Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

Lietuvos Respublikos vyriausiosios rinkimų komisijos politinės reklamos ir papirkimų tyrimo darbo grupė 2014-04-15 priėmė išvadą Nr. 3-25 (1.2) (b. l. 7–14), kuria pasiūlė VRK 2014-03-02 dienraščio „Lietuvos rytas“ priede „Gyvenimo būdas“ išspausdintą publikaciją „(duomenys neskelbtini)“, 2014-02-28 dienraščio „Lietuvos rytas“ 14 puslapyje paskelbtą straipsnį „(duomenys neskelbtini)“, anonsuojantį „Lietuvos ryto“ televizijos laidą „Kitoks pokalbis“, ir 2014-02-28 „Lietuvos ryto“ televizijos laidą „Kitoks pokalbis“ (toliau – ir Ginčo publikacijos) pripažinti kandidato į Respublikos Prezidentus A. Z. politine reklama ir įpareigoti VRK Politinių partijų ir politinių kampanijų finansavimo kontrolės skyrių apskaičiuoti, kiek kainuotų 1 punkte nurodytų straipsnių publikavimas ir televizijos laida politinės reklamos įkainiais, ir šiuo dydžiu sumažinti kandidato į Lietuvos Respublikos Prezidentus A. Z. didžiausią leistiną politinės kampanijos išlaidų dydį. VRK 2014-04-17 sprendimu Nr. Sp-133 (b. l. 19) pritarė šiai išvadai ir įgyvendino joje numatytus siūlymus.

Lietuvos Respublikos politinių kampanijų finansavimo ir finansavimo kontrolės įstatymo 2 straipsnio 8 dalyje nustatyta, kad politinė reklama yra valstybės politiko, politinės partijos, politinės partijos nario, politinės kampanijos dalyvio, jų vardu ir (ar) interesais bet kokia forma ir priemonėmis už užmokestį ar neatlygintinai politinės kampanijos laikotarpiu ar tarp politinių kampanijų skleidžiama informacija, kuria siekiama paveikti rinkėjų motyvaciją balsuojant rinkimuose ar referendume arba kurios skleidimu propaguojamas valstybės politikas, politinė partija, politinės partijos narys ar politinės kampanijos dalyvis, taip pat jų idėjos, tikslai ar programa.

VRK 2014-02-12 sprendimu Nr. Sp-28 patvirtintų Rekomendacijų dėl politinės reklamos 4.1–4.8 punktuose nurodyta, kad politinės kampanijos laikotarpiu politine reklama taip pat laikomi ir informaciniai pranešimai bei informacija, jeigu už juos yra atsilyginta ar numatoma atsilyginti, kai tokie pranešimai skelbiami dažniau nei įprastai, kai tokiais pranešimais yra agituojama balsuoti už konkretaus kandidato ar politinės partijos interesus, taip pat kai skelbiama kandidato nuotrauka, atvaizdas, kai skelbiama be papildomos informacijos arba gerokai didesni už kartu skelbiamą informaciją, politinės partijos logotipas, politinės partijos, kandidatų sąrašo ar kandidato rinkimų numeris, rinkimų šūkis bei raginimas balsuoti. Politinei reklamai priskiriama ir informacija apie politinės partijos pirmininko, jos narių, išrinktų Seimo, Europos Parlamento ar savivaldybių tarybų nariais, nuotraukos, pasisakymai, kita viešai skleidžiama atlygintina (ar numatoma atlyginti) informacija, nesusijusi su jo veikla atstovaujamoje institucijoje ir (ar) atstovaujamos institucijos kompetencija, jei politinė partija ar asmuo dalyvauja politinėje kampanijoje, taip pat kandidato biografija, asmeninė nuomonė, informacija apie vertybes, vykdomą visuomeninę veiklą, apie tai, ką numato daryti išrinkus, tiesioginis ar netiesioginis skatinimas rinkti (ar nerinkti) naujus ar esamus narius, taip pat kita informacija, kuria siekiama paveikti rinkėjų motyvaciją balsuojant rinkimuose arba kurios skleidimu propaguojamas valstybės politikas, politinė partija, politinės partijos narys ar politinės kampanijos dalyvis, taip pat jų idėjos, tikslai ar programa.

Pagal Įstatymo 16 straipsnio 6 dalies 2 punktą politinės kampanijos laikotarpiu politinė reklama nelaikomi politinės kampanijos laikotarpiu neatlygintinai skleidžiami įprastinio pobūdžio informaciniai pranešimai apie valstybės politikų, politinių partijų, kandidatų veiklą, informacija, kuria neraginama nedalyvauti referendume, balsuoti už ar prieš referendumui teikiamo sprendimo priėmimą.

Išvadoje nurodyta, kad publikacija „(duomenys neskelbtini)“ (b. l. 46-47), darbo grupės nuomone, turi politinės reklamos požymių, nes: 1) publikacijoje pristatoma ne tik pašnekovė A. Z., bet ir jos vyras, kandidatas į Lietuvos Respublikos Prezidentus A. Z.: „Lietuvos ryto“ televizijos laidoje „Kitoks pokalbis“ išgirdęs, ką apie jį kalba žmona (duomenys neskelbtini) (42 m.)“; 2) publikacijoje rašoma apie kandidatą, pabrėžiamos išskirtinai teigiamos jo savybės: „Galima sakyti, kad ir man, visai kaip Džamaliui, gyvenimo sėkmę nulemia patirtis. Jis žinojo atsakymus ne dėl to, kad žinojo, bet dėl to, kad tai buvo susiję su jo patirtimi.“; „Jis pasakė, kad mano patirtis per didelė pagal mano amžių ir tai mane slėgs ateityje.“; „Tai, kas kažkada buvo problema, minusas, nepatogumas, šiandien man yra privalumas ir galimybė visai kitaip matyti pasaulį. Aš žinau, kaip atrodo realus pasaulis, žinau, kas yra sudėtingas gyvenimas, žinau, kad yra situacijų, kai, atrodo, nėra jokios išeities.“; „Nežinau kodėl, bet, man atrodo, ta laisve tinkamai pasinaudojau. Draugai, knygos, gamta buvo ta aplinka, kurioje praleisdavau daugiausia laiko.“; „Man teko dažnai keisti mokyklą, todėl išmokau bendrauti, įsilieti į naują kolektyvą ir sutarti.“; „Viską turi susikurti pats.“; „Parodysiu, kad galiu nuriedėti toli ir tai priklauso nuo manęs.“; „Esu reiklus ir griežtas tėvas. Mes sukuriame žaidimo taisykles ir turime jų laikytis.“; „Bet niekada nedariau darbo, kuris man nepatiktų.“; „Moku atsiriboti, nekreipti dėmesio į tai, kas nėra svarbiausia. Ypač kai esi politikoje, kur žaidimo taisyklės tokios sudėtingos. Supranti, kad ir su tavimi žaidžiama, bet negali to priimti asmeniškai. Nes jei priimsi, prarasi blaivų protą.“; „Tai yra pažadas. Aš įsitikinęs, kad tą pažadą įvykdysiu.“; „Gyvenimiški sprendimai man turi ateiti iš vidaus.“; „Ji pasakė, kad ji labai gera žmona man, o aš esu labai geras vyras jai.“; „Pats turi daryti gyvenimą įdomų. Tam reikia naujų pažinčių, įdomių sprendimų, bendravimo.“; „Aš noriu, kad ne tik mano gyvenimas būtų spalvingas, bet ir miesto gyvenimas toks būtų. Ir visos Lietuvos.“; 3) publikacijos iliustruotos A. Z. ir A. Z. nuotraukomis; 4) publikacijų paskelbimo metu jau buvo prasidėjusi Respublikos Prezidento rinkimų politinė kampanija.

Straipsnis, anonsuojantis televizijos laidą „Kitoks pokalbis“ tema „(duomenys neskelbtini)“ (b. l. 45), darbo grupės nuomone, turi politinės reklamos požymių, nes: 1) anonsuojama, kad „Lietuvos ryto“ televizijos laidoje bus kalbinamas tik kandidatas į Lietuvos Respublikos Prezidentus A. Z., jo žmona ir kiti su juo susiję asmenys; 2) televizijos laidos anonse formuojamas teigiamas kandidato į Lietuvos Respublikos Prezidentus A. Z. įvaizdis, atskleidžiama daug jo asmeninių savybių: „Nuo mažų dienų stengiausi įrodyti, kad galiu būti kitoks nei mano šeima.“; „Patirtis atnešė man sėkmę. Patirtis visada buvo didelė mano pagalbininkė. Aš savo kailiu esu patyręs, koks sunkus gali būti gyvenimas. Esu ne kartą patekęs į situacijas, iš kurių, regis, nebuvo jokių išeičių.“; „Tačiau jeigu dėl ko nors susitariame, turime ir laikytis.“; 3) A. Z. tiriamuoju laikotarpiu buvo užsiregistravęs kaip savarankiškas politinės kampanijos dalyvis Lietuvos Respublikos Prezidento rinkimuose – pretendentas į kandidatus į Lietuvos Respublikos Prezidentus.

„Lietuvos ryto“ televizijos laida „Kitoks pokalbis“ ( „Lietuvos rytas.tv“ „(duomenys neskelbtini)“, prieiga internete: (duomenys neskelbtini); „Lietuvos rytas.tv“ „(duomenys neskelbtini)“, prieiga internete: (duomenys neskelbtini)), darbo grupės nuomone, turi politinės reklamos požymių, nes: 1) televizijos laidoje buvo kalbinamas tik vienas kandidatas į Lietuvos Respublikos Prezidentus A. Z., jo šeimos nariai, draugai; 2) kandidatas praktiškai visos televizijos laidos metu naudojosi eteriu, išsakė nuomonę ir požiūrį įvairiais klausimais, taip pat skleidė idėjas; 3) televizijos laidoje buvo kalbinami kandidato šeimos nariai, draugai, kurių teiginiai formuoja teigiamą kandidato į Lietuvos Respublikos Prezidentus A. Z. įvaizdį: „lyderis iš prigimties“, „mėgstantis ir mokantis išsiskirti iš minios“, „kaip ir gyvenime: krenta, keliasi ir eina priekį“, „t. y. talentingas, talentingiausias iš šiuo metu politikos erdvėje judančių personažų“, „galiu jį apibūdinti kaip patikimą, kaip pakankamai drąsų <...>.“, „tai patikimas žmogus“, „žmogus, kuris kiekviename žingsnyje, darbe ypatingai, gali daug nustebinti“, „gyvenime man svarbu, kad būtų įdomu gyventi“, „kad visą laiką būtų tam tikri tikslai ir iššūkiai“, „gyvenimo patirtis, kurią aš turiu, visada man buvo didelis pagalbininkas“, „labai dažnai buvau laiku, vietoje ir pastebėdavau galimybę“ ir t. t.; 4) Įstatymo 16 straipsnio 2 dalies 1 punkte yra išskirtos diskusijų laidos, kurios demokratinėje visuomenėje skatina „idėjų konkurenciją“ bei visuomenės dalyvavimą rinkimuose ir gali padėti rinkėjams apsispręsti balsuojant. Šiuo atveju „Lietuvos ryto“ televizijos laida „Kitoks pokalbis“ akivaizdžiai nėra diskusinė. Į laidą nebuvo kviečiami kiti kandidatai į Lietuvos Respublikos Prezidentus, kurie būtų galėję diskutuoti, išsakyti priešingas nuomones; 5) kandidatas į Lietuvos Respublikos Prezidentus A. Z. tiriamuoju laikotarpiu buvo užsiregistravęs kaip savarankiškas politinės kampanijos dalyvis Lietuvos Respublikos Prezidento rinkimuose – pretendentas į kandidatus į Lietuvos Respublikos Prezidentus.

Įstatymo 4 str. 2 d. nustatyta, kad rinkimų agitacijos kampanijos etapas prasideda įstatymų nustatyta tvarka paskelbus rinkimų datą ir baigiasi prasidėjus įstatymų nustatytam terminui, kurio metu draudžiama rinkimų agitacija. Seimo nutarimas Nr. XII-567 paskelbti Respublikos Prezidento rinkimų datą įsigaliojo 2013-11-11, juo paskirta rinkimų data 2014-05-11, todėl Ginčo publikacijos paviešintos politinės kampanijos laikotarpiu.

Teismas, įvertinęs pareiškėjo skunde nurodytus argumentus pasisako, kad iš Išvados matyti, jog Ginčo publikacijos buvo išnagrinėtos nuodugniai, pačioje Išvadoje pateiktos Ginčo publikacijų ištraukos iš esmės tinkamai atspindi jose pateikiamos informacijos visumą, išsamesnis publikacijų teksto atkartojimas Išvadoje nebūtų tikslingas. Pareiškėjas nenurodė Ginčo publikacijų nepalankių pareiškėjui teiginių, kuriais būtų nusveriamas iš Išvadoje cituojamų Ginčo publikacijų teiginių sudaromas teigiamas įvaizdis. Nors pareiškėjas teigia, kad Išvadoje pateiktos publikacijų ištraukos išsiskiria iš konteksto, apie jį yra išsakomi ir neigiami teiginiai, tačiau šie neigiami teiginiai neatspindi Ginčo publikacijomis perteikiamo įspūdžio, jų yra kur kas mažiau. Dėl to Ginčo publikacijomis yra sudaromas labiau teigiamas pareiškėjo įvaizdis. Taip pat šiuo atveju reikšminga, kad Ginčo publikacijose teiginiai išsakomi pareiškėjo vardu – jose atkartojami paties pareiškėjo pasisakymai, 2014-02-28 „Lietuvos ryto“ televizijos laidoje „Kitoks pokalbis“ pateikiamas laidos vedėjo pokalbis su pareiškėju, kuriame didžiąją laiko dalį sudaro pareiškėjo pasisakymai savo vardu. Pažymėtina, kad, kaip atsiliepime nurodė atsakovė, Ginčo publikacijos buvo leidžiamos sistemingai, tai vykdė ta pati bendrovė.

Taip pat teismas pasisako, kad pareiškėjo valios kandidatuoti atsiradimo momentas nagrinėjamu atveju nėra lemianti aplinkybė. Kadangi pareiškėjas šiuose Respublikos Prezidento rinkimuose dalyvavo kaip kandidatas, Ginčo publikacijos, atitikdamos politinės reklamos požymius galėjo pasitarnauti agituojant už jį. Todėl, atsižvelgiant į tai, kad politinės kampanijos laikotarpiu paskleistos Ginčo publikacijos, atitiko visus esminius politinės reklamos požymius, į kandidatų lygiateisiškumo užtikrinimo siekį, Ginčo publikacijos laikytinos politine reklama, nepriklausomai nuo to, ar pareiškėjo apsisprendimas ir valia dėl kandidatavimo į Lietuvos Respublikos Prezidentus susiformavo jau po to, kai buvo nufilmuota 2014-02-28 „Lietuvos ryto“ televizijos laida „Kitoks pokalbis“. Priešingu atveju kandidatams būtų sudarytos sąlygos piktnaudžiauti savo statusu, pažeisti rinkimų lygiateisiškumo principą, nepaisyti Įstatyme nustatyto politinių kampanijų teisinio reguliavimo.

Skundžiamu aktu taip pat nuspręsta apskaičiuoti, kiek kainuotų 1 punkte nurodytų straipsnių publikavimas ir televizijos laida politinės reklamos įkainiais, ir šiuo dydžiu sumažinti pareiškėjo, kaip kandidato į Lietuvos Respublikos Prezidentus, didžiausią leistiną politinės kampanijos išlaidų dydį.