Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo nutartis

1. Pareiškėjas K. Š. (toliau – ir pareiškėjas) kreipėsi į teismą su skundu, prašydamas panaikinti: 1) Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2016 m. gruodžio 14 d. pavedimo Nr. (16-4)-D8-9215 „Dėl aplinkos ministro 2016 m. lapkričio 11 d. įsakymu Nr. D1-752 sudarytos komisijos atlikto tyrimo rezultatų“ 4.1 punktą; 2) Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2017 m. sausio 13 d. įsakymą Nr. D1-54 „Dėl lėšų išieškojimo“; 3) Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2017 m. vasario 24 d. įsakymą Nr. D1-161 „Dėl Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2017 m. sausio 13 d. įsakymo Nr. D1-54 pakeitimo“.

2. Pareiškėjas nurodė, kad atsakovas Lietuvos Respublikos aplinkos ministerija (toliau – ir Aplinkos ministerija, atsakovas), pažeisdamas teisės aktų nuostatas, netinkamai įvertino su 2016 m. spalio 6–7 d. konferencijos organizavimu susijusias faktines aplinkybes, neteisėtai ir nepagrįstai įpareigojo pareiškėją atlyginti materialinę žalą. Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2016 m. gruodžio 14 d. pavedimo Nr. (16-4)-D8-9215 „Dėl aplinkos ministro 2016 m. lapkričio 11 d. įsakymu Nr. D1-752 sudarytos komisijos atlikto tyrimo rezultatų“ (toliau – ir Pavedimas) 4.1 punktu pavesta pareiškėjui atlyginti Aplinkos ministerijai neteisėtais veiksmais padarytą 2 300 Eur materialinę žalą iš asmeninių lėšų, nurodyta, kad neįvykdžius reikalavimo, materialinė žala bus išieškoma iš pareiškėjo Lietuvos Respublikos valstybės tarnybos įstatymo (toliau – ir VTĮ) nustatyta tvarka. Pavedimas priimtas atsižvelgiant į aplinkos ministro 2016 m. lapkričio 11 d. įsakymu Nr. D1-752 (toliau – ir Įsakymas) sudarytos komisijos (toliau – ir Komisija) 2016 m. gruodžio 14 d. pažymos Nr. (16.4)-D15-1145 „Apie aplinkos ministro 2016 m. lapkričio 11 d. įsakymu Nr. D1-752 sudarytos komisijos atlikto tyrimo rezultatus“ (toliau – ir Pažyma) išvadas ir rekomendacijas. Pažymoje nurodyta, jog pareiškėjas, 2016 m. spalio 6–7 d. organizuodamas konferenciją, nepagrįstai iššvaistė valstybės lėšas, o renginio dalyviams leido mėgautis prabanga už valstybės pinigus: iš 3 600 Eur, kuriuos Lietuvos Respublikos aplinkos ministerijos Šiaulių regiono aplinkos apsaugos departamentas (toliau – ir Šiaulių RAAD) sumokėjo vilai (toliau – ir sodyba) „Dubgiris“, už 1 400 Eur buvo 2 dienoms išnuomotas rąstinis namelis su pirtimi, nepagrįstai sumokėti 900 Eur už 9 renginio dalyvių nakvynę. Šiaulių RAAD už renginio dalyvių apgyvendinimą mokėjo po 100 Eur, nors oficiali kaina viloje „Dubgiris“ 2016 m. spalio 6–7 d. buvo 50 Eur parai. Renginiui, kuriame dalyvavo 28 asmenys, 2016 m. spalio 6–7 d. Šiaulių RAAD išnuomojo visą vilos „Dubgiris“ kompleksą, kurį sudaro 4 pastatai ir 4 ha teritorija.

3. Pareiškėjas nurodė, kad aplinkos ministras 2017 m. sausio 13 d. priėmė įsakymą „Dėl lėšų išieškojimo“, kuriuo pavesta Šiaulių RAAD Finansų skyriui išskaityti iš pareiškėjo darbo užmokesčio 2 300 eurų neviršijant 20 procentų valstybės tarnautojui priklausančio per mėnesį mokėti darbo užmokesčio. Aplinkos ministras 2017 m. vasario 24 d. įsakymu Nr. D1-161 pakeitė Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2017 m. sausio 13 d. įsakymo Nr. D1-54 „Dėl lėšų išieškojimo“ preambulę ir 1 punktą, nurodydamas Šiaulių RAAD Finansų skyriui išskaityti iš pareiškėjo darbo užmokesčio 1 850 eurų neviršijant 20 procentų valstybės tarnautojui priklausančio per mėnesį mokėti darbo užmokesčio. Minėtas įsakymas priimtas atsižvelgiant į aplinkos ministro 2016 m. gruodžio 20 d. įsakymu Nr. D1-902 „Dėl Šiaulių regiono aplinkos apsaugos departamento direktoriaus K. Š. galimo tarnybinio nusižengimo tyrimo komisijos sudarymo“ (toliau – ir Nusižengimo tyrimo komisija) sudarytos Nusižengimo tyrimo komisijos 2017 m. vasario 8 d. išvadoje Nr. (16-3)-D15-173 „Dėl Šiaulių regiono aplinkos apsaugos departamento direktoriaus K. Š. galimo tarnybinio nusižengimo“ (toliau – ir Tarnybinio nusižengimo išvada) padarytas išvadas. Tarnybinio nusižengimo išvadoje nurodyta, jog iš pareiškėjo turi būti pareikalauta grąžinti į valstybės biudžetą 950 eurų už „Uošvės trobelę“ ir 900 eurų, sumokėtų už dalyvius, kurie patys susimokėjo už savo apgyvendinimą.

4. Pareiškėjas paaiškino, kad vykdydamas 1999 m. sausio 1 d. sudarytą susitarimą tarp Lietuvos Respublikos Vyriausybės ir Latvijos Respublikos Vyriausybės dėl bendradarbiavimo aplinkos apsaugos srityje, 2016 m. spalio 6–7 d. Šiaulių RAAD organizavo konferenciją. Buvo planuojama, kad renginyje preliminariai dalyvaus 25 dalyviai, tačiau konferencijoje dalyvavo 30 dalyvių. Paraiškoje buvo nurodyti preliminarūs skaičiavimai konferencijai organizuoti, prašant skirti 4 000 Eur iš Aplinkos apsaugos rėmimo programos. Aplinkos ministerija pagal pateiktą paraišką konferencijai organizuoti skyrė 2 500 Eur. Šiaulių RAAD konferencijai organizuoti panaudojo 3 762,45 Eur (162,45 Eur suvenyrai svečiams ir 3 600 Eur sumokėta vilai „Dubgiris“). 2016 m. rugsėjo mėnesį sudarant preliminarią išlaidų sąmatą Latvijos ir Lietuvos aplinkosaugininkų konferencijai „Gera kaimynystė, bendradarbiavimas ir operatyvumas aplinkos apsaugos srityje“ numatyta preliminari 4 000 Eur suma. Atsižvelgiant į tai, kad pagal suderintą su Latvijos delegacija programą buvo numatyta aplankyti akcinės bendrovės (toliau – ir AB) „Orlen Lietuva“, esančią Mažeikių r., ir Šaltojo karo muziejų – raketų bazę, esančią Plungės r., bei siekiant Latvijos delegatų atvykimo patogumo, nuspręsta renginiui organizuoti pasirinkti Mažeikių r. Atsižvelgiant į nurodytus kriterijus, buvo suformuota viešojo pirkimo užduotis pirkimo organizatoriui.