- Teismas
- Regionų apygardos administracinis teismas
- Dokumentas
- Sprendimas
- Data
- 2024-12-10
- Bylos Nr.
- eI3-1661-979/2024
- Teisminio proceso Nr.
- 3-61-3-06161-2023-4
- Bylos rūšis
- administracinė byla
- Teisėjai
- Jūratė Bliznikaitė-Povilanskienė, Fausta Vitkienė, Agnė Stankevičienė
- Pareiškėjas
- uždarosios akcinės bendrovės „Kuršių marių respublika“
- Atsakovas
- Nacionalinei žemės tarnybai prie Aplinkos ministerijos
- Trečiasis asmuo
- R. B., A. M.
- Kategorijos
- 15.8Kiti su žemės teisiniais santykiais susiję klausimai
- 55.1.3pavadinimo nepavyko patikrinti
Regionų administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų, Jūratės Bliznikaitės-Povilanskienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja), Agnės Stankevičienės ir Faustos Vitkienės,
rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos uždarosios akcinės bendrovės „Kuršių marių respublika“ skundą atsakovei Nacionalinei žemės tarnybai prie Aplinkos ministerijos, tretiesiems suinteresuotiems asmenims R. B. ir A. M. dėl sprendimo panaikinimo.
Aprašomoji dalis
Teisėjų kolegija nustatė:
Šalies argumentai
1. Pareiškėja UAB „Kuršių marių respublika“ kreipėsi į teismą prašydama panaikinti Nacionalinės žemės tarnybos prie Aplinkos ministerijos 2023 m. balandžio 21 d. sprendimą Nr. 1SS-598-(5.59) „Dėl Jūsų prašymo“ (toliau – Sprendimas) ir įpareigoti atsakovę iš naujo išnagrinėti pareiškėjos prašymą dėl žemės sklypo (nuomai ar pardavimui) laisvoje valstybinėje žemėje suformavimo. Pareiškėja reikalavimus grindžia tuo, kad:
1.1. Kreipėsi į Nacionalinę žemės tarnybą prie Aplinkos ministerijos (toliau – Tarnyba) su prašymu suteikti laisvą valstybinę žemę (duomenys neskelbtini), kuri ribojasi su žemės sklypu, esančiu (duomenys neskelbtini) (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) (toliau – Žemės sklypas), laikinai naudotis ir (arba) leisti nuomotis ar išsipirkti. Kartu pateikė prašymą nutraukti rengti valstybinės žemės sklypo, esančio (duomenys neskelbtini) (toliau – Valstybinės žemės sklypas), formavimo ir pertvarkymo projektą (toliau – Projektas), kurio tikslas suformuoti žemės sklypą esamiems statiniams eksploatuoti pagal Nekilnojamojo turto kadastre įrašytą jų tiesioginę paskirtį.
1.2. Sprendimu netenkintas pareiškėjos prašymas, nurodant, kad nėra Žemės sklypo savininkų sutikimo dėl patekimo į formuojama Valstybinės žemės sklypą, o Projektas, kurio rengimo reikalavimai galioja iki 2024 m. lapkričio 7 d., yra pateiktas taisyti Projekto rengėjui, be to, Projektas nebus derinamas ir tvirtinamas iki Klaipėdos apylinkės teisme, civilinėje byloje Nr. e2-64-904/2023 (toliau – Civilinė byla), pagal ieškovų J. M. ir R. B. ieškinį atsakovei – pareiškėjai, nebus išspręstas klausimas dėl kelio servituto nustatymo. Nepagrįsti Tarnybos argumentai dėl Projekto sprendinių (ne)derinimo, kadangi vyksta teisminiai ginčai, nes teisės aktuose nėra nurodyta, kad Tarnyba, esant tokiems atvejams, negali derinti projektų ar juos rengti.
1.3. Mano, kad Projekto rengimo terminas yra pasibaigęs, kadangi turimais duomenimis tuometis Tarnybos Klaipėdos rajono skyrius (toliau – Klaipėdos skyrius) 2017 m. vasario 7 d. išdavė Projekto rengimo reikalavimus, kurie galioja tik 5 metus, t. y. iki 2022 m. vasario 13 d.
1.4. Civilinėje byloje buvo keliamas klausimas, ar Valstybinės žemės sklype vyksta projektavimo darbai, tačiau nei A. M., nei jo atstovas advokatas, nei byloje dalyvaujanti Tarnybos atstovė negalėjo nurodyti kokie veiksmai yra atliekami, be to, negalėjo paneigti rašytiniuose įrodymuose pateiktų Projekto rengimo terminų. Taigi, iki 2022 m. vasario 13 d. nei J. M., nei Tarnybos skyrius, nesiėmė jokių veiksmų, kad įgyvendinti projektavimo sąlygas.
1.5. Tarnyba neatsako į klausimą kokio žemės sklypo dalies reikia statiniui. Pareiškėjos nuomone, gyvenamajam namui, esančiam adresu (duomenys neskelbtini), yra reikalinga tik 713 kv. m, be to, valstybinės žemės sklypas ribojasi ne tik su pareiškėjos sklypu, per kurį siekiama nustatyti servitutą, tačiau ribojasi ir su kitais žemės sklypais: (duomenys neskelbtini). Todėl nėra jokio teisinio pagrindo teigti, kad vienintelė galimybė nustatyti servitutą yra tik per pareiškėjai priklausantį Žemės sklypą.
1.6. Valstybė naudodama ir disponuodama jai priklausančiu turtu, privalo vadovautis visuomenės naudos, efektyvumo, racionalumo bei viešosios teisės principais, tačiau nesivadovauja, kadangi nėra formuojamas žemės sklypas gyvenamajam namui (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini)), esančiam valstybinės žemės sklype, be to, neleidžiama Valstybinės žemės sklypu naudotis (nuomoti, ar išpirkti) pareiškėjai. Todėl Sprendimas yra nepagrįstas, nemotyvuotas ir diskriminuojantis pareiškėjos interesus.
Atsiliepimas
2. Atsakovė Tarnyba nesutinka su pareiškėjos skundu, tuo pagrindu, kad:
Šalies argumentai
2.1. Pareiškėja, žinodama apie vykstančią Civilinę bylą, kreipėsi į Tarnybą prašydama leisti naudotis (nuomotis) ar išpirkti Valstybinės žemės sklypą (jo dalį). Sprendimas priimtas įvertinus pareiškėjos prašymo turinį, t. y. prašyme nurodyta, kad pareiškėja prašo nutraukti Projekto rengimą. Atitinkamai Sprendime nurodyti Projekto duomenys iš Žemėtvarkos planavimo dokumentų rengimo informacinėje sistemos (toliau – ŽPDRIS) – paslaugos Nr. ZSFP-67128, t. y. ŽPDRIS įvedus paslaugos numerį, suteikiami vieši duomenys apie rengiamą Projektą, todėl pareiškėjos teiginiai dėl Projekto rengimo terminų, yra nepagrįsti. Be to, Klaipėdos skyrius 2019 m. lapkričio 7 d. išdavė Projekto rengimo reikalavimus, o Klaipėdos rajono savivaldybė 2019 m. lapkričio 11 d. reikalavimuose Projektui rengti nurodė, kad Projekto reikalavimai galioja iki 2024 m. lapkričio 11 d.
2.2. Klaipėdos skyrius 2020 m. rugsėjo 1 d. raštu Nr. SFP-12156-(14.12.36) „Dėl atsisakymo derinti žemės sklypo formavimo ir pertvarkymo projektą“ (toliau – 2020 m. Raštas) atsisakė derinti Projektą, nurodydamas, kad nėra Žemės sklypo savininkų sutikimo dėl patekimo per jų nuosavybės teise priklausantį žemės sklypą į formuojama Valstybinės žemės sklypą. Projektas pateiktas taisyti Projekto rengėjui, patikslinus Projekto sprendinius kartojamos Projekto viešinimo, derinimo bei tikrinimo procedūros. Pažymi, kad Tarnyba, kaip valstybinės žemės patikėtinė, turi suderinti arba motyvuotai atsisakyti derinti Projektą, todėl teisės aktai suteikia Tarnybos teritoriniam skyriui teisę spręsti ar suderinti Projektą, ar pateikti motyvuotą atsisakymą derinti Projektą.
2.3. J. M. turtinių teisių perėmėjas A. M., kaip Projekto iniciatorius, rengia ir tikslina Projektą, siekdamas ištaisyti nustatytus Projekto trūkumus, t. y. numatyti galimybę į formuojamą žemės sklypą įvažiuoti (išvažiuoti) keliu (gatve), besijungiančiu su valstybinės reikšmės ar vietinės reikšmės keliais, ir kreipėsi į teismą su ieškiniu dėl kelio servituto nustatymo pareiškėjai priklausančiame Žemės sklype, todėl skundo argumentai, kad A. M. nesiekia įgyvendinti Projekto, yra nepagrįsti ir atmestini.
2.4. Sprendime pareiškėjai nurodyta, kad yra rengiamas Projektas, todėl Tarnyba neturi teisinio pagrindo pareiškėjai leisti laikinai naudotis, parduoti ar išnuomoti Valstybinės žemės sklypo (jo dalies). Atsižvelgiant į tai, pareiškėjos skundas dėl nemotyvuoto ir nepagrįsto Sprendimo, kuris diskriminuoja pareiškėjos interesus, yra nepagrįstas ir atmestinas.
3. Tretieji suinteresuotieji asmenys R. B. ir A. M., atsiliepimo į pareiškėjos skundą nepateikė, procesiniai dokumentai tretiesiems suinteresuotiems asmenims įteikti viešo paskelbimo būdu.
Motyvuojamoji dalis
Teisėjų kolegija konstatuoja:
4. Nagrinėjamos bylos dalykas – Sprendimo teisėtumas ir pagrįstumas.
5. Byloje nustatyta, kad J. M. Klaipėdos skyriui 2019 m. spalio 15 d. pateikė prašymą organizuoti žemės sklypo formavimo ir pertvarkymo projekto rengimą žemės sklypui, (duomenys neskelbtini), kurio tikslas suformuoti žemės sklypą prie esamų statinių (gyvenamojo namo, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini)) pagal tiesioginę jų paskirtį. Klaipėdos skyriaus vedėjo 2019 m. spalio 28 d. įsakymu Nr. 12FPĮ-387-(14.12.124 E.) „Dėl žemės sklypo formavimo ir pertvarkymo projekto rengimo“ (toliau – 2019 m. Įsakymas) nuspręsta pradėti rengti žemės sklypo formavimo ir pertvarkymo projektą, kurio tikslas – suformuoti valstybinės žemės sklypą, esantį (duomenys neskelbtini), Klaipėdos skyriaus vedėjas ir Klaipėdos rajono savivaldybė atitinkamai 2019 m. lapkričio 7 d. (Nr. 12RE-211-(14.12.36.)) ir 2019 m. lapkričio 11 d. (Nr. (12.13)AR5-788) išdavė reikalavimus rengti žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektą.
6. ŽPDRIS viešai skelbiama informaciją apie rengiamo Projekto (paslaugos Nr. ZSFP-67128) eigą, be kita ko, iš aiškinamojo rašto matyti, kad į formuojamą žemės sklypą patenkama per esamą pravažiavimo kelią, kurio tęsinys yra Žemės sklype, kuriame siūlomas nustatyti 4,5 metrų pločio tarnaujantis kelio servitutas.
7. Pareiškėja tarnybai 2023 m. kovo 10 d. pateikė prašymą, kuriuo Tarnybos prašo:
7.1. Suteikti laisvą valstybės žemę kuri ribojasi su Žemės sklypu laikinai naudotis ir (ar) projektuoti nuomai, pardavimui, priklausomai nuo to kokį leidimą Tarnyba duotų.
7.2. Iki bus atlikti žemės ploto suprojektavimo nuomai, pardavimui darbai, leisti pareiškėjai laikinai naudoti valstybės žemės dalį pažymėtą schemoje indeksu „B“.
7.3. Priimti sprendimą dėl laisvos valstybinės žemės dalies pažymėtos schemoje indeksu „B“, kuri ribojasi su Žemės sklypu projektavimo nuomai, prijungimui prie Žemės sklypo, ar pardavimui.
7.4. Kadangi pasibaigė žemės sklypo (duomenys neskelbtini) formavimo ir pertvarkymo projekto rengimo sąlygų galiojimas, nutraukti Projekto rengimą.
7.5. Užtikrinti, kad rengiant Projektą butų formuojamas žemės plotas ne didesnis nei būtinas 173 kv. m. užstatyto ploto pastato eksploatavimui (schemoje pažymėta dalis žemės indeksu „A“).
7.6. Suteikti visą būtiną informaciją, kokius veiksmus turi atlikti, kokius prašymus ir dokumentus turi papildomai pateikti pareiškėja siekiant įsigyti laisvą valstybės žemės plotą (schemoje pažymėtą „B“), kuris ribojasi su Žemės sklypu ir užtikrinti, kad pareiškėjos prašymas būtų realiai ir efektyviai įgyvendintas.
7.7. Perduoti šio klausimo nagrinėjimą Centrinės institucijos sudarytai Probleminių ginčų sprendimo komisijai.
7.8. Prašome suteikti visą būtiną informaciją apie galimybę pareiškėjai įsigyti laisvą valstybės žemės plotą (schemoje pažymėtą „B“), kuris ribojasi su Žemės sklypu kitu būdu ir tvarka, nei paminėta prašyme, terminus ir būtinas procedūras bei Tarnybos sprendimus dėl šiame prašyme iškeltų klausimų.
7.9. Jeigu klausimai dėl nurodytos laisvos valstybinės žemės įsigijimo nėra priskirti Tarnybos kompetencijai, prašome prašymą dėl žemės įsigijimo klausimo persiųsti nagrinėjimui kompetentingai institucijai.
8. Sprendimu pareiškėja informuota:
8.1. Pagal Nekilnojamojo turto registro centrinio duomenų banko išrašą adresu (duomenys neskelbtini), yra registruotas statinys, pastatas – gyvenamasis namas. Iš ŽPDRIS esančių dokumentų (paslaugos Nr. ZSFP-67128) ir informacijos bei viešai prieinamų ortofotografinių žemėlapių matyti, kad Projekto sprendinių brėžinyje nurodytame 0,1749 ha plote yra ir kiti statiniai, kurie nėra įregistruoti Nekilnojamojo turto registre.
8.2. Žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektų rengimo taisyklių, patvirtintų Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro ir Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2004 m. spalio 4 d. įsakymu Nr. 3D-452/D1-513 ,,Dėl Žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektų rengimo taisyklių patvirtinimo“ (toliau – Formavimo taisyklės), 2.4 papunktyje nurodyta, kad formavimo ir pertvarkymo projektas rengiamas tais atvejais, kai formuojami žemės sklypai esamiems statiniams eksploatuoti pagal Nekilnojamojo turto kadastre įrašytą jų tiesioginę paskirtį.
8.3. Naudojamų kitos paskirties valstybinės žemės sklypų pardavimo ir nuomos taisyklių, patvirtintų Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1999 m. kovo 9 d. nutarimu Nr. 260 „Dėl Naudojamų kitos paskirties valstybinės žemės sklypų pardavimo ir nuomos“ (toliau – Taisyklės), 36 punkte nurodyta, kad formuojant ar pertvarkant žemės sklypus, jų ribos turi būti derinamos su natūraliomis (gamtinėmis) ribomis (upėmis, upeliais, melioracijos grioviais ar kanalais, ežerais, tvenkiniais, griovomis (raguvomis), medžių eilėmis) ir su statinių išdėstymu. Formuojant ar pertvarkant žemės sklypus, turi būti numatyta galimybė į kiekvieną žemės sklypą įvažiuoti (išvažiuoti) keliu (gatve), besijungiančiu su valstybinės reikšmės ar vietinės reikšmės keliais, sudarančiais kelių tinklą, arba siūlomi servitutai (Taisyklių 42 punktas).
8.4. Formuojami žemės sklypai turi būti racionalių ribų ir tinkami naudoti pagal jų pagrindinę žemės naudojimo paskirtį ir žemės sklypo naudojimo būdą, sutapti su besiribojančių žemės sklypų ribomis, turi būti numatyta galimybė į kiekvieną žemės sklypą įvažiuoti (išvažiuoti) keliu (gatve), besijungiančiu su valstybinės reikšmės ar vietinės reikšmės keliais, sudarančiais kelių tinklą (bent viena žemės sklypo kraštinė turėtų ribotis su gatve ar keliu, išskyrus atvejus, kai patekimas į žemės sklypą numatomas naudojant tam kito žemės sklypo teritoriją – servitutą).
8.5. Formavimo taisyklių 63 punkto nuostatos reglamentuoja, kad Projektas turi būti suderintas arba raštu pateiktas motyvuotas atsisakymas derinti Projektą, t. y. gali būti atsisakoma derinti Projektą, pateikiant motyvuotą atsakymą apie nederinimo priežastis. Formavimo taisyklių 66 punkte nurodyta, kad parengtam Projektui turi raštiškai pritarti Projekto iniciatorius (-iai), žemės sklypo (-ų) savininkas (-ai) ar valstybinės žemės patikėtinis (-iai).
8.6. Tarnyba, kaip valstybinės žemės patikėtinė, turi suderinti arba motyvuotai atsisakyti derinti Projektą. Klaipėdos skyrius patikrino bei vertino, ar naujai formuojamo žemės sklypo plotas (0,1749 ha) ir ribos nustatyti pagrįstai, t. y. vertino, ar minėtas žemės plotas yra faktiškai naudojamas ir siūlomo formuoti šio namų valdos žemės sklypo ribos atitinka namų valdos eksploatavimo reikalavimus.
8.7. 2020 m. Raštu atsisakyta derinti Projektą, nurodant, kad nėra Žemės sklypo savininkų sutikimo dėl patekimo per jų nuosavybės teise priklausantį žemės sklypą į formuojama Valstybinės žemės sklypą.
8.8. Projektas yra pateiktas taisyti Projekto rengėjui, patikslinus Projekto sprendinius kartojamos Projekto viešinimo, derinimo bei tikrinimo procedūros. Patikslinus Projekto sprendinius Klaipėdos skyrius iš naujo vertins Projekto sprendinių atitiktį teisės aktų reikalavimams.
8.9. Civilinėje byloje ieškovai prašo nustatyti kelio servitutą – teisę važiuoti transporto priemonėmis ir naudotis juo kaip pėsčiųjų taku per Žemės sklypą pastatui – gyvenamajam namui, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini) ir formuojamam žemės sklypui prie šio pastato (viešpataujantiems daiktams) pagal 2021 m. birželio 15 d. UAB „Gistama projektai“ parengtą planą, kuriame 228 m² ploto kelio servitutas pažymėtas simboliu „S“ ir pažymėtas taškais 28, 29, 30, 31, 32, 80, 81, 82, 83 nustatyti, kad ieškovai A. M. ir R. B. solidariai sumoka vienkartinę 567,72 Eur kompensaciją atsakovei (pareiškėjai) nuostolių atlyginimui už servituto nustatymą. Projektas nebus nei derinamas, nei tvirtinamas tol, kol nebus išspręstas klausimas dėl kelio servituto nustatymo.
8.10. Projektas gali būti tvirtinamas tik gavus Tarnybos struktūrinio padalinio, atsakingo už valstybinę žemėtvarkos planavimo dokumentų priežiūrą, išvadą dėl tikslingumo projektą tvirtinti. Projektas Tarnybai nėra pateiktas derinti ar tikrinti, todėl Projekto sprendiniai bus vertinami, kai Projektas per ŽPDRIS bus pateiktas derinti ar tikrinti.
8.11. Projekto rengimo reikalavimai galioja iki 2024 m. lapkričio 7 d., todėl Tarnyba neturi teisinio pagrindo pareiškėjai leisti laikinai naudotis, parduoti ar išnuomoti skunde nurodytą valstybinės žemės dalį pažymėtą indeksu „B“.
9. Formavimo taisyklės nustato žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektų rengimo, finansavimo, viešinimo, derinimo, tikrinimo ir tvirtinimo tvarką, taip pat atvejus ir tvarką, kai žemės sklypai pertvarkomi nerengiant projekto (Formavimo taisyklių 1 punktas). Formavimo ir pertvarkymo projektas rengimas kai formuojami žemės sklypai esamiems statiniams eksploatuoti pagal Nekilnojamojo turto kadastre įrašytą jų tiesioginę paskirtį (Formavimo taisyklių 2.4 papunktis). Rengiant formavimo ir pertvarkymo projektą siūlomi nustatyti ar panaikinti žemės servitutai (Formavimo taisyklių 4.5 papunktis). Žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektas rengiamas, viešinamas, derinamas, tikrinamas ir tvirtinamas vadovaujantis Lietuvos Respublikos žemės įstatymu ir Formavimo taisyklėmis; projektą tvirtina savivaldybės administracijos direktorius (Formavimo taisyklių 5 punktas). Žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektų rengimo, viešinimo ir derinimo procedūrų, Projektų sprendinių atitikties teisės aktų reikalavimams valstybinę priežiūrą atlieka Tarnybos struktūrinis padalinys, atsakingas už valstybinę žemėtvarkos planavimo dokumentų priežiūrą (Formavimo taisyklių 16 punktas). Formuojant ar pertvarkant žemės sklypus, turi būti numatyta galimybė į kiekvieną žemės sklypą įvažiuoti (išvažiuoti) keliu (gatve), besijungiančiu su valstybinės reikšmės ar vietinės reikšmės keliais, sudarančiais kelių tinklą, arba siūlomi servitutai (Formavimo taisyklių 42 punktas).
10. Formavimo taisyklių 65 punkte, be kita ko, nurodyta, kad suderintą žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektą organizatorius teikia tikrinti Tarnybos struktūriniam padaliniui, atsakingam už priežiūrą, kuris ne vėliau kaip per 10 darbo dienų patikrina projekto rengimo, viešinimo ir derinimo procedūrų bei projekto sprendinių atitiktį teisės aktų reikalavimams ir priima išvadą dėl tikslingumo projektą tvirtinti arba jo netvirtinti. Parengtam žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektui turi raštiškai pritarti projekto iniciatorius (-iai), žemės sklypo (-ų) savininkas (-ai) ar valstybinės žemės patikėtinis (-iai). Tuo atveju, kai nėra visų šių asmenų raštiškų pritarimų, žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektas gali būti teikiamas tikrinti Tarnybos struktūriniam padaliniui, atsakingam už priežiūrą, tačiau, jeigu tikrinimo metu nustatoma, kad parengtas projektas atitinka teisės aktų reikalavimus, šis padalinys priima išvadą dėl tikslingumo projektą tvirtinti, nurodydamas pastabą, kad Projektas galės būti tvirtinamas tik tada, kai bus gauti visi šių asmenų raštiški pritarimai arba, kai teismo sprendimu bus nustatyta, kad pagal tokį projektą turi būti vykdomas žemės sklypo formavimas ar pertvarkymas (Formavimo taisyklių 66 punktas).
11. Pareiškėjos 2023 m. kovo 10 d. prašymo turinys patvirtina, jog į atsakovę kreipėsi dėl informacijos suteikimo apie galimybę naudotis (išsinuomoti, išsipirkti ir kitaip naudotis) Valstybinės žemės sklypą ar jo dalį. Ginčo teisinius santykius reglamentuoja Lietuvos Respublikos viešojo administravimo įstatymas (toliau – VAĮ), kurio 2 straipsnio 10 dalyje nurodyta, kad prašymas yra su asmens teisių ar teisėtų interesų pažeidimu nesusijęs asmens kreipimasis į viešojo administravimo subjektą prašant atlikti teisės aktuose nustatytus veiksmus. Skundas – asmens kreipimasis į viešojo administravimo subjektą, kuriame tas asmuo nurodo, kad yra pažeistos jo ar kito asmens teisės ar teisėti interesai, ir prašo juos apginti (VAĮ 2 straipsnio 12 dalis).
12. Pareiškėjos 2023 m. kovo 10 d. kreipimasis į atsakovę prašymo forma prašant atsakyti į nurodytus klausimus, susijusius su Valstybinės žemės sklypo teisėtu naudojimu, iš esmės atitinka ne skundo, o prašymo turinį, kuriuo pareiškėja siekė ne apginti pažeistas teises ar teisėtus interesus, bet siekė gauti teisinę informaciją dėl valstybinės žemės teisėto naudojimo (nuomos, pirkimo ir kt.) galimybių. Pareiškėja, be kita ko, prašė atsakovės suteikti informaciją kokiomis sąlygomis galėtų teisėtai naudotis Valstybinės žemės sklypą.
13. Pažymėtina, jog VAĮ 11 straipsnio 1 dalyje numatyta, kad asmenų prašymus ir skundus viešojo Asmenų prašymų ir skundų nagrinėjimo viešojo administravimo subjektuose taisyklių, patvirtintų Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2007 m. rugpjūčio 22 d. nutarimu Nr. 875 „Dėl Asmenų prašymų ir skundų nagrinėjimo viešojo administravimo subjektuose taisyklių patvirtinimo“ (toliau – Prašymų nagrinėjimo taisyklės), 45 punkto 45.1–45.4 papunkčiuose nurodyta, jog į prašymą institucija atsako atsižvelgdama į jo turinį: į prašymą suteikti administracinę paslaugą atsakoma suteikiant prašomą vieną VAĮ 19 straipsnio 1 dalyje nurodytų administracinių paslaugų (ar prašomas kelias administracines paslaugas) arba pateikiant motyvuotą atsisakymą tą padaryti (45.1 papunktis); į prašymą pakonsultuoti asmenį jam aktualiu klausimu atsakoma suteikiant konsultaciją pagal institucijai nustatytą kompetenciją arba pateikiant motyvuotą atsisakymą tą padaryti (45.2 papunktis); į prašymą priimti administracinį sprendimą atsakoma VAĮ 13 straipsnyje nustatyta tvarka (45.3 papunktis); į prašymą, nenurodytą Taisyklių 45.1–45.3 papunkčiuose, atsakoma laisva forma (45.4 papunktis).
14. Vadovaudamasi Prašymų nagrinėjimo taisyklių 45 punktu, į prašymą institucija atsako atsižvelgdama į jo turinį. Atsakovė, atsižvelgdama į pareiškėjos prašymo turinį Sprendimu atsakė į jame keliamus klausimus, t. y. paaiškino, kad valstybinės žemės sklypai formuojami laikantis Taisyklių ir Formavimo taisyklių nuostatų, turi būti racionalių ribų ir tinkami naudoti pagal jų pagrindinę žemės naudojimo paskirtį ir žemės sklypo naudojimo būdą, be kita ko, turi būti numatyta galimybė į žemės sklypą įvažiuoti (išvažiuoti) keliu (gatve), besijungiančiu su valstybinės reikšmės ar vietinės reikšmės keliais, sudarančiais kelių tinklą arba patekimas į žemės sklypą numatomas naudojant tam kito žemės sklypo teritoriją – servitutą. Atsakovė, Sprendime pasisakydama dėl rengiamo Projekto – nurodė, kad apie Projekto eigą (sprendinius) informacija skelbiama ŽPDRIS (paslaugos Nr. ZSFP-67128) ir kad Projektas perduotas Projekto rengėjui taisyti, kadangi nėra Žemės sklypo savininkų sutikimo dėl patekimo į Valstybinės žemės sklypą, t. y., kaip ir nurodyta Projekto aiškinamajame rašte – į formuojamą žemės sklypą patenkama per esamą pravažiavimo kelią, kurio tęsinys yra Žemės sklype, kuriame siūlomas nustatyti 4,5 metrų pločio tarnaujantį kelio servitutą. Atsižvelgiant į tai, nepagrįsti pareiškėjos teiginiai, kad nepagrįstai nepriimamas sprendimas dėl Projekto derinimo vykstant teisminiam ginčui nustatant kelio servitutą Žemės sklype.
15. Pažymėtina, kad Formavimo taisyklėse yra aiškiai nurodyta, jog formuojant ar pertvarkant žemės sklypus, turi būti numatyta galimybė į kiekvieną žemės sklypą įvažiuoti (išvažiuoti) keliu (gatve), besijungiančiu su valstybinės reikšmės ar vietinės reikšmės keliais, sudarančiais kelių tinklą, arba siūlomi servitutai (Formavimo taisyklių 42 punktas), o Tarnybos struktūrinis padalinys, atsakingas už priežiūrą, tikrina projekto rengimo, viešinimo ir derinimo procedūrų bei projekto sprendinių atitiktį teisės aktų reikalavimams ir priima išvadą dėl tikslingumo projektą tvirtinti arba jo netvirtinti (Formavimo taisyklių 65 punktas).
16. Pareiškėja skunde akcentuoja, kad nebegalioja Projekto rengimo reikalavimai ir dėl to turėtų būti nutrauktas Projekto rengimas. Teisėjų kolegija nesutinka su šiais pareiškėjos teiginiais, kadangi byloje pateikti 2019 m. Įsakymas ir Klaipėdos skyriaus vedėjo bei Klaipėdos rajono savivaldybės atitinkamai 2019 m. lapkričio 7 d. (Nr. 12RE-211-(14.12.36.)) ir 2019 m. lapkričio 11 d. (Nr. (12.13)AR5-788) išduoti reikalavimai rengti žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektą, patvirtina atsakovės atsiliepime nurodytas aplinkybes, jog Projekto rengimo reikalavimai galioja 2024 m. lapkričio 11 d., t. y. Sprendimo priėmimo metu nebuvo pagrindo spręsti dėl Projekto rengimo nutraukimo. Sprendimo priėmimo metu nebuvo priimtų galutinių sprendimų dėl Projekto (ne)tvirtinimo, todėl Sprendimu pagrįstai atsisakyta pareiškėjai leisti laikinai naudotis, parduoti ar išnuomoti Valstybinės žemės sklypo dalį.
17. Reikalavimai, taikytini administraciniam sprendimui, yra įtvirtinti VAĮ 10 straipsnio 5 dalyje. Pagal VAĮ 10 straipsnio 5 dalies 5–6 punktus administraciniame sprendime turi būti nurodytas administracinio sprendimo teisinis ir faktinis pagrindas ar kitos administraciniam sprendimui įtakos turėjusios aplinkybės bei administracinio sprendimo motyvai. Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo (toliau – LVAT) praktikoje pažymėta, kad individualus administracinis aktas paprastai turi būti toks, kad iš jo būtų galima suprasti visuomeninių santykių esmę, subjektus, dalyvaujančius šiuose santykiuose, būtų aiškus tų visuomeninių santykių teisinis kvalifikavimas. Visiškai nesilaikant minėtų nuostatų ar tai darant tik iš dalies, paprastai kyla pagrįsta abejonė dėl tokio administracinio akto teisėtumo bei pagrįstumo (žr., pvz., LVAT 2020 m. spalio 28 d. nutartį administracinėje byloje Nr. eA-2756-662/2020, 2021 m. birželio 16 d. nutartį administracinėje byloje Nr. eA-1555-575/2021). Kiekvienu konkrečiu atveju vertinant individualaus administracinio akto teisėtumą VAĮ 10 straipsnio taikymo aspektu, turi būti atsižvelgiama ir į tuos teisės aktus, kurie reguliuoja konkretų teisinį santykį, t. y. turi būti įvertinama, kokie ir kokia apimtimi yra teisiškai reikšmingi faktai bei kokios konkrečios materialiosios teisės normos asmeniui gali sudaryti atitinkamas prielaidas bei sąlygas, kad būtų sukurtos, panaikintos ar pakeistos asmens subjektinės teisės tam tikruose teisiniuose santykiuose.
18. Teisėjų kolegijos vertinimu, atsakovė, nepažeisdama VAĮ 10 straipsnio 5 dalyje nurodytų reikalavimų, be kita ko, ir Prašymų nagrinėjimo taisyklių 45 punkto nuostatų išsamiai ir argumentuotai atsakė į pareiškėjos 2023 m. kovo 1 d. prašymą, t. y. Sprendime pateikta informacija yra pakankamai informatyvi, pagrįsta teisės aktų normomis ir aiški, todėl esant nustatytoms aplinkybėms naikinti skundžiamo Sprendimo nėra teisinio ar faktinio pagrindo. Atsakovė tinkamai taikė ginčo santykiui taikytinas teisės aktų nuostatas, įvertino ginčui aktualias faktines aplinkybes, todėl priėmė teisėtą ir pagrįstą Sprendimą. Nustačius, kad Sprendimas teisėtas ir pagrįstas, nėra teisinio pagrindo jo naikinti, pareiškėjos skundas atmestinas kaip nepagrįstas (Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 88 straipsnio 1 punktas).
19. Pareiškėjos skundą atmetus, prašymo priteisti patirtas bylinėjimosi išlaidas pagrįstumas nesprendžiamas.
Rezoliucinė dalis
Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84 straipsniu, 86–87 straipsniais, 88 straipsnio 1 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi, 133 straipsniu
nusprendžia:
Pareiškėjos uždarosios akcinės bendrovės „Kuršių marių respublika“ skundą atmesti.
Sprendimas per 30 (trisdešimt) kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo dienos gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, apeliacinį skundą paduodant per Regionų administracinį teismą.
Tretiesiems suinteresuotiems asmenims R. B. ir A. M. teismo sprendimą šioje byloje įteikti viešo paskelbimo būdu, paskelbiant Nacionalinės teismų administracijos tinklalapyje Teismų pranešimų apie nagrinėjamas bylas skiltyje, esančioje adresu: http://www.teismai.lt/, tokio turinio pranešimą:
„Regionų administraciniame teisme (Žygimantų g. 2, 01102 Vilnius) 2024 m. gruodžio 10 d. rašytinio proceso tvarka išnagrinėta administracinė byla Nr. eI3-1661-979/2024 pagal pareiškėjos UAB „Kuršių marių respublika“ skundą atsakovei Nacionalinei žemės tarnybai prie Aplinkos ministerijos, tretiesiems suinteresuotiems asmenims R. B. ir A. M. dėl sprendimo panaikinimo ir 2024 m. gruodžio 10 d. priimtas teismo sprendimas administracinėje byloje Nr. eI3-1661-979/2024. Šio teismo pranešimo paskelbimo specialiame interneto tinklapyje diena laikoma teismo pranešimo apie teismo priimtą ir paskelbtą teismo sprendimą administracinėje byloje Nr. eI3-1661-979/2024, taip pat paties teismo sprendimo šioje administracinėje byloje R. B. ir A. M. įteikimo diena. Informacijos galima teirautis Regionų administracinio teismo bendruoju telefonu Nr. (8 5) 264 8703“.