Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

Regionų administracinio teismo Kauno rūmų teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Audriaus Grauželio, Dainos Kukalienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja), Astos Vailionės,

teismo posėdyje rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos (duomenys neskelbtini) (duomenys neskelbtini) skundą atsakovei valstybės įmonei Registrų centrui dėl sprendimo panaikinimo, įpareigojimo atlikti veiksmus.

Aprašomoji dalis

Teisėjų kolegija nustatė:

Pareiškėjos įsitikinimu, (duomenys neskelbtini) tarybos 2023 m. birželio 29 d. sprendimas Nr. T3-159 ,,Dėl (duomenys neskelbtini) nuostatų patvirtinimo“, kuriuo patvirtinti (duomenys neskelbtini) nuostatai, pasirašytas savivaldybės mero kvalifikuotu elektroniniu parašu, yra vientisas teisės aktas, atitinkantis visus jo turiniui, formai bei pasirašymui keliamus reikalavimus, ir jo pateikimas ADOC formatu atitinka teisės aktų reikalavimus. Pastebėjo, jog ginčijamame 2023 m. rugpjūčio 10 d. sprendime atsakovė nurodė, kad, vadovaujantis Lietuvos Respublikos civilinio kodekso (toliau –ir CK) 2.68 straipsnio 1 dalies 3 punktu, Registro tvarkytojui pateikti dokumentai, kurių pagrindu prašoma įregistruoti pakeistus dokumentus ar duomenis, negali būti neaiškūs, klaidinantys ar neatitikti vieni kitų. (duomenys neskelbtini) taryba 2023 m. birželio 29 d. sprendimu Nr. T3-159 patvirtino (duomenys neskelbtini) nuostatus, tačiau pateiktos prašymo JAR-1 formos 11 punkte nurodė, kad steigimo dokumento sudarymo data yra 2023 m. liepos 4 d. Mano, kad (duomenys neskelbtini) 2023 m. liepos 26 d. raštu Nr. (7.38Mr)R3-2975 ,,Dėl nustatytų trūkumų“ atsakovei išdėstė išsamius ir pagrįstus nesutikimo su nurodytais trūkumais argumentus ir nurodė, kad (duomenys neskelbtini2023 m. liepos 21 d. pateikė prašymo JAR-1 formą su patikslintu 11 punktu. Pareiškėjos nuomone, atsakovė netinkamai vadovavosi teisės aktais, reglamentuojančiais dokumentų rengimo bei įforminimo reikalavimus, ir priėmė nepagrįstą, nemotyvuotą ir dėl to neteisingą sprendimą. Prašė skundą patenkinti.

Motyvuojamoji dalis

Teisėjų kolegija konstatuoja:

Nagrinėjamoje byloje ginčas kilo dėl VĮ Registrų centro 2023 m. rugpjūčio 10 d. sprendimo atsisakyti registruoti Juridinių asmenų registre Nr. (duomenys neskelbtini) teisėtumo ir pagrįstumo bei įpareigojimo atlikti veiksmus.

Pareiškėja Registro tvarkytojui 2023 m. birželio 7 d. pateikė prašymą (Registrų centro paslaugų apskaitos sistemoje prašymas 2023 m. birželio 8 d. užregistruotas Nr. 35760536), kad Registre būtų įregistruoti pakeisti (duomenys neskelbtini), juridinio asmens kodas 288742590, nuostatai. Registro tvarkytojui buvo pateiktas 2023 m. gegužės 25 d. (duomenys neskelbtini) tarybos sprendimo Nr. T3-114 „Dėl (duomenys neskelbtini) nuostatų patvirtinimo“, kuriuo patvirtinti (duomenys neskelbtini) nuostatai (pridėti prie minėto sprendimo), nuorašas.

Registro tvarkytojas, išnagrinėjęs prašymą, vadovaudamasis CK 2.68 straipsnio 1 dalies 1 ir 4 punktais bei šio straipsnio 2 dalimi, 2023 m. liepos 17 d. pranešime apie nustatytus trūkumus Nr. SP-92737 (4.55 Mr) pareiškėjai nurodė, kad ši pateikė ne visus teisės aktuose nustatytus dokumentus, kad pateikti dokumentai neatitinka teisės aktų reikalavimų, ir nustatė terminą trūkumams pašalinti, per kurį pareiškėja turėjo pateikti Registro tvarkytojui teisės aktų reikalavimus atitinkančius dokumentus.

Pareiškėja, ištaisiusi trūkumus, Registro tvarkytojui 2023 m. liepos 18 d. pateikė 2023 m. liepos 4 d. prašymą (Registrų centro paslaugų apskaitos sistemoje prašymas 2023 m. liepos 18 d. užregistruotas Nr. 36213667), kad Registre būtų įregistruoti pakeisti (duomenys neskelbtini) (duomenys neskelbtini) nuostatai. Registro tvarkytojui buvo pateiktas (duomenys neskelbtini) tarybos 2023 m. birželio 29 d. sprendimo Nr. T3-159 „Dėl (duomenys neskelbtini) nuostatų patvirtinimo“, kuriuo patvirtinti (duomenys neskelbtini) nuostatai (pridedami prie minėto sprendimo), nuorašas. Šiuo tarybos sprendimu taip pat pripažįstamas netekusiu galios prieš tai Registro tvarkytojui teiktas (duomenys neskelbtini) tarybos 2023 m. gegužės 25 d. sprendimas Nr. T3-114 „Dėl (duomenys neskelbtini) nuostatų patvirtinimo“.

Registro tvarkytojas, išnagrinėjęs prašymą, vadovaudamasis CK 2.68 straipsnio 1 dalies 1 ir 4 punktais bei minėto straipsnio 2 dalimi, 2023 m. liepos 21 d. pranešimu apie nustatytus trūkumus Nr. SP-95230 (1.4 E) pareiškėjai nurodė, kad ši pateikė ne visus teisės aktuose nustatytus dokumentus, kad pateikti dokumentai neatitinka teisės aktų reikalavimų, ir nustatė terminą trūkumams pašalinti, per kurį pareiškėja turėjo pateikti Registro tvarkytojui teisės aktų reikalavimus atitinkančius dokumentus. Registro tvarkytojas nurodė, kad pareiškėja nepateikė keičiamų (duomenys neskelbtini) nuostatų, kad pateiktos prašymo JAR-1 formos 11 punkte nurodyta steigimo dokumento data yra 2023 m. liepos 4 d., nors (duomenys neskelbtini) taryba 2023 m. birželio 29 d. sprendimu Nr. T3-159 patvirtino (duomenys neskelbtini) nuostatus.

Pareiškėja 2023 m. liepos 26 d. Registro tvarkytojui pateikė raštą „Dėl nustatytų trūkumų“, kuriame nurodė, kad su Registro tvarkytojo 2023 m. liepos 21 d. pranešime nurodytais trūkumais ji nesutinka.

Atsižvelgdamas į tai, kad Registro tvarkytojo 2023 m. liepos 21 d. pranešime Nr. SP-95230 (1.4 E) nurodyti trūkumai nebuvo pašalinti, Registro tvarkytojas 2023 m. rugpjūčio 10 d. sprendimu atsisakė Registre įregistruoti pakeistus (duomenys neskelbtini) nuostatus. Sprendime nurodė, jog Registro tvarkytojas, išnagrinėjęs pateiktus dokumentus, nustatė, kad pateikti ne visi teisės aktuose nustatyti dokumentai, kad pateikti dokumentai neatitinka teisės aktų reikalavimų. Juridinių asmenų registro nuostatų, patvirtintų Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2003 m. lapkričio 12 d. nutarimu Nr. 1407 „Dėl Juridinių asmenų registro nuostatų patvirtinimo“ (toliau – ir Registro nuostatai), 139 punkte nurodyta, kad pasikeitus juridinio asmens, steigimo dokumentams, filialo ar atstovybės nuostatams ir (ar) Nuostatuose nurodytiems Registro duomenims, dokumentų ir duomenų teikėjas Registro tvarkytojui atitinkamai pateikia šiuos dokumentus: (1) prašymą įregistruoti ar įrašyti pakeitimus; (2) savininko teises ir pareigas įgyvendinančios institucijos sprendimą pakeisti juridinio asmens Registro duomenis, jeigu duomenų tikrumas neturi būti patvirtintas notaro ar Teisingumo ministerijos; (3) visą pakeistą steigimo dokumento tekstą. Vadovaujantis Registro nuostatų 67 punktu, jeigu steigimo dokumentas tvirtinamas priimant valstybės ar savivaldybės institucijos teisės aktą, Registro tvarkytojui pateikiamas steigimo dokumentas turi būti pasirašytas atitinkamos teisinės formos juridinius asmenis reglamentuojančiame įstatyme nustatyto asmens, nurodžius jo vardą, pavardę ir pareigas. Jeigu teisės aktu patvirtinti steigimo dokumento pakeitimai, šis asmuo pasirašo visą pakeistą steigimo dokumento tekstą, kuris pateikiamas Registro tvarkytojui. Registro tvarkytojui nepateikti keičiami (duomenys neskelbtini) nuostatai.

Vadovaujantis CK 2.68 straipsnio 1 dalies 3 punktu, Registro tvarkytojui pateikti dokumentai, kurių pagrindu prašoma įregistruoti pakeistus dokumentus ar duomenis, negali būti neaiškūs, klaidinantys ar neatitikti vieni kitų. (duomenys neskelbtini) taryba 2023 m. birželio 29 d. sprendimu Nr. T3-159 patvirtino (duomenys neskelbtini) nuostatus, tačiau pateiktos prašymo JAR-1 formos 11 punkte nurodyta steigimo dokumento sudarymo data yra 2023 m. liepos 4 d.

Pareiškėja prašo panaikinti 2023 m. rugpjūčio 10 d. sprendimą, nes jis neatitinka Lietuvos Respublikos teisėkūros pagrindų įstatymo 13 straipsnio, numatančio teisės akto formą ir struktūrą; Lietuvos archyvų departamento prie Lietuvos Respublikos Vyriausybės generalinio direktoriaus 2009 m. rugsėjo 7 d. įsakymo Nr. V-60 ,,Dėl Elektroniniu parašu pasirašyto elektroninio dokumento specifikacijos ADOC-V1.0 patvirtinimo“ 20.1 papunkčio, numatančio, jog elektroniniu parašu pasirašyto elektroninio ADOC formato dokumento pakuotė turi būti viena rinkmena, o dokumentas, pasirašytas kvalifikuotu elektroniniu parašu ADOC formatu, yra užrakinamas, ir jo skaidyti bei pasirašinėti kiekvieną jį sudarantį dokumentą atskirai nėra galimybių; Lietuvos Respublikos teisingumo ministro 2013 m. gruodžio 23 d. įsakymo Nr. 1R-298 ,,Dėl Teisės aktų projektų rengimo rekomendacijų patvirtinimo“ 56, 57 punktų nuostatų, jog teisės aktais tvirtinami dokumentai yra atskirai įforminta teisės aktų sudedamoji dalis, o teisės akto, kuriuo tvirtinami dokumentai, tekste nurodomas pridedamo tvirtinamo dokumento pavadinimas su nuoroda „pridedama“. Taigi, (duomenys neskelbtini) tarybos 2023 m. birželio 29 d. sprendimas Nr. T3-159 ,,Dėl (duomenys neskelbtini) nuostatų patvirtinimo“, kuriuo patvirtinti (duomenys neskelbtini) nuostatai (minėto sprendimo sudedamoji dalis), pasirašytas savivaldybės mero kvalifikuotu elektroniniu parašu, yra vientisas teisės aktas, atitinkantis visus jo turiniui, formai bei pasirašymui keliamus reikalavimus, ir jo pateikimas ADOC formatu atitinka teisės aktų reikalavimus, todėl nuostatai turėjo būti įregistruoti Registre.

Registro nuostatų (akto redakcija, galiojusi nuo 2023 m. rugpjūčio 2 d. iki 2023 m. rugpjūčio 31 d.) 2 punktas numato, kad Registro paskirtis – registruoti Registro objektus ir registruoti, įrašyti, rinkti, kaupti, apdoroti, sisteminti, saugoti ir teikti duomenis, informaciją ir dokumentus apie juos. Šių nuostatų 6 punkte nurodyta, kad Registras tvarkomas vadovaujantis 2016 m. balandžio 27 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentu (ES) 2016/679 dėl fizinių asmenų apsaugos tvarkant asmens duomenis ir dėl laisvo tokių duomenų judėjimo ir kuriuo panaikinama Direktyva 95/46/EB (Bendrasis duomenų apsaugos reglamentas), Lietuvos Respublikos civiliniu kodeksu, Lietuvos Respublikos valstybės informacinių išteklių valdymo įstatymu, Lietuvos Respublikos juridinių asmenų registro įstatymu, Lietuvos Respublikos asmens duomenų teisinės apsaugos įstatymu, Registro nuostatais ir kitais teisės aktais, reglamentuojančiais registrų veiklą ir Registro duomenų tvarkymą.

CK 2.68 straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad Registro tvarkytojas gali atsisakyti įregistruoti juridinį asmenį, taip pat registruoti juridinio asmens dokumentų ir duomenų pakeitimus tik tuo atveju, jeigu: pateiktas prašymas įregistruoti juridinį asmenį (registre registruotinų duomenų ir dokumentų pakeitimus, išbraukti duomenis) neatitinka nustatytos formos arba pateikti ne visi dokumentai, nurodyti šio kodekso 2.63 ir 2.64 straipsniuose (1 punktas); pateikti registrui duomenys ir dokumentai neatitinka vieni kitų, yra neaiškūs arba klaidinantys (3 punktas). CK 2.68 straipsnio 2 dalyje numatyta, kad jeigu yra kliūčių įregistruoti pateiktus registrui dokumentus ar duomenis, registro tvarkytojas skiria terminą trūkumams pašalinti. Jei per nustatytą terminą trūkumai nepašalinami ar registro tvarkytojui nepateikiami pataisyti dokumentai, juridinių asmenų registro tvarkytojas motyvuotu sprendimu atsisako registruoti juridinį asmenį (duomenų ar dokumentų pakeitimus).

Pareiškėjo teisinė padėtis (statusas) ir jo veiklos specifiniai tikslai yra nustatyti Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymo 33 straipsnyje. Savivaldybės (duomenys neskelbtini) yra savivaldybės biudžetinė įstaiga, kurią sudaro struktūriniai padaliniai, į struktūrinius padalinius neįeinančios pareigybės ir savivaldybės (duomenys neskelbtini) filialai – seniūnijos (savivaldybės (duomenys neskelbtini) struktūriniai teritoriniai padaliniai). (duomenys neskelbtini) nuostatus mero teikimu tvirtina ir keičia savivaldybės taryba. (duomenys neskelbtini) įgaliojimai nėra susiję su savivaldybės tarybos ir mero įgaliojimų pabaiga. (duomenys neskelbtini) turi herbinį antspaudą ir sąskaitų bankuose (Vietos savivaldos įstatymo 33 straipsnio 1 dalis).

Lietuvos Respublikos biudžetinių įstaigų įstatymo 6 straipsnio 5 dalyje nurodyta, kad pakeistus biudžetinės įstaigos nuostatus tvirtina savininko teises ir pareigas įgyvendinanti institucija. Pakeistus biudžetinės įstaigos nuostatus pasirašo savininko teises ir pareigas įgyvendinančios institucijos vardu veikiantis asmuo arba savininko teises ir pareigas įgyvendinančios institucijos įgaliotas asmuo.

Juridinių asmenų registro tvarkymo taisyklių, patvirtintų VĮ Registrų centro generalinio direktoriaus 2019 m. gruodžio 18 d. įsakymu Nr. VE-639 (1.3 E) (toliau – ir Taisyklės), 28 punktas numato, kad jeigu dokumentų ir duomenų teikėjas dokumentus Registro tvarkytojui pateikė asmeniškai, paštu arba Registrų centro elektroninio pristatymo dėžutės adresu, įregistruoti juridinio asmens steigimo dokumentai tvirtinami Registrų centro kvalifikuotu elektroniniu spaudu, kuriame nurodoma steigimo dokumentų įregistravimo Registre data ir juridinio asmens kodas. Juridinio asmens steigimo dokumentai, patvirtinti Registrų centro kvalifikuotu elektroniniu spaudu, išsiunčiami juridiniam asmeniui Registre nurodytu elektroninio pristatymo dėžutės adresu arba elektroninio pašto adresu korespondencijai, jei Registre nurodyta elektroninio pristatymo dėžutė nėra aktyvi. Jei juridinio asmens elektroninio pašto adresas korespondencijai Registre nenurodytas, siunčiama dokumentų ir duomenų teikėjo prašyme nurodytu elektroninio pašto adresu, skirtu susirašinėti. Jei dokumentų ir duomenų teikėjas prašyme elektroninio pašto adreso, skirto susirašinėti, nenurodė, juridinio asmens steigimo dokumentai, patvirtinti Registrų centro kvalifikuotu elektroniniu spaudu, išsiunčiami po to, kai pateikiamas prašymas įrašyti į Registrą juridinio asmens elektroninio pašto adresą korespondencijai ir jis įrašomas į Registrą. Apie tai, kad steigimo dokumentai bus išsiųsti tik įrašius į Registrą juridinio asmens elektroninio pašto adresą korespondencijai, juridinis asmuo informuojamas raštu Registre nurodytu juridinio asmens buveinės adresu ne vėliau kaip per 3 darbo dienas nuo steigimo dokumentų įregistravimo Registre dienos. Jei dokumentų ir duomenų teikėjas dokumentus Registro tvarkytojui pateikė elektroniniu būdu per Registrų centro savitarną naudodamasis Juridinių asmenų registro elektroninėmis paslaugomis (toliau – ir JAREP), juridinio asmens steigimo dokumentai, pasirašyti Registro tvarkytojo įgalioto darbuotojo kvalifikuotu elektroniniu parašu, pateikiami JAREP priemonėmis.

Vadovaujantis aptartomis Registro nuostatų, Taisyklių normomis, o ne pareiškėjos nurodytais teisės aktais, reglamentuojančiais teisės aktų projektų rengimą, Registro tvarkytojui turi būti pateikiami, registruojami ir viešinami atskiri dokumentai – prašymas, tarybos sprendimas ir steigimo dokumentas (nagrinėjamu atveju – nuostatai), iš kurių kiekvienas turėtų būti pasirašytas savarankiškais parašais. Nuostatai Registro tvarkytojui neteikiami kaip tarybos sprendimo priedas, jie turi būti pateikiami kaip atskiras dokumentas, o Registro tvarkytojas, kaip minėta anksčiau, pateiktus nuostatus turi patvirtinti spaudu, tačiau pareiškėja Registro nuostatų, Taisyklių nustatytų reikalavimų neįvykdė.

Registro tvarkytojas 2023 m. rugpjūčio 10 d. sprendime nurodė, kad pareiškėja nepateikė keičiamų (duomenys neskelbtini) nuostatų, o pateiktos prašymo JAR-1 formos 11 punkte nurodyta steigimo dokumento data yra 2023 m. liepos 4 d., nors (duomenys neskelbtini) taryba 2023 m. birželio 29 d. sprendimu Nr.T3-159 patvirtino (duomenys neskelbtini) nuostatus.

Pareiškėja skunde teigė priešingai, jog JAR-1 formą ji patikslino, t. y. 2023 m. liepos 21 d. Registro tvarkytojui teikė prašymą registruoti Juridinių asmenų registre Nr. (7.38 Mr)R3-2921.

Pareiškėja 2023 m. gruodžio 18 d. (DOK-34773) papildomu paaiškinimu paaiškino, jog 2023 m. liepos 21 d. buvo paruoštas patikslintas prašymas Nr. (7.38 Mr)R3-2921, kuriuo buvo ištaisyta techninė klaida ir patikslintas JAR-1 formos 11 punktas, tačiau dėl sistemos techninių kliūčių patikslintas prašymas nebuvo išsiųstas, todėl (duomenys neskelbtini) 2023 m. gruodžio 15 d. raštu Nr. (7.38Mr)R3-4556 ,,Dėl nustatytų trūkumų“ pateikė VĮ Registrų centrui pirmiau minėtą dokumentą. Taigi, šios aplinkybės tik patvirtina, jog 2023 m. rugpjūčio 10 d. sprendimo priėmimo metu minėtas trūkumas dėl duomenų ir dokumentų neatitikimo vieni kitiems, klaidingumo nebuvo pašalintas, ir tai buvo faktinis pagrindas nepatenkinti pareiškėjos prašymo įregistruoti Registre pakeistus (duomenys neskelbtini) nuostatus.

Atsižvelgiant į tai, kad Registro tvarkytojas pareiškėjai 2023 m. liepos 21 d. pranešimu buvo nustatęs terminą pašalinti 2023 m. liepos 4 d. surašyto prašymo trūkumus (pateikti atskirai pasirašytus nuostatus, patikslinti prašymo JAR-1 formą), o pareiškėja trūkumų nepašalino (Registro tvarkytojui 2023 m. liepos 21 d. patikslinta JAR-1 forma dėl pareiškėjos sistemos techninių kliūčių nebuvo išsiųsta, nepateikti atskirai tinkamai pasirašyti nuostatai), todėl Registro tvarkytojas pagrįstai ir teisėtai priėmė motyvuotą 2023 m. rugpjūčio 10 d. spendimą pareiškėjos 2023 m. liepos 4 d. prašymą (Registrų centre gautą 2023 m. liepos 18 d.) atmesti. Taigi, pareiškėjos skundas atmestinas kaip nepagrįstas ir dėl šios priežasties nėra nei teisinio, nei faktinio pagrindo įpareigoti atsakovę atlikti veiksmus.

Rezoliucinė dalis

Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84–87 straipsniais, 88 straipsnio 1 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi, 133 straipsniu, teisėjų kolegija

nusprendžia:

Pareiškėjos (duomenys neskelbtini) skundą atmesti kaip nepagrįstą.

Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo dienos apeliaciniu skundu gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui per Regionų administracinio teismo Kauno rūmus.