Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

Paminėjo, kad iki 1994 m. galiojusiame Valstybinių pensijų įstatyme nurodyta, kad asmenims, kurie pripažinti nedarbingais arba iš dalies darbingais, nustatomas toks minimalus valstybinio socialinio pensijų draudimo stažas netekto darbingumo pensijai: kol asmeniui sukanka 22 metai, - 2 mėnesiai, sukakus 22 metams, minimalus stažas kasmet didinamas 2 mėnesiais per metus, sukakus 38 metams, minimalus stažas kasmet didinamas šešiais mėnesiais per metus, bet negali viršyti minimalaus stažo, nustatyto senatvės pensijai. Taigi nagrinėjamu atveju, pareiškėjas buvo 29 metų amžiaus ir jo minimalus valstybinio socialinio pensijų draudimo stažas tuo metu turėjo būti 16 mėnesių. Tinkamai suskaičiavus pareiškėjo darbo stažą aiškiai matyti, kad besikreipiant į VSDFV 1994 m. vasario 28 d. tiek mėnesių pareiškėjas realiai buvo išdirbęs.

Atkreipė dėmesį į tai, kad 2007 m. kovo mėn. 6 d. VSDFV Lazdijų skyriaus sprendimu Nr. PN12-720 nuo 2006 m. spalio mėn. 4 d. pareiškėjui paskiriant valstybinės socialinio draudimo netekto darbingumo pensiją jo apskaičiuotas darbo stažas skundžiamame sprendime yra nurodytas jau 4,7248 m. kaip įgytas dirbant pagal darbo sutartį, narystės ar tarnybos pagrindu. Pažymėjo, kad būtent toks darbo stažas susidarė dėl to, kad pareiškėjas laikotarpyje nuo 1994 m. iki 1997 m. dirbo. Iš pareiškėjo darbo knygelės aiškiai matyti pareiškėjo visas išdirbtas laikas, todėl pareiškėjas nesutinka su įskaičiuotu jo darbo stažu nei iki 1994 m. vasario 28 d., nei vėliau.

2007 m. kovo mėn. 6 d. kad VSDFV Lazdijų skyrius sprendimu Nr. PN12-720 pareiškėjui nuo 2006 m. spalio 4 d. paskirta dalinė netekto darbingumo pensija (kaip netekusiam 45 procentų darbingumo) taip pat apskaičiuota netinkamai ir neteisingai. Dalinės netekto darbingumo pensijos dydis apskaičiuotas atsižvelgiant į 4,7248 m. darbo stažą, tačiau neįskaičiuojant 10,9385 m. laikotarpio, kuomet jam buvo nustatytas invalidumas ir mokama invalidumo pensija. Pareiškėjo nuomone, laikotarpis, kuomet jam buvo nustatytas neįgalumas, taip pat priskirtinas darbo stažui. Todėl jo tikrasis darbo stažas 2006 m. spalio 4 d. buvo ir yra 15,6633 m. Tačiau nagrinėjamu atveju 2007 m. kovo mėn. 6 d. VSDFV Lazdijų skyriaus sprendimu nuo 2006 m. spalio 4 d. paskirta dalinė netekto darbingumo pensija buvo apskaičiuota darbo stažu laikant tik 4,7248 m. ir todėl yra neteisinga. Atkreipė dėmesį, kad tokia itin maža netekto darbingumo pensija jam skiriama iki šiol. VSDFV Lazdijų skyrius perskaičiuoti pareiškėjo darbo stažo gražiuoju nesutinka. 2007 m. kovo 6 d. VSDFV Lazdijų skyriaus sprendimu Nr. PN12-720 paskaičiuota netekto darbingumo pensija yra tokia maža, kad pareiškėjui net skiriama socialinė pašalpa. Nuo 2008 m. paskirta netekto darbingumo pensija iki šios dienos padidėjo vos 5,10 Eur, nors iki šios dienos netekto darbingumo lygis procentais sumažėjo iki 35 procentų.

VSDFV pareiškėjui neskyrė jokių išmokų laikotarpyje nuo 2002 m. iki 2005 m. Šiuo laikotarpiu pareiškėjui jau buvo nustatytas nedarbingumo lygis (invalidumas), todėl, tai kad tuo metu, jis buvo pataisos namuose, VSDFV nuo pareigos mokėti netekto darbingumo pensiją (invalidumo pensiją), nebuvo atleista jokio normatyvinio akto pagrindu.

Pažymėjo, kad VSDFV 2016 m. sausio mėn. 18 d. priimtame sprendime Nr. (6.5) I-302 nurodoma, kad laikotarpis nuo 1992 m. gruodžio 21 d. iki 1992 m. gruodžio 31 d. į pareiškėjo darbo stažą pagrįstai neįskaitytas, nes UAB „Druskininkų komunalinis ūkis“ 2007 m. sausio 5 d. raštu Nr. 02-3 nurodė, kad įmonės archyve dokumentų apie pareiškėjo uždarbį nėra. Taip pat VSDFV nurodo, kad pagrįstai laikotarpiu nuo 1991 m. spalio 23 d. iki 1992 m. gegužės 18 d. R. Š. įmonėje „Modum“ pareiškėjo išdirbtas laikas į darbo stažą neįskaičiuotas, kadangi įmonė laikotarpyje 1991-1993 m. nemokėjo valstybinio socialinio draudimo įmokų. Pažymėjo, kad šiuos nurodytus laikotarpius pareiškėjas realiai dirbo, už tai, kad įmonės nemokėjo privalomų mokėti mokesčių, jis neprivalo atsakyti. Šiuos išdirbtus laikotarpius patvirtina darbo knygelė. Taigi, VSDFV sprendimas šioje dalyje, priimtas netinkamai taikant ir aiškinant Pensijų statymo 54 str. 2 d. 1 p., Valstybinių socialinio draudimo pensijų skyrimo ir mokėjimo nuostatus, patvirtintus Vyriausybės 1994 m. lapkričio mėn. 18 d. nutarimu Nr. 1156 (toliau tekste - Nuostatai).

Teigė, kad VSDFV skundžiamame 2016 m. sausio mėn. 18 d. sprendime Nr. (6.5) 1-302 netinkamai taikė ir aiškino ir Pensijų įstatymo 54 str. 1 d. 1 p. bei Nuostatų 5 priedo 23 punktą ir todėl nepagrįstai į pareiškėjo darbo stažą neįskaitė laikotarpio nuo 1984 m. iki 1987 m., kuomet pareiškėjas dirbo Pravieniškių pataisos bendrojo režimo darbų kolonijoje ir gavo atlyginimą. Skundžiamame VSDFV sprendime neteisingai nurodytas mano netekto darbingumo lygis procentais. Pažymėjo, jog laikotarpyje nuo l988 m. iki 1989 m. pareiškėjui būnant Pravieniškių pataisos bendrojo režimo darbų kolonijoje, jam buvo paskirtas priverstinis gydymas nuo alkoholio. Gydymosi metu, jis visą laiką dirbo, buvo mokamas gana didelis darbo užmokestis, nuo kurio buvo mokami visi mokesčiai valstybei, o taip pat ir valstybinio socialinio draudimo įmokos. Šis laikotarpis taip pat privalėjo būti įskaičiuotas į pareiškėjo darbo stažą.

Dėl šios susidariusios situacijos pareiškėjas patyrė daug nepatogumų, gaišo laiką, taip pat patyrė ir didelius dvasinius išgyvenimus, emocinius sukrėtimus, VSDFV darbuotojų pažeminimą, įžeidimus, nes VSDFV administracija nuo 2002 m. su pareiškėju elgiasi labai nepagarbiai, pakeltu balso tonu jį veja iš įstaigos, tinkamai nieko nepaaiškina. Dėl tokių viešojo administravimo subjektų neteisėtų veiksmų yra pažeidžiami pareiškėjo interesai.

Dėl nuolatinės įtampos ir streso, pareiškėjo sveikatos būklė tik blogėja, darbingumo lygis vis mažėja, nepakanka pajamų net patiems būtiniausiems poreikiams (maistui, drabužiams, vaistams, būstui išlaikyti) patenkinti, psichinė sveikatos būklė tapo itin silpna. Prašė skundą tenkinti.

Pareiškėjui G. R. Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Lazdijų skyrius (toliau- VSDFV Lazdijų skyrius) 2007 m. kovo 6 d. sprendimu Nr. PN12-720 nuo 2006 m. spalio 4 d. iki 2007 m. spalio 31 d. paskyrė dalinę valstybinę socialinio draudimo netekto darbingumo pensiją (toliau – netekto darbingumo pensija), kaip netekusiam 45 proc. darbingumo, kurios mokėjimas vėlesniais sprendimais buvo pratęsiamas, atsižvelgiant į netekto darbingumo procentus, kuri apskaičiuota teisingai, vadovaujantis Pensijų įstatymu ir Nuostatais. Netekto darbingumo pensijos dydis apskaičiuotas atsižvelgiant į 15,6633 m. stažą (iš jų 4,7248 m. - stažas, įgytas dirbant pagal darbo sutartį, narystės ar tarnybos pagrindu, 10,9385 m. - remiantis Pensijų įstatymo 32 str. 3 d. 2 p. įskaitytas į stažą trūkstamas iki senatvės pensijos amžiaus metų skaičius) ir 1987-1990, 1992 metų bei 1994, 1996, 1997, 2006 metų draudžiamąsias pajamas, pagal kurias apskaičiuoti draudžiamųjų pajamų koeficientai yra 0,5627 ir 0,5732. Kai asmuo, gaunantis netekto darbingumo pensiją kaip netekęs 45- 55 proc. darbingumo, pripažįstamas netekusiu 60-70 proc. darbingumo, jo gaunamos pensijos dydis didinamas dvigubai (Pensijų įstatymo 42 str. 4 d.). Vadovaudamasis šia Pensijų įstatymo nuostata VSDFV Lazdijų skyrius nuo 2007 m. rugsėjo 21 d., pripažinus G. R. netekusiu 60 proc. (vietoj 45 proc.) darbingumo, pradėjo mokėti dvigubai didesnę nei iki tol buvo mokama netekto darbingumo pensiją.

Pagal Pensijų įstatymo 54 str. (šiame straipsnyje nurodyti iki 1995 m. sausio 1 d. buvę laikotarpiai, kurie prilyginami stažui) 2 d. 1 p., asmens stažui nuo 1991 m. birželio 1 d. iki 1995 m. sausio 1 d. prilyginami asmenų, apdraustų valstybiniu socialiniu draudimu, privalomų valstybinio socialinio draudimo įmokų mokėjimo laikotarpiai. Nuostatų 36 p. nurodyta, kad jeigu visi dokumentai apie išmokėtą (priskaičiuotą) atlyginimą išlikę, tačiau juose nėra duomenų apie asmens uždarbį, tokie laikotarpiai, buvę po 1991 m. birželio 1 d., neįskaitomi į stažą. Vadovaujantis Nuostatų 36 p., laikotarpis nuo 1992 m. gruodžio 21 d. iki 1992 m. gruodžio 31 d. į G. R. stažą neįskaitytas pagrįstai, nes UAB “Druskininkų komunalinis ūkis“ 2007 m. sausio 5 d. raštu Nr.02-3 nurodė, kad įmonės archyve dokumentų apie G. R. uždarbį nėra. Atsižvelgiant į G. R. prašymą skirti pensiją be draudžiamųjų pajamų, turėtų laikotarpiu nuo 1991 m. spalio 23 d. iki 1992 m. gegužės 16 d. dirbant R. Š. įmonėje „Modum“, bei į tai, kad ši įmonė 1991-1993 m. nemokėjo valstybinio socialinio draudimo įmokų, į G. R. stažą neįskaitytas laikotarpis nuo 1991 m. spalio 23 d. iki 1992 m. gegužės 18 d. (Pensijų įstatymo 54 str. 2 d. 1 p.).

Pagal Pensijų įstatymo 54 str. 1 d. 1 p., asmens stažui, įgytam dirbant pagal darbo sutartį, narystės ar tarnybos pagrindu iki Valstybinio socialinio draudimo įstatymo įsigaliojimo (iki 1991 m. birželio 1 d.), prilyginamas visas darbininkų ir tarnautojų darbo laikas, taip pat kitų asmenų, kurie pagal galiojusius TSRS įstatymus turėjo būti draudžiami valstybiniu socialiniu draudimu, darbo laikas. Nuostatų 5 priedo, kuriame nurodytos asmenų pajamos, nuo kurių iki Valstybinio socialinio draudimo įstatymo įsigaliojimo (iki 1991 m. birželio 1 d.) neturėjo būti skaičiuojamos valstybinio socialinio draudimo įmokos, 23 punkte nustatyta, kad nuo asmenų, nuteistų laisvės atėmimu ir dirbusių įkalinimo įstaigose, atlyginimo už darbą neturėjo būti skaičiuojamos valstybinio socialinio draudimo įmokos. Todėl tokių asmenų darbo laikotarpiai neprilyginami stažui. Todėl buvo konstatuota, jog įskaityti 1984-1987 m., kuomet pareiškėjas kalėdamas Pravieniškių pataisos bendrojo režimo darbų kolonijoje dirbo ir gavo atlyginimą, nėra teisinio pagrindo.

Valstybinio socialinio draudimo fondo valdyba prie socialinės apsaugos ir darbo ministerijos (toliau- VSDFV), atsižvelgdama į pareiškėjo 2015 m. gruodžio 10 d. prašymą su pateiktu medicinos dokumentų išrašu apie jo sveikatos būklę, bei remdamasi Valstybinio socialinio draudimo įstatymo 37 str. 2 d. ir Išankstinio ginčų nagrinėjimo ne teismo tvarka taisyklių, patvirtintų VSDFV direktoriaus 2008 m. kovo 18 d. įsakymu Nr. V-131, 20 punktu, 2016 m. sausio 18 d. sprendimu Nr. (6.5)1-302 nusprendė atnaujinti pareiškėjo 2015 m. lapkričio 3 d. prašymo patikrinti nuo 2006 m. paskirtos netekto darbingumo pensijos apskaičiavimo teisingumą terminą.

VSDFV 2016 m. sausio 18 d. sprendimu Nr. (6.5)1-302 pareiškėjui paaiškino, kad iki 1995 m. sausio 1 d. (iki Valstybinių socialinio draudimo pensijų įstatymo įsigaliojimo) invalidumo pensijos buvo skiriamos ir mokamos vadovaujantis buvusios TSRS 1956 m. liepos 14 d. Valstybinių pensijų įstatymu, Valstybinių pensijų skyrimo ir mokėjimo nuostatais, patvirtintais buvusios TSRS Ministrų Tarybos 1972 m. rugpjūčio 3 d. nutarimu Nr.590, kad pagal minėtų teisės aktų nuostatas, jo kreipimosi dėl invalidumo pensijos skyrimo metu 1994 m. kovo 29 d., kai jis buvo 29 metų amžiaus, teisei į invalidumo pensiją įgyti buvo nustatytas 5 metų stažo reikalavimas, kad asmenims, neturintiems nustatyto stažo, III grupės invalidumo pensijos nebuvo skiriamos. VSDFV atkreipė G. R. dėmesį, kad VSDFV Druskininkų skyrius 2002 m. gegužės 28 d. raštu Nr. 05-05-1107 jį informavo, jog nuo 1994 m. vasario 28 d. jam, kaip neturinčiam reikalaujamo 5 metų stažo, III grupės invalidumo pensija negali būti skiriama. VSDFV, patikrinusi G. R. netekto darbingumo pensijos bylos dokumentus, nustatė, jog VSDFV Druskininkų skyriaus 2002 m. gegužės 28 d. rašte Nr. 05-05-1107 neteisingai nurodytas jo stažas - nurodyta 2 m. 8 mėn. 27 d., o turėjo būti - 1 m. 1 mėn. 27 d. Nuo 1995 m. sausio 1 d. įsigaliojus Valstybinių socialinio draudimo pensijų įstatymui (toliau - Pensijų įstatymas), pareiškėjo amžiaus asmenims teisei į invalidumo pensiją įgyti buvo nustatytas 3 metų minimalaus stažo reikalavimas. Tad reikalaujamo stažo invalidumo pensijai paskirti G. R. nebuvo įgijęs nei 1994 m. vasario 28 d. (kai jam pirmą kartą buvo nustatytas III grupės invalidumas), nei 1995 m. sausio 1 d. įsigaliojus Pensijų įstatymui. Todėl VSDFV nusprendė, jog VSDFV Druskininkų skyrius nuo 1994 m. vasario 28 d. iki 2002 m. kovo 31 d. nepagrįstai G. R. buvo paskyręs invalidumo pensiją. VSDFV pareiškėjui kartu nurodė, kad kaip minėta VSDFV 2015 m. gruodžio 2 d. rašte Nr. (6.5)1-7747, šalpos (socialines) pensijas skiria ir moka savivaldybių socialinės paramos skyriai, todėl į pareiškėjo prašymo dalį, kuria G. R. prašo išmokėti 2002- 2005 m. negautą pensiją, jam 2016 m. sausio 7 d. raštu Nr. S-18 atsakė Druskininkų savivaldybės administracijos Socialinės paramos skyrius.

Remiantis tuo, kas išdėstyta, konstatavo, jog VSDFV Lazdijų skyriaus 2007 m. kovo 6 d. sprendimas Nr. PN12-720, kurio teisėtumui ir pagrįstumui pritarta VSDFV 2016 m. sausio 18 d. sprendimu Nr. (6.5)1-302, yra teisėti ir pagrįsti, pareiškėjui netekto darbingumo pensija nuo 2006 m. spalio 4 d. paskirta teisingai, todėl nėra nei faktinio, nei teisinio pagrindo įpareigoti atsakovą ar VSDFV išmokėti jam netekto darbingumo pensiją už laikotarpį nuo 2002 m. iki 2005 m. bei priteisti reikalaujamą neturtinę žalą. Prašė skundą atmesti.

Byloje nustatyta, kad pareiškėjas G. R. 2006 m. gruodžio 7 d. Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Lazdijų skyriui (toliau- VSDFV Lazdijų skyrius) pateikė prašymą skirti netekto darbingumo pensiją (I t., b.l.95, 96) ir VSDFV Lazdijų skyrius 2007 m. kovo 6 d. sprendimu Nr. PN12-720 „Dėl valstybinės socialinio draudimo netekto darbingumo pensijos skyrimo G. R.“ nuo 2006 m. spalio 4 d. iki 2007 m. spalio 31 d. paskyrė 87,50 Lt per mėnesį valstybinę socialinio draudimo netekto darbingumo pensiją (toliau – netekto darbingumo pensija), kaip netekusiam 45 proc. darbingumo, kurios mokėjimas vėlesniais sprendimais buvo pratęsiamas, atsižvelgiant į netekto darbingumo procentus (I t., b. l. 88-114). Valstybinio socialinio draudimo fondo valdyba prie socialinės apsaugos ir darbo ministerijos (toliau- VSDFV), atsižvelgdama į pareiškėjo 2015 m. gruodžio 10 d. prašymą su pateiktu medicinos dokumentų išrašu apie jo sveikatos būklę bei remdamasi Valstybinio socialinio draudimo įstatymo 37 str. 2 d. ir Išankstinio ginčų nagrinėjimo ne teismo tvarka taisyklių, patvirtintų Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos direktoriaus prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos 2008 m. kovo 18 d. įsakymu Nr. V-131, 20 p., 2016 m. sausio 18 d. sprendimu Nr. (6.5)1-302 „Dėl valstybinės socialinio draudimo pensijos“ nusprendė atnaujinti pareiškėjo 2015 m. lapkričio 3 d. prašymo patikrinti nuo 2006 m. paskirtos netekto darbingumo pensijos apskaičiavimo teisingumą terminą (I t., b. l. 138-148).

Valstybinės socialinio draudimo pensijos (toliau – pensija) skiriamos ir mokamos vadovaujantis Valstybinių socialinio draudimo pensijų įstatymu (toliau – Pensijų įstatymas) ir Valstybinių socialinio draudimo pensijų skyrimo ir mokėjimo nuostatais, patvirtintais Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1994 m. lapkričio 18 d. nutarimu Nr.1156 (toliau – Nuostatai).

Pagal Pensijų įstatymo (akto redakcija, galiojusi nuo 2007 01 19 iki 2007 07 01) 28 str. teisę gauti valstybinę socialinio draudimo netekto darbingumo pensiją turi asmenys, kuriems Neįgaliųjų socialinės integracijos įstatymo nustatyta tvarka nustatytas darbingumo lygis ir kurie pripažinti nedarbingais arba iš dalies darbingais (toliau – nedarbingi arba iš dalies darbingi asmenys), jeigu šie asmenys atitinka šio įstatymo 30 ir 31 straipsniuose nustatytas sąlygas.

Asmuo, kuriam pirmą kartą nustatomas darbingumo lygis ir kuris pripažįstamas nedarbingu arba iš dalies darbingu, įgyja teisę gauti valstybinę socialinio draudimo netekto darbingumo pensiją, jeigu pripažinimo nedarbingu arba iš dalies darbingu dieną jis turi minimalų valstybinio socialinio pensijų draudimo stažą netekto darbingumo pensijai (30 str. 1 d.) Asmuo, neturėjęs teisės gauti valstybinės socialinio draudimo netekto darbingumo pensijos pagal šio straipsnio 1 dalyje nurodytą sąlygą, įgyja teisę ją gauti tuo atveju, jeigu jis minimalų valstybinio socialinio pensijų draudimo stažą netekto darbingumo pensijai turi pripažinimo nedarbingu arba iš dalies darbingu, pakartotinai jį tikrinant, dieną arba kreipimosi dėl pensijos dieną (30 str. 2 d.).

Pagal Pensijų įstatymo 31 str. 1 d. asmenims, kurie pripažinti nedarbingais arba iš dalies darbingais, nustatomas toks minimalus valstybinio socialinio pensijų draudimo stažas netekto darbingumo pensijai: kol asmeniui sukanka 22 metai, – 2 mėnesiai, sukakus 22 metams, minimalus stažas kasmet didinamas 2 mėnesiais per metus, sukakus 38 metams, minimalus stažas kasmet didinamas šešiais mėnesiais per metus, bet negali viršyti minimalaus stažo, nustatyto senatvės pensijai. Pagal šio straipsnio 2 dalį būtinasis valstybinio socialinio pensijų draudimo stažas netekto darbingumo pensijai nustatomas taip: kol asmeniui sukanka 24 metai, – vieni metai, sukakus 24 metams, būtinasis stažas kasmet didinamas 4 mėnesiais per metus, sukakus 38 metams, būtinasis stažas kasmet didinamas vienais metais per metus, bet negali viršyti būtinojo stažo, nustatyto senatvės pensijai.

Pensijų įstatymo 8 str. nurodyta, kas sudaro asmens valstybinio socialinio pensijų draudimo stažą:

apdraustojo asmens valstybinio socialinio pensijų draudimo stažą sudaro asmens valstybinio socialinio pensijų draudimo stažas, įgytas dirbant pagal darbo sutartį, narystės ar tarnybos pagrindu, ir asmens valstybinio socialinio pensijų draudimo stažas, įgytas dirbant savarankiškai. 2. Valstybinio socialinio pensijų draudimo stažą, dirbdami pagal darbo sutartį, narystės ar tarnybos pagrindu, įgyja asmenys, išvardyti 2 straipsnio 1 dalies 1–5 punktuose. Šį stažą sudaro: 1) laikas, per kurį šie asmenys patys moka arba už juos yra mokamos ar turi būti mokamos įstatymo jiems nustatytos valstybinio socialinio pensijų draudimo įmokos; 2) laikas, per kurį šie asmenys gauna ligos (įskaitant darbdavio mokamas ligos dienomis), motinystės, tėvystės, motinystės (tėvystės) arba profesinės reabilitacijos pašalpas, mokamas pagal Ligos ir motinystės socialinio draudimo įstatymą, ligos dėl nelaimingo atsitikimo darbe arba profesinės ligos pašalpas, mokamas pagal Nelaimingų atsitikimų darbe ir profesinių ligų socialinio draudimo įstatymą, ir nedarbo socialinio draudimo išmokas, mokamas pagal Nedarbo socialinio draudimo įstatymą. Į valstybinio socialinio pensijų draudimo stažą taip pat įskaitomas bedarbio pašalpų, mokėtų draustiems nuo nedarbo asmenims pagal Bedarbių rėmimo įstatymo nuostatas, galiojusias iki 2005 m. sausio 1 d., gavimo laikas. Šiame punkte išvardytos pašalpos bei išmoka toliau šiame įstatyme vadinamos valstybinio socialinio draudimo pašalpomis ir nedarbo socialinio draudimo išmokomis. Šių pašalpų ir išmokų gavimo laikas įskaitomas tik įstatymų nustatyta tvarka privalomai draustiems ligos ir motinystės socialiniu draudimu, nelaimingų atsitikimų darbe ir profesinių ligų socialiniu draudimu bei nedarbo socialiniu draudimu (iki 2005 m. sausio 1 d. – socialiniu draudimu nuo nedarbo) asmenims; 3. Asmenų, išvardytų 2 straipsnio 1 dalies 6 ir 7 punktuose, draudimo valstybiniu socialiniu pensijų draudimu laikotarpiai yra prilyginami asmens valstybinio socialinio pensijų draudimo stažui, įgytam dirbant pagal darbo sutartį, narystės ar tarnybos pagrindu. Šiam stažui taip pat prilyginami laikotarpiai, kuriais 2 straipsnio 1 dalies 8 punkte nurodyti asmenys privalomai draudėsi valstybiniu socialiniu pensijų draudimu papildomai pensijos daliai gauti. Asmenims, išvardytiems 2 straipsnio 1 dalies 7 punkte, draudimo valstybiniu socialiniu pensijų draudimu laikotarpiai prilyginami asmens valstybinio socialinio pensijų draudimo stažui, įgytam dirbant pagal darbo sutartį, narystės ar tarnybos pagrindu, nuo 2005 m. sausio 1 d. 4. Valstybinių socialinio draudimo invalidumo ir netekto darbingumo pensijų, paskirtų pagal šį įstatymą ar pagal pensijų įstatymus, galiojusius Lietuvos Respublikoje iki 1995 m. sausio 1 d., gavimo laikas iki asmeniui sukankant senatvės pensijos amžių (21, 57 straipsniai) prilyginamas valstybinio socialinio pensijų draudimo stažui, įgytam dirbant pagal darbo sutartį, narystės ar tarnybos pagrindu, skiriant senatvės pensijas pirmą kartą arba skiriant senatvės pensijas šio įstatymo 42 straipsnyje nustatytais atvejais. 5. Valstybinio socialinio pensijų draudimo stažą, dirbdami savarankiškai, įgyja asmenys, išvardyti 2 straipsnio 1 dalies 8 ir 9 punktuose, išskyrus 8 punkte nurodytus asmenis, kurie privalomai draudžiasi valstybiniu socialiniu pensijų draudimu papildomai pensijos daliai gauti (šio straipsnio 3 dalis). Stažą, įgytą dirbant savarankiškai, sudaro laikas, per kurį 2 straipsnio 1 dalies 8 ir 9 punktuose išvardyti asmenys moka įstatymo jiems nustatytas privalomas valstybinio socialinio pensijų draudimo įmokas arba per kurį už juos tokios įmokos mokamos. 6. Asmenų, išvardytų 2 straipsnio 1 dalies 10–12 punktuose, privalomojo draudimo valstybiniu socialiniu pensijų draudimu valstybės lėšomis laikotarpiai yra prilyginami asmens valstybinio socialinio pensijų draudimo stažui, įgytam dirbant savarankiškai. Šiam stažui taip pat prilyginami 2 straipsnio 1 dalies 7 punkte nurodytos tarnybos laikotarpiai, buvę iki 2005 m. sausio 1 d., kai tuo metu galiojusių teisės aktų nustatyta tvarka privalomosios nuolatinės pradinės karo tarnybos ir alternatyviosios krašto apsaugos tarnybos kariai valstybės lėšomis buvo draudžiami tik valstybinei socialinio draudimo bazinei pensijai.

Jei asmens, kuriam skaičiuojamas valstybinio socialinio pensijų draudimo stažas, įgytas dirbant pagal darbo sutartį, narystės ar tarnybos pagrindu, uždarbis ir kitos pajamos, nuo kurių buvo įmokėtos ar turėjo būti įmokėtos privalomos valstybinio socialinio pensijų draudimo įmokos, per kalendorinius metus yra ne mažesnis už minimalaus darbo užmokesčio per visus mėnesius sumą, tai į stažą įskaitomi visi kalendoriniai metai. Priešingu atveju tų metų stažas laikomas proporcingai mažesniu (Pensijų įstatymo 9 str. 1 d.).

Skiriant pareiškėjui G. R. netekto darbingumo pensiją įskaičiuotas šis jo darbo stažas dirbus po 1994 m. sausio 1 d.: nuo 1994 m. balandžio 20 d. iki 1994 m. rugpjūčio 28 d. (dirbant UAB „Tvarka“)–4 mėn. 9 d.; nuo 1996 m. kovo 28 d. iki 1996 m. gruodžio 31 d. (dirbant UAB „Geldelė“) – 9 mėn. 14 d.; nuo 1997 m. sausio 1 d. iki 1997 m. rugpjūčio 5 d. (dirbant UAB „Geldelė“) – 9 mėn. 4 d.; nuo 2006 m. gegužės 5 d. iki 2006 m. rugsėjo 11 d. (dirbant Lazdijų rajono savivaldybės administracijoje)– 5 mėn. 25 d.; iš viso 27 mėn. 52 d., t. y. 2 m. 4 mėn. 22 d. – 2.3942 m. (VSDFV Alytaus skyriaus 2007 m. vasario 28 d. metiniai duomenys apie asmens valstybinio socialinio pensijų draudimo stažą ir draudžiamąsias pajamas po 1994 m. sausio 1 d. bei informacija apie asmens valstybinį socialinį draudimą nuo 1993 m. sausio 1 d. iki 2016 m. birželio 31 d.).

Pareiškėjo 1996, 1997, 2006 metais uždarbis ir kitos pajamos, nuo kurių buvo įmokėtos privalomos valstybinio socialinio pensijų draudimo įmokos, per kalendorinius metus buvo mažesnis už minimalaus darbo užmokesčio per visus mėnesius sumą, tai tų metų stažas laikomas proporcingai mažesniu (Pensijų įstatymo 9 str. 1 d.). Tai matyti iš pareiškėjo metinių duomenų apie asmens valstybinio socialinio pensijų draudimo stažą ir draudžiamąsias pajamas po 1994 m. sausio 1 d. apskaičiavimo.

Taigi G. R. darbo stažą dirbant pagal sutartį netekto darbingumo pensijos skyrimo dienai sudaro 4,7248 m.(laikotarpiu nuo 1987 m. rugpjūčio 3 d. iki 2006 m. rugsėjo 11 d. Bendra iš viso stažo suma yra 4.7248, t. y. 4 m. 8 mėn. 21 d.). 10,9385 m. stažas įskaitytas remiantis Pensijų įstatymo 32 str. 3 d. 2 p. kaip trūkstamas iki senatvės pensijos amžiaus skaičius, nes pagal Pensijų įstatymo 31 str. jei asmens valstybinio socialinio pensijų draudimo stažas, įgytas dirbant pagal darbo sutartį, narystės ar tarnybos pagrindu, mažesnis už būtinąjį netekto darbingumo pensijai stažą, į stažą įskaitomas ne visas trūkstamas iki senatvės pensijos amžiaus metų skaičius, o proporcingai mažesnė jo dalis, kuri gaunama dauginant trūkstamą iki senatvės pensijos amžiaus metų skaičių iš asmens turimo valstybinio socialinio pensijų draudimo stažo, įgyto dirbant pagal darbo sutartį, narystės ar tarnybos pagrindu, ir dalijant iš būtinojo netekto darbingumo pensijai stažo. Teisės į pensiją nustatytai dienai t. y. 2006 m. spalio 4 d. iki senatvės pensijos amžiaus sukakties dienos (2027 m. rugpjūčio 5 d.) trūkstamas iki senatvės pensijos amžiaus metų skaičius pareiškėjui buvo 20 m. 10 mėn. 1 d. (20,8362), taigi 20,8362 sudauginant iš jo turimo stažo 4,7248 ir dalinant iš reikalaujamo būtinojo stažo 9 m., gaunama 10,9385 (įskaitomas trūkstamas iki senatvės pensijos amžiaus stažas).

Pareiškėjas skunde nurodo, kad skiriant jam netekto darbingumo pensiją nuo 2006 m. spalio 4 d. į jo darbo stažą nebuvo įtrauktas laikotarpis, kai jam buvo nustatytas neįgalumas ir mokama invalidumo pensija. Teigia, kad šis laikotarpis taip pat priskirtinas darbo stažui.

Pagal Pensijų įstatymo 8 str. 4 d. valstybinių socialinio draudimo invalidumo ir netekto darbingumo pensijų, paskirtų pagal šį įstatymą ar pagal pensijų įstatymus, galiojusius Lietuvos Respublikoje iki 1995 m. sausio 1 d., gavimo laikas iki asmeniui sukankant senatvės pensijos amžių (21, 57 straipsniai) prilyginamas valstybinio socialinio pensijų draudimo stažui, įgytam dirbant pagal darbo sutartį, narystės ar tarnybos pagrindu, skiriant tik senatvės pensijas pirmą kartą arba skiriant senatvės pensijas šio įstatymo 42 straipsnyje nustatytais atvejais.

Pareiškėjo skunde nurodoma, kad VSDFV Alytaus skyrius taip pat neįtraukė į pareiškėjo darbo stažą laikotarpio nuo 1984 iki 1987 m., kai jis atliko bausmę Pravieniškių pataisos bendrojo režimo darbų kolonijoje ir gavo atlyginimą. Pagal Pensijų įstatymo 54 str. 1 d. 1 p., asmens stažui, įgytam dirbant pagal darbo sutartį, narystės ar tarnybos pagrindu iki Valstybinio socialinio draudimo įstatymo įsigaliojimo (iki 1991 m. birželio 1 d.), prilyginamas visas darbininkų ir tarnautojų darbo laikas, taip pat kitų asmenų, kurie pagal galiojusius TSRS įstatymus turėjo būti draudžiami valstybiniu socialiniu draudimu, darbo laikas. Nuostatų 5 priedo, kuriame nurodytos asmenų pajamos, nuo kurių iki Valstybinio socialinio draudimo įstatymo įsigaliojimo neturėjo būti skaičiuojamos valstybinio socialinio draudimo įmokos, 23 punkte nustatyta, kad nuo asmenų, nuteistų laisvės atėmimu ir dirbusių įkalinimo įstaigose, atlyginimo už darbą neturėjo būti skaičiuojamos valstybinio socialinio draudimo įmokos. Tokių asmenų darbo laikotarpiai neprilyginami stažui. Todėl įskaityti 1984-1987 m., kai pareiškėjas dirbo Pravieniškių pataisos bendrojo režimo darbų kolonijoje, nėra teisinio pagrindo.

Pareiškėjas taip pat skunde teigia, kad į jo darbo stažą turi būti įskaitytas laikotarpis nuo 2006 m. lapkričio 15 d. iki 2007 m. gegužės 14 d., kai jis mokėsi VĮ Alytaus darbo rinkos mokymosi centre. Tokie besimokantys asmenys nebuvo draudžiami privalomuoju valstybiniu socialiniu pensijų draudimu ir šis mokymosi laikas į stažą nėra traukiamas (Pensijų įstatymo 2, 8 straipsniai). Be to, Pensijų įstatymo 54 str. imperatyviai nurodomi laikotarpiai, kurie prilyginami valstybinio socialinio draudimo stažui. Mokymosi laikotarpiai jame nėra paminėti.

Pareiškėjas skunde nurodo, kad VSDFV Lazdijų skyrius neįtraukė į jo darbo stažą, skiriant netekto darbingumo pensiją, darbo laiko dirbant darbo-gydymo profilaktoriume nuo 1988 iki 1989 m. G. R. 2006 m. grudžio 7 d. kreipėsi į VSDFV Lazdijų skyrių dėl netekto darbingumo pensijos skyrimo ir nurodė apie darbą šioje įstaigoje, VSDFV Lazdijų skyrius 2006 m. gruodžio 21 d. pateikė užklausą Lietuvos ypatingajam archyvui Nr. (1.13) R1-11599. Iš archyvo buvo gauti dokumentai apie stažą ir pajamas (2007 m. sausio 25 d. pažymos Nr. P2-615 ir P2-616) ir jais remiantis į skaitytas į darbo stažą darbo laikotarpis darbo-gydymo profilaktoriume nuo 1988 m. balandžio 29 d. iki 1989 m. birželio 29 d. bei jame gautos pajamos. Tai atsispindi VSDFV Lazdijų skyriaus 2007 m. kovo 6 d. suformuotuose suvestiniuose duomenyse apie asmens valstybinio socialinio pensijų draudimo stažą iki 1994 m. sausio 1 d. bei 2007 m. kovo 6 d. suformuotuose duomenyse apie asmens pajamas iki 1994 m. sausio 1 d. prilyginamas draudžiamosioms pajamoms.

Pareiškėjas skundu prašė įpareigoti VSDFV išmokėti netekto nedarbingumo pensiją už laikotarpį nuo 2002 m. iki 2005 m.