Telšių apylinkės teismo nutartis

Įžanginė dalis

ruošdamasis nagrinėti administracinio nusižengimo bylą, kurioje E. J. traukiama administracinėn atsakomybėn pagal Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų kodekso 73 straipsnio 1 dalį ir 484 straipsnio 1 dalį, rašytinio proceso tvarka išsprendė klausimą dėl netinkamai surašyto administracinio nusižengimo protokolo.

Aprašomoji dalis

nustatė:

Telšių apskrities vyriausiojo policijos komisariato Mažeikių rajono policijos komisariato Veiklos skyriaus tyrėjas V. R. 2019 m. liepos 17 d. surašė administracinio nusižengimo protokolą Nr. 73-ANR_P-3275-2019, kuriuo E. J. kaltinama tuo, jog ji nuo 2019 m. gegužės 11 d. 10.00 val. iki 2019 m. gegužės 13 d. 15.00 val. (duomenys neskelbtini) esančiame miškelyje ir namuose adresu (duomenys neskelbtini), savo nepilnamečių vaikų akivaizdoje vartojo alkoholinius gėrimus, elgėsi amoraliai, rodė jiems netinkamą pavyzdį, taip negalėjo užtikrinti vaikų teisių į visapusišką ir harmoningą vystymąsi fiziškai ir protiškai, nesaugojo vaikų nuo vystymuisi žalingo socialinės aplinkos poveikio, pati elgėsi socialiniai pavojingai, tuo pažeisdama vaikų teisėtus interesus, vaikų teisę į sveiką, saugią ir moralią aplinką ir tokiu būdu netinkamai panaudojo tėvų valdžią. E. J. tokiais savo veiksmais kaltinama padariusi administracinius nusižengimus, numatytus Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų kodekso (toliau – ANK) 73 straipsnio 1 dalyje ir 484 straipsnio 1 dalyje.

Byla grąžintina administracinį nusižengimą tyrusiai institucijai

Rengdamasis nagrinėti administracinio nusižengimo bylą teismas, išsprendžia klausimą ar nėra kliūčių nagrinėti bylą iš esmės, ar joje nėra trūkumų dėl kurių negalėtų būti pasiekti bylos nagrinėjimo stadijai keliami tikslai (ANK 627 straipsnio 1 dalis). Teismas išnagrinėja ir išsprendžia klausimą ar priklauso jo kompetencijai nagrinėti gautą administracinio nusižengimo bylą ir ar neturėtų būti ši byla nagrinėjama ANK 615 straipsnio 1 ir 4 dalyse nurodytose institucijose ne teismo tvarka, taip pat išsprendžia klausimą ar tinkamai surašytas administracinio nusižengimo protokolas (ANK 627 straipsnio 1 dalies 1, 3 punktai).

Pagal ANK 614 straipsnio 1 dalies 4 punktą, teismas nagrinėja administracinių nusižengimų bylas, kuriose administracinėn atsakomybėn traukiamas asmuo arba nukentėjusysis yra nepilnametis. Pažymėtina, jog nukentėjusiuoju administracinio nusižengimo byloje laikomas fizinis arba juridinis asmuo, kuriam administraciniu nusižengimu padaryta fizinė, turtinė ar neturtinė žala. Asmuo pripažįstamas nukentėjusiuoju administracinį nusižengimą tiriančio pareigūno sprendimu, kuris įforminamas įrašu administracinio nusižengimo protokole, arba administracinio nusižengimo bylą ne teismo tvarka nagrinėjančios institucijos (pareigūno) nutarimu ar teismo nutartimi (ANK 578 straipsnio 1 dalis). Pripažinus asmenį nukentėjusiuoju, toks asmuo įgauna teises ir pareigas numatytas ANK 579 straipsnyje, o kai administracinėn atsakomybėn traukiamas asmuo ir nukentėjusysis yra nepilnamečiai arba dėl fizinių ar psichinių trūkumų negali patys pasinaudoti savo teisėmis administracinių nusižengimų bylose, jų interesams turi teisę atstovauti jų atstovai pagal įstatymą (ANK 584 straipsnis).

Tuo tarpu administracinio nusižengimo protokolo turiniui keliamus reikalavimus numato ANK 609 straipsnis. Šio straipsnio 1 dalyje numatyta, kad administracinio nusižengimo protokole be kitų reikalavimų turi būti nurodyta ANK straipsnis, straipsnio dalis ar kitas atsakomybę už šį nusižengimą nustatantis teisės aktas, kurio reikalavimus pažeidė asmuo, administracinio nusižengimo padarymo vieta, laikas ir esmė. Pažymėtina, kad aptariami duomenys – tiksliai ir teisingai nurodyti administracinio nusižengimo padarymo laiką, esmę ir pažeistus teisės aktus, nustatančius atsakomybę, – yra labai svarbios aplinkybės, turinčios reikšmės tiek teisingai nustatyti administracinę atsakomybę už padarytą administracinį nusižengimą, tiek taikyti ANK 39 straipsnio nuostatas, užtikrinant administracinėn atsakomybėn traukiamo asmens ANK 577 straipsnio 2 dalies 3–5 punktuose ir kituose ANK straipsniuose numatytų teisių ir pareigų tinkamą realizavimą (įgyvendinimą).

Teismų praktikoje laikomasi nuostatos, kad administracinio nusižengimo protokolas yra procesinis dokumentas, kuriame formuluojamas kaltinimas administracinio nusižengimo padarymu, fiksuojami nustatyti įrodymai, kitos aplinkybės ir žinios, reikšmingos nagrinėjant bylą. Administracinio teisės pažeidimo protokolu apibrėžiamos administracinio teisės pažeidimo bylos nagrinėjimo ribos. Nuo teisingo protokolo surašymo priklauso ir administracinio teisės pažeidimo bylos baigtis, administracinio teisės pažeidimo protokolas turi lemiamą reikšmę nustatant asmens kaltę. Administracinėn atsakomybėn traukiamam asmeniui kaltinimas turi būti suformuluotas aiškiai, t. y. nurodant, kokiais konkrečiais veiksmais ar neveikimu buvo padarytas administracinis nusižengimas. Protokolas surašomas tam, kad asmuo galėtų gintis nuo kaltinimo, o gintis nuo pareikšto kaltinimo yra įmanoma tik tada, kai iš administracinio teisės pažeidimo protokolo galima suvokti, už kokią veiką norima taikyti administracinę atsakomybę. Tai yra svarbi asmens, kaltinamo pažeidimo padarymu, procesinių teisių gintis nuo pareikšto kaltinimo garantija, nes veikos teisinis kvalifikavimas gali lemti ir gynybos strategiją (Lietuvos Aukščiausiojo Teismo nutartys administracinių teisės pažeidimų bylose Nr. 2AT-84-942/2016, 2AT-97-942/2017, 2AT-53-788/2017).

ANK 73 straipsnyje numatyta atsakomybė už tėvų valdžios nepanaudojimą arba panaudojimą priešingai vaiko interesams. Aptariama teisės norma yra blanketinė, todėl, pagal ją kvalifikuojant asmens pažeidimą, administracinio nusižengimo protokole būtina nurodyti ne tik pačią blanketinę teisės normą, bet ir konkrečią teisės normą (konkretų teisės aktą ir šio teisės akto straipsnį, dalį ar punktą), kurią asmuo kaltinamas pažeidęs, kad administracinio nusižengimo bylą nagrinėjantis teismas galėtų tinkamai įvertinti asmens veiką, o atsakomybėn patrauktas asmuo žinotų, kuo konkrečiai pasireiškė jam inkriminuojama veika, ir galėtų duoti apie tai išsamius paaiškinimus, t. y. žinotų, nuo ko jis turėtų gintis.

Nagrinėjamoje byloje administracinio nusižengimo protokolas E. J. surašytas 2019 m. liepos 17 d. pagal ANK 73 straipsnio 1 dalį ir 484 straipsnio 1 dalį dėl to, kad nuo 2019 m. gegužės 11 d. 10.00 val. iki 2019 m. gegužės 13 d. 15.00 val. E. J., esančiame miškelyje ir namuose adresu (duomenys neskelbtini), savo nepilnamečių vaikų akivaizdoje vartojo alkoholinius gėrimus, elgėsi amoraliai, rodė jiems netinkamą pavyzdį, taip negalėjo užtikrinti vaikų teisių į visapusišką ir harmoningą vystymąsi fiziškai ir protiškai, nesaugojo vaikų nuo vystymuisi žalingo socialinės aplinkos poveikio, pati elgėsi socialiniai pavojingai.

Tačiau, kaip matyti iš šio protokolo turinio, galimai padarytų administracinių nusižengimų esmė protokole nėra atskleista, ji suformuluota tik abstrakčiomis bei formaliomis frazėmis ir tik bendrais bruožais nurodyta, kad atsakomybėn patrauktas asmuo netinkamai panaudojo tėvų valdžią. Protokole nenurodytas nė vienas tarptautinis ar nacionalinis teisės aktas ir konkreti šio akto norma, reglamentuojanti vaiko teisių ir interesų apsaugą ar tėvų valdžios panaudojimo (ar nepanaudojimo) ribas ir kuri nagrinėjamu atveju galimai buvo pažeista. Be to, administracinio nusižengimo protokole užfiksuotas administracinio nusižengimo padarymo laikas, t. y. nuo 2019 m. gegužės 11 d. 10.00 val. iki 2019 m. gegužės 13 d. 15.00 val. yra nekonkretus, neužtikrinantis atsakomybėn patraukto asmens E. J. teisės žinoti, kuriuo konkrečiai metu jis galimai padarė administracinius nusižengimus, todėl taip nesudaroma jam galimybės tinkamai realizuoti savo teisės į gynybą nuo jam pateikto kaltinimo (ANK 566 straipsnis, 577 straipsnio 2 dalis).

Be to, pažymėtina, jog nagrinėjamu atveju, byloje nėra jokių duomenų, kad nepilnamečiai vaikai šioje byloje būtų pripažinti nukentėjusiaisiais, t. y. administracinio nusižengimo protokole nėra jokio įrašo pripažinti juos nukentėjusiaisiais ir byloje nėra atitinkamos teismo nutarties (ANK 578 straipsnio 1 dalis). Nėra jokių duomenų, kad galimai nukentėjusių vaikų interesams atstovauja asmuo pagal įstatymą ar kitas įgaliotas asmuo ir kad jam žinoma apie vaikų pripažinimą nukentėjusiaisiais administracinio nusižengimo byloje. Paminėtina, jog nesant tokio (motyvuoto) sprendimo, administracinio nusižengimo byla nagrinėjama ANK 615 straipsnio 1 ir 4 dalyse nurodytose institucijose ne teismo tvarka.

Taip pat atkreiptinas dėmesys, jog minėtoje administracinių nusižengimų byloje kaltinimai E. J. iš esmės grindžiami tik administracinio nusižengimo protokolu, liudytojo apklausos protokolu, kurio esmė realiai susijusi su galimai padarytos smurtinės nusikalstamos veikos padarymu nepilnamečiui vaikui ir administracinių nusižengimų registro išrašu apie asmeniui registruotus administracinius nusižengimus (pažeidimus) ir priimtus sprendimus už 5 metus, daugiau jokių duomenų, pagrindžiančių administracinėn atsakomybėn traukiamo asmens kaltę padarius inkriminuotus administracinius nusižengimus, byloje nėra pateikta, todėl laikytina, kad administracinio nusižengimo byla parengta paviršutiniškai.

Atsižvelgiant į nustatytas aplinkybes, teismas sprendžia, kad E. J. surašytas administracinio nusižengimo protokolas neatitinka jo turiniui keliamų reikalavimų, nurodyti protokolo trūkumai pripažįstami esminiais, trukdančiais nagrinėti bylą teisme iš esmės, be to, nepilnamečių vaikų nepripažinus nukentėjusiaisiais, laikytina, kad administracinio nusižengimo byla teismo kompetencijai nepriklauso, todėl yra pagrindas administracinio nusižengimo bylą grąžinti administracinio nusižengimo protokolą surašiusiai institucijai (ANK 609 straipsnio 1 dalis, 627 straipsnio 1 dalies 1, 3 punktai).

Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų kodekso 627 straipsnio 1 dalies 1, 3 punktais,

Rezoliucinė dalis

nutaria:

administracinio nusižengimo bylą grąžinti Telšių apskrities vyriausiojo policijos komisariato Mažeikių rajono policijos komisariatui.

Ši nutartis per dvidešimt dienų nuo jos kopijos (nuorašo) išsiuntimo ar išdavimo dienos gali būti skundžiama Šiaulių apygardos teismui. Apeliacinis skundas paduodamas Šiaulių apygardos teismui per Telšių apylinkės teismo Mažeikių rūmus.