- Teismas
- Panevėžio apylinkės teismas
- Dokumentas
- Sprendimas
- Data
- 2021-04-12
- Bylos Nr.
- 2-126-1105/2021
- Teisminio proceso Nr.
- 2-08-3-00273-2020-9
- Bylos rūšis
- civilinė byla
- Teisėjas
- Eglė Sabaliauskienė
- Ieškovas
- P. K.
- Atsakovas
- Nacionalinei žemės tarnybai prie Žemės ūkio ministerijos
- Advokatai
- Zita Malova
viešame teismo posėdyje žodinio proceso tvarka išnagrinėjusi civilinę bylą pagal ieškovo P. K. ieškinio reikalavimą atsakovui Nacionalinei žemės tarnybai prie Žemės ūkio ministerijos dėl įpareigojimo suteikti žemės sklypus laikinai naudotis,
Aprašomoji dalis
nustatė:
Šalies argumentai
1. Ieškovas savo patikslintu ieškinio reikalavimu prašo teismo įpareigoti atsakovą Nacionalinę žemės tarnybą prie Žemės ūkio ministerijos suteikti ieškovui P. K. teisę laikinai naudotis (duomenys neskelbtini) ha žemės sklypu, esančiu (duomenys neskelbtini); įpareigoti atsakovą Nacionalinę žemės tarnybą prie Žemės ūkio ministerijos suteikti ieškovui P. K. teisę laikinai naudotis (duomenys neskelbtini) ha ploto žemės ūkio paskirties žemės sklypu, kurio kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), esančiu (duomenys neskelbtini); priteisti ieškovo naudai iš atsakovo ieškovo patirtas bylinėjimosi išlaidas (1 tomas, b. l. 131-142).
2. Savo patikslintame ieškinio reikalavime bei teismo posėdžio metu pats ieškovas ir jo atstovė teismui nurodė, kad 2019 m. kovo 28 d. P. K. atsakovui pateikė skundą, kuriuo prašė peržiūrėti visus ieškovo prašymus, kuriuos buvo atsisakyta tenkinti ir jam suteikti laikinas nuomas ginčo žemės sklypais. 2019 m. birželio 3 d. raštu atsakovas atmetė ieškovo prašymus suteikti jam teisę laikinai naudotis žemės sklypais, esančiais (duomenys neskelbtini) kaimuose. Konkrečiai dėl (duomenys neskelbtini) ha žemės sklypo, esančio (duomenys neskelbtini), nurodė, jog į atsakovą ieškovas kreipėsi 2018 m. vasario 14 d. prašymu, kuriuo prašė suteikti teisę laikinai naudotis valstybinės žemės (duomenys neskelbtini) ha plotu, esančiu (duomenys neskelbtini), kuris laisvos žemės fondo plane, žemės reformos žemėtvarkos projekto plane pažymėtas Nr. 1. Kartu ieškovas pateikė pageidaujamo naudotis žemės sklypo schemą. Minėtas prašymas 2018 m. vasario 26 d. buvo įregistruotas Nacionalinės žemės tarnybos Panevėžio skyriuje. Atsakovas 2018 m. kovo 20 d. raštu Nr. 23SD-1999-(14.23.104) informavo ieškovą, kad nurodytoje vietovėje laisvos žemės fondo žemės plane nėra. 2018 m. gegužės 8 d. ieškovas pateikė skundą dėl atsisakymo suteikti jam naudotis valstybine žeme, kurio rezultate Nacionalinės žemės tarnybos direktorius pavedė Panevėžio skyriaus vedėjui pakartotinai išnagrinėti ieškovo prašymą, nustačius, kad minėtas raštas neatitinka Lietuvos Respublikos viešojo administravimo įstatymo 8 straipsnio 1 d. nuostatų. 2018 m. birželio 29 d. viešoje erdvėje pasirodė Nacionalinės žemės tarnybos skelbimas „Dėl siūlymo pateikti prašymą leisti laikinai naudotis valstybinės žemės plotu ūkio veiklai vykdyti pirmumo teise“. Skelbime nurodoma, kad Nacionalinės žemės tarnybos Panevėžio skyriuje 2018 m. birželio 19 d. buvo gautas asmens, pageidaujančio laikinai naudotis valstybine žeme žemės ūkio veiklai vykdyti, pašymas leisti laikinai naudotis valstybinės žemės (duomenys neskelbtini) ha plotu, esančiu (duomenys neskelbtini). Susipažinęs su minėtu siūlymu, ieškovas 2018 m. liepos 2 d. Nacionalinės žemės tarnybos Panevėžio skyriui pateikė prašymą suteikti naudojimosi minėtu žemės sklypu teisę jam bei atmesti kito asmens 2018 m. birželio 19 d. pateiktą prašymą, vadovaudamasis tuo, kad ieškovas pirmas kreipėsi dėl minėto žemės sklypo suteikimo naudotis. Nacionalinės žemės tarnybos Panevėžio skyrius neišnagrinėjo ieškovo pastarojo prašymo, į jį neatsakė ir 2018 m. rugpjūčio 13 d. pakartotinai paskelbė informaciją apie galimybę kitiems asmenims pateikti prašymus leisti laikinai naudotis ginčo žemės sklypu. 2018 m. rugpjūčio 17 d. raštu ieškovas buvo informuotas, kad, įvertinus jo 2018 m. vasario 26 d. prašymą, buvo pradėtos procedūros ir paskelbta informacija Nacionalinės žemės tarnybos interneto svetainėje. Nacionalinės žemės tarnybos Panevėžio skyriuje 2018 m. rugpjūčio 24 d. ir 2018 m. rugpjūčio 31 d. gauti fizinio asmens prašymai leisti naudotis ginčijamu plotu, tačiau buvo nustatyta, kad jo nuosavybės teise turimi žemės sklypai su ginčijamu žemės sklypu nesiriboja. 2018 m. rugpjūčio 31 d. gauti juridinio asmens prašymai, o 2018 m. rugsėjo 20 d. gautas kito juridinio asmens prašymas leisti naudotis ginčijamu plotu. Kitas juridinis asmuo pateikė dokumentus, pagrindžiančius, kad jo metinės įplaukos iš prekinės žemės ūkio produkcijos realizavimo sudaro daugiau nei 50 procentų visų jo gaunamų pajamų bei kad jo nuosavybės teise valdomi žemės ūkio paskirties sklypai ribojasi su ginčijamu plotu (2018 m. lapkričio 29 d. duomenys). 2018 m. rugsėjo 20 d. Nacionalinės žemės tarnybos Panevėžio skyriaus vedėjo įsakymu Nr. 23VĮ-1050-(14.23.2) „Dėl leidimo laikinai naudotis valstybine žeme žemės ūkio veiklai vykdyti“ kitam juridiniam asmeniui buvo leista laikinai naudotis (duomenys neskelbtini) ha žemės plotu, esančiu (duomenys neskelbtini). Vėliau, Nacionalinės žemės tarnybos Panevėžio skyriaus 2018 m. gruodžio 17 d. vedėjo įsakymu Nr. 232VĮ-1989-(14.23.2) 2018 m. rugsėjo 20 d. įsakymas buvo pripažintas netekusiu galios. 2019 m. vasario 11 d. atsakovo rašte Nr. 1SS-284-(9.5.) nurodoma, kad minėtas žemės sklypas, neatitinkantis Aprašo 1 punkto reikalavimų, negali būti suteikiamas laikinai naudotis žemės ūkio veiklai vykdyti ne tik juridiniam asmeniui, bet ir fiziniam asmeniui, t. y. jokiam asmeniui. Ieškovas nurodė ir akcentavo, kad jis prašymą dėl leidimo naudotis laisva valstybine žeme nacionalinės žemės tarnybos Panevėžio skyriui pateikė 2018 m. vasario 26 d. dar galiojant senosios redakcijos Valstybinės žemės suteikimo laikinai naudotis žemės ūkio veiklai vykdyti tvarkos aprašui, kurio nuostatose nebuvo nurodytas žemės plotui taikomas reikalavimas, kad jis būtų pažymėtas laisvos valstybinės žemės fondo žemės planuose ar valstybės išperkamos ir neprivatizuojamos žemės planuose. Pasak ieškovo, pastarasis reikalavimas atsirado tik naujos redakcijos apraše, kuris įsigaliojo nuo 2018 m. kovo 15 d., t. y. jau po to, kai ieškovas pateikė atsakovui prašymą dėl valstybinio žemės sklypo jam suteikimo laikinai naudotis. Todėl ieškovui turėjo būti suteiktas laikinai naudotis jo prašomas žemės sklypas, nes ieškovas atitiko visus tuo metu apraše nurodytus reikalavimus. Dėl (duomenys neskelbtini) ha ploto žemės ūkio paskirties žemės sklypo, kurio kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), esančio (duomenys neskelbtini), suteikimo laikinai naudotis, ieškovas nurodė, kad jis 2017 m. gruodžio 19 d. Nacionalinės žemės tarnybos Panevėžio skyriui pateikė prašymą leisti laikinai naudotis (duomenys neskelbtini) ha valstybinės žemės plotu, esančiu (duomenys neskelbtini). Tačiau atsakovas 2018 m. sausio 11 d. raštu Nr. 23SD-293-(14.23.104) informavo, kad šis žemės sklypas negali būti laikinai suteiktas naudotis, nes (duomenys neskelbtini) kadastro vietovėje laisvos žemės fondo žemės plane šis sklypas yra asmeniniam ūkiui suteikta naudotis žemė ir nėra laisva valstybinė žemė. Pasikeitus Aprašui, Nacionalinės žemės tarnybos Panevėžio skyriuje 2018 m. gegužės 25 d. buvo gautas kito asmens prašymas leisti jam laikinai naudotis (duomenys neskelbtini) ha valstybinės žemės plotu, esančiu (duomenys neskelbtini). Nacionalinės žemės tarnybos Panevėžio skyriaus vedėjo 2018 m. liepos 10 d. įsakymu Nr. 23VĮ-771-(14.23.2.) šiam asmeniui buvo leista naudotis (duomenys neskelbtini) ha žemės sklypu. Pareiškėjas, nežinodamas apie minėto žemės sklypo suteikimą naudotis kitam asmeniui, 2018 m. lapkričio 6 d. pakartotinai pateikė prašymą leisti jam laikinai naudotis minėtu žemės sklypu. Minėtam žemės sklypui esant suteiktam naudotis kitam asmeniui, 2018 m. lapkričio 26 d. Nacionalinės žemės tarnybos interneto tinklapyje buvo paviešintas skelbimas dėl siūlymo pateikti prašymus dėl naudojimosi žemės sklypu, kai minėtas žemės sklypas nebeatitiko aprašo 1 punkte numatytų reikalavimų. Nacionalinės žemės tarnybos Panevėžio skyriaus vedėjo 2019 m. sausio 31 d. įsakymu Nr. 23VĮ-232-(14.23.2.) ieškovui buvo leista naudotis (duomenys neskelbtini) ha žemės sklypu, esančiu (duomenys neskelbtini). Tokiu būdu, atsakovo 2018 m. liepos 10 d. įsakymu Nr. 23VĮ-771-(14.23.2.) ir 2019 m. sausio 31 d. įsakymu Nr. 23VĮ-232-(14.23.2) tuo pačiu žemės sklypu atsakovas suteikė teisę naudotis ir ieškovui, ir kitam asmeniui. Vėlesniu Nacionalinės žemės tarnybos Panevėžio skyriaus 2019 m. birželio 18 d. raštu Nr. 23SD-4887(14.23.104) ieškovui buvo nurodyta, kad pastarajam teikiant 2018 m. lapkričio 6 d. prašymą dėl leidimo naudotis valstybine žeme, žemės sklypas jau buvo laikinai suteiktas naudotis kitam asmeniui, tad žemės sklypas neatitiko Aprašo 1 punkte numatytų reikalavimų. Todėl atsakovo 2019 m. birželio 11 d. įsakymu Nr. 23VĮ-1368-(14.23.2) buvo panaikintas 2019 m. sausio 31 d. pastarojo įsakymas Nr. 23VĮ-232-(14.23.2.). Ieškovas mano, kad išdėstyti atsakovo veiksmai negali būti laikomi tinkamais, nes pastarasis akivaizdžiai piktnaudžiauja ieškovo atžvilgiu, nesuteikdamas jam laikinai naudotis laisvais žemės plotais žemės ūkio veiklai.
Atsiliepimas
3. Atsakovas Nacionalinė žemės tarnyba prie žemės ūkio ministerijos su ieškovo pateiktu ieškinio reikalavimu nesutiko ir prašė jį atmesti. Tiek savo atsiliepime (1 tomas, b. l. 152-156), tiek teismo posėdžio metu atsakovo atstovas nurodė, jog valstybinė žemė suteikiama laikinai naudotis žemės ūkio veiklai vykdyti, vadovaujantis Valstybinės žemės suteikimo laikinai naudotis žemės ūkio veiklai vykdyti tvarkos aprašo, patvirtinto Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos direktoriaus 2012 m. kovo 16 d. įsakymu Nr. lP-97-(1.3.)-l12 „Dėl Valstybinės žemės suteikimo laikinai naudotis žemės ūkio veiklai vykdyti tvarkos aprašo patvirtinimo“ (toliau - Aprašas), nuostatomis. Vadovaujantis paminėto Aprašo 1 punktu laikinai naudotis suteikiama neperduota naudotis ir neišnuomota valstybinė žemė, esanti kaimo gyvenamosiose vietovėse ir miestams iki 1995 m. birželio 1 d. priskirtose teritorijos, išskyrus Vilniaus, Kauno, Klaipėdos, Šiaulių, Panevėžio, Alytaus, Marijampolės, Druskininkų, Palangos, Birštono miestus ir Kuršių nerijos nacionalinio parko teritoriją, bei miestams po 1995 m. birželio 1 d. priskirtose teritorijose, ir kuri yra pažymėta laisvos valstybinės žemės fondo žemės planuose ar valstybės išperkamos ir neprivatizuojamos žemės planuose. P. K. 2018 m. vasario 26 d. atsakovui pateikė du prašymus dėl leidimo laikinai naudotis valstybine žeme žemės ūkio veiklai vykdyti ir išnuomoti 25 metų laikotarpiui (duomenys neskelbtini) ha žemės sklypą, esantį (duomenys neskelbtini). Įvertinus Panevėžio rajono savivaldybės (duomenys neskelbtini) kadastro vietovės valstybės išperkamos ir neprivatizuojamos žemės plano, patvirtinto Panevėžio apskrities viršininko 1998 m. gruodžio 23 d. įsakymu Nr. 1267ž „Dėl valstybės išperkamos ir neprivatizuojamos žemės plano patvirtinimo“ bei (duomenys neskelbtini) kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekto, patvirtinto 1999 m. spalio 20 d. Panevėžio apskrities viršininko įsakymu Nr. 1109ž „Dėl žemės reformos žemėtvarkos projekto patvirtinimo Panevėžio rajone“ planinę dalį nustatyta, kad P. K. pageidaujamas leisti laikinai naudotis valstybine žeme žemės ūkio veiklai vykdyti bei išsinuomoti 25 metų laikotarpiui (duomenys neskelbtini) ha žemės sklypas nėra laisva valstybinė žemė, todėl neatitinka Aprašo 1 punkte keliamų reikalavimų ir negali būti suteiktas laikinai naudotis. Prie P. K. pateikto prašymo leisti laikinai naudotis valstybine žeme žemės ūkio veiklai vykdyti pateiktoje schemoje nurodyta teritorija yra naudojama, neapleista, dalis gretimų žemės sklypų yra pamatuoti preliminariais matavimais, o vienas gretimas žemės sklypas suformuotas neatliekant matavimų, taip nurodyta nekilnojamojo turto Registro centrinio duomenų banko išraše. Žemės sklypų (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), Nr. (duomenys neskelbtini), Nr. (duomenys neskelbtini)) savininkas yra UAB „(duomenys neskelbtini)“, kuris yra sudaręs ir su kitais besiribojančių žemės sklypų savininkais nuomos sutartis, naudoja visus sklypus bendrai ir nėra laisvos nenaudojamos teritorijos. Pakartotinai išnagrinėjus pateiktą prašymą, nors ir UAB „(duomenys neskelbtini)“ nuosavybės teise valdo žemės sklypus, kurių kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), Nr. (duomenys neskelbtini), Nr. (duomenys neskelbtini) bei yra sudaręs ir įregistravęs su gretimų žemės sklypų savininkais nuomos sutartis, tačiau neatitinka Aprašo 1 punkto reikalavimų, todėl buvo sustabdytos ir toliau nevykdytos pradėtos procedūros dėl leidimo laikinai naudotis (duomenys neskelbtini) ha žemės plotu, esančiu (duomenys neskelbtini). Toliau atsakovas nurodė, kad vykdant Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos direktoriaus 2018 m. liepos 18 d. pavedimą Nr. lPAV-255-(1.8E.) bei vadovaujantis Aprašo 12 punktu P. K. prašymui dėl leidimo laikinai naudotis valstybine žeme žemės ūkio veiklai vykdyti, buvo pradėtos procedūros ir viešai paskelbta informacija 2018 m. rugpjūčio 13 d. Nacionalinės žemės tarnybos interneto svetainėje „Dėl siūlymo pateikti prašymą leisti laikinai naudotis valstybinės žemės plotu žemės ūkio veiklai vykdyti pirmumo teise“. P. K., teikdamas atsakovui prašymą, jame nurodė Ūkininko ūkio įregistravimo pažymėjimo numerį, bet neįvykdė Aprašo 8 punkte 6 papunktyje nurodyto reikalavimo, kuriame nurodoma, kad asmuo pageidaujantis laikinai naudotis valstybinės žemės plotu pirmumo teise turi pateikti dokumento, patvirtinančio profesinį pasirengimą ūkininkauti, kopiją. Kadangi nebuvo pateikti pirmiau paminėti dokumentai, todėl remiantis Aprašo 12 punktu buvo pradėtos procedūros ir paskelbta informacija Nacionalinės žemės tarnybos interneto svetainėje. P. K. nei nuosavybės teise valdomų, nei iš valstybės nuomojamų žemės sklypų, kurie ribotųsi su šiuo (duomenys neskelbtini) kaime pageidaujamu naudotis žemės sklypu, nėra. Atsakovas taip pat pabrėžė, kad į ieškovo ginčijamą žemės plotą pilietei N. V. 1996 m. kovo 20 d. Panevėžio apskrities valdytojo administracijos sprendimu Nr. 21-7096 yra atkurtos nuosavybės teisės, konkrečiai į (duomenys neskelbtini) ha žemės sklypą, grąžinant jį natūra. N. V. natūra grąžintas (duomenys neskelbtini) ha žemės sklypas su privaloma nuoma, nes tuometinė Linkuvės ŽŪB naudojosi ganyklomis. Tarp daugumos teikiamų bylų manytina, kad pilietės N. V. natūra grąžinto žemės sklypo žemės tvarkymo byla prasileido ir žemės sklypo daiktinės teisės liko neįregistruotos Nekilnojamojo turto registre. Panevėžio apskrities Panevėžio rajono savivaldybės (duomenys neskelbtini) vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekte, patvirtintame Panevėžio apskrities viršininko 1999 m. spalio 20 d. įsakymu Nr. 1109ž „Dėl žemės reformos žemėtvarkos projekto patvirtinimo Panevėžio rajone“ nei tekstinėje projekto dalyje, nei tuo labiau planinėje medžiagoje nėra jokios informacijos apie N. V. natūra grąžintą žemės sklypą. Tik radus planą, kurio beje ir pavadinimas kitoks, išaiškėjo, kad žemės sklypas negali būti priskirtas laisvai valstybinei žemei, nes pilietei atkurta nuosavybės teisė, grąžinant jai priklausančią G. R. žemės sklypo dalį ((duomenys neskelbtini) ha) natūra. Dėl UAB „(duomenys neskelbtini)“ suteikto laikinai naudotis valstybinės žemės ploto atsakovo atstovas nurodė, kad išnagrinėjus visus atsakovo turimus dokumentus buvo nuspręsta, kad nors asmens nuosavybės teise valdomi žemės sklypai ribojasi su pageidaujamu leisti laikinai naudotis žemės ūkio veiklai vykdyti (duomenys neskelbtini) ha žemės sklypu, tačiau jis negali būti suteikiamas laikinai naudotis, kadangi Nacionalinės žemės tarnybos Panevėžio skyriaus vedėjo 2018 m. sausio 15 d. įsakymu Nr. 23VĮ-35-(l4.23.2.) „Dėl Panevėžio apskrities Panevėžio rajono savivaldybės (duomenys neskelbtini) seniūnijos (duomenys neskelbtini) kadastro vietovės laisvos žemės fondo žemės plano ir laisvos žemės fondo žemės plotų žiniaraščio patvirtinimo“ (duomenys neskelbtini) kadastro vietovės laisvos žemės fondo plane šis sklypas nėra parodytas laisva valstybinė žemė. Todėl Nacionalinės žemės tarnybos Panevėžio skyriaus vedėjas 2018 m. gruodžio 17 d. įsakymu Nr. 23VĮ-1989-(14.23.2.) „Dėl Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Panevėžio skyriaus vedėjo 2018 m. rugsėjo 20 d. įsakymo Nr. 23VĮ-1050-(14.23.2.) „Dėl leidimo laikinai naudotis valstybine žeme“ pripažinimo netekusiu galios“, panaikino UAB „(duomenys neskelbtini)“ suteiktą laikinai naudotis (duomenys neskelbtini) ha žemės sklypą, informavo UAB „(duomenys neskelbtini)“, kad panaikintas leidimas laikinai naudotis valstybine žeme žemės ūkio veiklai vykdyti (duomenys neskelbtini) ha žemės sklypui, esančiam (duomenys neskelbtini). Dėl ieškovo pageidaujamo leisti laikinai naudoti žemės ūkio veiklai vykdyti (duomenys neskelbtini) ha žemės sklypo atsakovo atstovas nurodė, kad tai yra tas pats (duomenys neskelbtini) ha (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) žemės sklypas, kuris 2008 m. balandžio 9 d. buvo išnuomotas Valstybinės žemės nuomos sutartimi Nr. Ž5-69. Paveldėtojai 2017 m. spalio 2 d. ir 2017 m. lapkričio 3 d. atsakovui pateikė pareiškimus, jog atsisako jiems priklausančios nuomos teisės į sklypą. Skyriaus vedėjas 2017 m. spalio 31 d. ir 2017 m. lapkričio 10 d. įsakymais Nr. 23VĮ-1568- (14.23.2.) ir Nr. 23VĮ-1611-(14.23.2.) „Dėl Panevėžio rajono savivaldybės (duomenys neskelbtini) seniūnijos (duomenys neskelbtini) kadastro vietovės asmenų, kuriems asmeninio ūkio žemė suteikta pažeidžiant įstatymus arba kurie patys nenaudoja jiems suteiktos asmeninio ūkio žemės asmeninio ūkio poreikiams arba atsisakė jiems suteiktos asmeninio ūkio žemės sąrašo patvirtinimo“ patenkino įpėdinių pareiškimus. Pripažinus pasibaigusia (duomenys neskelbtini) ha žemės sklypo nuomos sutartį, buvo pateikti dokumentai VĮ Registrų centrui dėl pirmiau paminėtos sutarties išregistravimo. Ieškovui suteikiant laikinai naudotis žemės ūkio veiklai vykdyti (duomenys neskelbtini) ha žemės plotą, žemės sklypo nuomos sutartis jau buvo išregistruota VĮ Registrų centre, tačiau pirmiau paminėtas žemės sklypas nebuvo pažymėtas laisvos valstybinės žemės fondo žemės planuose ar valstybės išperkamos ir neprivatizuojamos žemės planuose. Toks pirmiau paminėtuose planuose nepažymėtas žemės sklypas negalėjo būti suteiktas laikinai naudotis žemės ūkio veiklai vykdyti. Tokiu būdu, ieškovas dar 2019 m. balandžio 19 d. atsakovo raštu Nr. 23SD-3415-(14.23.104.) „Dėl leidimo laikinai naudotis valstybine žeme žemės ūkio veiklai vykdyti“ buvo informuotas, kad jam nebus suteikta naudotis žemės sklypu kitais kalendoriniais metais, o pastarajam išduotas leidimas laikinai naudotis (duomenys neskelbtini) ha žemės plotu skyriaus vedėjo 2019 m. birželio 11 d. įsakymu Nr. 23VĮ-1365-(14.23.2.) „Dėl Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Panevėžio skyriaus vedėjo 2018 m. liepos 10 d. įsakymo Nr. 23VĮ-771-(14.23.2.) „Dėl leidimo laikinai naudotis valstybine žeme“ pripažinimo netekusiu galios“, buvo panaikintas. Skyrius taip pat pakartotinai išnagrinėjo P. K. 2018 m. lapkričio 6 d. pateiktą prašymą leisti laikinai naudotis valstybine žeme žemės ūkio veiklai vykdyti (duomenys neskelbtini) ha žemės sklypu, esančiu (duomenys neskelbtini). Ieškovui teikiant prašymą dėl leidimo laikinai naudotis pirmiau paminėtu žemės plotu, šis žemės sklypas jau buvo suteiktas laikinai naudotis kitam asmeniu, anksčiau pateikusiam prašymą. Atsakovas nurodo, kad vadovaujantis Aprašo 1 punktu, laikinai naudotis suteikiama neperduota naudotis valstybinė žemė. Kadangi žemės plotas laikinai naudotis jau buvo suteiktas kitam asmeniui, tiesiog įsivėlus klaidai, ir P. K. suteiktas laikinai naudotis žemės ūkio veiklai vykdyti tas pats žemės plotas, jam išduotas leidimas laikinai naudotis (duomenys neskelbtini) ha žemės plotu, buvo panaikintas.
Žemesnės instancijos teismas
4. Teismo posėdžio metu liudytoja apklausta V. J. parodė dirbanti Nacionalinės žemės tarnybos prie žemės ūkio ministerijos Panevėžio skyriuje vyriausiąja specialiste, dirbo su ieškovo P. K. pateiktais prašymais. 2012 m. kovo 16 d. buvo priimtas Nacionalinės žemės tarnybos direktoriaus įsakymas, kuriuo buvo patvirtintas suteikimo teisės laikinai naudotis valstybinės žemės sklypais tvarkos aprašas. Šio aprašo pagrindu buvo suteikiami valstybinės žemės sklypai laikinai naudotis. Dėl žemės sklypo (duomenys neskelbtini) kaime (duomenys neskelbtini) ha ploto, liudytoja nurodė, kad šis žemės sklypas nebuvo įtrauktas į laisvos valstybinės žemės projektą. 1998 m. gruodžio 23 d. Panevėžio apskrities viršininko įsakymu vedėjo įsakymu Nr. 1267 buvo patvirtintas neprivatizuotos ir išperkamos žemės planas. Vadovaujantis šiuo planu ir(duomenys neskelbtini) kadastrinės vietovės projektu buvo matyti, kad šis žemės sklypas nebuvo laisvas. Vėliau buvo rasti duomenys, kad 1996 m. kovo 20 d. į (duomenys neskelbtini) ha žemės sklypą nuosavybės teisės buvo atkurtos N. V.. Šie duomenys per klaidą iš karto nebuvo rasti, jie atsirado vėliau. Pati N. V. atkurtų nuosavybės teisių nebuvo įsiregistravusi Registrų centre, kadangi žemė buvo atkurta su privaloma nuoma ir ji naudos iš tokio žemės atkūrimo neturėjo. Liudytoja mano, kad šioje vietoje laisvos žemės ploto nėra likusio, kadangi tiek N. V. atkurtas žemės sklypas, tiek kaimyniniai žemės sklypai yra pamatuoti preliminariais matavimais, todėl tikėtina, kad laisvos žemės toje vietoje tikrai neliks. Jeigu tokios žemės, atlikus kadastrinius matavimus, ir atsirastų, ji būtų suteikta gretimų žemės sklypų savininkams ar nuomininkams, o ieškovas ten naudojamo žemės sklypo neturi. Ieškovui taip pat negali būti suteiktas naudotis (duomenys neskelbtini) ha žemės sklypas, nes jis nėra gretimų žemės sklypų naudotojas ar savininkas. Be to, šis žemės sklypas nėra įtrauktas į laisvos valstybinės išperkamos ir neprivatizuojamos žemės projektą, jis į tokį projektą nebuvo įtrauktas ir tuo metu, kai ieškovas rašė prašymą suteikti jam teisę naudotis šiuo žemės sklypu.
Motyvuojamoji dalis
5. Ieškinio reikalavimas atmetamas.
6. Civilinės bylos duomenimis nustatyta ir ginčo tarp civilinės bylos šalių dėl to nėra, kad 2018 m. vasario 26 d. ieškovas P. K. kreipėsi į atsakovą Nacionalinės žemės tarnybą su prašymu leisti laikinai naudotis valstybinės žemės (duomenys neskelbtini) ha plotu, esančiu (duomenys neskelbtini), kuris laisvos žemės fondo plane, žemės reformos žemėtvarkos projekto plane pažymėtas Nr. 1 (1 tomas, b. l. 30). Atsakovas 2018 m. kovo 20 d. raštu Nr. 23SD-1999-(14.23.104) ieškovą informavo, kad nurodyto žemės sklypo nėra laisvos žemės fondo žemės plane, šis žemės sklypas yra suprojektuotas (duomenys neskelbtini) kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekte, patvirtintame Panevėžio apskrities viršininko 1999 m. spalio 20 d. įsakymu Nr. 1109ž, todėl atsakovas atsisakė tenkinti ieškovo prašymą dėl leidimo laikinai naudotis prašomu žemės sklypu. Pakartotinai nagrinėjant ieškovo 2018 m. vasario 26 d. prašymą, atsakovas 2018 m. gruodžio 7 d. raštu nurodė, kad gavusi ieškovo prašymą Nacionalinės žemės tarnyba 2018 m. rugpjūčio 13 d. interneto svetainėje paskelbė informaciją apie galimybę kitiems asmenims pateikti prašymus leisti laikinai naudotis ginčijamu plotu (ieškovas apie pradėtą procedūrą buvo informuotas 2018 m. rugpjūčio 17 d. raštu Nr. 23SD-5998-(14.23,104.). Panevėžio skyriuje 2018 m. rugpjūčio 24 d. ir 2018 m. rugpjūčio 31 d. buvo gauti kito fizinio asmens prašymai leisti laikinai naudotis ginčijamu plotu. Pagal Ūkininkų ūkių registro duomenis, kitas fizinis asmuo yra įregistravęs ūkininko ūkį Ūkininko ūkio įstatymo nustatyta tvarka (2018 m. lapkričio 29 d.) duomenys, tačiau iš Nekilnojamojo turto registre esančios informacijos nustatyta, kad jo nuosavybės teise turimi arba iš valstybės nuomojami žemės ūkio paskirties žemės sklypai su ginčijamu plotu nesiriboja. Rašte toliau nurodoma, kad 2018 m. rugpjūčio 31 d. gauti du juridinio asmens prašymai ir 2018 m. rugsėjo 20 d. gautas kito juridinio asmens prašymas leisti laikinai naudotis ginčijamu plotu. Kitas juridinis asmuo Panevėžio skyriui pateikė dokumentus, patvirtinančius, kad jis yra žemės ūkio produkcijos gamintojas, kurio metinės įplaukos iš prekinės žemės ūkio produkcijos realizavimo sudaro daugiau kaip 50 procentų visų gaunamų pajamų. Iš Nekilnojamojo turto registro duomenų atsakovas nustatė, kad kito juridinio asmens nuosavybės teise valdomi žemės ūkio paskirties žemės sklypai ribojasi su ginčijamu plotu (2018 m. lapkričio 29 d. duomenys). Todėl Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Panevėžio skyriaus vedėjo 2018 m. rugsėjo 20 d. įsakymu Nr. 23VĮ-1050-(14.23.2.) „Dėl leidimo laikinai naudotis valstybine žeme žemės ūkio veiklai vykdyti“ kitam juridiniam asmeniui leista laikinai naudotis (duomenys neskelbtini) ha žemės plotu, (duomenys neskelbtini). sav., t. y. ginčijamu plotu (1 tomas, b. l. 37-38). 2019 m. vasario 11 d. atsakovo raštu Nr. 1SS-284-(9.5.) ieškovas buvo informuotas, kad Nacionalinės žemės tarnybos Panevėžio skyriaus vedėjo 2018 m. gruodžio 17 d. įsakymu Nr. 23VĮ-1989-(14.23.2.) pripažintas netekusiu galios Nacionalinės žemės tarnybos Panevėžio skyriaus vedėjo 2018 m. rugsėjo 20 d. įsakymas Nr. 23VĮ-1050-(14.23.2.), kuriuo juridiniam asmeniui buvo suteikta teisė laikinai naudotis (duomenys neskelbtini) ha žemės plotu, esančiu (duomenys neskelbtini). Atsakovas šiame rašte taip pat nurodė, kad ginčo (duomenys neskelbtini) ha valstybinės žemės plotas nėra priskirtas laisvos valstybinės žemės fondo žemės plotui, todėl negali būti suteikiamas laikinai naudotis žemės ūkio veiklai vykdyti ne tik juridiniam asmeniui, bet ir kitiems asmenims, įskaitant ir ieškovą (1 tomas, b. l. 39-40). 2019 m. kovo 28 d. skundu ieškovas P. K. kreipėsi į atsakovą, skųsdamas pastarojo 2019 m. vasario 11 d. raštą ir reikalaudamas peržiūrėti visus jo anksčiau pateiktus prašymus, kuriuos buvo atsisakyta tenkinti bei suteikti ieškovui tuos pačius sklypus arba dvigubai kitus, lygiaverčius sklypus, esančius toje pačioje arba kitose kadastrinėse vietovėse (1 tomas, b. l. 26-29). 2019 m. birželio 3 d. raštu Nr. 1SS-1060-(7.5.) atsakovas ieškovo prašymą tenkinti atsisakė. Dėl (duomenys neskelbtini) ha žemės ploto, esančio (duomenys neskelbtini), atsakovas nurodė, jog skunde keliamas reikalavimas paliekamas nenagrinėtu, kadangi jau yra išspręstas 2018 m. vasario 7 d. ir 2019 m. vasario 11 d. atsakovo raštais. Teismų sistemos LITEKO duomenimis ieškovas P. K. 2019 m. liepos 3 d. skundu kreipėsi į Vilniaus apygardos administracinį teismą su reikalavimu panaikinti Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos 2019 m. birželio 3 d. atsakymą „Dėl skundo išnagrinėjimo“ Nr. ISS-1060-(7.5.) ir 2019 m. kovo 28 d. skundo patenkinimo.
7. Bylos duomenimis taip pat nustatyta, kad 2017 m. gruodžio 19 d. ieškovas P. K. atsakovui pateikė prašymą (reg. Nr. 23FR-5847) leisti laikinai naudoti (duomenys neskelbtini) ha valstybinės žemės plotus, esančius (duomenys neskelbtini) (1 tomas, b. l. 83). 2018 m. sausio 11 d. raštu Nr. 23SD-293-(14.23.104.) atsakovas atsakė, kad negali šio žemės ploto suteikti ieškovui laikinai naudotis, kadangi šis sklypas yra suteiktas asmeniniam ūkiui ir jis nėra laisva valstybinė žemė (1 tomas, b. l. 59). 2018 m. gegužės 25 d. atsakovas gavo kito asmens prašymą leisti jam laikinai naudotis (duomenys neskelbtini) ha žemės plotu, esančiu (duomenys neskelbtini) (1 tomas, b. l. 59). Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Panevėžio skyriaus vedėjo 2018 m. liepos 10 d. įsakymu Nr. 23VĮ-771-(14.23.2.) (duomenys neskelbtini) ha valstybinės žemės plotas, esantis (duomenys neskelbtini), buvo suteiktas laikinai naudotis kitam asmeniui iki 2019 m. gruodžio 31 d. (1 tomas, b. l. 57-58). 2018 m. lapkričio 6 d. ieškovas pakartotinai pateikė atsakovui prašymą leisti laikinai naudotis (duomenys neskelbtini) ha žemės sklypu, esančiu (duomenys neskelbtini) (1 tomas, b. l. 78). Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Panevėžio skyriaus vedėjo 2019 m. sausio 31 d. įsakymu Nr. 23VĮ-232-(14.23.2.) ieškovui buvo suteikta teisė laikinai iki 2019 m. gruodžio 31 d. naudotis (duomenys neskelbtini) ha valstybinės žemės plotu, esančiu (duomenys neskelbtini). Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Panevėžio skyriaus vedėjo 2019 m. birželio 11 d. įsakymu Nr. 23VĮ-1368-(14.23.2.) buvo panaikintas atsakovo 2019 m. sausio 31 d. įsakymas, kuriuo ieškovui P. K. buvo suteikta teisė laikinai naudotis ginčo žemės plotu, kadangi šis žemės plotas Panevėžio rajono savivaldybės (duomenys neskelbtini) kadastro vietovės laisvos valstybinės žemės fondo žemės planuose ar valstybės išperkamos ir neprivatizuojamos žemės planuose nėra priskirtas laisvos žemės fondo žemės plotams (1 tomas, b. l. 88). 2019 m. kovo 28 d. skundu ieškovas P. K. kreipėsi į atsakovą, reikalaudamas peržiūrėti visus jo anksčiau pateiktus prašymus, kuriuos buvo atsisakyta tenkinti bei suteikti ieškovui tuos pačius sklypus arba dvigubai kitus, lygiaverčius sklypus, esančius toje pačioje arba kitose kadastrinėse vietovėse (1 tomas, b. l. 26-29). 2019 m. birželio 3 d. raštu Nr. 1SS-1060-(7.5.) atsakovas ieškovo prašymą tenkinti atsisakė. Dėl (duomenys neskelbtini) ha valstybinės žemės ploto Nr. (duomenys neskelbtini), esančio (duomenys neskelbtini), atsakovas nurodė, kad iš Nekilnojamojo turto registro centrinio duomenų banko išrašo (registro Nr. (duomenys neskelbtini)) nustatyta, kad šis žemės ūkio paskirties žemės sklypas 2008 m. balandžio 9 d. valstybinės žemės nuomos sutarties Nr. Ž5-69 pagrindu išnuomotas kitam asmeniui. Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Panevėžio skyriaus vedėjo 2017 m. lapkričio 14 d. įsakymu Nr. 23VĮ-1622-(14.23.2.) „Dėl 2008 m. balandžio 9 d. valstybinės žemės nuomos sutarties Nr. Ž5-69 pripažinimo pasibaigusia“ nuomos sutartis pripažinta pasibaigusia. Panevėžio skyriuje 2017 m. gruodžio 19 d. buvo gautas ieškovo prašymas leisti laikinai naudotis (duomenys neskelbtini) ha valstybinės žemės plotu, esančiu (duomenys neskelbtini), t. y. žemės sklypu (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)). 2018 m. sausio 11 d. raštu Nr. 23SD-293-(14.23.104.) „Dėl prašymų nagrinėjimo“ ieškovas buvo informuotas, kad skyrius šio žemės sklypo, esančio (duomenys neskelbtini), negali suteikti laikinai naudotis, nes (duomenys neskelbtini) kadastro vietovės laisvos žemės fondo žemės plane šis sklypas yra asmeniniam ūkiui suteikta naudotis žemė ir nėra laisva valstybinė žemė. Atsakovas nurodo, kad šiame rašte buvo pateikta klaidinga informacija, nes dar prieš ieškovui pateikiant 2017 m. gruodžio 19 d. buvo nutraukta kitų asmenų naudojimosi teisė žemės sklypu (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)). Tačiau, pagal šio prašymo pateikimo metu galiojusio Aprašo (redakcija, galiojusi nuo 2017 m. kovo 15 d. iki 2018 m. kovo 14 d.) 1 punktą, laikinai naudotis galėjo būti suteikiami neperduoti naudotis ir neišnuomoti valstybinės žemės plotai, nesuformuoti atskirais žemės sklypais, esantys kaimo gyvenamosiose vietovėse ir miestams iki 1995 m. birželio 1 d. priskirtose teritorijose, išskyrus Vilniaus, Kauno, Klaipėdos, Šiaulių, Panevėžio, Alytaus, Marijampolės, Druskininkų, Palangos, Birštono miestus ir Kuršių nerijos nacionalinio parko teritoriją, bei miestams po 1995 m. birželio 1 d. priskirtose teritorijose, ir kurie tinkami žemės ūkio veiklai vykdyti. Atsižvelgiant į tai, kad Panevėžio skyriui 2017 m. gruodžio 19 d. pateiktame prašyme nurodytas valstybinės žemės plotas šio prašymo pateikimo metu jau buvo suformuotas atskiru žemės sklypu (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)), darytina išvada, kad, nors ir neteisingai argumentuodamas, Panevėžio skyrius 2018 m. sausio 11 d. raštu Nr. 23SD-293-(14.23.104.) pagristai atsisakė tenkinti ieškovo prašymą dėl leidimo laikinai naudotis valstybine žeme. Pasikeitus teisiniam reglamentavimui, t. y. pagal 2018 m. kovo 15 d. įsigaliojusio Aprašo 1 punktą, atsirado galimybė suteikti laikinai naudotis valstybinės žemės plotus, kurie yra suformuoti atskirais žemės sklypais. Panevėžio skyriuje 2018 m. gegužės 25 d. gautas kito asmens prašymas leisti laikinai naudotis (duomenys neskelbtini) ha valstybinės žemės plotu, esančiu (duomenys neskelbtini). Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Panevėžio skyriaus vedėjo 2018 m. liepos 10 d. įsakymu Nr. 23VĮ-771-(14.23.2.) „Dėl leidimo laikinai naudotis valstybine žeme žemės ūkio veiklai vykdyti“ kitam asmeniui leista laikinai naudotis (duomenys neskelbtini) ha valstybinės žemės plotu Nr. (duomenys neskelbtini), esančiu (duomenys neskelbtini), t. y. žemės sklypu (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)). Panevėžio skyriuje 2018 m. lapkričio 6 d. gautas ieškovo prašymas leisti laikinai naudotis (duomenys neskelbtini) ha valstybinės žemės plotu, esančiu (duomenys neskelbtini). Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Panevėžio skyriaus vedėjo 2019 m. sausio 31 d. įsakymu Nr. 23VĮ-232-(14.23.2.) „Dėl leidimo laikinai naudotis valstybine žeme žemės ūkio veiklai vykdyti“ ieškovui leista laikinai naudotis (duomenys neskelbtini) ha valstybinės žemės plotu Nr. (duomenys neskelbtini), esančiu (duomenys neskelbtini), t. y. žemės sklypu (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)). Tokiu būdu, Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Panevėžio skyriaus vedėjo 2018 m. liepos 10 d. įsakymu Nr. 23VĮ-771-(14.23.2.) ir 2019 m. sausio 31 d. įsakymu Nr. 23 VĮ-232-(l 4.23.2.) tas pats žemės sklypas (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) yra suteiktas laikinai naudotis kitam asmeniui ir ieškovui. Panevėžio skyriui 2018 m. lapkričio 6 d. pateikto ieškovo prašymo metu, Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Panevėžio skyriaus vedėjo 2018 m. liepos 10 d. įsakymu Nr. 23VĮ-771-(14.23.2.) žemės sklypas (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) jau buvo perduotas laikinai naudotis kitam asmeniui, o pagal Aprašo 1 punktą, laikinai naudotis gali būti suteikiama tik neperduota naudotis valstybinė žemė. Atsižvelgiant į tai, atsakovas darė išvada, kad Panevėžio skyrius neturėjo teisės ieškovui leisti laikinai naudotis, kitam asmeniui perduotu laikinai naudotis valstybinės žemės sklypu (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) (1 tomas, b. l. 20-25). Teismų sistemos LITEKO duomenimis ieškovas P. K. 2019 m. liepos 3 d. skundu kreipėsi į Vilniaus apygardos administracinį teismą su reikalavimu panaikinti Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos 2019 m. birželio 3 d. atsakymą „Dėl skundo išnagrinėjimo“ Nr. ISS-1060-(7.5.) ir 2019 m. kovo 28 d. skundo patenkinimo.
8. Nagrinėjamoje byloje ginčas kilo dėl valstybinės ūkio paskirties žemės suteikimo laikinai naudotis. Ieškovas prašo teismo įpareigoti atsakovą suteikti jam laikinai naudotis (duomenys neskelbtini) ha žemės sklypu, esančiu (duomenys neskelbtini), bei (duomenys neskelbtini) ha ploto žemės ūkio paskirties žemės sklypu, kurio kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), esančiu (duomenys neskelbtini). Nurodo, kad atsakovas pagal galiojantį teisinį reglamentavimą privalėjo būtent ieškovui suteikti teisę naudotis ginčo žemės plotais tuo metu, kai jis teikė prašymus dėl šių žemės plotų suteikimo laikinai naudotis. Atsakovas ieškinio reikalavimo nepripažįsta, nurodo, kad nei tuo metu, kuomet ieškovas pateikė pastarajam prašymus suteikti ginčo sklypus laikinam naudojimui, nei civilinės bylos nagrinėjimo metu ginčo žemės plotai negali būti suteikti ieškovui, kadangi jie nėra laikomi laisva valstybine žeme.
9. Vienas bendrųjų ir fundamentaliųjų teisės principų yra tai, kad įstatymai ir kiti teisės aktai galioja į ateitį ir neturi grįžtamosios galios (lot. lex retro non agit). Lietuvos Respublikos Konstitucinis Teismas 1994 m. kovo 16 d. nutarime konstatavo, kad negalima iš asmens reikalauti laikytis taisyklių, kurių jo veiklos metu nebuvo ir todėl jis negalėjo žinoti būsimų reikalavimų. Šios taisyklės esmė yra ta, kad įstatymai, išskyrus kai kurias išimtis, paprastai „negrįžta į praeitį“, t. y. jie netaikomi įvykusiems teisiniams faktams ir padariniams, atsiradusiems iki naujai priimto norminio akto įsigaliojimo. Lietuvos Respublikos Konstitucinis Teismas 2001 m. sausio 11 d., 2003 m. rugsėjo 30 d., 2007 m. lapkričio 29 d. ir kt. nutarimuose, 2006 m. rugpjūčio 8 d. sprendime konstatavo, kad įstatymai taikomi tiems faktams ir padariniams, kurie atsiranda po šių įstatymų įsigaliojimo. Tai įtvirtinta ir Lietuvos Respublikos civilinio kodekso (toliau – CK) 1.7 straipsnyje. Ši taisyklė yra svarbus ir būtinas veiksnys užtikrinant teisės, įstatymų, teisinės tvarkos stabilumą ir tvirtumą, teisinių santykių subjektų teises bei pasitikėjimą valstybės priimtais teisės aktais ir pačia valstybe. Civiliniai įstatymai galioja tik civiliniams teisiniams santykiams, susiklosčiusiems įsigaliojus įstatymui, išimtiniai atvejai, kai naujas įstatymas (nauja jo redakcija) taikomas santykiams susiklosčiusiems prieš priimant tą įstatymą (naują redakciją) turi būti nustatyti įstatymu. Kai šis principas pažeidžiamas taikant teisės aktą, būtų galima daryti išvadą, jog toks pažeidimas, esant aiškiai situacijai, pripažintinas kaip akivaizdi teisės taikymo klaida. Dėl to teismai, aiškindami ir taikydami reikšmingas įstatymo ar kito teisės akto nuostatas, turi atsižvelgti į ginčui taikytinų elgesio taisyklių priėmimo momentą ir jų galiojimą laiko atžvilgiu. Klausimas dėl administracinio akto teisėtumo turi būti sprendžiamas pagal jo priėmimo metu galiojusių teisės aktų reikalavimus. Atsižvelgiant į tai, atskiriems teisiniams santykiams turi būti taikomos tuo metu galiojančios Nacionalinės žemės tarnybos prie ŽŪM direktoriaus 2012 m. kovo 16 d. įsakymu Nr. 1P-(1.3.)-112 patvirtintos Valstybinės žemės suteikimo laikinai naudotis žemės ūkio veiklai vykdyti tvarkos aprašo nuostatos.
10. Nacionalinės žemės tarnybos prie žemės ūkio ministerijos direktoriaus 2012 m. kovo 16 d. įsakymu Nr. 1P-(1.3.)-112 „Dėl valstybės žemės suteikimo laikinai naudotis žemės ūkio veiklai vykdyti tvarkos aprašo patvirtinimo“ (įsakymo redakcija nuo 2017 m. kovo 15 d. iki 2018 m. kovo 14 d.) 1 punktu patvirtintas Valstybinės žemės suteikimo laikinai naudotis žemės ūkio veiklai vykdyti tvarkos aprašas (toliau – Aprašas), kuris reglamentuoja neperduoto naudotis ir neišnuomoto valstybinės žemės ploto, nesuformuoto atskiru žemės sklypu, esančio kaimo gyvenamosiose vietovėse ir miestams iki 1995 m. birželio 1 d. priskirtose teritorijose, išskyrus Vilniaus, Kauno, Klaipėdos, Šiaulių, Panevėžio, Alytaus, Marijampolės, Druskininkų, Palangos, Birštono miestus ir Kuršių nerijos nacionalinio parko teritoriją, bei mietams po 1995 m. birželio 1 d. priskirtose teritorijose, ir kuris yra tinkamas žemės ūkio veiklai vykdyti (toliau – valstybinės žemės plotas), suteikimą laikinai naudotis. Minėto įsakymo 2 punkte nurodyta, kad žemės reformos žemėtvarkos projekte, kituose žemės valdos projektuose ar teritorijų planavimo dokumentuose asmenims suprojektuoti žemės sklypai gali būti jiems suteikiami laikinai naudotis žemės ūkio veiklai vykdyti ne ilgiau nei vieneriems metams, skaičiuojant nuo žemės reformos žemėtvarkos projekto, kito žemės valdos projekto ar teritorijų planavimo dokumento, kuriame suprojektuotas žemės sklypas, patvirtinimo dienos. Pirmumo teisę laikinai naudotis valstybinės žemės plotu turi asmenys, kurių nuosavybės teise turimas ar iš valstybės nuomojamas žemės sklypas ribojasi su pageidaujamu laikinai naudotis valstybinės žemės plotu (Aprašo 3 punktas). Valstybinės žemės plotai, kurie pagal Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2003 m. vasario 18 d. nutarimą Nr. 236 „Dėl valstybinės žemės ūkio paskirties žemės sklypų pardavimo ir nuomos“ atitinka įsiterpusio valstybinės žemės ploto sąvoką (toliau – įsiterpęs valstybinės žemės plotas), gali būti suteikiami laikinai naudotis tik besiribojančių žemės sklypų savininkams ir (ar) nuomininkams (Aprašo 4 punktas). Tuo atveju, kai nustatoma, kad asmens pageidaujamas laikinai naudotis valstybinės žemės plotas yra laikytinas įsiterpusiu valstybinės žemės plotu ir šis žemės plotas nesiriboja su asmens nuomojamu iš valstybės arba nuosavybės teise valdomu žemės sklypu, prašymą pateikusiam asmeniui per Aprašo 19 punkte nustatytą terminą pateikiamas motyvuotas atsisakymas leisti laikinai naudotis valstybinės žemės plotu.
11. To paties įsakymo redakcijoje, galiojusioje nuo 2018 m. kovo 15 d. iki 2020 m. gegužės 13 d., numatyta, kad Valstybinės žemės suteikimo laikinai naudotis žemės ūkio veiklai vykdyti tvarkos aprašas (toliau – Aprašas) reglamentuoja neperduotos naudotis ir neišnuomotos valstybinės žemės, esančios kaimo gyvenamosiose vietovėse ir miestams iki 1995 m. birželio 1 d. priskirtose teritorijose, išskyrus Vilniaus, Kauno, Klaipėdos, Šiaulių, Panevėžio, Alytaus, Marijampolės, Druskininkų, Palangos, Birštono miestus ir Kuršių nerijos nacionalinio parko teritoriją, bei miestams po 1995 m. birželio 1 d. priskirtose teritorijose, ir kuri yra pažymėta laisvos valstybinės žemės fondo žemės planuose ar valstybės išperkamos ir neprivatizuojamos žemės planuose bei yra tinkama žemės ūkio veiklai vykdyti (toliau – valstybinės žemės plotas), suteikimą laikinai naudotis (Aprašo 1 punktas). Aprašo 5 punkte nurodoma, kad pirmumo teisę laikinai naudotis valstybinės žemės plotu, išskyrus Aprašo 4, 6 ir 7 punktuose nustatytas išimtis, turi fiziniai asmenys, įregistravę ūkininko ūkį Lietuvos Respublikos ūkininko ūkio įstatymo nustatyta tvarka arba turintys Vyriausybės įgaliotos institucijos nustatytą pasirengimą ūkininkauti, ir juridiniai asmenys – žemės ūkio produkcijos gamintojai, kurių metinės įplaukos iš prekinės žemės ūkio produkcijos realizavimo sudaro daugiau kaip 50 procentų visų gaunamų pajamų. Valstybinės žemės plotai, kurie pagal Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2003 m. vasario 18 d. nutarimą Nr. 236 „Dėl valstybinės žemės ūkio paskirties žemės sklypų pardavimo ir nuomos“ atitinka įsiterpusio valstybinės žemės ploto sąvoką (toliau – įsiterpęs valstybinės žemės plotas), gali būti suteikiami laikinai naudotis tik besiribojančių žemės sklypų savininkams ir (ar) nuomininkams. Tuo atveju, kai nustatoma, kad asmens pageidaujamas laikinai naudotis valstybinės žemės plotas yra laikytinas įsiterpusiu valstybinės žemės plotu ir šis žemės plotas nesiriboja su asmens nuomojamu iš valstybės arba nuosavybės teise valdomu žemės sklypu, prašymą pateikusiam asmeniui per Aprašo 25 punkte nustatytą terminą pateikiamas motyvuotas atsisakymas leisti laikinai naudotis valstybinės žemės plotu (Aprašo 6 punktas).
12. Civilinės bylos duomenys neginčijamai patvirtina, kad ieškovas prašymą dėl (duomenys neskelbtini) ha žemės sklypo, esančio (duomenys neskelbtini), suteikimo laikinai naudotis pateikė 2018 m. vasario 14 d., todėl šio prašymo išnagrinėjimo procedūrai turėjo būti taikoma minėto Aprašo redakcija, galiojusi laikotarpiu nuo 2017 m. kovo 15 d. iki 2018 m. kovo 14 d. Į ieškovo prašymą atsakovas atsakė 2018 m. kovo 20 d. raštu Nr. 23SD-1999-(14.23.104), kuriuo nurodė, kad nurodyto žemės sklypo nėra laisvos žemės fondo žemės plane, todėl atsisakė tenkinti ieškovo prašymą. Tuo metu galiojusio Aprašo redakcijos 2 punkte buvo numatyta, kad asmenims žemės sklypai gali būti suteikiami laikinai naudotis žemės ūkio veiklai vykdyti tik kai jie yra suprojektuoti žemės reformos žemėtvarkos projekte, kituose žemės valdos projektuose ar teritorijų planavimo dokumentuose. Kad nurodytas žemės sklypas nebuvo įtrauktas į laisvos valstybinės žemės projektą, patvirtino teismo posėdžio metu apklausta liudytoja V. J., nurodžiusi, kad vadovaujantis 1998 m. gruodžio 23 d. Panevėžio apskrities viršininko įsakymu vedėjo įsakymu Nr. 1267 patvirtintu neprivatizuotos ir išperkamos žemės planu bei (duomenys neskelbtini) kadastrinės vietovės projektu buvo matyti, kad ginčo žemės sklypas nebuvo laisvas. Liudytojos parodymus visiškai patvirtina byloje esančios Žemės tvarkymo bylos Nr. (duomenys neskelbtini) duomenys, patvirtinantys, kad dar 1996 m. kovo 20 d. Panevėžio apskrities valdytojo administracijos sprendimu Nr. (duomenys neskelbtini) pilietei N. V. buvo atkurtos nuosavybės teisės į jos turėtą (duomenys neskelbtini) ha žemę, esančią (duomenys neskelbtini), o 2019 m. gruodžio 13 d. Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Panevėžio skyriaus vedėjo sprendimu Nr. 23SK-1993-(14.23.110.) šio asmens vardu buvo suformuotas žemės sklypas. Nurodytos faktinės aplinkybės patvirtina, kad ieškovo prašomas suteikti laikinai naudotis žemės sklypas pagal jo pateiktą 2018 m. vasario 14 d. prašymą negalėjo būti suteiktas laikinai naudotis, nes neatitiko Aprašo 2 punkto reikalavimų, t. y. nebuvo įtrauktas į laisvos valstybinės žemės projektą.
13. Teismo vertinimu, visi kiti vėlesni atsakovo priimti procesiniai sprendimai dėl (duomenys neskelbtini) ha žemės ploto, esančio (duomenys neskelbtini), kaip pavyzdžiui, pakartotinis atsakovo 2018 m. gruodžio 7 d. raštas, Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Panevėžio skyriaus vedėjo 2018 m. rugsėjo 20 d. įsakymas Nr. 23VĮ-1050-(14.23.2.), kuriuo kitam juridiniam asmeniui buvo leista laikinai naudotis (duomenys neskelbtini) ha ginčo žemės plotu, 2019 m. vasario 11 d. atsakovo raštas Nr. 1SS-284-(9.5.), laikytini akivaizdžiomis teisės aktų taikymo klaidomis, negalinčiomis sukelti ieškovui jokių teisinių pasekmių, todėl dėl šių sprendimų priėmimo pagrįstumo teismas plačiau nebepasisako, juolab, kad vėlesniu Nacionalinės žemės tarnybos Panevėžio skyriaus vedėjo 2018 m. gruodžio 17 d. įsakymu Nr. 23VĮ-1989-(14.23.2.) ankstesnis Nacionalinės žemės tarnybos Panevėžio skyriaus vedėjo 2018 m. rugsėjo 20 d. įsakymas Nr. 23VĮ-1050-(14.23.2.), kuriuo juridiniam asmeniui, o ne ieškovui P. K. buvo suteikta teisė laikinai naudotis (duomenys neskelbtini) ha žemės plotu, esančiu (duomenys neskelbtini), pripažintinas netekusiu galios. Pasikartotina, kad ginčo (duomenys neskelbtini) ha valstybinės žemės plotas nėra priskirtas laisvos valstybinės žemės fondo žemės plotui, todėl negali būti suteikiamas laikinai naudotis žemės ūkio veiklai vykdyti ne tik juridiniam asmeniui, bet ir kitiems asmenims, įskaitant ir ieškovą. Taip pat pažymėtina, kad ieškovas savo patikslintu ieškinio reikalavimu neginčija nei Nacionalinės žemės tarnybos Panevėžio skyriaus vedėjo 2018 m. gruodžio 17 d. įsakymo Nr. 23VĮ-1989-(14.23.2.), nei Nacionalinės žemės tarnybos Panevėžio skyriaus vedėjo 2018 m. rugsėjo 20 d. įsakymo Nr. 23VĮ-1050-(14.23.2.) pagrįstumo, o prašo įpareigoti atsakovą suteikti jam laikinai naudotis (duomenys neskelbtini) ha žemės sklypu, kuris nuo 1996 m. kovo 20 d. nuosavybės teise priklauso kitam fiziniam asmeniui (Žemės tvarkymo byla Nr. (duomenys neskelbtini)) (2 tomas, b. l. 21-23), kas laikytina negalimu tenkinti ieškinio reikalavimu. Bylos duomenys nepatvirtina, kad nurodytoje vietovėje, t. y. (duomenys neskelbtini), pilietei N. V. atkūrus nuosavybę į (duomenys neskelbtini) ha žemės plotą, galėjo likti ieškovo prašomo dydžio laisvos žemės plotas, kuris galėjo būti suteiktas ieškovui laikinai naudotis. Ši aplinkybė patvirtinama teismo iniciatyva išreikalautu 2020 m. lapkričio 17 d. Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Panevėžio skyriaus raštu Nr. 23SD-7837-(14.23.7.), kuriame be kita ko nurodoma, kad ieškovui (duomenys neskelbtini) (neįskaitant kitose Panevėžio rajono savivaldybės seniūnijose suteiktų laikinai naudotis žemės sklypų) yra suteikta laikinai naudotis (duomenys neskelbtini) ha laisvos valstybinės žemės ir yra pateikti pastarojo prašymai dėl valstybinės žemės nuomos. Toliau rašte nurodoma, kad kai bus vykdomi tų kadastro vietovių žemės reformos projektai ar žemės sklypų planai, kurie prilyginami žemės reformos žemėtvarkos projektui, ieškovas bus informuotas apie rengiamus susirinkimus skyriaus raštu. Šiuo metu daugiau suteikti ieškovui žemės nėra galimybių, nes ką buvo galima suteikti ieškovui jau yra suteikta (1 tomas, b. l. 176-177).
14. Civilinės bylos duomenys taip pat neginčijamai patvirtina, kad ieškovas P. K. prašymą dėl (duomenys neskelbtini) ha žemės sklypo, esančio (duomenys neskelbtini), suteikimo laikinai naudotis pateikė 2017 m. gruodžio 19 d., todėl šio prašymo išnagrinėjimo procedūrai taip pat turėjo būti taikoma minėto Aprašo redakcija, galiojusi laikotarpiu nuo 2017 m. kovo 15 d. iki 2018 m. kovo 14 d. 2018 m. sausio 11 d. raštu Nr. 23SD-293-(14.23.104.) „Dėl prašymų nagrinėjimo“ ieškovas buvo informuotas, kad skyrius šio žemės sklypo, esančio (duomenys neskelbtini), negali suteikti laikinai naudotis, nes (duomenys neskelbtini) kadastro vietovės laisvos žemės fondo žemės plane šis sklypas yra asmeniniam ūkiui suteikta naudotis žemė ir nėra laisva valstybinė žemė. Iš teismui pateiktos nuomojamo iš valstybės asmeninio ūkio žemės sklypo, suformuoto pagal 1999 metų žemės reformos žemėtvarkos projektą, patvirtintą 2000 m. sausio 31 d. Apskrities viršininko įsakymu Nr. 135ž, bylos matyti, kad (duomenys neskelbtini) ha žemės sklypas, esantis (duomenys neskelbtini) kadastro vietovėje, kurio unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), 2008 m. balandžio 9 d. nuomos sutarties Nr. Ž5-69 pagrindu buvo išnuomotas 25 metų laikotarpiui. Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Panevėžio skyriaus vedėjo 2017 m. lapkričio 14 d. įsakymu Nr. 23VĮ-1622-(14.23.2.) minėto žemės sklypo nuomos sutartis pripažinta pasibaigusia. Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Panevėžio skyriaus vedėjo 2017 m. spalio 31 d. įsakymu Nr. 23VĮ-1568-(14.23.2.) ir 2017 m. lapkričio 10 d. įsakymu Nr. 23VĮ-1611-(14.23.2.) buvo patvirtintas (duomenys neskelbtini) kadastro vietovės asmenų, kuriems asmeninio ūkio žemė suteikta pažeidžiant įstatymus arba kurie patys nenaudoja jiems suteiktos asmeninio ūkio žemės asmeninio ūkio poreikiams arba atsisakė jiems suteiktos asmeninio ūkio žemės sąrašas, kuriame įtraukti du po (duomenys neskelbtini) ha ploto žemės sklypai, esantys (duomenys neskelbtini). Iš 2017 m. gruodžio 4 d. VĮ Registrų centras nekilnojamojo turto registro duomenų matyti, kad ginčo žemės sklypas suformuotas atliekant preliminarius matavimus (kadastro duomenų nustatymo data 2007 m. lapkričio 15 d.). Remiantis Nacionalinės žemės tarnybos prie žemės ūkio ministerijos direktoriaus 2012 m. kovo 16 d. įsakymu Nr. 1P-(1.3.)-112 „Dėl valstybės žemės suteikimo laikinai naudotis žemės ūkio veiklai vykdyti tvarkos aprašo patvirtinimo“ (įsakymo redakcija nuo 2017 m. kovo 15 d. iki 2018 m. kovo 14 d.) patvirtinto aprašo 1 punktu, laikinai naudotis galėjo būti suteikiami neperduoti naudotis ir neišnuomoti valstybinės žemės plotai, nesuformuoti atskirais žemės sklypais, esantys kaimo gyvenamosiose vietovėse ir miestams iki 1995 m. birželio 1 d. priskirtose teritorijose, išskyrus Vilniaus, Kauno, Klaipėdos, Šiaulių, Panevėžio, Alytaus, Marijampolės, Druskininkų, Palangos, Birštono miestus ir Kuršių nerijos nacionalinio parko teritoriją, bei miestams po 1995 m. birželio 1 d. priskirtose teritorijose, ir kurie tinkami žemės ūkio veiklai vykdyti. Tokiu būdu, teismas sprendžia, kad kadangi ieškovo prašymo pateikimo metu (2017 m. gruodžio 19 d.) ginčo žemės plotas jau buvo suformuotas atskiru žemės sklypu (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)), atsakovas pagrįstai atsisakė ieškovui suteikti ginčo žemės plotą laikinai naudotis. Nagrinėjamos civilinės bylos kontekste teismas visiškai sutinka su atsakovo dėstoma pozicija, kad įsigaliojus naujajai Aprašo redakcijai, galiojusiai laikotarpiu nuo 2018 k. kovo 15 d. iki 2020 m. gegužės 13 d., atsirado galimybė suteikti laikinai naudotis valstybinės žemės plotus, kurie yra suformuoti atskirais žemės sklypais (Aprašo 1 punktas).
15. Byloje esantys duomenys patvirtina, kad ieškovas 2018 m. lapkričio 6 d. atsakovui pakartotinai pateikė prašymą leisti laikinai naudotis (duomenys neskelbtini) ha valstybinės žemės plotu, esančiu (duomenys neskelbtini). Šio prašymo pasėkoje, Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Panevėžio skyriaus vedėjo 2019 m. sausio 31 d. įsakymu Nr. 23VĮ-232-(14.23.2.) „Dėl leidimo laikinai naudotis valstybine žeme žemės ūkio veiklai vykdyti“ ieškovui buvo leista laikinai naudotis (duomenys neskelbtini) ha valstybinės žemės plotu Nr. (duomenys neskelbtini), esančiu (duomenys neskelbtini), t. y. žemės sklypu (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)). Bylos rašytiniai dokumentai taip pat patvirtina, kad Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Panevėžio skyriaus vedėjo 2018 m. liepos 10 d. įsakymu Nr. 23VĮ-771-(14.23.2.) „Dėl leidimo laikinai naudotis valstybine žeme žemės ūkio veiklai vykdyti“ kitam asmeniui taip pat buvo leista laikinai naudotis (duomenys neskelbtini) ha valstybinės žemės plotu Nr. (duomenys neskelbtini), esančiu (duomenys neskelbtini), t. y. žemės sklypu (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) pagal šio asmens 2018 m. gegužės 25 d. pateiktą prašymą. Tokiu būdu, Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Panevėžio skyriaus vedėjo 2018 m. liepos 10 d. įsakymu Nr. 23VĮ-771-(14.23.2.) ir 2019 m. sausio 31 d. įsakymu Nr. 23 VĮ-232-(l 4.23.2.) tas pats žemės sklypas (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) buvo suteiktas laikinai naudotis kitam asmeniui ir ieškovui. Susidariusią akivaizdžiai klaidingą situaciją atsakovas pagrįstai išsprendė priimdamas 2019 m. birželio 11 d. įsakymus Nr. 23VĮ-1365-(14.23.2.) ir Nr. 23VĮ-1368-(14.23.2.), kuriais panaikino minimus atsakovo priimtus įsakymus dėl to paties (duomenys neskelbtini) ha (arba (duomenys neskelbtini) ha) žemės ploto, esančio (duomenys neskelbtini), t. y. žemės sklypo (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) suteikimo laikinai naudotis dvejiems asmenims, nurodydamas, kad šis žemės sklypas Panevėžio rajono savivaldybės (duomenys neskelbtini) kadastro vietovės laisvos valstybinės žemės fondo žemės planuose ar valstybės išperkamos ir neprivatizuojamos žemės planuose nėra priskirtas laisvos žemės fondo žemės plotams (1 tomas, b. l. 88, 93). Teismas taip pat sprendžia, kad ieškovas savo patikslintu ieškinio reikalavimu neginčija Nacionalinės žemės tarnybos Panevėžio skyriaus vedėjo 2019 m. birželio 11 d. įsakymo Nr. 23VĮ-1368-(14.23.2.), kuriuo buvo pripažintas netekusiu galios ankstesnis Nacionalinės žemės tarnybos Panevėžio skyriaus vedėjo 2019 m. sausio 31 d. įsakymas Nr. 23VĮ-232-(14.23.2.) „Dėl leidimo laikinai naudotis valstybine žeme“ pagrįstumo, o prašo teismo įpareigoti atsakovą suteikti jam laikinai naudotis (duomenys neskelbtini) ha žemės sklypu, kuris remiantis minėto atsakovo įsakymo pagrindu nėra priskirtas laisvos žemės fondo žemės plotams. Viešai internete prieinama informacija patvirtinama, kad Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Panevėžio skyriaus vedėjo 2018 m. sausio 15 d. įsakymu Nr. 23VĮ-37-(14.23.2.) buvo patvirtintas Panevėžio apskrities Panevėžio rajono savivaldybės (duomenys neskelbtini) seniūnijos (duomenys neskelbtini) kadastro vietovės laisvos žemės fondo žemės planas bei žiniaraštis. Iš šių dokumentų duomenų matyti, kad ieškovo prašomas suteikti laikinai naudotis (duomenys neskelbtini) ha žemės plotas, kurio unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), esantis (duomenys neskelbtini), nėra įtrauktas į laisvos žemės fondo žemės planą (2 tomas, b. l. 2-11). Iš Panevėžio apskrities viršininko 1998 m. gruodžio 23 d. įsakymo Nr. 1267ž matyti, kad buvo patvirtinti pagal priedą parengti Panevėžio rajono valstybės išperkamos ir neprivatizuojamos žemės planai. Šio įsakymo priede esančia informacija patvirtinama, kad Panevėžio rajono (duomenys neskelbtini) kadastro vietovės valstybės išperkamos ir neprivatizuojamos žemės plane ginčo žemės plotas taip pat nebuvo įtrauktas (2 tomas, b. l. 12-13). Esant nurodytiems rašytiniams įrodymams, teismas neturi pagrindo išvadai, kad tiek ieškovo pirminio prašymo dėl ginčo žemės ploto suteikimo laikinai naudotis, t. y. 2017 m. gruodžio 19 d., tiek pakartotinio prašymo pateikimo metu, t. y. 2018 m. lapkričio 6 d., tiek šios civilinės bylos nagrinėjimo metu, atsakovas atsisakydamas ieškovui suteikti ginčo žemės plotą laikinai naudotis, pasielgė nepagrįstai. Tokiu būdu, teismui neturint byloje prieštaringų įrodymų, ieškovo reikalavimas negali būti tenkinamas.
16. Esant nurodytoms faktinėms aplinkybėms ir šiame sprendime išdėstytiems argumentams, teismas sprendžia ieškovo P. K. ieškinio reikalavimus atmesti visa apimtimi. Ieškinio reikalavimą atmetus, iš ieškovo valstybės naudai priteistinos bylinėjimosi išlaidos – 11,40 Eur išlaidos, susijusios su procesinių dokumentų įteikimu (CPK 88 str. 1 d. 3 p., 93 str. 1 d.).
Rezoliucinė dalis
Vadovaudamasis Lietuvos Respublikos civilinio proceso kodekso 259 straipsniu, 260 straipsniu, 263 - 267 straipsniais, 268 - 270 straipsniais, 307 straipsnio 1 dalimi, teismas
nusprendžia:
Ieškovo P. K. ieškinio reikalavimą atmesti.
Priteisti iš ieškovo P. K., asmens kodas (duomenys neskelbtini) valstybės naudai 11,40 Eur (vienuolika eurų 40 ct) procesinių dokumentų įteikimo išlaidų, įmokos kodas 5660.
Sprendimas per trisdešimt dienų apeliaciniu skundu gali būti skundžiamas Panevėžio apygardos teismui skundą pateikiant Panevėžio apylinkės teismo Panevėžio rūmuose.