Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Mefodijos Povilaitienės, Ernesto Spruogio ir Nijolės Sušinskienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja), dalyvaujant pareiškėjos atstovei advokatei Daliai Barkauskienei, atsakovės atstovei Rimgailei Baliūnaitei, viešame teismo posėdyje išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos UAB „Baltijos vėjas“ skundą atsakovei Valstybinei kainų ir energetikos kontrolės komisijai dėl nutarimų panaikinimo.

Aprašomoji dalis

nustatė:

Komisija neatsakingai ir neatidžiai ruošė ir Nutarimą 2, nes nutarimo 1 punktas nesuderintas su 2-uoju, skaičiuojant 15 kalendorinių dienų, aukciono pradžia turėtų būti 2012-12-08 arba turėtų būti nurodyta 17 kalendorinių dienų iki aukciono pradžios. Be to, skelbdama aukciono pradžią – pirmąjį aukciono komiteto posėdį, atsakovė privalėjo nurodyti ne tik dieną ir vietą, bet ir tikslų laiką, o buvo nurodyta tik data ir vieta, o laikas nenurodytas.

Komisijai Įstatymu suteikiama diskrecija nustatyti pačią aukciono procedūrą – skelbimo, organizavimo terminus ir tvarką. Nuostatų 28 punkte nurodytas reikalavimas suponuoja tai, kad būtent esant 30 kalendorinių dienų terminui informacija apie aukcioną ir bus paskelbta. Komisija pagal Įstatymo 20 straipsnio 3 dalį per 180 kalendorinių dienų terminą privalo suorganizuoti visą aukcioną ir atrinkti laimėtoją.

Paaiškino, kad Nutarimą 1 priėmė per 2012-10-18 vykusį posėdį ir tą pačią dieną Komisijos tinklalapyje Naujienų skiltyje paskelbė informaciją apie Nutarimą 1 ir pirmojo aukciono komiteto posėdžio datą. Komisija Nutarime 2 ištaisė formalią klaidą ir dokumentų teikimo pradžią pratęsė iki 2012-11-23, todėl informacija apie dokumentų teikimo pradžią atitinka 30 kalendorinių dienų terminą, išnyko ginčo objektas.

Nesutinka su pareiškėjos teiginiais, kad turėjo būti nustatytas naujas terminas iki aukciono dokumentų registravimo pradžios, nes Nutarimu 2 nebuvo rengiamas naujas Skatinimo kvotų paskirstymo aukcionų sąlygų aprašas ir nustatomas naujas terminas, o jis buvo tik pratęstas, atsižvelgus į 3 kalendorinių dienų neatitikimą. Be to, Įstatyme nėra nustatytų atvejų dėl galimybės pratęsti aukciono maksimalius terminus ar juos skaičiuoti iš naujo.

Motyvuojamoji dalis

Skundas atmestinas.

Byloje kilęs ginčas dėl Nutarimo 1 ir Nutarimo 2 teisėtumo ir pagrįstumo. Pareiškėja teigia, kad Komisija pažeidė Nuostatų 28 punktą, nes Nutarime 1, patvirtindama Aprašą, nustatė mažesnį nei 30 kalendorinių dienų terminą iki aukciono dalyvių registracijos pradžios.

Remiantis rašytiniais bylos duomenimis nustatyta, kad Komisija, vadovaudamasi Įstatymo 11 straipsnio 13 punktu, 20 straipsnio 3 dalimi, Nuostatų 27 punktu, 2012-10-22 priėmė Nutarimą 1, kuriuo patvirtino Aprašą (b. l. 7–8), o 2012-11-09 Komisija priėmė Nutarimą 2, kuriuo pakeitė Aprašą (b. l. 9–10).

Kaip matyti iš Aprašo, patvirtinto Nutarimu 1, 8 punkto, kuriame nustatyta, kad „aukciono dokumentai, pirminiai pasiūlymai dėl fiksuoto tarifo registruojami likus 15 kalendorinių dienų iki aukciono pradžios, t. y. nuo 2012-11-19 iki 2012-12-03 imtinai“.

Įstatymo 11 straipsnio 1 dalies 12 punkte nustatyta, kad „Komisija rengia ir tvirtina skatinimo kvotų paskirstymo aukcionų nuostatus“, o 13 punkte, kad „skelbia ir organizuoja skatinimo kvotų paskirstymo aukcionus“. Įstatymo 20 straipsnio 3 dalyje nustatyta, kad aukcionai organizuojami elektrinių prijungimo prie elektros tinklų regionuose atskirai kiekvienai gamintojų grupei Komisijos nustatytais terminais, bet ne vėliau kaip per 180 kalendorinių dienų nuo gamintojo prašymo organizuoti aukcioną konkrečiai gamintojų grupei jo nurodytame regione pateikimo dienos. Aukcionuose turi teisę dalyvauti visi gamintojai, pasirašę šio įstatymo 14 straipsnio 11 dalyje nurodytą ketinimų protokolą ir pateikę 14 straipsnio 13 dalyje nurodytą gamintojo prievolių įvykdymo užtikrinimą. Taigi, Komisijai Įstatymu suteikta diskrecija tvirtinti Nuostatus, organizuoti aukcionus.

Nuostatų (redakcija, galiojusi nuo 2012-09-27 iki 2012-12-30) 27 punkte nustatyta, kad „Komisija, gavusi gamintojo prašymą organizuoti aukcioną, per 30 kalendorinių dienų terminą nuo prašymo gavimo dienos parengia ir nutarimu patvirtina aukciono sąlygų aprašą“. Nuostatų 28 punkte nustatyta, kad „informaciją apie aukcioną, kurio metu bus suteikta teisė gauti skatinimo kvotas ir nustatytas fiksuotas tarifas, Komisija skelbia Komisijos interneto tinklalapyje ne vėliau kaip prieš 30 kalendorinių dienų iki aukciono dalyvių registravimo pradžios“. Taigi, dalyvio prašymas organizuoti aukcioną yra pradžia Nuostatų 27 punkte nustatytam 30 kalendorinių dienų terminui patvirtinti aukciono sąlygų aprašą. Šiuo atveju Komisija 2012-10-01 pateikė informaciją interneto puslapyje http://www.regula.lt/lt/naujienos/index.php?full=yes&id=39086, kad 2012-09-27 gavo gamintojo prašymą organizuoti skatinimo kvotų paskirstymo aukcioną vėjo elektrinėms, kurių numatoma įrengtoji galia yra didesnė nei 350 kW ir kurios bus prijungiamos prie perdavimo tinklų. Be to, informavo, kad per 30 kalendorinių dienų terminą nuo prašymo gavimo patvirtins Aukciono sąlygų aprašą. Aukciono sąlygų aprašui įsigaliojus, Komisija ne vėliau kaip prieš 30 kalendorinių dienų iki aukciono dalyvių registravimo pradžios interneto tinklalapyje www.regula.lt paskelbs visą aktualią informaciją apie aukcioną, organizuojamą vėjo elektrinėms, kurių įrengtoji galia viršija 350 kW, jungiamoms prie perdavimo tinklo. Tokią informaciją Komisija paskelbė vykdydama Nuostatų 26 punktą.

Taigi, Komisija nuo 2012-09-27 turėjo per 30 kalendorinių dienų, t. y. ne vėliau kaip iki 2012-10-27, patvirtinti aukciono sąlygų aprašą. Nutarimas 1, kuriuo patvirtintas Aprašas, buvo priimtas 2012-10-22, t. y. nepažeidus Nuostatų 27 punkto reikalavimų.

Komisija nurodė, kad Nutarimą 1 priėmė 2012-10-18 posėdyje, tačiau, kaip matyti iš oficialaus skundžiamo nutarimo, jis buvo priimtas 2012-10-22 (b. l. 7–8). Komisijos interneto tinklalapyje buvo pateikta informacija, kad 2012-10-18 posėdyje buvo pritarta Teisės skyriaus pateiktam nutarimo projektui „Dėl Skatinimo kvotų paskirstymo aukciono gamintojams, naudojantiems vėjo energiją, kurių elektrinių įrengtoji galia didesnė nei 350 kW ir kurie jungiami prie perdavimo tinklo, sąlygų aprašo patvirtinimo“. Tačiau šio dokumento tekstas interneto svetainėje nebuvo pateiktas. Nors Komisijos 2012-02-28 nutarimu Nr. O3- 47 patvirtinto Komisijos darbo reglamento 98 punkte nustatyta, kad Komisijos nutarimai pasirašomi ne vėliau kaip per 3 darbo dienas nuo sprendimo priėmimo dienos, tačiau, pagal minėto reglamento 104 punkto nuostatas, nutarimai – individualūs teisės aktai – įsigalioja jų pasirašymo dieną, jeigu pačiuose nutarimuose nenustatyta vėlesnė jų įsigaliojimo data. Tai rodo, kad nors Komisijos interneto tinklalapyje 2012-10-18 buvo pateikta informacija, jog gamintojai, planuojantys dalyvauti šiuose aukcionuose, privalo pateikti aukciono dokumentus ir pirminius pasiūlymus dėl fiksuoto tarifo nuo 2012-11-19 iki 2012-12-03 (imtinai), o pirmasis viešas aukciono komiteto posėdis įvyks 2012-12-04, tačiau tik Nutarimas 1 yra oficialus tokios informacijos paskelbimas, sukeliantis aukcione ketinantiems dalyvauti subjektams teisines pasekmes, įskaitant ir teisę skųsti minėtą nutarimą. Kaip minėta, aukciono procedūra detalizuota ir apibrėžta konkrečiais terminais ir privalo vykti Nuostatuose apibrėžtais konkrečiais etapais, ginčui aktualus aukciono dokumentų ir pirminių pasiūlymų dėl fiksuoto tarifo teikimo ir registravimo etapas (Nuostatų 7.1 punktas).

Nutarime 1 aukciono pirminių dokumentų registravimo pradžia buvo nurodyta 2012-11-19, taigi, skaičiuojant nuo 2012-10-22, pažeidus nustatytą minimalų 30 kalendorinių dienų terminą iki aukciono dalyvių registravimo pradžios. Šių aplinkybių iš esmės neneigė ir Komisija, Nutarimu 2 pakeitė Aprašą, kurio 1 punkte pakeitė Aprašo 8 punkto pirmą sakinį ir aukciono dokumentų priėmimo pradžią nustatė 2012-11-23, t. y. pašalino Nutarime 1 buvusį pažeidimą. Pareiškėjos nurodytas Nuostatų 28 punkto pažeidimas buvo pašalintas.

Pareiškėja nurodė, kad Komisija, priėmusi Nutarimą 2, turėjo nustatyti naują, ne mažesnį kaip 30 kalendorinių dienų terminą aukciono dokumentų registracijos pradžiai, t. y. 2012-12-10. Teismas su šiais pareiškėjos teiginiais nesutinka, nes Nutarimu 2 nebuvo rengiamas naujas aukcionas, o tik ištaisomi Nutarimo 1 trūkumai, todėl pagrįstai Komisija Nutarime 2, pakeisdama Aprašo 8 punktą, nustatė, kad aukciono dokumentai, pirminiai pasiūlymai priimami nuo 2012-11-23 iki 2012-12-07 imtinai, ir jį papildė 9 punktu. Komisija tvirtina Aprašą dėl konkretaus gamintojo prašymo organizuoti aukcioną. Nei įstatyme, nei Nuostatuose Komisijai nesuteikta teisė pagal tą patį gamintojo prašymą organizuoti aukcioną tvirtinti naują aprašą. Klaidų ištaisymo procedūra įtvirtinta Lietuvos Respublikos viešojo administravimo įstatymas 35 straipsnyje. Taigi, Komisija, siekdama pašalinti minėtą pažeidimą, pati turėjo imtis reikiamų priemonių pakeisti Aprašą, kad ištaisytų jame buvusias klaidas.

Pareiškėja teigia, kad Nutarime 2 netinkamai nustatytas ir 15 kalendorinių dienų terminas registracijos procedūrai, kuris turėjo prasidėti likus 15 kalendorinių dienų iki aukciono pradžios. Pagal Nuostatų 33 punktą „aukciono dokumentų ir pirminių pasiūlymų dėl fiksuoto tarifo registracijos procedūra Komisijoje prasideda likus 15 kalendorinių dienų iki aukciono pradžios“. „Aukciono pradžia laikoma aukciono dokumentų vertinimas Nuostatų 15 punkte nurodyto aukciono komiteto pirmajame posėdyje“ (Nuostatų 4 punktas). Komisija, kaip minėta anksčiau, Nutarime 2 nustatė dokumentų registracijos pradžią 2012-11-23 ir aukciono pradžią – 2012-12-10. Atsakovė aukciono pradžią nustatė pirmą darbo dieną – 2012-12-10, einančią po dokumentų registracijos pabaigos (2012-12-07, t. y. penktadienis), nes 2012-12-08 buvo šeštadienis. Nuostatuose nereglamentuojama, kaip skaičiuojami terminai, jei jie baigiasi poilsio dieną, todėl šiuo atveju taikytinos bendrosios Civilinio kodekso nuostatos, reglamentuojančios terminų skaičiavimą, šiuo atveju Civilinio kodekso 1.21 straipsnio 2 dalis, kurioje nustatyta, kad jeigu paskutinė termino diena tenka ne darbo ar oficialios šventės dieną, termino pabaigos diena laikoma po jos einanti darbo diena. Teismas sutinka su šiais atsakovės teiginiais, nes 2012-12-08 buvo nedarbo diena, todėl atsakovė pagrįstai aukciono pradžią nustatė 2012-12-10.

Kitos pareiškėjos skunde nurodytos aplinkybės, t. y. kad nenurodytas Komisijos posėdžio laikas, nors nurodyta jo data ir vieta, kodėl pareiškėja nespėjo paruošti laiku reikiamų dokumentų, kad galėtų dalyvauti aukcione, kai reikalavimai dėl dokumentų pateikimo nustatyti Įstatyme, neturi esminės įtakos skundžiamų nutarimų teisėtumui ir pagrįstumui.

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo jurisprudencijoje nuosekliai laikomasi pozicijos, jog Administracinių bylų teisenos įstatymo 89 straipsnio 1 dalies 3 punkto nuostata reiškia, kad ne kiekvienas formalios procedūros pažeidimas yra pagrindas pripažinti administracinį aktą neteisėtu, jeigu įstatymas tiesiogiai nenustato tokios procedūros pažeidimo pasekmės; kriterijus, pagal kurį turi būti vertinama procedūros pažeidimo įtaka priimto administracinio akto teisėtumui, yra tikimybė, kad dėl šio pažeidimo buvo priimtas nepagrįstas sprendimas (pvz., Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2012-07-12 nutartis administracinėje byloje Nr. A-442-2079-12, 2005-04-22 nutartis administracinėje byloje Nr. A14-416-2005). Taigi, kaip minėta anksčiau, pareiškėjos skunde nurodyti Komisijos formalūs pažeidimai dėl Nutarimo 1, neturintys esminės įtakos Aprašo teisėtumui ir pagrįstumui, nes pačios Komisijos buvo pašalinti Nutarimu 2, todėl negali būti pagrindas panaikinti skundžiamus nutarimus. Įvertinus tai, kas išdėstyta, darytina išvada, kad Komisija Nutarime 2, ištaisiusi Nutarime 1 buvusius pažeidimus, iš esmės patvirtino Aprašą, nepažeidžiant Įstatymo ir Nuostatų reikalavimų, todėl nėra pagrindo naikinti šių nutarimų pareiškėjos skunde nurodytais argumentais, o pareiškėjos skundas atmestinas kaip nepagrįstas.

Rezoliucinė dalis

Vadovaudamasis Administracinių bylų teisenos įstatymo 85-87 straipsniais, 88 straipsnio 1 punktu, teismas

nusprendžia:

UAB „Baltijos vėjas“ skundą atmesti kaip nepagrįstą.

Sprendimas per 14 dienų nuo jo paskelbimo apeliacine tvarka gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, paduodant skundą tiesiogiai šiam teismui arba per Vilniaus apygardos administracinį teismą.