaujamą pirkti ar nuomoti įsiterpusį valstybinės žemės plotą pažymėjo žalia spalva. Prašyme pažymėtas pageidaujamas suformuoti žemės sklypas ribojasi su pareiškėjai nuosavybės teise priklausančiu sklypu, esančiu (duomenys neskelbtini), kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini).

Nustatyta, jog atsakydama į pareiškėjos 2020-02-17 prašymą Nr. A34(1)-1164, atsakovė 2020-03-20 priėmė įsakymą Nr. KADI - 425, kuriuo atsisakė organizuoti žemės sklypo, esančio (duomenys neskelbtini), formavimo ir pertvarkymo projekto rengimą, kadangi nurodytas valstybinis žemės plotas jau įtrauktas į rengiamą žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektą. Šis įsakymas įteiktas pareiškėjai ŽPDRIS sistemoje 2020-03-25. Iš 2020-03-20 įsakymo Nr. KADI-425 turinio matyti, kad Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Vilniaus rajono skyriaus vedėjo 2015-06-22 įsakymu Nr. 48FPĮ-758-(14.48.123) pradėtas rengti Žemės sklypo formavimo ir pertvarkymo projektas tai pačiai teritorijai.

Taigi, iš byloje esančių duomenų nustatyta, jog dėl pareiškėjos 2020-02-17 prašymo Nr. A34(1)-1164 yra priimtas Vilniaus rajono savivaldybės direktoriaus 2020-03-20 įsakymas Nr. KADI – 425, o ne skundžiamas Vilniaus rajono savivaldybės administracijos direktoriaus 2020-03-10 įsakymas Nr. KADI-377, kuriuo buvo pradėtas rengti 0,1012 ha ploto kitos paskirties žemės sklypo (kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini)), esančio (duomenys neskelbtini), formavimo ir pertvarkymo projektas, atsižvelgiant ne į pareiškėjos, bet į kito iniciatoriaus 2020-01-06 prašymą Nr. A34(1)-54.

Todėl teismas pritaria atsakovės teiginiui, jog 2020-02-17 pareiškėjos prašymas organizuoti žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektą yra pateiktas ne dėl teritorijos, paminėtos Vilniaus rajono savivaldybės administracijos 2020-01-21 rašte Nr. A33(1)-483-(25.31) ir pažymėtos šio rašto priede, o dėl teritorijos, dėl kurios Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Vilniaus rajono skyriaus vedėjo 2015-06-22 įsakymu Nr. 48FPĮ-758-(14.48.123) pradėtas rengti Žemės sklypo formavimo ir pertvarkymo projektas. Taigi, darytina išvada, jog dėl pareiškėjos nurodytų motyvų nėra pagrindo tenkinti pareiškėjos reikalavimo dėl Vilniaus rajono savivaldybės administracijos direktoriaus 2020-03-10 įsakymo Nr. KADI-377 panaikinimo.

Dėl Vilniaus rajono savivaldybės administracijos 2020-06-29 sprendimo Nr. A33(1)-4621 panaikinimo

Nustatyta, jog 2020-06-01 Vilniaus rajono savivaldybės administracija gavo pareiškėjos 2020-05-28 prašymą Nr. A34(1)-3447 organizuoti žemės sklypo, kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), esančio (duomenys neskelbtini), formavimo ir pertvarkymo projekto rengimą.

Išnagrinėjusi pareiškėjos prašymą, Vilniaus rajono savivaldybės administracija 2020-06-29 raštu Nr. A33(1)-4621 informavo pareiškėją, jog atsisako organizuoti žemės sklypo formavimo ir pertvarkymo projektą. Vilniaus rajono savivaldybės administracija nustatė, kad prašyme nurodytas ir žalia spalva pažymėtas pageidaujamas suformuoti įsiterpęs valstybinės žemės plotas jau įtrauktas į rengiamą žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projekto teritoriją. Atsakovė minimame rašte pažymėjo, kad tai pačiai teritorijai Vilniaus rajono savivaldybės administracijos direktoriaus 2020-03-10 įsakymu Nr. KADI - 377 pradėtas rengti formavimo ir pertvarkymo projektas.

Taigi, kaip matyti iš byloje esančių duomenų, atsakovė pagrįstai teigia, jog tik 2020-06-01 pareiškėja Vilniaus rajono savivaldybės administracijai pateikė prašymą organizuoti žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projekto rengimą dėl teritorijos, dėl kurios teikti prašymą pirkti ar nuomoti įsiterpusį valstybinės žemės plotą ir tapti žemės sklypo formavimo ir pertvarkymo projekto rengimo organizatoriumi buvo informuota 2020-01-21 Vilniaus rajono savivaldybės administracijos raštu Nr. A33(1)-483-(25.31). Pritartina atsakovės teiginiui, jog pareiškėja praleido 2020-01-21 rašte nustatytą 20 darbo dienų terminą valiai pareikšti. Nors pareiškėja ginčija Vilniaus rajono savivaldybės administracijos direktoriaus 2020-03-10 įsakymą Nr. KADI – 377, šis įsakymas neturi nieko bendro su pareiškėjos 2020-02-17 prašyme Nr. A34(1)-1164 nurodyta teritorija, nes, kaip jau minėta, dėl 2020-02-17 prašymo yra priimtas 2020-03-20 Vilniaus rajono savivaldybės direktoriaus įsakymas Nr. KADI – 425.

Teismo vertinimu, ginčijamas Vilniaus rajono savivaldybės administracijos 2020-06-29 sprendimas Nr. A33(1)-4621, kuriuo atsisakyta organizuoti žemės sklypo, kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), esančio (duomenys neskelbtini), formavimo ir pertvarkymo projekto rengimą, priimtas pagrįstai, o pareiškėjos teiginiai dėl tokio sprendimo neteisėtumo atmestini.

Nors pareiškėja skunde teigia, kad valstybinės žemės sklypo plotas, kuriame suformuotas įsiterpęs žemės sklypas dirbtinai suskaidomas dalimis, kad atitiktų įsiterpusio sklypo sąvoką, teismas tokį argumentą atmeta kaip nepagrįstą. Pagal byloje pateiktus duomenis matyti, kad įsiterpęs valstybinės žemės sklypo plotas yra tarp privačių asmenų nuosavybės teise priklausančių sklypų ir gatvės, toks plotas neviršija 0,04 ha, taigi atitinka Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1999-06-02 nutarimu Nr. 692 „Dėl naujų kitos paskirties valstybinės žemės sklypų pardavimo ir nuomos“ patvirtintus reikalavimus (nutarimo 2.15 punktas).

Apibendrindamas išdėstytas aplinkybes, teismas daro išvadą, kad naikinti ginčijamų Vilniaus rajono savivaldybės administracijos direktoriaus 2020-03-10 įsakymo Nr. KADI-377 ir Vilniaus rajono savivaldybės administracijos 2020-06-29 sprendimo Nr. A33(1)-4621 pareiškėjos skunde nurodytais motyvais nėra pagrindo, todėl skundo reikalavimai atmestini kaip nepagrįsti.

Rezoliucinė dalis

Vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84–87 straipsniais, 88 straipsnio 1 dalies 1 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi, 133 straipsniu, teismas

nusprendžia:

Pareiškėjos G. J. skundą atmesti kaip nepagrįstą.

Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo apeliaciniu skundu gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, paduodant apeliacinį skundą per Vilniaus apygardos administracinį teismą.