Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

Gavusi privalomąjį nurodymą, pareiškėja nedelsdama ėmėsi aktyvių veiksmų, siekdama išspręsti susidariusią situaciją ir išsipirkti iš valstybės įsiterpusį valstybinės žemės plotą. 2024-11-08 ji sudarė sutartį su matininku T. V. dėl žemės sklypo kadastrinių matavimų ir topografinės nuotraukos parengimo, o 2024-11-18 pasirašė projekto rengimo ir įgyvendinimo sutartį su projektuotoju UAB „Idea urbana“. 2024-11-21 buvo parengta kadastrinių matavimų byla, o 2024-11-27 pareiškėja kreipėsi į Vilniaus miesto savivaldybės administraciją dėl žemės sklypo (duomenys neskelbtini) formavimo ir pertvarkymo projekto rengimo.

2024-11-25 Inspekcija pratęsė privalomojo nurodymo įvykdymo terminą iki 2025-06-04. 2024-12-06 savivaldybės administracijos direktoriaus įsakymu buvo leista rengti projektą, o 2024-12-10 gauti projekto rengimo reikalavimai.

2024-12-18 parengtas projektas pateiktas derinti, tačiau 2025-01-20 gauta pastaba, kad projektuojamas sklypas patenka į (duomenys neskelbtini)gatvės raudonąsias linijas. Reaguodama į tai, pareiškėja per projekto rengėją ir atstovą kreipėsi dėl raudonųjų linijų koregavimo. 2025-02-26 buvo gautas savivaldybės atsakymas dėl šio proceso eigos. Atsižvelgiant į pastabas, 2025-04-07 pateiktas pakoreguotas projektas, o 2025-05-05 savivaldybė informavo, kad prašymas dėl raudonųjų linijų koregavimo bus tenkinamas, tačiau procedūra užtruks. Gavusi galutinį sprendimą dėl raudonųjų linijų, projektas bus pakartotinai teikiamas derinti su formuojamu 26 kv. m įsiterpusiu sklypu. 2025-05-12 projekto rengėjas nurodė, kad projekto derinimo, viešinimo, tikrinimo ir tvirtinimo procedūroms reikalingas apie 6 mėnesių terminas, o patvirtinto projekto sprendinių įgyvendinimui – dar apie 6 mėnesius. Įgyvendinant projektą būtina atlikti įsiterpusio sklypo kadastrinius matavimus, jį įregistruoti valstybės vardu, sudaryti notarinę pirkimo–pardavimo sutartį, atlikti bendro sklypo kadastrinius matavimus ir įregistruoti jį pareiškėjos vardu. Visi šie veiksmai patvirtina, kad pareiškėja nuosekliai, aktyviai ir sąžiningai siekia įvykdyti privalomąjį nurodymą.

Suinteresuotas asmuo Valstybinė teritorijų planavimo ir statybos inspekcija prie Aplinkos ministerijos atsiliepime prašė pareiškėjos prašymo dėl termino pratęsimo pagrįstumą vertinti atsižvelgiant į atsiliepime išdėstytus argumentus. Inspekcija pažymėjo, kad, teismui nusprendus pratęsti Privalomojo nurodymo įvykdymo terminą, jis turėtų būti pratęstas tik objektyviai būtinu laikotarpiu, siekiant užtikrinti tiek teisėtus ir pagrįstus Inspekcijos lūkesčius, tiek pažeidimų šalinimo procedūros operatyvumą.

Pareiškėja į teismą dėl Privalomojo nurodymo įvykdymo termino pratęsimo kreipėsi 2025-05-27, t. y. dar nepasibaigus pratęstam terminui, kuris buvo nustatytas iki 2025-06-04. Savo prašymą ji grindžia tuo, kad nustatytas žemės naudojimo pažeidimas gali būti pašalintas tik įgyvendinus žemės sklypo formavimo ir pertvarkymo projektą bei įsigijus įsiterpusį valstybinės žemės plotą. Gavusi Privalomąjį nurodymą, ji ėmėsi aktyvių veiksmų. Pareiškėjos teigimu, tik pakoregavus raudonąsias linijas, patvirtinus formavimo ir pertvarkymo projektą bei atlikus visus būtinus kadastrinius ir registravimo veiksmus, ji galės įsigyti įsiterpusį valstybinės žemės sklypą ir taip pašalinti nustatytą pažeidimą. Kadangi šios procedūros yra sudėtingos ir iš esmės priklauso nuo viešojo administravimo subjektų sprendimų bei veiksmų, pareiškėja objektyviai negali jų užbaigti iki nustatyto termino, todėl prašo jį pratęsti terminą.

Pagal Priežiūros įstatymo 23 straipsnį Inspekcija atlieka planinius ir neplaninius žemės naudojimo patikrinimus. Žemės naudojimo valstybinės priežiūros pareigūno vykdomo planinio ar neplaninio žemės naudojimo patikrinimo metu, pildant Inspekcijos vadovo nustatytos formos patikrinimo aktą, tikrinama, be kita ko, ar vykdant ūkinę ir kitą veiklą, tikrinamuose objektuose nepažeidžiamos teritorijų planavimo dokumentuose ar žemės valdos projektuose nustatytos žemės sklypų ribos, savavališkai neužimama ir (ar) nenaudojama žemė, vandens telkiniai (Priežiūros įstatymo 24 str. 3 d., 3 p.). Žemės naudojimo patikrinimo rezultatai įforminami Inspekcijos vadovo nustatytos formos patikrinimo aktu (Priežiūros įstatymo 24 str. 7 d.).

Pagal Priežiūros įstatymo 24 straipsnio 5 dalį, žemės naudojimo valstybinės priežiūros pareigūnai, atlikdami tikrinamo objekto žemės naudojimo patikrinimą ir pastebėję gretimame ir (ar) kitame žemės sklype ir valstybinės žemės plote galimų žemės naudojimo tvarkos pažeidimų, Inspekcijos vadovo nustatyta tvarka atlieka neplaninį šio žemės sklypo ir valstybinės žemės ploto žemės naudojimo patikrinimą, jeigu jį galima atlikti nepatenkant į šį sklypą ir valstybinės žemės plotą. Šiuo atveju šio straipsnio 2 dalis netaikoma, o tikrinamo žemės sklypo ir valstybinės žemės ploto savininkas, valdytojas ar naudotojas apie atlikto žemės naudojimo patikrinimo rezultatus informuojamas Inspekcijos vadovo nustatyta tvarka ir terminais. Kai nėra galimybės atlikti žemės naudojimo patikrinimo nepatenkant į tikrinamą žemės sklypą ir valstybinės žemės plotą, kuriame pastebėta galimų žemės naudojimo tvarkos pažeidimų, valstybinės priežiūros pareigūnai apie pastebėtus galimus žemės naudojimo pažeidimus Inspekcijos vadovo nustatyta tvarka informuoja Inspekcijos įgaliotą pareigūną, kad šis Inspekcijos vadovo nustatyta tvarka pavestų imtis veiksmų, nurodytų šio straipsnio 2 dalyje. Žemės naudojimo planinio ir neplaninio patikrinimų metu, atlikus šio straipsnio 3 dalies 1–5 punktuose nurodytus patikrinimus ir nustačius žemės naudojimo tvarkos pažeidimų, Inspekcija atlieka šiuos veiksmus: 1) įstatymuose nustatytais atvejais ir tvarka vykdo administracinių nusižengimų teiseną; 2) neteisėtus veiksmus atlikusiam asmeniui, o kai toks nenustatytas, žemės sklypo ar jo dalies, kurioje (-iame) nustatyti žemės naudojimo tvarkos pažeidimai, savininkui (valstybinės žemės patikėtiniui privalomasis nurodymas surašomas tik tada, kai nėra žemės valdytojo ar naudotojo), valdytojui ar naudotojui per 5 darbo dienas nuo žemės naudojimo tvarkos pažeidimų nustatymo dienos pateikia privalomąjį nurodymą per jame nurodytą ne ilgesnį kaip 6 mėnesių terminą šiuos pažeidimus pašalinti. Jeigu dėl nuo asmens, kuriam surašytas privalomasis nurodymas, nepriklausančių priežasčių privalomasis nurodymas per nustatytą terminą negali būti įvykdytas, asmuo, kuriam surašytas privalomasis nurodymas, gali iki privalomojo nurodymo įvykdymo termino pabaigos raštu kreiptis į Inspekciją su motyvuotu prašymu pratęsti privalomojo nurodymo įvykdymo terminą. Inspekcija, įvertinusi prašymo motyvus, priima sprendimą pratęsti arba atsisakyti pratęsti privalomojo nurodymo įvykdymo terminą. Priėmus sprendimą pratęsti šį terminą, jis pratęsiamas tik vieną kartą, tačiau ne ilgesniam terminui, negu buvo nustatytas pradiniame privalomajame nurodyme. Dėl privalomojo nurodymo vykdymo termino pratęsimo ilgesniam terminui ar dėl atsisakymo jį pratęsti asmuo gali kreiptis į teismą. (Priežiūros įstatymo 24 straipsnio 8 dalis).