Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

Regionų administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Violetos Balčytienės, Jūratės Gaidytės-Lavrinovič ir Inos Kirkutienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja),

viešame teismo posėdyje rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjo T. R. prašymą pratęsti privalomojo nurodymo pašalinti savavališkos statybos padarinius įvykdymo terminą (trečiasis suinteresuotas asmuo – Valstybinė teritorijų planavimo ir statybos inspekcija prie Aplinkos ministerijos).

Aprašomoji dalis

Teisėjų kolegija nustatė:

2.1. Pareiškėjui bendrosios dalinės nuosavybės teise priklauso nekilnojamojo turto objektai, esantys gyvenamajame name, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), esančiame adresu (duomenys neskelbtini) (toliau – Daugiabutis gyvenamasis namas). Asmeninės nuosavybės teise pareiškėjui priklauso šie nekilnojamojo turto objektai: 1) 45,49 kv. m bendro ploto negyvenamoji patalpa – kirpykla, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini); 2) 46,07 kv. m bendro ploto butas, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini); 3) 45,40 kv. m bendro ploto butas, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini); 4) 43,21 kv. m bendro ploto butas, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini).

2.5. Klaipėdos apylinkės teismo Klaipėdos rūmuose nagrinėjama civilinė byla Nr. e2-11437-1067/2025 pagal D. B. ieškinį, kuriuo yra reikalaujama teismo panaikinti Daugiabučio gyvenamojo namo bendrasavininkų susirinkimo balsavimo raštu 2025 m. balandžio 1 d. protokolą.

Motyvuojamoji dalis

Teisėjų kolegija konstatuoja:

4. Byloje sprendžiamas pareiškėjo prašymo pratęsti Privalomojo nurodymo įvykdymo terminą pagrįstumo klausimas.

5. Byloje nustatyta, kad Inspekcijos Vakarų Lietuvos statybos valstybinės priežiūros departamento atsakingi asmenys gauto pranešimo pagrindu 2024 m. spalio 29 d. atliko pranešime nurodytų aplinkybių patikrinimą vietoje, adresu (duomenys neskelbtini), ir 2024 m. gruodžio 9 d. surašė Statybos patikrinimo, nagrinėjant skundą, aktą (kontrolinį klausimyną) Nr. BIPA-30-241209-00029 (toliau – Aktas). Patikrinimo metu nustatyta ir Akte užfiksuota, kad statytojas T. R. savo lėšomis, ūkio būdu, adresu (duomenys neskelbtini), žemės sklype, patenkančiame į kultūros paveldo objekto teritoriją (Kretingos miesto istorinė dalis, unikalus kodas (duomenys neskelbtini) ir Kretingos senojo miesto vieta, unikalus kodas (duomenys neskelbtini), 2024 m. balandžio mėn. įvykdė neypatingosios kategorijos Daugiabučio gyvenamojo namo rekonstravimo darbus.

6. Akte, be kita ko, nurodyta, kad atlikti Daugiabučio gyvenamojo namo stogo keitimo ir mansardos iškėlimo darbai, t. y. pakeistos priestato pietinio stogo šlaito konstrukcijos. Virš dvišlaičio stogo statytojas iškėlė papildomas išorines sienas ir įrengė papildomas stogo laikančiąsias konstrukcijas, tuo pakeisdamas namo priestato dalyje dvišlaitę stogo konstrukciją į daugiašlaitę. Akte užfiksuota, kad rekonstruotos mansardos patalpos Nr. 5, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini) dalyje, plotą statytojas padidino 4 kv. m bei padidino pastato išorės matmenis. Patikrinimo metu užfiksuotas naujai įrengtos mansardos aukštis nuo žemės paviršiaus iki karnizo apie 9,0 m (pagal 2004 m. gegužės 8 d. ir 2008 m. liepos 4 d. sudarytus kadastrinių matavimų duomenis, pastogės patalpų aukštis iki karnizo buvo 6,0 m).

7. Akte taip pat nurodyta, kad vadovaujantis statybos pradžios laikotarpiu (2024 m. balandžio mėn.) galiojusio STR1.01.08:2002 9 punkto nuostatomis, statybos darbai perstatant esamo statinio laikančiąsias konstrukcijas ir tuo pakeičiant (padidinant, sumažinant) bet kuriuos statinio išorės matmenis, yra priskiriami statinio rekonstravimui. Vadovaujantis Statybos įstatymo 27 straipsnio l dalies 2 punkto ir 24 straipsnio 3 dalies nuostatomis, atliktiems Daugiabučio gyvenamojo namo rekonstravimo darbams yra privalomi statinio statybos projektas ir statybą leidžiantis dokumentas. Atlikti rekonstravimo darbai be privalomo statinio projekto ir statybą leidžiančio dokumento.

8. Inspekcija 2024 m. gruodžio 19 d. surašė savavališkos statybos aktą Nr. SSA-30-241219-00038 (toliau – Savavališkos statybos aktas). Savavališkos statybos akte Inspekcija konstatavo, kad statytojas T. R., žemės sklype (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), adresu (duomenys neskelbtini), patenkančiame į kultūros paveldo objekto teritoriją, savavališkai ūkio būdu 2024 m balandžio mėn. neturėdamas privalomo statinio projekto ir nustatyta tvarka išduoto statybą leidžiančio dokumento, atliko neypatingosios kategorijos Daugiabučio gyvenamojo namo stogo rekonstrukcijos darbus, t. y. virš dvišlaičio stogo iškėlė papildomas išorines sienas ir įrengė papildomas stogo laikančiąsias konstrukcijas, tuo pakeisdamas namo priestato dalyje dvišlaitę stogo konstrukciją į daugiašlaitę, rekonstruotos mansardos patalpos Nr. 5 dalyje plotą padidino 4 kv. m, bei padidino pastato išorės matmenis. Naujai įrengtos mansardos aukštis nuo žemės paviršiaus iki karnizo padidintas iki 9.0 m.

9. Savavališkos statybos akte nurodyta, kad tokiais veiksmais statytojas pažeidė Lietuvos Respublikos statybos įstatymo (toliau – Statybos įstatymas) 3 straipsnio 2 dalies 1 punkto, 3 straipsnio 2 dalies 3 punkto, 27 straipsnio 22 dalies, 27 straipsnio 1 dalies 8 punkto, 27 straipsnio 16 dalies 4 punkto, 14 straipsnio 1 dalies 4 punkto nuostatas.

10. Inspekcija, vadovaudamasi Priežiūros įstatymo 14 straipsnio 2 dalies 2 punktu, 2024 m. gruodžio 27 d. surašė Privalomąjį nurodymą, kuriuo įpareigojo pareiškėją iki 2025 m. birželio 27 d. pašalinti savavališkos statybos padarinius, t. y. išardyti adresu (duomenys neskelbtini), savavališkai rekonstruoto gyvenamojo namo (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini)) stogo laikančias konstrukcijas, kuriomis dalis dvišlaitės stogo konstrukcijos, pakeista į daugiašlaitę ir mansardos Nr. 5 (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini) dalį, kurios plotas padidintas 4 kv. m ir sutvarkyti statybvietę.

12. Inspekcijos Vakarų Lietuvos statybos valstybinės priežiūros departamentas 2025 m. birželio 27 d. sprendimu Nr. SDPN-30-250627-00003 „Dėl privalomojo nurodymo pašalinti savavališkos statybos padarinius įvykdymo termino pratęsimo“ Privalomojo nurodymo įvykdymo terminą pratęsė iki 2025 m. rugsėjo 27 d.

14. Teisinius santykius reglamentuoja Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo, statybos ir žemės naudojimo valstybinės priežiūros įstatymas.

15. Priežiūros įstatymo 14 straipsnio 4 dalyje nustatyta, kad šio straipsnio 2 dalyje nustatyti privalomieji nurodymai turi būti įvykdyti per 6 mėnesius arba išimtiniais atvejais per Inspekcijos nurodytą trumpesnį terminą, jeigu nustatoma, kad savavališka statyba šiurkščiai pažeidė trečiųjų asmenų teises ir iš esmės suvaržė jų galimybes tinkamai naudotis jų turimu nekilnojamuoju turtu. Inspekcija šį terminą, jeigu yra svarbių priežasčių, asmens rašytiniu prašymu gali vieną kartą pratęsti 3 mėnesiams. Svarbiomis priežastimis laikomos priežastys, susijusios su procedūromis (atliekamomis siekiant įteisinti savavališką statybą pagal šio straipsnio 5 dalies nuostatas – projektinės dokumentacijos pakeitimo ir kitų savavališkai statybai įteisinti reikalingų dokumentų gavimo ar jų patikslinimo, papildymo ir pan.), kurių trukmei asmuo negali daryti įtakos. Dėl privalomojo nurodymo vykdymo termino pratęsimo ilgesniam laikotarpiui ar dėl atsisakymo jį pratęsti asmuo gali kreiptis į teismą. Tos pačios nuostatos taikytinos ir teismui sprendžiant prašymą dėl privalomojo nurodymo vykdymo termino pratęsimo (žr., pvz., LVAT 2020 m. kovo 4 d. nutartį administracinėje byloje Nr. eA-659-415/2020).

17. Atsižvelgus į minėtas teisės aktų nuostatas darytina išvada, kad Inspekcijai nurodžius pareiškėjui savo lėšomis pašalinti savavališkos statybos padarinius, šis reikalavimas galėjo būti įgyvendintas dviem būdais – arba įvykdžius reikalavimo nurodymus, arba kreipiantis į statybos leidimus išduodantį subjektą dėl statybos leidimo išdavimo ir jį (leidimą) gaunant, t. y. įteisinant savavališką statybą (žr., pvz., LVAT 2015 m. kovo 12 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A-283-822/2015; 2014 m. vasario 24 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A662-678/2014).

18. Pažymėtina, jog LVAT praktikoje laikomasi pozicijos, jog iš esmės įstatymų leidėjas svarbias priežastis pratęsti privalomojo nurodymo įvykdymo terminą sieja su procedūromis, kurios gali kilti siekiant įteisinti savavališką statybą ir kurių trukmė nepriklauso nuo asmens (statytojo) valios, t. y. šios procedūros trukmei jis negali daryti jokios įtakos (žr., pvz., 2015 m. kovo 12 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A-283-822/2015; 2013 m. gruodžio 16 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A662-2358/2013; 2013 m. birželio 11 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A556-1146/2013).

19. LVAT taip pat yra konstatavęs, kad svarbios priežastys siejamos su procedūromis, skirtomis įteisinti savavališką statybą pagal Priežiūros įstatymo 14 straipsnio 4 dalį, kurias pradėjus, teismui, sprendžiančiam dėl reikalavimo pašalinti savavališkos statybos padarinius termino pratęsimo, atsiranda pareiga šį terminą tęsti. Remiantis nurodytu teisiniu reguliavimu, išskiriamos bent dvi procedūros: pirmoji procedūra, kada yra keičiama projektinė dokumentacija, siekiant gauti statybą leidžiantį dokumentą; antroji procedūra, kada imamasi veiksmų kitiems reikalingiems dokumentams gauti ar jiems pertvarkyti, tačiau taip pat bet kokiu atveju nukreipta į tai, kad būtų įteisinta arba pateisinta statyba, kuri reikalavime įvardijama kaip savavališka ir kurios padarinius reikalaujama pašalinti (žr., pvz., 2016 m. rugsėjo 27 d. nutartį, priimtą administracinėje byloje Nr. A-1023-822/2016; ir kt.).

20. Bylos duomenimis nustatyta, kad pareiškėjas Savavališkos statybos akte ir Privalomajame nurodyme konstatuotų faktinių aplinkybių neginčija. Taigi pareiškėjas pripažįsta, kad jis savavališkai, neturėdamas privalomo statinio projekto ir nustatyta tvarka išduoto statybą leidžiančio dokumento, ūkio būdu 2024 m balandžio mėn. atliko neypatingosios kategorijos Daugiabučio gyvenamojo namo stogo rekonstrukcijos darbus, t. y. virš dvišlaičio stogo iškėlė papildomas išorines sienas ir įrengė papildomas stogo laikančiąsias konstrukcijas, tuo pakeisdamas namo priestato dalyje dvišlaitę stogo konstrukciją į daugiašlaitę, rekonstruotos mansardos patalpos Nr. 5 dalyje plotą padidino 4 kv. m, bei padidino pastato išorės matmenis.

21. Byloje pripažįstama ir aplinkybė, kad Daugiabutis gyvenamasis namas yra žemės sklype adresu (duomenys neskelbtini), patenkančiame į kultūros paveldo objekto teritoriją: Kretingos miesto istorinė dalis, unikalus kodas (duomenys neskelbtini) ir Kretingos senojo miesto vieta, unikalus kodas (duomenys neskelbtini).

22. Pagal Statybos įstatymo (įstatymo redakcija, galiojusi statybos darbų atlikimo metu) 2 straipsnio 72 dalį, statinio rekonstravimas – statyba, kurios tikslas – perstatyti statinį: pakeisti statinio laikančiąsias konstrukcijas, pakeičiant statinio išorės matmenis (ilgį, plotį, aukštį ir pan.). Pagal Statybos įstatymo 24 straipsnio 1 dalies 2 punktą, neypatingojo statinio rekonstravimui privaloma parengti rekonstravimo projektą. Neypatingojo statinio rekonstravimui privaloma turėti leidimą rekonstruoti statinį (Statybos įstatymo 27 straipsnio 1 dalies 2 punktas).

23. Statybos įstatymo 27 straipsnio 1 dalies 4 punkte nustatyta, kad ypatingojo ir neypatingojo daugiabučio namo, viešojo pastato kapitaliniam remontui (išskyrus krašto apsaugos tikslams skirtose teritorijose remontuojamą ypatingąjį ir neypatingąjį statinį), atliekamam mieste, konservacinio prioriteto ar kompleksinėje saugomoje teritorijoje, aplinkos ministro nustatytais atvejais – kitoje teritorijoje, kai keičiama pastato išvaizda, taip pat kai atliekant šių pastatų kapitalinį remontą įrengiamos, pertvarkomos, išmontuojamos pastato dujų, šildymo ar elektros bendrosios inžinerinės sistemos, išskyrus atvejus, kai būtina skubiai atlikti statybos darbus, reikalingus avarijos grėsmei, jos ar stichinės nelaimės padariniams pašalinti; kultūros paveldo statinio kapitaliniam remontui; statinio kapitaliniam remontui, kai keičiama statinio ar patalpų paskirtis (išskyrus krašto apsaugos tikslams skirtose teritorijose remontuojamą ypatingąjį, neypatingąjį ir nesudėtingąjį statinį); ypatingojo ir neypatingojo daugiabučio namo, viešojo pastato, nesudėtingojo statinio kapitaliniam remontui kultūros paveldo objekto teritorijoje arba kultūros paveldo vietovėje kultūros ministro ir aplinkos ministro nustatytais atvejais reikalingas leidimas atlikti statinio kapitalinį remontą.

24. Statybos įstatymo 27 straipsnio 22 dalyje įtvirtinta, kad statyba be galiojančio statybą leidžiančio dokumento, kai jis privalomas, draudžiama.

25. Nagrinėjamu atveju rekonstruotas statinys – Daugiabutis gyvenamasis namas yra priskirtinas neypatingų statinių kategorijai, todėl tokio statinio rekonstravimo darbų atlikimui pareiškėjas privalėjo turėti parengtą rekonstravimo projektą ir leidimą atlikti statinio kapitalinį remontą. Byloje nėra ginčo, kad statyba, kurios padarinius Inspekcija reikalauja pašalinti, yra savavališka, ir kad jos padarinius privaloma pašalinti. Savavališkos statybos pobūdį patvirtina Inspekcijos surašytas Savavališkos statybos aktas, kuriame konstatuota, kad pareiškėjas savavališkai atliko Daugiabučio gyvenamojo namo rekonstrukcijos darbus.

26. Byloje esantys rašytiniai įrodymai patvirtina, kad pareiškėjas siekia įteisinti savavališkos statybos padarinius: 2024 m. gruodžio 17 d. su UAB „Kartografiniai projektai“ sudarė statinio projektavimo sutartį Nr. KPT24/029, Daugiabučio gyvenamojo namo projektiniai pasiūlymai parengti 2025 m. vasario 12 d., pareiškėjo iniciatyva 2025 m. balandžio 1 d. suorganizuotas Daugiabučio gyvenamojo namo bendrasavininkų susirinkimas raštu, kurio metu buvo pritarta sprendimui vykdyti statybos darbus ir gauti statybą leidžiantį dokumentą pagal 2025 m. vasario 12 d. parengtus projektinius pasiūlymus.

27. Teismų informacinės sistemos „Liteko“ duomenimis nustatyta, kad Klaipėdos apylinkės teismo Klaipėdos rūmuose nagrinėjama civilinė byla Nr. e2-308-1067/2026 (teisminio proceso Nr. 2-06-3-04057-2025-6) pagal ieškovės D. B. ieškinį atsakovams T. R. ir UAB „Civinity namai Klaipėda“ dėl 2025 m. balandžio 1 d. butų ir kitų savininkų balsavimo raštu nutarimų panaikinimo, tretieji asmenys R. Š., V. K., Z. K., Kretingos rajono savivaldybės administracija. Nurodyta civilinė byla neišnagrinėta, teismo posėdis paskirtas 2026 m. vasario 4 d.

28. Teismų informacinės sistemos „Liteko“ duomenimis taip pat nustatyta, kad Klaipėdos apylinkės teismo Klaipėdos rūmuose nagrinėjama civilinė byla Nr. e2-314-1030/2026 (teisminio proceso Nr. 2-06-3-04290-2025-5) pagal ieškovo T. R. ieškinį atsakovei D. B. dėl žemės sklypo naudojimo būdo pakeitimo be bendraturčio sutikimo bei pagal atsakovės D. B. priešieškinį ieškovui T. R. dėl kadastrinių matavimų panaikinimo, trečiasis asmuo R. Š.. Nurodyta civilinė byla neišnagrinėta, teismo posėdis paskirtas 2026 m. vasario 13 d.

29. Teisėjų kolegija, atsižvelgdama į tai, kas išdėstyta, ir įvertinusi byloje nustatytas faktines aplinkybes, ginčo klausimą reglamentuojantį teisinį reguliavimą bei susiklosčiusią teismų praktiką, konstatuoja, kad pateiktų įrodymų visuma leidžia daryti išvadą, jog pareiškėjo nurodytos aplinkybės laikytinos priežastimis, susijusiomis su procedūromis, kurių trukmei jis negali daryti įtakos, nepaisant to, kad pareiškėjas aktyviai siekia atlikti visus būtinus veiksmus savavališkai statybai įteisinti. Pareiškėjo teismui nurodytos priežastys pripažintinos svarbiomis, todėl yra pagrindas Privalomojo nurodymo įvykdymo terminą pratęsti.

30. Nagrinėjamoje byloje teismas, įvertinęs procedūrų, susijusių su savavališkos statybos įteisinimu, sudėtingumą ir galimą trukmę, mano, kad pareiškėjo prašomas pratęsti Privalomojo nurodymo įvykdymo terminas – iki 2027 m. kovo 27 d. – yra protingas.

31. Esant nurodytoms aplinkybėms, pareiškėjo prašymas tenkinamas ir Privalomojo nurodymo pašalinti savavališkos statybos padarinius įvykdymo terminas pratęstinas iki 2027 m. kovo 27 d.

Rezoliucinė dalis

Teisėjų kolegija, remdamasi tuo, kas išdėstyta, ir vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84 straipsniu, 86–87 straipsniais, 88 straipsnio 4 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi ir 133 straipsniu,

nusprendžia:

Pareiškėjo T. R. prašymą dėl privalomojo nurodymo įvykdymo termino pratęsimo patenkinti.

Pratęsti Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Lietuvos Respublikos aplinkos ministerijos 2024 m. gruodžio 27 d. privalomojo nurodymo pašalinti savavališkos statybos padarinius Nr. PNSSP-30-241227-00046 įvykdymo terminą iki 2027 m. kovo 27 d.

Sprendimas per 30 kalendorinių dienų nuo jo priėmimo ir paskelbimo dienos gali būti skundžiamas apeliacine tvarka Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, apeliacinį skundą paduodant per Regionų administracinį teismą.