Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

Įžanginė dalis

Regionų administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Deimantės Andrulytės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja), Arvydo Martinavičiaus ir Jarūnės Sedalienės,

viešame teismo posėdyje žodinio proceso tvarka (nuotoliniu būdu) išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjo A. K. (A. K.) skundą atsakovui Migracijos departamentui prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos dėl sprendimo panaikinimo ir įpareigojimo atlikti veiksmus.

Aprašomoji dalis

nustatė:

1. Pareiškėjas A. K. (A. K.) kreipėsi į teismą su patikslintu skundu, kuriame prašo panaikinti Lietuvos administracinių ginčų komisijos (toliau – LAGK) 2024 m. rugpjūčio 26 d. sprendimą Nr. 21RE- (AG-502/02-2024) ir Migracijos departamento prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos (toliau – Migracijos departamentas) 2024 m. gegužės 9 d. sprendimą Nr. 24TR138 (toliau - Sprendimas) ir įpareigoti Migracijos departamentą iš naujo nagrinėti pareiškėjo prašymą duoti priesaiką.

Nurodo, kad 2022 m. rugpjūčio 25 d. pateikė prašymą, kuriuo prašo leisti prisiekti Lietuvos Respublikos naudai (prašymas priimtas per Lietuvos migracijos informacinę sistemą (“MIGRIS”) ir gavo sprendimą atsisakyti duoti priesaiką. Migracijos departamento teigimu, Baltarusijos Respublikos pilietybės atsisakymo procedūra pareiškėjo atveju atitinka protingumo kriterijus. Su Sprendimu nesutinka. Prašo įvertinti faktus bei aplinkybes, kurie nebuvo nurodyti Sprendime, o būtent, kad Baltarusijos Respublikos kompetentinga institucija du kartus neleido pareiškėjui atsisakyti pilietybės; 2023 m. sausio 5 d. 242-Z buvo pateikti įstatymo „Dėl Baltarusijos Respublikos pilietybės“ ir ypač 34 punkto (įsigaliojo 2023 m. birželio 5 d.) pakeitimai dėl prašymų atsisakyti pilietybės svarstymo termino. Baltarusijoje terminas padidintas nuo 6 mėnesių iki vienerių metų. Mano, kad Migracijos departamentas neatliko išsamaus ir visapusiško tyrimo dėl Baltarusijos Respublikos pilietybės atsisakymo pagrįstumo kriterijaus vertinimo, neatliko išsamaus informacijos pareiškėjo situacijoje vertinimo, o būtent, neatsižvelgė į kad Lietuvos Respublika, kuri yra demokratinė valstybė, neleidžia atsisakyti Lietuvos pilietybės tik Lietuvos Respublikos pilietybės įstatymo 25 straipsnyje išvardytais atvejais. Migracijos departamentas demokratine laiko įstatymo normą dėl negalėjimo atsisakyti Baltarusijos Respublikos pilietybės „...kitų neįvykdytų įsipareigojimų Baltarusijos Respublikai, jos administraciniams-teritoriniams vienetams, juridiniams ir fiziniams asmenims...“? Lietuvos įstatymai draudžia oficialiuose dokumentuose vartoti žodžius ir frazes, nurodančius platų prasmės aiškinimą. Pavyzdžiui, Baltarusijos Respublika nuspręs, kad pareiškėjas privalo rūpintis savo neįgalia mama (taip jis daro), ir atsisakys savo pilietybės dėl nurodytų priežasčių; Baltarusijos Respublikoje Prezidento dekretai dėl Baltarusijos Respublikos pilietybės atsisakymo ir įgijimo yra slapti ir niekur neskelbtini; 2023 metais, remiantis duomenimis gautais iš Migracijos departamento tinklalapio, supaprastinta tvarka neprisiekė nei vienas Baltarusijos Respublikos pilietybę turintis asmuo (kaip lietuvių kilmės asmuo), tuo tarpu 2019 m. – 9 žmonės, 2020 m – 10 žmonių, 2021 m – 34 žmonės 2022 m – 6 žmonės. Abejotina, ar neatsirado norinčiųjų. Pareiškėjo nuomone, kompetentingos Baltarusijos institucijos atima iš asmens galimybę atsisakyti Baltarusijos Respublikos pilietybės dėl formalių priežasčių. Kaip jau pažymėjo savo skunde, nuo 2024 m. birželio 5 d. pareiškimo dėl Baltarusijos Respublikos pilietybės atsisakymo nagrinėjimo terminas padidintas nuo 6 mėnesių iki vienerių metų. Tikriausiai dėl didelio užimtumo Migracijos departamentas įdėmiai neįvertino pareiškėjo aplinkybių, nes neigiamo atsakymo nebūtų buvę. Migracijos departamento prašymu pareiškėjas užklijavo apostilę ir pateikė dokumentus Migracijos departamentui 2023 m. gruodžio 8 d., bet atsakymą gavo tik 2024 m. kovo 8 d. su prašymu patikslinti pareiškėjo situaciją. Migracijos departamentui Šalčininkuose paaiškino ir dokumentus pateikė 2024 m. kovo 20 d., bet 2024 m. balandžio 23 d. gavo laišką, kad reikia pateikti dokumentus Migracijos departamentui asmeniškai (juos pateikė jau kovo 20, 24 d. Šalčininkų mieste). Savo paaiškinime dėl negalėjimo atsisakyti Baltarusijos Respublikos pilietybės nurodė, kad negali vykdyti Baltarusijos teismo sprendimų dėl neteisėtumo ir pinigų trūkumo. Tai yra, Migracijos departamento nuomone, pareiškėjo finansinių išteklių stoka vykdyti Baltarusijos teismo sprendimą (ir atsisakyti Baltarusijos Respublikos pilietybės) atitinka protingumo kriterijus. Neturite pinigų ir neturite jokių teisių.

2. Atsakovas Migracijos departamentas pateikė atsiliepimą į skundą, kuriame nesutinka su pareiškėjo skundu ir prašo jį atmesti kaip nepagrįstą.

Nurodo, kad pareiškėjui Lietuvos Respublikos pilietybė suteikta Lietuvos Respublikos Prezidento 2022 m. gegužės 23 d. dekretu Nr. 1K-980 „Dėl Lietuvos Respublikos pilietybės suteikimo supaprastinta tvarka“, įsigaliojusiu 2022 m. gegužės 26 d. Pareiškėjas Lietuvos Respublikos piliečiu taps ir Lietuvos Respublikos piliečio teises, laisves ir pareigas įgys tik po to, kai prisieks Lietuvos Respublikai. Pagal Lietuvos Respublikos pilietybės įstatymo (toliau – Įstatymas) 23 straipsnio 9 dalį, tam, kad pareiškėjas prisiektų Lietuvos Respublikai jis turi atsisakyti turimos Baltarusijos Respublikos pilietybės. Įstatymo 23 straipsnio 4 dalies 2 punktas numato, kad asmuo, kuris yra raštu pareiškęs savo valią atsisakyti turimos kitos valstybės pilietybės, kai jam bus suteikta ar grąžinta Lietuvos Respublikos pilietybė, turi prisiekti per 2 metus nuo dienos, kurią įsigalioja Respublikos Prezidento dekretas dėl Lietuvos Respublikos pilietybės suteikimo ar grąžinimo, todėl pareiškėjas Lietuvos Respublikai turėjo prisiekti iki 2024 m. gegužės 26 d. Dokumentų, susijusių su Lietuvos Respublikos pilietybe, teikimo ir nagrinėjimo tvarkos aprašo, patvirtinto 2013 m. balandžio 3 d. Lietuvos Respublikos Vyriausybės nutarimu Nr. 280 (toliau – Aprašas) 48 punktas numato, kad jeigu asmuo, be kitų dokumentų, pateikia ir aprašo 7.2 papunktyje nurodytą pareiškimą, Migracijos departamentas ne vėliau kaip per 2 mėnesius nuo prašymo leisti prisiekti Lietuvos Respublikai priėmimo dienos atitinkamai privalo: patikrinti, ar valstybės, kurios pilietis yra prašymą pateikęs asmuo, teisėje iš tikrųjų nenustatyta pilietybės atsisakymo ar netekimo įgijus kitos valstybės pilietybę procedūrų arba įvertinti šių procedūrų atitiktį protingumo kriterijams. Pareiškėjas 2022 m. rugpjūčio 25 d. pateikė prašymą leisti prisiekti Lietuvos Respublikai (prašymas per Lietuvos migracijos informacinę sistemą (toliau – MIGRIS) buvo priimtas 2022 m. rugsėjo 6 d.) ir 2022 m. rugpjūčio 22 d. notaro patvirtintą pareiškimą, kuriuo pareiškia, kad atsisako Baltarusijos Respublikos pilietybės ir kad nėra aplinkybių, atmetančių jo pasitraukimą iš Baltarusijos Respublikos pilietybės. Taip pat Migracijos departamentas ginčijamame Sprendime įvertino, kad pagal Baltarusijos Respublikos 2002 m. rugpjūčio 1 d. įstatymo Nr. 136-3 „Apie Baltarusijos Respublikos pilietybę“ 17 straipsnį, Baltarusijos Respublikos pilietybė panaikinama: 1) jeigu asmuo netenka Baltarusijos Respublikos pilietybės; 2) jeigu asmuo atsisako Baltarusijos Respublikos pilietybės. Minėto įstatymo 18 straipsnis numato, kad Baltarusijos Respublikos pilietis, sulaukęs 18 metų, turi teisę kreiptis dėl Baltarusijos Respublikos pilietybės atsisakymo. Prašymas dėl Baltarusijos Respublikos pilietybės atsisakymo teikiamas Baltarusijos Respublikos kompetentingai įstaigai pagal asmens gyvenamąją vietą, o jeigu asmuo nuolat gyvena užsienio valstybėje, prašymas pateikiamas konsulinei įstaigai užsienyje. Prašymas dėl Baltarusijos Respublikos pilietybės atsisakymo išnagrinėjamas per 6 mėnesius nuo prašymo ir visų dokumentų pateikimo dienos. Baltarusijos Respublikos pilietybės įstatymo 20 straipsnyje numatyti atvejai, kai asmeniui neleidžiama atsisakyti Baltarusijos Respublikos pilietybės: jeigu Baltarusijos Respublikos pilietis yra įtariamasis ar kaltinamasis baudžiamojoje byloje dėl nusikaltimo, padaryto Baltarusijos Respublikos teritorijoje arba buvo nuteistas Baltarusijos Respublikoje už nusikaltimo padarymą, išskyrus tuos, kurie nuteisti be bausmės arba nubausti teisės užimti tam tikras pareigas ar užsiimti tam tikra veikla atėmimas; turi mokestinių skolų ar kitų neįvykdytų įsipareigojimų Baltarusijos Respublikai, jos administraciniams-teritoriniams vienetams, juridiniams ir fiziniams asmenims; neturi kitos pilietybės ar jos įgijimo garantijų. Atsižvelgiant į minėtą teisinį reguliavimą, Migracijos departamentas ginčijamame Sprendime konstatavo, kad Baltarusijos Respublikos teisėje yra nustatyta Baltarusijos Respublikos pilietybės atsisakymo procedūra ir ji atitinka protingumo kriterijus. Ginčijamame Sprendime buvo įvertinta, kad pareiškėjas 2023 m. spalio 18 d. per MIGRIS pateikė Baltarusijos Respublikos kompetentingos institucijos 2023 m. rugsėjo 27 d. išduotą raštą, kuriame nurodyta, jog 2023 m. rugsėjo 20 d. Minsko m. vykdomojo komiteto GUVD sprendimu atsisakyta panaikinti Baltarusijos Respublikos pilietybę dėl Baltarusijos Respublikos įstatymo „Dėl Baltarusijos Respublikos pilietybės“ 20 straipsnio pirmos dalies antros pastraipos numatytų atsisakymo pagrindų. Kartu pateikė 2023 m. gegužės 27 d. išduotą pažymą, kurioje nurodyta, kad 2023 m. gegužės 27 d. pareiškėjas pateikė prašymą dėl Baltarusijos Respublikos pilietybės atsisakymo. Pareiškėjas 2024 m. kovo 19 d. pateikė Baltarusijos kompetentingos institucijos 2022 m. sausio 12 d. išduotą pareiškimą dėl vykdomojo proceso pradėjimo, kuriame nurodyta, kad pagal 2021 m. sausio 3 d. vykdomąjį raštą, byloje Nr. 2-3613/2020, kurį išdavė Minsko m. Centralnyj rajono teismas, prašoma įpareigoti pareiškėją išmontuoti inžinierinius įrenginius, savavališkai sumontuotus ant Minsko miesto (duomenys neskelbtini) pr., gyvenamojo namo Nr. (duomenys neskelbtini) 1 fasado. Kartu pareiškėjas pateikė paaiškinimą, kuriame nurodė, kad 2004 metais jis įsigijo butą (vykdomajame rašte nurodytų adresu), kuriame ankstesnis buto savininkas įmontavo kondicionierių ir antenas ant namo fasado. 2011 m. balandį pareiškėjas gavo leidimą minėtų įrenginių įmontavimui. 2020 metais pareiškėjui pakabinus savo balkone baltairaudonai- baltą vėliavą, ir atsisakius ją nukabinti, būsto priežiūros biuro direktorius kreipėsi į teismą dėl ant namo fasado įrengtų inžinierinių įrenginių išmontavimo, o 2020 m. gruodžio 18 d. teismas priėmė sprendimą tenkinti direktoriaus kreipimąsi. Pareiškėjas paaiškinime taip pat nurodė, kad įrenginių išmontavimas brangiai kainuoja, todėl nusprendęs skųsti teismo sprendimą, negali pateikti visų su bylą susijusių dokumentų, kadangi jie kartu su skundu yra pateikti teismui. Migracijos departamentas ginčijamame sprendime konstatavo, kad Baltarusijos Respublikos pilietybės atsisakymo procedūra pareiškėjo atveju atitinka protingumo kriterijus, kadangi pareiškėjas galėjo įvykdyti teismo nuosprendį ir pateikti dokumentus dėl Baltarusijos Respublikos pilietybės atsisakymo. Atsižvelgiant į išdėstytas aplinkybes ir teisinį reguliavimą, tai, kad pareiškėjui buvo nustatytas protingas terminas, per kurį pareiškėjas galėjo atsisakyti Baltarusijos Respublikos pilietybės ir pateikti Migracijos departamentui tai patvirtinančius dokumentus arba imtis aktyvių veiksmų, siekiant inicijuoti Baltarusijos Respublikos pilietybės atsisakymą, kad turėtų galimybę prisiekti Lietuvos Respublikai per Pilietybės įstatymo 23 straipsnio 4 dalies 2 punkte nustatytą laiką ir užbaigti Lietuvos Respublikos pilietybės suteikimo procedūrą, įgyjant Lietuvos Respublikos piliečio teises, laisves ir pareigas, ginčijamu sprendimu nuspręsta, kad pareiškėjas negali prisiekti Lietuvos Respublikai neatsisakęs turimos Baltarusijos Respublikos pilietybės. Nesutinka su pareiškėjo skundo argumentais, kad Migracijos departamentas neatliko Baltarusijos Respublikos pilietybės atsisakymo procedūros atitikimo protingumo kriterijams vertinimo. Migracijos departamento vertinimu, kitos valstybės pilietybės atisakymo procedūros atitikimo protingumo kriterijams vertinimas iš esmės ir yra susijęs su įmanomumo atisakyti kitos valstybės pilietybės vertinimu. 2023 m. rugsėjo 20 d. Minsko m. vykdomojo komiteto GUVD sprendimu atsisakyta panaikinti pareiškėjo Baltarusijos Respublikos pilietybę ne dėl pareiškėjo pareigos rūpintis pareiškėjo motina (šie skundo teiginiai yra pareiškėjo hipotetiniai pasvarstymai), bet dėl 2021 m. sausio 3 d. vykdomojo rašto byloje Nr. 2-3613/2020 nevykdymo, kurį pareiškėjas galėjo įvykdyti ir pateikti dokumentus dėl Baltarusijos Respublikos pilietybės atsisakymo. Atvejai, kada asmuo negali atsisakyti pilietybės dėl to, kad turi neįvykdytų prievolių valstybei, yra numatyti daugelio valstybių pilietybės įstatymuose. Pareiškėjo skundo teiginiai, kad Baltarusijos Respublikos dekretai dėl Baltarusijos Respublikos pilietybės panaikinimo ir įgijimo yra slapti ir niekur neskelbiami nėra reikšmingi, nes asmenys, atsisakę Baltarusijos Respublikos pilietybės Migracijos departamentui teikia pažymas, kad jie nebėra Baltarusijos Respublikos piliečiai. Nesutinka su pareiškėjo skundo teiginiais, kad Baltarusijos Respublikos kompetentingos institucijos atima iš asmenų galimybę atsisakyti Baltarusijos Respublikos pilietybės. Pagal viešai prieinamus statistinius duomenis (https://pravo.by/document/?guid=12551&p0=C22400048) 2022 metais Baltarusijos Respublikos pilietybės atsisakė 778 asmenys, 2023 metais – 396 asmenys.

3. Teismo posėdyje pareiškėjas skundą palaikė ir prašė jį tenkinti. Atsakovo atstovas į teismo posėdį neatvyko, apie teismo posėdžio vietą ir laiką informuotas tinkamai.

Motyvuojamoji dalis

konstatuoja:

4. Nagrinėjamoje byloje ginčas kilo dėl LAGK 2024 m. rugpjūčio 26 d. sprendimo Nr. 21RE- (AG-502/02-2024) bei Migracijos departamento ginčijamo Sprendimo teisėtumo ir pagrįstumo.

5. Byloje nustatyta, kad pareiškėjui Lietuvos Respublikos pilietybė suteikta Lietuvos Respublikos Prezidento 2022 m. gegužės 23 d. dekretu Nr. 1K-980 „Dėl Lietuvos Respublikos pilietybės suteikimo supaprastinta tvarka“, įsigaliojusiu 2022 m. gegužės 26 d. Pareiškėjas Lietuvos Respublikos piliečiu taps ir Lietuvos Respublikos piliečio teises, laisves ir pareigas įgys tik po to, kai prisieks Lietuvos Respublikai.

Pareiškėjas Migracijos departamentui 2022 m. rugpjūčio 25 d. pateikė prašymą dėl pilietybės (leisti prisiekti Lietuvos Respublikai). Skiltyje „Prašymo leisti prisiekti Lietuvos Respublikai padavimo pagrindai“ nurodyta, kad „Esu asmuo, raštu pareiškęs savo valią atsisakyti turimos kitos valstybės pilietybės, tačiau mano turimos kitos valstybės pilietybės valstybės teisėje nenustatyta jos pilietybės atsisakymo arba netekimo įgijus kitos valstybės pilietybę procedūrų arba šios procedūros, mano manymu, neatitinka protingumo kriterijų“.

2022 m. rugpjūčio 22 d. kompetetingoms Lietuvos Respublikos institucijoms buvo pateiktas pareiškėjo pareiškimas dėl Baltarusijos Respublikos pilietybės atsisakymo.

2023 m. gegužės 27 d. Baltarusijos Respublikos VRM Minsko m. Centrinio rajono administracijos Vidaus reikalų valdybos Pilietybės ir Migracijos skyriaus pažymoje nurodyta, kad pareiškėjas kreipėsi į Minsko m. Centrinio rajono UVD OGiM su prašymu dėl Baltarusijos Respublikos pilietybės atsisakymo pagal Baltarusijos Respublikos 2002 m. rugpjūčio 1 d. įstatymo Nr. 136-Z „Dėl Baltarusijos Respublikos pilietybės“ (su pakeitimais ir papildymais) 18 straipsnį. Prašymas dėl Baltarusijos Respublikos pilietybės panaikinimo nagrinėjamas per neviršijantį šešių mėnesių laikotarpį.

2023 m. rugsėjo 27 d. Baltarusijos Respublikos VRM Minsko m. Centrinio rajono administracijos Vidaus reikalų valdybos Pilietybės ir Migracijos skyriaus išduotame rašte nurodyta, kad 2023 m. rugsėjo 20 d. Minsko m. vykdomojo komiteto GUVD sprendimu pareiškėjui atsisakyta panaikinti Baltarusijos Respublikos pilietybę dėl Baltarusijos Respublikos įstatymo „Dėl Baltarusijos Respublikos pilietybės“ 20 straipsnio pirmos dalies antros pastraipos numatytų atsisakymo pagrindų.

Skundžiamu Sprendimu Migracijos departamentas nusprendė, kad pareiškėjas negali prisiekti Lietuvos Respublikai neatsisakęs turimos Baltarusijos Respublikos pilietybės. Sprendimas priimtas vadovaujantis Įstatymo 23 straipsnio 4 dalies 2 punktu, 23 straipsnio 9 dalimi, Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2013 m. balandžio 3 d. nutarimo Nr. 280 ,,Dėl Lietuvos Respublikos pilietybės įstatymo įgyvendinimo“ 2 punktu, Aprašo 51 punktu.

Pareiškėjas 2024 m. birželio 12 d. kreipėsi su skundu į LAGK prašydamas panaikinti Migracijos departamento Sprendimą ir įpareigoti Migracijos departamentą priimti naują sprendimą.

LAGK 2024 m. rugpjūčio 26 d. sprendimu Nr. 21RE- (AG-502/02-2024) pareiškėjo skundą atmetė kaip nepagrįstą.

6. Pareiškėjas, nesutikdamas su minėtais sprendimais, skundžia juos teismui.

7. Įstatymas apibrėžia Lietuvos Respublikos pilietybės principus, nustato Lietuvos Respublikos pilietybės įgijimo ir netekimo pagrindus, sąlygas ir tvarką, reglamentuoja kitus Lietuvos Respublikos pilietybės santykius.

Įstatymo 23 straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad asmuo, kuriam Lietuvos Respublikos pilietybė suteikta supaprastinta tvarka, natūralizacijos tvarka, išimties tvarka, ją grąžinus, taip pat Lietuvos Respublikos tarptautinių sutarčių nustatytais pagrindais, per šio straipsnio 4 dalyje nustatytą laiką turi viešai ir iškilmingai prisiekti Lietuvos Respublikai. Reikalavimas prisiekti Lietuvos Respublikai netaikomas asmenims, teismo pripažintiems neveiksniais tam tikroje srityje, ir vaikams, nesukakusiems 18 metų.

Įstatymo 23 straipsnio 4 dalyje nurodytas laikas per kurį asmuo turi prisiekti Lietuvos Respublikai. Asmuo, kuris yra raštu pareiškęs savo valią atsisakyti turimos kitos valstybės pilietybės, kai jam bus suteikta ar grąžinta Lietuvos Respublikos pilietybė, turi prisiekti per 2 metus nuo dienos, kurią įsigalioja Respublikos Prezidento dekretas dėl Lietuvos Respublikos pilietybės suteikimo ar grąžinimo (Įstatymo 23 straipsnio 4 dalies 2 punktas).

Įstatymo 23 straipsnio 9 dalyje nustatyta, kad asmenys, kurie, įgydami Lietuvos Respublikos pilietybę, turėjo kitos valstybės pilietybę, prisiekia Lietuvos Respublikai tik po to, kai šio straipsnio 5 dalyje nurodytoms institucijoms pateikia įrodymus, kad jie nėra kitos valstybės piliečiai. Reikalavimas pateikti įrodymus apie kitos valstybės pilietybės netekimą netaikomas asmenims, kurie pagal šio įstatymo 7 straipsnį gali būti kartu Lietuvos Respublikos ir kitos valstybės piliečiai. Reikalavimas pateikti įrodymus apie kitos valstybės pilietybės netekimą netaikomas tais atvejais, kai kitos valstybės teisėje nenustatyta jos pilietybės atsisakymo ar netekimo įgijus kitos valstybės pilietybę procedūrų arba šios procedūros neatitinka protingumo kriterijų.

Aprašo 48 punkte nustatyta, kad jeigu asmuo, be kitų dokumentų, pateikia ir aprašo 7.2 papunktyje nurodytą pareiškimą, Migracijos departamentas ne vėliau kaip per 2 mėnesius nuo prašymo leisti prisiekti Lietuvos Respublikai priėmimo dienos atitinkamai privalo: 48.1. patikrinti, ar valstybės, kurios pilietis yra prašymą pateikęs asmuo, teisėje iš tikrųjų nenustatyta pilietybės atsisakymo ar netekimo įgijus kitos valstybės pilietybę procedūrų; arba 48.2. įvertinti šių procedūrų atitiktį protingumo kriterijams.

8. Pareiškėjas skunde nurodo, kad Migracijos departamentas neatliko išsamaus ir visapusiško tyrimo dėl Baltarusijos Respublikos pilietybės atsisakymo pagrįstumo kriterijaus vertinimo, neatliko išsamaus informacijos pareiškėjo situacijoje vertinimo.

Iš skundžiamo Migracijos departamento Sprendimo matyti, kad Migracijos departamentas įvertino, kad pagal Baltarusijos Respublikos 2002 m. rugpjūčio 1 d. įstatymo Nr. 136-3 „Apie Baltarusijos Respublikos pilietybę“ 17 straipsnį, Baltarusijos Respublikos pilietybė panaikinama: 1) jeigu asmuo netenka Baltarusijos Respublikos pilietybės; 2) jeigu asmuo atsisako Baltarusijos Respublikos pilietybės. Minėto įstatymo 18 straipsnis numato, kad Baltarusijos Respublikos pilietis, sulaukęs 18 metų, turi teisę kreiptis dėl Baltarusijos Respublikos pilietybės atsisakymo. Prašymas dėl Baltarusijos Respublikos pilietybės atsisakymo teikiamas Baltarusijos Respublikos kompetentingai įstaigai pagal asmens gyvenamąją vietą, o jeigu asmuo nuolat gyvena užsienio valstybėje, prašymas pateikiamas konsulinei įstaigai užsienyje. Prašymas dėl Baltarusijos Respublikos pilietybės atsisakymo išnagrinėjamas per 6 mėnesius nuo prašymo ir visų dokumentų pateikimo dienos. Sprendime pažymėjo, jog Baltarusijos Respublikos pilietybės įstatymo 20 straipsnyje numatyti atvejai, kai asmeniui neleidžiama atsisakyti Baltarusijos Respublikos pilietybės: jeigu Baltarusijos Respublikos pilietis yra įtariamasis ar kaltinamasis baudžiamojoje byloje dėl nusikaltimo, padaryto Baltarusijos Respublikos teritorijoje arba buvo nuteistas Baltarusijos Respublikoje už nusikaltimo padarymą, išskyrus tuos, kurie nuteisti be bausmės arba nubausti teisės užimti tam tikras pareigas ar užsiimti tam tikra veikla atėmimas; turi mokestinių skolų ar kitų neįvykdytų įsipareigojimų Baltarusijos Respublikai, jos administraciniams-teritoriniams vienetams, juridiniams ir fiziniams asmenims; neturi kitos pilietybės ar jos įgijimo garantijų.

Minėta, kad pareiškėjas pateikė 2023 m. rugsėjo 27 d. raštą, kuriame nurodyta, kad Minsko m. vykdomojo komiteto GUVD sprendimu atsisakyta panaikinti Baltarusijos Respublikos pilietybę dėl Baltarusijos Respublikos įstatymo „Dėl Baltarusijos Respublikos pilietybės“ 20 straipsnio pirmos dalies antros pastraipos numatytų atsisakymo pagrindų. Gavęs šį raštą, Migracijos departamentas 2024 m. kovo 8 d. per MIGRIS išsiuntė pareiškėjui pranešimą, kuriame nurodė, kad pareiškėjas turi pateikti paaiškinimą, dėl kokių priežasčių Baltarusijos Respublikos kompetentingos institucijos priėmė sprendimą atsisakyti panaikinti Baltarusijos Respublikos pilietybę. Į bylą yra pateiktas 2022 m. sausio 12 d. Minsko m. Centralnyj rajono priverstinio vykdymo skyriaus pareiškimas dėl vykdomojo proceso pradėjimo, kuriame nurodyta, kad pagal 2021 m. sausio 3 d. vykdomąjį raštą, byloje Nr. 2-3613/2020, kurį išdavė Minsko m. Centralnyj rajono teismas, prašoma įpareigoti pareiškėją išmontuoti inžinierinius įrenginius, savavališkai sumontuotus ant Minsko miesto (duomenys neskelbtini) pr., gyvenamojo namo Nr. (duomenys neskelbtini) 1 fasado. Teismo posėdžio metu pareiškėjas paaiškino, kad įsigijo butą su sumontuotu kondicionieriumi ant namo fasado. 2020 m. gruodžio mėn. buvo priimtas teismo sprendimas, kuriuo jis buvo įpareigotas išmontuoti kondicionierių. Taip pat teismo posėdžio metu pareiškėjas paaiškino, kad šiai dienai jis teismo sprendimo nėra įvykdęs, nes tam neturi pinigų.

9. Taigi, darytina išvada, kad Migracijos departamentas padarė pagrįstas išvadas. Visų pirma įvertino, kad Baltarusijos Respublikos teisėje yra nustatyta Baltarusijos Respublikos pilietybės atsisakymo procedūra. Nustačius tai, vertino ar tokia procedūra pareiškėjo atveju atitinka protingumo kriterijus. Byloje neginčijamai yra nustatyta, kad pareiškėjas nėra įvykdęs įsipareigojimų Baltarusijos Respublikai pagal 2021 m. sausio 3 d. vykdomąjį raštą byloje Nr. 2-3613/2020, todėl, Migracijos departamentas padarė pagrįstą išvadą, kad Baltarusijos Respublikos pilietybės atsisakymo procedūra pareiškėjo atveju atitinka protingumo kriterijus, nes pareiškėjas galėjo įvykdyti teismo sprendimą ir pateikti dokumentus dėl Baltarusijos Respublikos pilietybės atsisakymo.

Pažymėtina, kad, atsižvelgiant į teisinį reguliavimą, pareiškėjas galėjo prisiekti Lietuvos Respublikai tik atsisakęs Baltarusijos Respublikos pilietybės ir taip užbaigti Lietuvos Respublikos pilietybės suteikimo procedūrą. Todėl pareiškėjo argumentai, kad jis neturi lėšų įsipareigojimų Baltarusijos Respublikai įvykdymui, jog prižiūri sergančią senyvo amžiaus mamą, šiuo atveju neturi teisinės reikšmės. Būtent minėtame Baltarusijos Respublikos pilietybės įstatymo 20 straipsnyje yra numatytas vienas iš atvejų, kai pilietybės atisakyti neleidžiama – jeigu Baltarusijos Respublikos pilietis turi mokestinių skolų ar kitų neįvykdytų įsipareigojimų. Nagrinėjamu atveju, pareiškėjui neįvykdžius įsipareigojimų Baltarusijos Respublikai, buvo atsisakyta panaikinti Baltarusijos Respublikos pilietybę, todėl pareiškėjas negalėjo prisiekti Lietuvos Respublikai.

10. Taip pat pareiškėjas skunde nurodo, kad Baltarusijos Respublikos dekretai dėl Baltarusijos Respublikos pilietybės panaikinimo ir įgijimo yra slapti ir niekur neskelbiami, tačiau šios pareiškėjo nurodomos aplinkybės nėra reikšmingos, nes, kaip atsiliepime nurodė Migracijos departamentas, asmenys, atsisakę Baltarusijos Respublikos pilietybės, Migracijos departamentui teikia pažymas, kad jie nebėra Baltarusijos Respublikos piliečiai. Be to, pareiškėjas skunde nurodo, jog, pareiškėjo nuomone, kompetentingos Baltarusijos institucijos atima iš asmens galimybę atsisakyti Baltarusijos Respublikos pilietybės dėl formalių priežasčių. Tačiau atsakovas atsiliepime pateikė informaciją, kad pagal viešai prieinamus statistinius duomenis (https://pravo.by/document/?guid=12551&p0=C22400048) 2022 metais Baltarusijos Respublikos pilietybės atsisakė 778 asmenys, 2023 metais – 396 asmenys, kas paneigia pareiškėjo nurodomus argumentus.

11. Lietuvos Respublikos viešojo administravimo įstatymo 10 straipsnio 5 dalyje numatyta, kad kiekviename administraciniame sprendime be kita ko būtų nurodyti administracinio sprendimo teisinis ir faktinis pagrindas ar kitos administraciniam sprendimui įtakos turėjusios aplinkybės, administracinio sprendimo motyvai. Motyvavimo pareigos turinys Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo praktikoje visų pirma siejamas su teisėtumo principo suponuojamų reikalavimų laikymusi. Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas yra pažymėjęs, kad individualiame administraciniame akte turi būti nurodomi pagrindiniai faktai, argumentai ir įrodymai, pateikiamas teisinis pagrindas, kuriuo viešojo administravimo subjektas rėmėsi priimdamas administracinį aktą; motyvų išdėstymas turi būti adekvatus, aiškus ir pakankamas. Ši teisės norma siejama su teisėtumo principu, pagal kurį reikalaujama, kad viešojo administravimo subjektai savo veikla nepažeistų teisės aktų, kad jų sprendimai būtų pagrįsti, o sprendimų turinys atitiktų teisės normų reikalavimus (Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2011 m. birželio 27 d. išplėstinės teisėjų kolegijos sprendimas byloje Nr. A556-336/2011; 2014 m. kovo 25 d. išplėstinės teisėjų kolegijos nutartis administracinėje byloje Nr. A756-997/2014, Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo biuletenis Nr. 25, 2014, 130–142 p.). Įgyvendindamas diskrecijos teisę, viešojo administravimo subjektas privalo atidžiai ištirti, paremti savo vertinimą argumentais, kurie yra reikšmingi ir kurie pagrindžia jais remiantis padarytas išvadas, atspindi faktines aplinkybes tokias, kokios jos iš tikrųjų yra, bei kurių pakanka pagrindimui, ir atsižvelgti į visus svarbius veiksnius, o turi būti pagrįsti teisės normomis (Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2014 m. vasario 10 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A662-563/2014). Individualūs administraciniai sprendimai negali būti grindžiami spėjimais ar įtarimais, asmeninėmis simpatijomis ar antipatijomis (2014 m. lapkričio 17 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A858-2430/2014, Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo biuletenis Nr. 28, 2014, 89–102 p.). Pažymėtina ir tai, kad tinkamas motyvavimas apima ne tik tinkamą teisinio pagrindo nurodymą ir taikymą, bet ir reikalavimą priimame teisės akte nurodyti pagrindinius faktus. Kaip ne kartą akcentavo Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas, esminė individualaus administracinio akto pagrįstumo sąlyga – turi būti nustatytos ne pavienės faktinės aplinkybės, o juridinių faktų visetas, būtinas ir pakankamas teisės normai taikyti (Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2015 m. vasario 18 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A398-442/2015; 2012 m. liepos 20 d. nutartis administracinėje byloje A520–2294/2012; 2012 m. rugpjūčio 3 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A444-2366/2012).

12. Apibendrinant konstatuotina, kad ginčijamas atsakovo Sprendimas yra teisėtas ir pagrįstas, priimtas vadovaujantis VAĮ 10 straipsnio nuostatomis, todėl jo naikinti nėra jokio pagrindo. Taip pat nėra pagrindo tenkinti ir išvestinį pareiškėjo reikalavimą. Pareiškėjo skundas atmestinas kaip nepagrįstas (Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo (toliau – ir ABTĮ) 88 straipsnio 1 punktas).

13. Teismas atkreipia dėmesį, kad LVAT praktikoje pažymėta, jog asmeniui, kuris kreipėsi į teismą po to, kai ginčas buvo išnagrinėtas išankstinio ginčų nagrinėjimo ne teismo tvarka institucijos, teisme yra sprendžiamas ginčas ne dėl išankstinio ginčų nagrinėjimo ne teismo tvarka institucijos sprendimo, bet dėl pažeistos teisės ar įstatymų saugomo intereso. Pirmosios instancijos teismas neatlieka kvazi apeliacinės funkcijos, tikrindamas išankstinio ginčų nagrinėjimo ne teismo tvarka institucijos sprendimo teisėtumą ir pagrįstumą, o sprendžia ginčą dėl teisės iš esmės (žr., pvz., 2020 m. balandžio 15 d. nutartį, priimtą administracinėje byloje Nr. A-622-442/2020; 2020 m. kovo 25 d. nutartį, priimtą administracinėje byloje Nr. A-3620-415/2020; ir kt.).

Teismas, atsižvelgdamas į aukščiau cituota LVAT praktiką plačiau dėl LAGK sprendimo nepasisako.

Remdamasi tuo, kas išdėstyta, ir vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84, 86–87 straipsniais, 88 straipsnio 1 punktu, 132–133 straipsniais, teisėjų kolegija

Rezoliucinė dalis

nusprendžia:

Pareiškėjo A. K. (A. K.) skundą atsakovui Migracijos departamentui prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos dėl sprendimo panaikinimo atmesti kaip nepagrįstą.

Sprendimas per 30 kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo dienos gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, apeliacinį skundą paduodant per Regionų administracinį teismą.