- Teismas
- Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas
- Dokumentas
- Nutartis
- Data
- 2020-03-10
- Bylos Nr.
- A-70-602/2020
- Teisminio proceso Nr.
- 3-61-3-04310-2017-1
- Bylos rūšis
- administracinė byla
- Instancija
- Apeliacinė instancija
- Rezultatas
- Sprendimas paliktas nepakeistas
- Teisėjai
- Ričardas Piličiauskas (pirm.), Veslava Ruskan (pirm.), Arūnas Dirvonas
- Pareiškėjas
- uždarosios akcinės bendrovės „Argamitas“
- Atsakovas
- Lietuvos Respublikos valstybinė darbo inspekcija prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos
Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Arūno Dirvono, Ričardo Piličiausko (kolegijos pirmininkas) ir Veslavos Ruskan (pranešėja),
teismo posėdyje apeliacine rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjo uždarosios akcinės bendrovės „Argamitas“ apeliacinį skundą dėl Vilniaus apygardos administracinio teismo 2018 m. kovo 29 d. sprendimo administracinėje byloje pagal pareiškėjo uždarosios akcinės bendrovės „Argamitas“ skundą atsakovui Valstybinei darbo inspekcijai prie Lietuvos Respublikos Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos dėl sprendimo panaikinimo.
Aprašomoji dalis
Teisėjų kolegija nustatė:
I.
1. Pareiškėjas uždaroji akcinė bendrovė (toliau – ir UAB) „Argamitas“ (toliau – ir Bendrovė, pareiškėjas) su skundu kreipėsi į teismą, prašydamas panaikinti Valstybinės darbo inspekcijos prie Lietuvos Respublikos socialinės apsaugos ir darbo ministerijos (toliau – ir Inspekcija, VDI, atsakovas) 2017 m. lapkričio 7 d. nutarimą Nr. NUĮPBJ 0465 (toliau – ir Nutarimas).
2. Pareiškėjas nurodė, kad Nutarimu jam paskirta 1 882 Eur bauda. Su tuo nesutinka, kadangi Nutarimas neatitinka Lietuvos Respublikos viešojo administravimo įstatymo (toliau – ir VAĮ) 8 straipsnyje nustatytų bendrųjų individualiam administraciniam aktui keliamų reikalavimų, jame nurodytas ne tas teisės aktas, kuriuo turėjo vadovautis Inspekcija ir pagal kurį pareiškėjui galėjo būti paskirta administracinė nuobauda. Nutarimo skirsnyje „Bylos nagrinėjimo metu nustatytos aplinkybės“ nurodyta, kad už šį pažeidimą yra numatyta atsakomybė Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimo kodekso (toliau – ir ANK), Lietuvos Respublikos užimtumo įstatymo (toliau – ir Įstatymas, UĮ) 56 straipsnio 5 dalis (pirmą kartą) straipsnio dalyje, o skirsnyje „Byloje priimtas sprendimas“ nurodyta, kad UAB „Argamitas“ už ANK, UĮ 56 straipsnio 5 dalis (pirmą kartą) dispozicijoje numatytą administracinį teisės pažeidimą skirti 1 882,00 Eur baudą. Akivaizdu, kad Nutarime nurodytos teisės normos, kurios pagrindu skirta administracinė nuobauda pareiškėjui, yra neaiškios ir dviprasmiškos. Skaitant pažodžiui susidaro įspūdis, kad administracinė nuobauda pareiškėjui paskirta vadovaujantis ANK 56 straipsnio 5 dalimi, tačiau šiuo pagrindu pareiškėjui administracinė nuobauda negalėjo būti paskirta, nes ANK 56 straipsnis neturi 5 dalies ir jame nustatyta atsakomybė ne už Nutarime nurodytą veiką, o už melagingų duomenų apie privalomojo sveikatos draudimo įmokų mokėjimą pateikimą. Tikėtina, kad Inspekcija Nutarime įrašė netinkamas formuluotes, nes turbūt norėjo nurodyti, jog administracinė nuobauda pareiškėjui skirta, vadovaujantis Įstatymo 56 straipsnio 5 dalimi, nustatančia administracinės nuobaudos paskyrimą už Nutarime nurodytą veiką.
3. Pareiškėjas pažymėjo, kad Nutarime bauda Bendrovei (darbdaviui) paskirta, vadovaujantis Įstatymo 56 straipsnio 5 dalimi, nors pagal Įstatymo 57 straipsnio 10 punktą bauda turėjo būti skirta, vadovaujantis ANK.
4. Nurodė, kad ANK 95 straipsnyje nustatyta atsakomybė darbdaviams ar kitiems atsakingiems asmenims už veiką, kurios požymiai panašūs į Nutarime aprašytos veikos požymius; ANK 95 straipsnis įtrauktas į ANK XII skyrių, nustatantį atsakomybę už veikas, kurios turi Nutarime aprašytos veikos požymių, t. y. už administracinius nusižengimus, susijusius su asmens darbo ir socialinėmis teisėmis.
5. Pareiškėjo teigimu, Inspekcija nepagrįstai vadovavosi Įstatymo nuostatomis, nors turėjo vadovautis ANK, t. y. vadovavosi ne tuo teisės aktu, kuriuo turėjo vadovautis, todėl priėmė neteisėtą ir nepagrįstą Nutarimą, kuris neatitinka Viešojo administravimo įstatymo individualiam administraciniam aktui nustatytų reikalavimų bei Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo praktikos, pagal kurią viešojo administravimo subjekto sprendimai turi būti aiškūs, tikslūs, nedviprasmiški, leidžiantys suinteresuotam subjektui suvokti, kokios priežastys lėmė vienokį ar kitokį valdžios institucijos sprendimą, kiekvienas suinteresuotas asmuo turi tiksliai žinoti, kokią teisei priešingą veiką įvykdė ir kokiu teisiniu pagrindu jam skiriamos poveikio priemonės, priešingu atveju, tęsė apsiginti nuo inkriminuojamos veikos tampa iliuzine, nes pažeidžiama principinė nuostata teisiniuose santykiuose laikytis teisių ir pareigų vienovės; administraciniame akte privalo būti nurodomi pagrindiniai faktai, argumentai ir įrodymai, pateikiamas teisinis pagrindas, kuriuo viešojo administravimo subjektas rėmėsi, priimdamas administracinį teisės aktą.
Atsiliepimas
6. Atsakovas Inspekcija atsiliepime į pareiškėjo skundą su juo nesutiko ir prašė jį atmesti.
7. Atsakovas nurodė, kad Inspekcijos Alytaus teritorinio skyriaus vyriausiasis darbo inspektorius S. L. UAB „Argamitas“ kaip juridiniam asmeniui, atstovaujamam (duomenys neskelbtini) D. Š., 2017 m. spalio 24 d. surašė Užimtumo įstatymo pažeidimo protokolą pagal Įstatymo 56 straipsnio 1 dalies 2 punktą. Inspekcijos Alytaus teritorinio skyriaus vyriausiasis darbo inspektorius A. B. 2017 m. lapkričio 7 d. priėmė Nutarimą skirti UAB „Argamitas“ 1 882 Eur baudą. Pareiškėjui, atsižvelgus į visas aplinkybes, nenustačius lengvinančių ir sunkinančių aplinkybių, vadovaujantis Įstatymo 56 straipsnio 5 dalies 4 punktu, buvo skirta vidutinio dydžio bauda, nustatyta sankcijoje. Pažeidimas buvo padarytas pirmą kartą, todėl prie pažeidimo straipsnio 56 straipsnio 5 dalies ir nurodyta tokia motyvacija.
8. Inspekcija nurodė, kad nuobaudos skyrimo juridiniam asmeniui formuluotėje nurodytas „Administracinių nusižengimų kodekso UĮ 56 str. 5 d. (pirmą kartą)“, tačiau pagal ANK straipsnį juridinis asmuo nebuvo baudžiamas, o tik taikyta Įstatymo 56 straipsnio 5 dalis. Pareiškėjo argumentas, kad jis suprato, jog yra galbūt baudžiamas už ANK 56 straipsnio 5 dalyje numatytą pažeidimą atmestinas, nes jau surašant Užimtumo įstatymo protokolą UAB „Argamitas“ buvo išaiškinta, kad už nelegalų darbą juridiniam asmeniui nustatyta atsakomybė ne kaip ANK subjektui, o kaip sankcija juridiniam asmeniui. Kaip fiziniam asmeniui įmonės (duomenys neskelbtini) D. Š. tą pačią dieną, 2017 m. spalio 24 d., buvo surašytas administracinių nusižengimų protokolas pagal ANK 95 straipsnio 1 dalį. Su nurodytais 2 protokolais D. Š. buvo supažindintas, tačiau jų nepasirašė, todėl šie protokolai buvo išsiųsti UAB „Argamitas“ registracijos adresu (administracinio nusižengimo byla nagrinėjama Alytaus rajono teisme).
9. Atsakovas teisė, kad remiantis pareiškėjo skundu, jis neginčija Užimtumo įstatymo pažeidimo protokolo ir Nutarimo, nes skunde dėl to jokių argumentų nepateikta. Pareiškėjas iš esmės ginčija tik patį faktą, kad Nutarimo formuluotėje yra įsivėlusi klaida dėl paminėto termino „ANK“ ir „Administracinių nusižengimų kodekso“, tačiau dėl šio netikslumo Nutarimas negali būti naikinamas.
II.
10. Vilniaus apygardos administracinis teismas 2018 m. kovo 29 d. sprendimu pareiškėjo skundą atmetė.
11. Teismas nustatė, kad Lietuvos darbo birža prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos (toliau – ir Darbo birža) 2017 m. liepos 17 d. išdavė leidimą dirbti Lietuvos Respublikoje Nr. U6-1914 Ukrainos piliečiui V. K. plytų mūrininku UAB „Argamitas“ nuo 2017 m. liepos 27 d. iki 2018 m. liepos 26 d. VDI Alytaus skyriaus vedėjas 2017 m. rugsėjo 13 d. pavedime atlikti patikrinimą Nr. 282 pavedė 3 pareigūnams atlikti planinį patikrinimą darbuotojų saugos ir sveikatos ar / ir darbo santykius reglamentuojančių teisės aktų reikalavimų laikymosi klausimais 2017 m. rugsėjo 14 d. Alytaus miesto savivaldybės vietovėje. VDI pareigūnai, atlikę tyrimą UAB „Argamitas“ (tyrimas pradėtas 2017 m. rugsėjo 14 d. baigtas 2017 m. spalio 17 d.), 2017 m. spalio 17 d. surašė Nelegalaus darbo tyrimo aktą Nr. NDA0059-0295 (toliau – ir Aktas), kuriame, be kita ko, nurodyta: 2017 m. rugsėjo 14 d. apie 14.30 val. atliekant patikrinimą statybos objekte, adresu: (duomenys neskelbtini), buvo nustatyta, kad statybos darbus vykdo UAB „Argamitas“, dirba 7 darbuotojai, apklausti įmonės darbuotojai, nurodė, kad įmonės (duomenys neskelbtini) yra D. Š. ir pateikė jo mobiliojo telefono numerį, jie nurodė, kad su jais sudarytos darbo sutartys. Sutikrinus su VSDFV informacine sistema nustatyta, kad 6 darbuotojai dirba legaliai, o darbuotojas V. K. pripažino, kad neatsimena, ar su juo darbo sutartis sudaryta. V. K. pateikė paaiškinimą raštu, prieš tai buvo įspėtas apie administracinę atsakomybę, nustatytą ANK 224 straipsnyje dėl melagingų parodymų davimo. V. K. nurodė ir paaiškino, kad 2017 m. birželio mėnesio pradžioje su draugais atvyko į Lietuvą ieškoti darbo, apsistojo Vilniuje. Vienas iš kartu su V. K. atvykusių, A., pasakė, kad jis turi bendrovės „Argamitas“ (duomenys neskelbtini) D. Š. telefono numerį. A., kaip jis sakė, susitarė su (duomenys neskelbtini) D. Š. dėl darbo sąlygų: darbo užmokesčio, darbo laiko pagal mūrininko specialybę, darbo vietos statybos objekte. A. atnešė dokumentus, tiksliai neatsimena, kokius, V. K. ir draugai juos pasirašė; ar ten buvo sutartis, neatsimena. Liepos pabaigoje arba rugpjūčio mėnesio pradžioje A. atvežė V. K. ir kitus darbininkus į statybų objektą „Maxima“ Alytuje. A. pristatė V. K. ir kitus darbininkus darbų vykdytojui D. ir pasakė, kad tai darbininkai iš Ukrainos, kurie dirbs čia, šiame statybų objekte, bet kiti darbininkai nesutiko ir išvažiavo namo į Ukrainą. V. K. liko ir pradėjo dirbti čia, Alytuje, statybų objekte „Maxima“ nuo 2017 m. rugsėjo 6 d. V. K. neatsimena, ar jis pasirašė darbo sutartį. Rugsėjo 15 d. 8.10 val. įmonės (duomenys neskelbtini) D. Š. telefonu paskambino vyriausiajam darbo inspektoriui S. L. ir pasidomėjo dėl vakarykščio patikrinimo statybos objekte Alytuje. Paklaustas dėl V. K., D. Š. atsakė, kad dėl jo įdarbinimo viskas tvarkoje ir pažadėjo atsiųsti V. K. darbo sutartį bei kitus dokumentus. Rugsėjo 18 d. 14:23 val. elektroniniu paštu D. Š. atsiuntė V. K. darbo sutarties kopiją, kurioje nurodyta, kad ji sudaryta 2017 m. rugsėjo 6 d. ir darbuotojas pradeda dirbti nuo vizos išdavimo dienos, t. y. 2017 m. rugsėjo 6 d. Pateikus paklausimą VSDFV Vilniaus skyriui gautas atsakymas, kad pranešimas apie apdraustojo V. K. socialinio draudimo pradžią gautas 2017 m. rugsėjo 18 d. 11:36 val.
12. Teismas nustatė, kad VSDFV informacinės sistemos duomenimis, 2017 m. rugsėjo 14 d. V. K. nebuvo UAB „Argamitas“ darbuotojas, o pagal 2017 m. rugsėjo 19 d. duomenis V. K. dirbo UAB „Argamitas“, draudimo laikotarpio pradžia – 2017 m. rugsėjo 6 d.
13. Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos (toliau – ir VSDFV) Vilniaus skyrius, atsakydamas į VDI Alytaus teritorinio skyriaus 2017 m. rugsėjo 19 d. paklausimą, rašte Nr. (7.2E)3E nurodė, kad UAB „Argamitas“ 2017 m. rugsėjo 18 d. 11.36 val. per Elektroninę draudėjų aptarnavimo sistemą (toliau – ir EDAS) pateikė 2017 m. rugsėjo 5 d. 1-SD pranešimą Nr. 2017/09/05-1 apie V. K. valstybinio socialinio draudimo pradžią 2017 m. rugsėjo 6 d., kurį saugiu elektroniniu parašu pasirašė draudėjo vadovo įgaliotas asmuo J. P., pranešimo duomenys įrašyti į Lietuvos Respublikos apdraustųjų valstybiniu socialiniu draudimu ir valstybinio socialinio draudimo išmokų gavėjų registrą; 2017 m. rugsėjo 18 d. 10.38 val. ir 11.15 val. per EDAS siųsti 1-SD pranešimai apie V. K. valstybinio socialinio draudimo pradžią UAB „Argamitas“ buvo atmesti dėl klaidų (neteisingai nurodyta pranešimo pateikimo priežastis).
14. UAB „Argamitas“ (duomenys neskelbtini) K. M. 2017 m. spalio 20 d. paaiškinime nurodė, kad nuo 2017 m. rugpjūčio 24 d. dirba UAB „Argamitas“ (duomenys neskelbtini), kad 2017 m. rugsėjo 4 d. UAB „Argamitas“ direktorius įsakyme patvirtino įdarbinimo tvarką ir paskyrė jį, K. M., atsakingu už darbo sutarčių rengimą laiku, jų teikimą direktoriui pasirašyti ir buhalterės informavimą apie jų sudarymą, kad jis 2017 m. rugsėjo 6 d. parengė darbo sutartį su V. K., pateikė ją direktoriui pasirašyti, tačiau išimtinai per neapsižiūrėjimą neinformavo (informavo pavėluotai) apie jos sudarymą buhalterės, taip pat prisipažino padaręs administracinį pažeidimą ir nurodė, kad nuoširdžiai gailisi. UAB „Argamitas“ (duomenys neskelbtini) D. Š. 2017 m. spalio 23 d. prašyme VDI Alytaus skyriaus pareigūnui S. L. prašė nuobaudą skirti K. M..
15. Teismas nustatė, kad VDI pareigūnas 2017 m. spalio 24 d. surašė Lietuvos Respublikos užimtumo įstatymo pažeidimo protokolą juridiniam asmeniui Nr. UĮPPJ0059-0001 (toliau – ir Protokolas) UAB „Argamitas“ dėl to, kad UAB „Argamitas“ (duomenys neskelbtini) D. Š., nepranešęs apie darbuotojo įdarbinimą VSDFV Vilniaus skyriui mažiausiai prieš vieną darbo dieną iki darbo pradžios, nelegaliai leido dirbti statybos darbus V. K. nuo 2017 m. rugsėjo 6 d. iki rugsėjo 18 d., tuo padarė Įstatymo 56 straipsnio 1 dalies 1, 2 punktų pažeidimus. Protokole nurodyta, kad 2017 m. rugsėjo 14 d. VDI Alytaus teritorinio skyriaus 3 vyriausieji darbo inspektoriai pagal VDI Alytaus skyriaus vedėjo pavedimą Nr. 282 atliko nelegalaus darbo patikrinimą Alytaus miesto savivaldybės teritorijoje. 2017 m. rugsėjo 14 d. apie 14.30 val. atliekant patikrinimą statybos objekte, adresu: (duomenys neskelbtini), buvo nustatyta, kad statybos darbus vykdo UAB „Argamitas“, dirba 7 darbuotojai. Apklausti įmonės darbuotojai, nurodė, kad įmonės (duomenys neskelbtini) yra D. Š. ir pateikė jo mobiliojo telefono numerį. Jie nurodė, kad su jais sudarytos darbo sutartys. Sutikrinus su VSDFV informacine sistema buvo nustatyta, kad 6 darbuotojai dirba legaliai, darbuotojas V. K. pripažino, kad neatsimena, ar su juo darbo sutartis sudaryta. V. K. pateikė paaiškinimą raštu, jis prieš tai buvo įspėtas apie administracinę atsakomybę, nustatytą pagal ANK 224 straipsnį dėl melagingų parodymų davimo. V. K. nurodė ir paaiškino, kad 2017 m. birželio mėnesio pradžioje su draugais atvyko į Lietuvą ieškoti darbo, apsistojo Vilniuje. Vienas iš kartu su V. K. atvykusių, A., pasakė, kad jis turi bendrovės „Argamitas“ (duomenys neskelbtini) D. Š. telefono numerį. A., kaip jis sakė, susitarė su (duomenys neskelbtini) D. Š. dėl darbo sąlygų: darbo užmokesčio, darbo laiko pagal mūrininko specialybę, darbo vietos statybos objekte. A. atnešė dokumentus, V. K. tiksliai neatsimena, kokius, V. K. ir draugai juos pasirašė. Ar ten buvo darbo sutartis, V. K. neatsimena. Liepos pabaigoje arba rugpjūčio pradžioje A. atvežė V. K. ir kitus darbininkus į statybų objektą „Maxima“ Alytuje. A. pristatė V. K. ir kitus darbininkus darbų vykdytojui D. ir pasakė, kad tai darbininkai iš Ukrainos, kurie dirbs čia, šiame statybų objekte, bet kiti darbininkai nesutiko ir išvažiavo namo j Ukrainą. V. K. liko ir pradėjo dirbti čia, Alytuje, statybų objekte „Maxima“ nuo 2017 m. rugsėjo 6 d. V. K. neatsimena, ar jis pasirašė darbo sutartį. UAB „Argamitas“ (duomenys neskelbtini) D. Š. rugsėjo 15 d. 8.10 val. paskambino vyriausiajam darbo inspektoriui S. L. ir pasidomėjo dėl vakarykščio patikrinimo statybos objekte Alytuje. Paklaustas dėl V. K., D. Š. atsakė, kad dėl jo įdarbinimo viskas tvarkoje ir pažadėjo atsiųsti V. K. darbo sutartį bei kitus dokumentus. Rugsėjo 18 d. 14.23 val. elektroniniu paštu D. Š. atsiuntė V. K. darbo sutarties kopiją, kurioje nurodyta, kad ji sudaryta 2017 m. rugsėjo 6 d. ir darbuotojas pradeda dirbti nuo vizos išdavimo dienos, t. y. 2017 m. rugsėjo 6 d. Pateikus paklausimą VSDFV Vilniaus skyriui, buvo gautas atsakymas, kad pranešimas apie apdraustojo V. K. socialinio draudimo pradžią gautas 2017 m. rugsėjo 18 d. 11.36 val. D. Š. atsisakė pasirašyti Protokolą.
Žemesnės instancijos teismas
17. Teismas, remdamasis Lietuvos teismų informacinės sistemos „Liteko“ duomenimis, nustatė, kad Alytaus rajono apylinkės teismas, išnagrinėjęs administracinio nusižengimo bylą Nr. A5.-40-333/2017 (teisminio proceso Nr. 4-13-3-00450-2017-0), kurioje D. Š. kaltintas padaręs nusižengimą, numatytą ANK 95 straipsnio 1 dalyje, dėl to, kad būdamas darbdaviu – UAB „Argamitas“ (duomenys neskelbtini), nuo 2017 m. rugsėjo 6 d. iki 18 d. leido dirbti statybų objekte, adresu: (duomenys neskelbtini), V. K. plytų mūrininko darbą, sudaręs su juo rašytinę darbo sutartį nustatyta tvarka, bet apie įdarbinimą nepranešęs VSDFV Vilniaus skyriui prieš vieną dieną iki darbuotojo darbo pradžios, tokiais veiksmais pažeidė Lietuvos Respublikos darbo kodekso 42 straipsnio 2 dalies ir Lietuvos Respublikos užimtumo įstatymo 56 straipsnio 1 dalies 1 punkto reikalavimus, 2018 m. sausio 25 d. nutarime pripažino D. Š. kaltu, padarius administracinį nusižengimą, numatytą ANK 95 straipsnio 1 dalyje, ir nubaudė jį 1 000 Eur bauda. Šis nutarimas nėra įsiteisėjęs.
18. Teismas, spręsdamas, ar yra pagrindas panaikinti Inspekcijos 2017 m. lapkričio 7 d. Nutarimą, nurodė, kad pareiškėjas pateikia argumentus tik dėl Nutarimo neaiškumo, todėl abejoja jo neatitikimu Viešojo administravimo įstatymo 8 straipsnio nuostatoms. Pareiškėjas nepateikė jokių argumentų dėl nelegalaus darbo fakto nuginčijimo.
19. Teismas pabrėžė, kad vien tai, jog skundžiamo Nutarimo skirsnyje „Bylos nagrinėjimo metu nustatytos aplinkybės“ nurodyta, kad „už šį pažeidimą yra numatyta atsakomybė Lietuvos Respublikos Administracinių nusižengimo kodekso UĮ 56 str. 5 dalis (pirmą kartą) straipsnio dalyje“, o skirsnyje „Byloje priimtas sprendimas“ nurodyta, kad „UAB „Argamitas“ už ANK UĮ 56 str. 5 dalis (pirmą kartą) dispozicijoje numatytą administracinį teisės pažeidimą skirti 1 882,00 Eur baudą.“, nesudaro pagrindo naikinti skundžiamą Nutarimą. Juolab, kad iš paties skundo teismui turinio matyti, jog pareiškėjas suprato, kad nuobauda paskirta pagal Lietuvos Respublikos užimtumo įstatymo 56 straipsnio 5 dalį, nustatančią administracinės nuobaudos paskyrimą juridiniam asmeniui. Be to, skundžiamo Nutarimo pavadinime yra nurodoma „nutarimas Lietuvos Respublikos užimtumo įstatymo pažeidimo byloje juridiniam asmeniui“.
20. Teismas ex officio (pagal pareigas) atkreipė dėmesį, kad atsakovas visapusiškai ir objektyviai išnagrinėjęs nustatytas aplinkybes padarė pagrįstą išvadą, jog V. K. dirbo nelegaliai, todėl iš esmės pagrįstai pritaikė Lietuvos Respublikos užimtumo įstatymo 56 straipsnio 5 dalį ir paskyrė vidurkio dydžio baudą.
21. Teismas konstatavo, kad pareiškėjo UAB „Argamitas“ skundo jame išdėstytais argumentais tenkinti nėra jokio teisinio pagrindo, todėl skundą atmetė, Inspekcijos Nutarimą paliko galioti.
III.
22. Pareiškėjas UAB „Argamitas“ apeliaciniame skunde prašo panaikinti Vilniaus apygardos administracinio teismo 2018 m. kovo 29 d. sprendimą ir pareiškėjo skundą tenkinti. Prijungti prie bylos finansinės atskaitomybės dokumentus.
23. Pareiškėjas nurodo, kad nesutinka su pirmosios instancijos teismo atliktu teisinių aplinkybių įvertinimu ir padarytomis išvadomis. Pirmosios instancijos teismas, spęsdamas dėl pareiškėjo reikalavimų pagrįstumo, netinkamai aiškino ir taikė įrodinėjimo procesą bei įrodymų vertinimą reglamentuojančias proceso teisės normas, tinkamai neįvertino visų pateiktų į bylą rašytinių įrodymų kaip visumos, jų tarpusavio ryšio, sąsajumo reikšmingumo aspektais, tinkamai neišanalizavo administracinės nuobaudos skyrimo procedūros teisėtumo ir pagrįstumo ir kitų svarbių šioje byloje aplinkybių, padarė neteisingas išvadas ir priėmė sprendimą, kuris negali būti laikomas teisėtu ir pagrįstu.
Žemesnės instancijos teismas
24. Pirmosios instancijos teismas neatsižvelgė į pareiškėjo argumentus, kad Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas savo jurisprudencijoje yra ne kartą konstatavęs, jog Lietuvos Respublikos viešojo administravimo įstatymo 8 straipsnyje įtvirtintos nuostatos reiškia, kad akte turi būti nurodomi pagrindiniai faktai, argumentai ir įrodymai, pateikiamas teisinis pagrindas, kuriuo viešojo administravimo subjektas rėmėsi priimdamas administracinį aktą, motyvų išdėstymas turi būti adekvatus, aiškus ir pakankamas. Todėl skundžiamas Inspekcijos Nutarimas neatitinka Viešojo administravimo įstatymo 8 straipsnyje nustatytų bendrųjų reikalavimų taikytinų individuliam administraciniam aktui.
Šalies argumentai
25. Pareiškėjo teigimu, teismas neatsižvelgė į skundo argumentus, kad Nutarime nurodytas ne tas teisės aktas, kuriuo turėjo vadovautis Inspekcija, ir kuriuo vadovaujantis pareiškėjui galėjo būti paskirta administracinė nuobauda, nepateikė šiuo klausimu jokių argumentų. Akcentuoja, kad pagal Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo praktiką, kiekvienas suinteresuotas asmuo turi tiksliai žinoti, kokią teisei priešingą veiką įvykdė ir kokiu teisiniu pagrindu jam skiriamos poveikio priemonės. Priešingu atveju, teisė apsiginti nuo inkriminuojamos veikos tampa iliuzine, nes pažeidžiama principinė nuostata teisiniuose santykiuose laikytis teisių ir pareigų vienovės.
26. Pareiškėjas nurodo, kad akivaizdu, jog 2017 m. lapkričio 7 d. Nutarime nurodytos teisės normos, kurių pagrindu pareiškėjui yra skirta administracinė nuobauda, yra neaiškios ir dviprasmiškos. Skaitant pažodžiui susidaro įspūdis, kad administracinė nuobauda paskirta vadovaujantis ANK 56 straipsnio 5 dalimi, kadangi ANK 56 straipsnyje nėra 5 dalies, todėl pareiškėjas negalėjo būti patrauktas atsakomybėn už Nutarime nurodytą veiką.
Žemesnės instancijos teismas
27. Pirmosios instancijos teismas neištaisė Inspekcijos padarytų klaidų ir nepagrįstai paliko galioti individualų administracinės teisės aktą, kuris neatitinka Viešojo administravimo įstatymo 8 straipsnyje nustatytų reikalavimų ir formuojamos administracinių teismų praktikos dėl reikalavimų individualiam administraciniam aktui, todėl skundžiamas sprendimas negali būti laikomas teisėtu ir pagrįstu, dėl to naikintinas.
Šalies argumentai
28. Pareiškėjas nurodo, kad tuo atveju, jeigu apeliacinės instancijos teismas Nutarimą paliktų galioti, paskirta nuobauda turėtų būti keičiama į įspėjimą. Šiuo atveju Inspekcijos paskirta bauda yra akivaizdžiai per didelė, o pirmosios instancijos teismas neatsižvelgė į pareiškėjo padaryto pažeidimo pobūdį, Bendrovės finansinę padėtį ir atsakomybę lengvinančias aplinkybes, nepasisakė dėl paskirtos nuobaudos proporcingumo ir galimybės ją sumažinti. Akcentuoja, kad nors mažesnės nei įstatymo numatytos administracinės nuobaudos ar administracinio poveikio priemonės skyrimas arba jos neskyrimas yra sietini su tam tikrų išskirtinių aplinkybių, kurios gali būti vertinamos pažeidėjo naudai kaip ypatingai švelninančios jo atsakomybę, konstatavimu, teismų praktikoje laikomasi nuomonės, kad išimtis iš bendrų administracinių nuobaudų skyrimo pagrindų taikoma tais atvejais, kai įstatymo sankcijoje numatyta nuobauda, atsižvelgus į visas bylos aplinkybes, kaltininko asmenybę, nebūtų teisinga. Šiuo atveju teismas baudos dydžio nesusiejo su byloje surinktais įrodymais ir juridinio asmens finansinėmis galimybėmis sumokėti paskirto dydžio baudą. Pareiškėjo nuomone, egzistuoja pagrindas šioje administracinėje byloje skirti švelnesnę nei Užimtumo įstatymo 56 straipsnio 5 dalyje nurodytos baudos vidurkis, nes skiriant nuobaudą nebuvo atsižvelgta į tai, kad administracinis nusižengimas nebuvo tyčinis, pareiškėjas nedelsiant ėmėsi veiksmų pašalinti teisės pažeidimą ir siekė, kad pažeidimas kuo greičiau būtų pašalintas (nedelsiant informavo VSDFV apie darbuotojo įdarbinimą), pareiškėjas anksčiau nebuvo baustas už panašią veiką.
Atsiliepimas
30. Atsakovas Inspekcija atsiliepime į pareiškėjo apeliacinį skundą su juo nesutinka ir prašo jį atmesti.
31. Inspekcija atsiliepimą grindžia argumentais, nurodytais pirmosios instancijos teismui pateiktame atsiliepime į pareiškėjo skundą. Atsakovo nuomone, skundžiamas Nutarimas atitinka Viešojo administravimo įstatyme individualiems administraciniams aktams keliamus reikalavimus, todėl jį naikinti apeliaciniame skunde nurodytais argumentais nėra teisinio pagrindo. Atsakovas prašo pirmosios instancijos teismo sprendimą palikti galioti.
Motyvuojamoji dalis
Teisėjų kolegija konstatuoja:
IV.
32. Pareiškėjas apeliaciniame skunde prašo prijungti prie bylos Bendrovės finansinės atskaitomybės dokumentus, kurių pateikimo būtinybė iškilo vėliau.
33. Teisėjų kolegija, pasisakydama dėl pareiškėjo prašymo, pažymi, kad pagal Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo (toliau – ir ABTĮ) 142 straipsnio 3 dalį, pirmosios instancijos teisme ištirti įrodymai apeliacinėje instancijoje gali būti pakartotinai arba papildomai tiriami tik tuomet, jeigu teismas pripažino, jog tai būtina. Teismas taip pat gali tirti įrodymus, kuriuos pirmosios instancijos teismas atsisakė tirti. Nauji įrodymai, kurie nebuvo pateikti pirmosios instancijos teisme, tiriami tik tuo atveju, jeigu teismas pripažįsta pagrįstomis priežastis, dėl kurių tai nebuvo padaryta anksčiau, arba kai naujų įrodymų pateikimo būtinybė iškilo vėliau.
34. Taigi apeliacija administraciniame procese yra ne pakartotinis bylos nagrinėjimas, o jau priimto teismo sprendimo teisėtumo ir pagrįstumo tikrinimas, remiantis jau byloje esančia medžiaga. Apeliacinis procesas nėra bylos nagrinėjimo pirmosios instancijos teisme pratęsimas apeliacinės instancijos teisme. Apeliacinės instancijos teismas paprastai bylą gali tikrinti tik ta apimtimi, kuria byla buvo išnagrinėta pirmosios instancijos teisme ir kuri buvo užfiksuota pirmosios instancijos teismo sprendimu (žr., pvz., Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2007 m. rugsėjo 5 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A556-747/2007, 2013 m. birželio 11 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A822-1321/2013 ir kt.).
35. Teisėjų kolegija, įvertinusi nurodytą teisinį reguliavimą bei teisminę praktiką, taip pat tai, kad pareiškėjas nenurodė priežasčių, dėl ko prašomų prijungti įrodymų negalėjo pateikti pirmosios instancijos teismui, pareiškėjo prašymo dėl papildomų įrodymų prijungimo netenkina.
36. Byloje nustatyta, kad Inspekcijos Alytaus teritorinio skyriaus vyr. darbo inspektoriai, vykdydami Inspekcijos Alytaus skyriaus vedėjo 2017 m. rugsėjo 13 d. pavedimą Nr. 282, atliko nelegalaus darbo patikrinimą Alytaus miesto savivaldybės teritorijoje, be kita ko, statybos objekte adresu: (duomenys neskelbtini), ir 2017 m. spalio 17 d. surašė Nelegalaus darbo tyrimo aktą Nr. NDA 0059-0295, kuriame nustatė, kad statybos darbus vykdo UAB „Argamitas“, dirba 7 darbuotojai, apklausti įmonės darbuotojai, nurodė, kad įmonės (duomenys neskelbtini) yra D. Š. ir pateikė jo mobiliojo telefono numerį, jie nurodė, kad su jais sudarytos darbo sutartys. Sutikrinus su VSDFV informacine sistema nustatyta, kad 6 darbuotojai dirba legaliai, o darbuotojas V. K. pripažino, kad neatsimena, ar su juo darbo sutartis sudaryta. V. K. pateikė paaiškinimą raštu. V. K. prieš tai buvo įspėtas apie administracinę atsakomybę, nustatytą ANK 224 straipsnyje dėl melagingų parodymų davimo. V. K. nurodė ir paaiškino, kad 2017 m. birželio mėnesio pradžioje su draugais atvyko į Lietuvą ieškoti darbo, apsistojo Vilniuje. Vienas iš kartu su V. K. atvykusių, A., pasakė, kad jis turi bendrovės „Argamitas“ (duomenys neskelbtini) D. Š. telefono numerį. A., kaip jis sakė, susitarė su (duomenys neskelbtini) D. Š. dėl darbo sąlygų: darbo užmokesčio, darbo laiko pagal mūrininko specialybę, darbo vietos statybos objekte. A. atnešė dokumentus, tiksliai neatsimena, kokius, V. K. ir draugai juos pasirašė; ar ten buvo sutartis, neatsimena. Liepos mėn. pabaigoje arba rugpjūčio mėn. pradžioje A. atvežė V. K. ir kitus darbininkus į statybų objektą „Maxima“ Alytuje. A. pristatė V. K. ir kitus darbininkus darbų vykdytojui D. ir pasakė, kad tai darbininkai iš Ukrainos, kurie dirbs čia, šiame statybų objekte, bet kiti darbininkai nesutiko ir išvažiavo namo į Ukrainą. V. K. liko ir pradėjo dirbti čia, Alytuje, statybų objekte „Maxima“ nuo 2017 m. rugsėjo 6 d. V. K. neatsimena, ar jis pasirašė darbo sutartį. Rugsėjo 15 d. 8.10 val. įmonės (duomenys neskelbtini) D. Š. telefonu paskambino vyriausiajam darbo inspektoriui S. L. ir pasidomėjo dėl vakarykščio patikrinimo statybos objekte Alytuje. Paklaustas dėl V. K., D. Š. atsakė, kad dėl jo įdarbinimo viskas tvarkoje ir pažadėjo atsiųsti V. K. darbo sutartį bei kitus dokumentus. Rugsėjo 18 d. 14.23 val. elektroniniu paštu D. Š. atsiuntė V. K. darbo sutarties kopiją, kurioje nurodyta, kad ji sudaryta 2017 m. rugsėjo 6 d. ir darbuotojas pradeda dirbti nuo vizos išdavimo dienos, t. y. 2017 m. rugsėjo 6 d. Pateikus paklausimą VSDFV Vilniaus skyriui gautas atsakymas, kad pranešimas apie apdraustojo V. K. socialinio draudimo pradžią gautas 2017 m. rugsėjo 18 d. 11.36 val. (b. l. 20–22).
V.
39. Lietuvos Respublikos užimtumo įstatymo 55 straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad nelegalaus darbo, nedeklaruoto darbo ir nedeklaruotos savarankiškos veiklos prevenciją vykdo, patikrinimus, grindžiamus rizikos vertinimu, atlieka Valstybinė darbo inspekcija, Valstybinė mokesčių inspekcija prie Lietuvos Respublikos finansų ministerijos (toliau – Valstybinė mokesčių inspekcija), Finansinių nusikaltimų tyrimo tarnyba prie Vidaus reikalų ministerijos ir policija, vadovaudamosi jų veiklą reglamentuojančiais teisės aktais.
40. Įstatymo (redakcija, galiojusi nuo 2017 m. liepos 1 d.) 56 straipsnio, reglamentuojančio nelegalų darbą ir atsakomybę už jį, 1 dalies 1 ir 2 punktuose nustatyta, kad nelegaliu darbu laikomos fizinio asmens (darbuotojo) pavaldžiai kitam asmeniui (darbdaviui) ir jo naudai atlygintinai atliekamos darbo funkcijos, kai: darbdavys nesudaro darbo sutarties raštu arba nepraneša Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos teritorinei įstaigai mažiausiai prieš vieną darbo dieną iki darbo pradžios apie darbuotojo priėmimą į darbą (1 punktas) ir dirba trečiosios šalies pilietis, įdarbintas nesilaikant norminių teisės aktų, reglamentuojančių trečiųjų šalių piliečių įdarbinimą, nustatytos tvarkos (2 punktas).
41. Šio įstatymo 56 straipsnio 5 dalyje nustatyta, kad šio įstatymo 55 straipsnyje nurodyta institucija, nustačiusi, kad darbdavys padarė šio straipsnio 1 dalies 2 punkte nurodytą pažeidimą, neatsižvelgdama į formalią nelegaliai dirbančio ir (ar) nelegalų darbą leidusio dirbti asmens veiklos išraišką: 1) įpareigoja darbdavį nutraukti darbo santykius su nelegaliai dirbančiu asmeniu per 3 darbo dienas nuo sprendimo priėmimo; 2) įpareigoja darbdavį sumokėti nelegaliai dirbusiam asmeniui sulygtą atlyginimą už darbą, išskyrus atvejį, kai šis atlyginimas jau buvo sumokėtas; 3) įpareigoja darbdavį sumokėti visas šioje dalyje numatytų sumų pervedimo į šalį, į kurią grįžo ar buvo grąžintas trečiosios šalies pilietis, išlaidas ir trečiosios šalies piliečio grąžinimo išlaidas; 4) šio įstatymo nustatyta tvarka skiria baudą darbdaviui nuo 868 iki 2 896 eurų už kiekvieną nelegaliai dirbusį asmenį. Tokie patys veiksmai, padaryti darbdavio, jau bausto už šį pažeidimą per pastaruosius 2 metus, užtraukia baudą darbdaviui nuo 2 896 iki 5 792 eurų už kiekvieną nelegaliai dirbusį asmenį; 5) perduoda informaciją apie nelegaliai dirbantį ar dirbusį asmenį Migracijos departamentui.
VI.
42. Teisėjų kolegija pažymi, kad ABTĮ 140 straipsnio 1 dalį, teismas, apeliacine tvarka nagrinėdamas bylą, patikrina pirmosios instancijos teismo sprendimo pagrįstumą ir teisėtumą, neperžengdamas apeliacinio skundo ribų. Pažymėtina, kad byloje nenustatytos aplinkybės, dėl kurių turėtų būti peržengtos apeliacinio skundo ribos, bei nenustatyti sprendimo negaliojimo pagrindai, nurodyti ABTĮ 146 straipsnio 2 dalyje (ABTĮ 140 str. 2 d.), todėl apeliacinės instancijos teismas šią bylą apeliacine tvarka nagrinėja ir patikrina pirmosios instancijos teismo sprendimo pagrįstumą ir teisėtumą, neperžengdamas pareiškėjo apeliacinio skundo ribų.
43. Teisėjų kolegija, pareiškėjo apeliacinio skundo ribose patikrinusi bylą teisės taikymo ir įrodymų vertinimo aspektu, sutinka su pirmosios instancijos teismo nustatytų faktinių aplinkybių vertinimu bei padarytomis išvadomis, todėl papildomai jų nekartoja, o tik atsako į pareiškėjo apeliacinio skundo argumentus.
44. Pasisakydama dėl pareiškėjo apeliacinio skundo argumentų, susijusių su įrodymų vertinimu, teisėjų kolegija pažymi, kad pagal ABTĮ 56 straipsnio 6 dalį, jokie įrodymai teismui neturi iš anksto nustatytos galios. Teismas įvertina įrodymus pagal vidinį savo įsitikinimą, pagrįstą visapusišku, išsamiu ir objektyviu bylos aplinkybių viseto išnagrinėjimu, vadovaudamasis įstatymu, taip pat teisingumo ir protingumo principais. Įrodymai byloje yra visi faktiniai duomenys, priimti bylą nagrinėjančio teismo ir kuriais remdamasis teismas įstatymų nustatyta tvarka konstatuoja, kad yra aplinkybių, pagrindžiančių proceso šalių reikalavimus bei atsikirtimus, ir kitokių aplinkybių, turinčių reikšmės bylai teisingai išspręsti, arba kad jų nėra (ABTĮ 56 straipsnio 1 dalis). Pagal ABTĮ 80 straipsnio 1 dalį, teisėjai, nagrinėdami administracines bylas, privalo aktyviai dalyvauti tiriant įrodymus, nustatant visas bylai svarbias aplinkybes ir visapusiškai, objektyviai jas ištirti. Pagal ABTĮ 56 straipsnio 4 dalį, įrodymus pateikia proceso šalys ir kiti proceso dalyviai. Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo praktikoje yra pažymėta, kad nei vienos proceso šalies pateikta įrodymų interpretacija teismui nėra privaloma. Teismo vidinis įsitikinimas - tai įrodymais pagrįsta išvada, kuri padaroma iš surinktų įrodymų visumos (žr., pvz., LVAT 2012 m. gegužės 18 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A438-95/2012, 2011 m. birželio 30 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A822-2663/2011).
45. Teisėjų kolegija, taikydama procesines įrodinėjimą ir įrodymų vertinimą apibrėžiančias taisykles bei vadovaudamasi ABTĮ 81 straipsniu nustatyta apimtimi, patikrinusi bylos faktinių aplinkybių nustatymo bei tyrimo objektyvumą, įvertinusi byloje pateiktą medžiagą, konstatuoja, kad pirmosios instancijos teismas skundžiamame sprendime aiškiai nurodė nustatytas teisiškai reikšmingas bylai išspręsti aplinkybes, teisinį reglamentavimą, argumentus, dėl kurių pareiškėjo skundas atmetamas, todėl pagrįstai sprendė, kad atsakovas skundžiamu Nutarimu pagrįstai pareiškėjui, kaip juridiniam asmeniui, paskyrė baudą už Įstatymo 56 straipsnio 1 dalies 1 ir 2 punktuose nustatytus pažeidimus. Aplinkybė, kad pareiškėjas, ginčydamas pirmosios instancijos teismo sprendimą, kitaip vertina bylos duomenis, nesudaro pagrindo konstatuoti, jog pirmosios instancijos teismas netinkamai taikė įrodymų vertinimą reglamentuojančias proceso normas ir padarė bylos faktais ir galiojančiomis teisės normomis nepagrįstą išvadą.
46. Teisėjų kolegija taip pat nesutinka su pareiškėjo apeliacinio skundo argumentais, kad skundžiamas Nutarimas neatitinka VAĮ 8 straipsnio reikalavimų. Įstatymo 60 straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad šio įstatymo 56 straipsnyje numatytų pažeidimų bylas nagrinėja ir baudas skiria šio įstatymo 55 straipsnyje nurodytos institucijos. Šio įstatymo 57 ir 58 straipsniuose numatytų pažeidimų bylas nagrinėja ir baudas skiria Valstybinė darbo inspekcija. Šie pažeidimai tiriami, pažeidimų protokolai surašomi ir bylos nagrinėjamos mutatis mutandis vadovaujantis Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų kodeksu. ANK 609 straipsnio, nustatančio reikalavimus administracinio nusižengimo protokolo turiniui, 1 dalyje nustatyta, kad administracinio nusižengimo protokole nurodoma: jo surašymo data ir vieta, tyrimą atlikusio ir protokolą surašiusio asmens pareigos, vardas, pavardė; duomenys apie administracinėn atsakomybėn traukiamą asmenį (asmens vardas, pavardė, asmens kodas, adresas, darbo vieta, telefono numeris ir kt., užsienio valstybių piliečių gimimo metai); administracinio nusižengimo padarymo vieta, laikas ir esmė; šio kodekso straipsnis, straipsnio dalis ar kitas atsakomybę už šį nusižengimą nustatantis teisės aktas, kurio reikalavimus pažeidė asmuo; liudytojų ir nukentėjusiųjų, jeigu jų yra, vardai, pavardės, adresai, telefono numeriai ir kt.; administracinėn atsakomybėn traukiamo asmens paaiškinimas dėl administracinio nusižengimo, jo aplinkybių; administracinėn atsakomybėn traukiamo asmens prašymas nerašyti administracinio nurodymo, jei asmuo dėl to kreipėsi į protokolą rašantį pareigūną; bylos nagrinėjimo data, laikas ir vieta, jei tai žinoma administracinio nusižengimo protokolo surašymo metu; administracinėn atsakomybėn traukiamo asmens pageidavimu – jo prašymas siųsti ir gauti procesinius dokumentus elektroninių ryšių priemonėmis; administracinėn atsakomybėn traukiamo asmens reikalavimas nagrinėti bylą žodinio proceso tvarka, jei šis reikalavimas buvo pareikštas; kiti bylai išnagrinėti būtini duomenys. Protokolą pasirašo jį surašęs asmuo ir administracinėn atsakomybėn traukiamas asmuo, išskyrus šio kodekso 608 straipsnio 1 dalyje nustatytus atvejus, kai protokolas gali būti surašytas administracinėn atsakomybėn traukiamam asmeniui nedalyvaujant; kai yra liudytojų ir nukentėjusiųjų, protokolą gali pasirašyti ir šie asmenys.
47. Pažymėtina, kad ANK 618 straipsnio 2 dalyje nustatyta, kad nutarime turi būti: nutarimą priėmusio pareigūno pareigos, vardas, pavardė; administracinio nusižengimo bylos nagrinėjimo data; duomenys apie administracinėn atsakomybėn traukiamą asmenį; duomenys apie kitus administracinio nusižengimo teisenoje dalyvaujančius asmenis; išdėstytos ir motyvuotai įvertintos bylos nagrinėjimo metu nustatytos aplinkybės; nurodytas šio kodekso straipsnis, straipsnio dalis, kuriuose nustatyta atsakomybė už asmens padarytą administracinį nusižengimą; nurodytas specialusis įstatymas ar kitas teisės aktas, kurio reikalavimus asmuo pažeidė; administracinio nusižengimo byloje priimtas sprendimas. Ne teismo tvarka priimto nutarimo administracinio nusižengimo byloje formą tvirtina Lietuvos Respublikos Vyriausybė ar jos įgaliota institucija.
48. Teisėjų kolegija, įvertinusi skundžiamo Nutarimo atitikimą VAĮ 8 straipsnio reikalavimams, nustatytiems individualiam administraciniam aktui, konstatuoja, kad atsakovo priimtas Nutarimas šiuos reikalavimus atitinka – jame nuosekliai išdėstytos faktinės aplinkybės, nurodytos konkrečios Užimtumo įstatymo nuostatos, kurios nustato nelegalaus darbo draudimą, nurodyti pareiškėjo veiksmai, kuriais pasireiškė nustatyti pažeidimai, pateikiama šių veiksmų teisinė kvalifikacija, nurodytas pareiškėjo atsakomybės teisinis pagrindas bei išdėstyti motyvai, susiję su paskirtos baudos dydžiu. Nutarimas yra priimtas kompetentingo subjekto, teisiškai pagrįstas, motyvų išdėstymas pakankamas, todėl nėra pagrindo sutikti su pareiškėjo argumentais, kad Nutarimas neatitinka jo turiniui ir formai keliamų reikalavimų. VDI 2013 m. sausio 31 d. įsakymu Nr. V-42 „Dėl administracinio teisės pažeidimo protokolo ir nutarimo juridiniam asmeniui formų patvirtinimo“, buvo patvirtinta Lietuvos Respublikos užimtumo įstatymo pažeidimo protokolo juridiniam asmeniui bei nutarimo formos (VDI 2017 m. birželio 30 d. įsakymo redakcija Nr. EV-93). Taigi skundžiamas Nutarimas atitinka jam keliamus reikalavimus ir formą. Sutiktina su pirmosios instancijos vertinimu, kad pareiškėjo tiek skunde, tiek ir apeliaciniame skunde nurodyti argumentai, kad Nutarime nurodytos rašymo apsirikimo klaidos, t. y. nurodyta „ANK UĮ 56 straipsnio 5 dalis (pirmą kartą)“, savaime nesudaro pagrindo jį panaikinti. Nagrinėjamu atveju iš Nutarimo turinio akivaizdu, kad pareiškėjas suprato dėl kokio pažeidimo yra kaltinamas ir už ką jam, kaip juridiniam asmeniui, skiriama bauda.
49. Pareiškėjas apeliaciniame skunde taip pat teigia, kad pirmosios instancijos teismas skundžiamame sprendime nepasisakė dėl pareiškėjui paskirtos baudos proporcingumo neatsižvelgė į padaryto pažeidimo pobūdį, juridinio asmens finansinę padėtį ir atsakomybę lengvinančias aplinkybes.
50. Teisėjų kolegija, vertindama šiuos pareiškėjo apeliacinio skundo argumentus, pažymi, kad Įstatymo 60 straipsnio 2 dalyje nustatyta, jog šio įstatymo 55 straipsnyje nurodyta institucija, skirdama šio įstatymo 56, 57 ir 58 straipsniuose numatytą baudą, jos dydį nustato pagal baudos minimumo ir maksimumo vidurkį, atsižvelgdama į tai, ar yra darbdavio – juridinio ar fizinio asmens – atsakomybę lengvinančių ir sunkinančių aplinkybių. Jeigu yra atsakomybę lengvinančių aplinkybių, baudos dydis mažinamas nuo vidurkio iki minimumo, jeigu yra atsakomybę sunkinančių aplinkybių, baudos dydis didinamas nuo vidurkio iki maksimalaus dydžio. Kai yra atsakomybę lengvinančių ir sunkinančių aplinkybių, bauda skiriama atsižvelgiant į jų kiekį ir reikšmingumą. Baudos dydžio mažinimas ar didinimas turi būti motyvuotas. <…>. Atsakomybę lengvinančiomis aplinkybėmis laikoma tai, kad asmuo, padaręs pažeidimą, užkirto kelią žalingoms pažeidimo pasekmėms, iki pažeidimo tyrimo pradžios pažeidimą nutraukė, pripažino padaręs pažeidimą, padėjo įgaliotiems pareigūnams atlikti pažeidimo tyrimą, geranoriškai atlygino žalą, taip pat labai sunki juridinio asmens finansinė padėtis (60 str. 3 d.). Atsakomybę sunkinančiomis aplinkybėmis laikoma tai, kad asmuo trukdė atlikti pažeidimo tyrimą, slėpė padarytą pažeidimą, tęsė pažeidimą, nepaisydamas šio įstatymo 55 straipsnyje nurodytų institucijų įgaliotų pareigūnų įpareigojimo nutraukti neteisėtus veiksmus (60 str. 4 d.).
51. Kaip matyti iš skundžiamo Nutarimo, VDI, skirdama pareiškėjui baudą, atsakomybę lengvinančių ar sunkinančių pareiškėjo atsakomybę nenustatė, todėl pagrįstai skyrė vidurkio dydžio baudą. Pirmosios instancijos teismas, įvertinęs, kad pareiškėjo atsakomybę lengvinančių ar sunkinančių aplinkybių nebuvo nustatyta, pagrįstai sprendė, kad pareiškėjui paskirta bauda atitinka Įstatymo 56 straipsnio 5 dalyje nustatytą baudos vidurkį, o kadangi pareiškėjas skunde nekėlė klausimo dėl paskirtos baudos dydžio, pirmosios instancijos teismas paskirtos baudos sumažinimo klausimo nesvarstė, jokių argumentų skunde dėl baudos dydžio nenurodė ir įrodymų, sudarančių pagrindą paskirtą baudą sumažinti nepateikė. Teisėjų kolegijos vertinimu, atsakovas, skirdamas baudą pareiškėjui, atsižvelgė į bylos aplinkybių visumą ir paskyrė teisingą bei proporcingą nuobaudą. Byloje nagrinėjamų teisinių santykių kontekste nenustatyta išimtinai svarbių aplinkybių, kurios leistų spręsti dėl pareiškėjui paskirtos sankcijos neproporcingumo, o tuo pačiu akivaizdaus jos neteisingumo.
52. Apibendrindama šioje nutartyje aptartas bylos faktines ir teisines aplinkybes, teisėjų kolegija konstatuoja, kad pirmosios instancijos teismas visumoje tinkamai įvertino byloje surinktus įrodymus bei nustatė teisiškai reikšmingas aplinkybes bylai išspręsti, teisingai pritaikė ginčo teisinius santykius reglamentuojančias teisės normas, o pareiškėjo apeliacinio skundo argumentai nepaneigia pirmosios instancijos teismo išvadų pagrįstumo ir teisėtumo, todėl pirmosios instancijos teismo sprendimas paliekamas nepakeistas, o apeliacinis skundas atmetamas (ABTĮ 144 str. 1 d. 1 p.).
Rezoliucinė dalis
Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 144 straipsnio 1 dalies 1 punktu, 148 straipsnio 1 dalimi, teisėjų kolegija
nutaria:
Pareiškėjo uždarosios akcinės bendrovės „Argamitas“ apeliacinį skundą atmesti.
Vilniaus apygardos administracinio teismo 2018 m. kovo 29 d. sprendimą palikti nepakeistą.
Nutartis neskundžiama.