- Teismas
- Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas
- Dokumentas
- Nutartis
- Data
- 2010-12-20
- Bylos Nr.
- N-62-3070-10
- Bylos rūšis
- administracinių teisės pažeidimų/administracinių nusižengimų byla
- Teisėjai
- Ričardas Piličiauskas (pirm.), Virgilijus Valančius, Antanas Ablingis (pran.)
- Kategorijos
- 47.6pavadinimo nepavyko patikrinti
Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Antano Ablingio (pranešėjas), Ričardo Piličiausko (kolegijos pirmininkas) ir Virgilijaus Valančiaus,
teismo posėdyje rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo Klaipėdos apskrities vyriausiojo policijos komisariato Jūrų uosto policijos skyriaus apeliacinį skundą dėl Klaipėdos miesto apylinkės teismo 2009 m. lapkričio 26 d. nutarimo J. N. administracinio teisės pažeidimo byloje.
Aprašomoji dalis
Teisėjų kolegija n ustatė:
I.
Klaipėdos apskrities vyriausiojo policijos komisariato Jūrų uosto policijos skyriaus (toliau – ir Institucija, Klaipėdos AVPK JUPS) pareigūnas 2009 m. lapkričio 18 d. surašė J. N. administracinio teisės pažeidimo protokolą už tai, kad 2009 m. lapkričio 16 d., 15.55 val. garažų kooperatyve (duomenys neskelbtini) patalpose, keturiose 200 litrų talpose laikė 700 litrų dyzelinio kuro, tikrinimo metu nepateikė šio kuro kiekio įsigijimą, gabenimą bei laikymą patvirtinančių dokumentų, nevykdė kuro talpyklose laikomų naftos produktų apskaitos, tuo pažeidė Lietuvos Respublikos finansų ministro 2001 m. rugsėjo 25 d. įsakymu Nr. 270 „Naftos produktų, biokuro ir kitų degiųjų skystų produktų gabenimo ir laikymo kuro talpyklose taisyklių“ 19 punktą bei Tvarkos dėl naftos produktų apskaitos 4 ir 17 punktus, t. y. padarė teisės pažeidimus, numatytus Lietuvos Respublikos administracinių teisės pažeidimų kodekso (toliau – ir ATPK) 171² straipsnio 1 ir 2 dalyse. J. N. pripažino, kad kurą garaže laikė, nurodė, kad jį naudojo savo reikmėms, norėdamas sutaupyti.
Žemesnės instancijos teismas
Klaipėdos miesto apylinkės teismas 2009 m. lapkričio 26 d. nutarimu administracinio teisės pažeidimo bylą nutraukė, nesant administracinio teisės pažeidimo įvykio sudėties. Pirmosios instancijos teismas, remdamasis Finansų ministro 2001 m. rugsėjo 25 d. įsakyme Nr. 270 „Dėl naftos produktų, biokuro ir kitų degiųjų skystų produktų gabenimo ir laikymo kuro talpyklose tvarkos ir naftos produktų, biokuro, bioalyvos ir kitų degiųjų skystų produktų apskaitos taisyklių patvirtinimo“ nurodytomis kuro talpyklos, kuro talpyklų ir terminalų (sandėlių) eksploatuotojų (toliau - eksploatuotojai) sąvokomis, padarė išvadą, kad Tvarka privaloma ūkio subjektams, ūkininkams ir kitiems fiziniams asmenims, eksploatuojantiems kuro talpyklas, terminalus (sandėlius) ar degalines ir juose laikantiems naftos produktus. Byloje nepateikti duomenys, kad J. N. yra kuro talpyklų ir terminalų (sandėlių) eksploatuotojas bei kad kurą laikė kuro talpyklose. Todėl teismas darė išvadą, kad administracinio teisės pažeidimo protokolas surašytas netinkamam subjektui.
II.
Apeliaciniu skundu Klaipėdos apskrities vyriausiojo policijos komisariato Jūrų uosto policijos skyrius prašo panaikinti Klaipėdos miesto apylinkės teismo 2009 m. lapkričio 26 d. nutarimą. Institucija nurodo, kad teismas nepagrįstai siaurai aiškino Taisyklių nuostatas, neatsižvelgdamas į tai, kad šiose Taisyklėse pateiktas ne tik kuro talpyklos, Europos Sąjungos teisės aktuose vartojamos kuro saugyklos sąvoką atitinkanti sąvoka, bet ir mobiliosios, kilnojamos talpyklų sąvokos, iš kurių pastaroji atitinka talpų, kuriose dyzelinį kurą laikė J. N., sąvoką. Atkreipia dėmesį, kad Taisyklių 3 punktas numato, kam yra privalomos Taisyklės bei numato išimtis. Jų 3.5 papunktis numato, kad taisyklės neprivalomos ūkininkams ir kitiems fiziniams asmenims (išskyrus asmenis, įsigijusius dyzeliną (biodyzeliną), skirtą naudoti žemės ūkyje, taip pat tvenkinių ir kitų vidaus vandenų žuvininkystėje ir už kurį teisės aktų nustatyta tvarka mokamos kompensacijos arba taikomos mokesčių lengvatos), laikantiems savo reikmėms degalus kuro talpyklose (įskaitant mobiliąsias ir kilnojamąsias), kurių bendras tūris iki 450 litrų. Šie asmenys privalo turėti laikomų naftos produktų ir bioproduktų įsigijimo, pagaminimo ir (ar) gabenimo dokumentus, išvardytus Taisyklių 19 punkte, kol laikomi tie produktai. Institucijos nuomone, pagrindinis kriterijus, nustatant kokiems asmenims privaloma laikytis Taisyklių, yra ne tai, kokiose talpose asmuo laiko naftos produktus, o tai, kokį naftos produktų kiekį jis laiko.
Motyvuojamoji dalis
Teisėjų kolegija konstatuoja:
III.
Apeliacinis skundas tenkintinas iš dalies. Iš bylos medžiagos matyti, jog administracinio teisės pažeidimo protokolas J. N. buvo surašytas pagal ATPK 171² straipsnio 1 ir 2 dalis už tai, kad jis 2009 m. lapkričio 16 d., apie 15.55 val. garažų kooperatyve (duomenys neskelbtini), Klaipėdoje, keturiose 200 litrų talpose laikė 700 litrus dyzelinio kuro, tikrinimo metu nepateikė šio kuro įsigijimą, atgabenimą bei laikymą patvirtinančių dokumentų, taip pat nevykdė kuro talpyklose laikomų naftos produktų apskaitos. ATPK 171² straipsnio 1 dalis numato, jog biokuro, bioalyvos gabenimo ir laikymo, taip pat naftos produktų gabenimo ir laikymo kuro talpyklose tvarkos pažeidimas, išskyrus veiksmus, numatytus šio straipsnio antrojoje dalyje, – užtraukia baudą nuo vieno tūkstančio iki dvidešimties tūkstančių litų. Iš šios teisės normos formuluotės matyti, jog ji yra blanketinė, todėl formuluojant kaltinimą protokole nurodyta, jog asmuo pažeidė Lietuvos Respublikos finansų ministro 2001 m. rugsėjo 25 d. įsakymu Nr. 270 (2008 m. vasario 26 d. įsakymo Nr. 1K-073 redakcija) patvirtintų Naftos produktų, biokuro, bioalyvos ir kitų degiųjų skystų produktų gabenimo ir laikymo kuro talpyklose taisyklių (toliau – ir Taisyklės) 19 punktą. Jame nurodyta, jog pagal naftos produktų ir bioproduktų įsigijimo ir gabenimo būdą ūkininkai ir kiti fiziniai asmenys, laikydami eksploatuojamose kuro talpyklose naftos produktus ir bioproduktus, privalo turėti šių taisyklių 12 punkte nurodytus dokumentus. Šie dokumentai kartu su apskaitos žurnalais reikalingi tol, kol tose kuro talpyklose saugomi dokumentuose nurodytos siuntos produktai, ir juos privaloma pateikti kontrolinio tikrinimo metu. Vėliau šie dokumentai saugomi archyvų įstatymo nustatyta tvarka, o baigti pildyti paminėti žurnalai saugomi 10 metų. ATPK 171² straipsnio 2 dalyje, kurios pažeidimu taip pat kaltinamas J. N., nurodyta, jog biokuro, bioalyvos, naftos produktų, laikomų kuro talpyklose, apskaitos tvarkos pažeidimas užtraukia baudą nuo trijų tūkstančių iki trisdešimties tūkstančių litų su biokuro, bioalyvos, naftos produktų konfiskavimu arba be konfiskavimo. Ši teisės norma taip pat blanketinė, todėl protokole nurodyta, jog J. N. veika prieštarauja Naftos produktų, biokuro, bioalyvos ir kitų degiųjų skystų produktų apskaitos taisyklių, patvirtintų tuo pačiu Finansų ministro 2001 m. rugsėjo 25 d. įsakymu Nr. 270 (toliau – ir Apskaitos taisyklės), 4 ir 17 punktams. Apskaitos taisyklių 4 punkte nurodyta, jog ūkio subjektai, ūkininkai ir kiti fiziniai asmenys privalo pildyti naftos produktų ir bioproduktų apskaitos žurnalus (toliau – apskaitos žurnalai), kurių formos pateiktos Taisyklių 1–7 prieduose. Taisyklių III–VII skyriuose nurodyta, kokie apskaitos žurnalai turi būti pildomi kiekvienu atveju. Ūkio subjektai be apskaitos žurnalų formos pavyzdžiuose nurodytų įrašyti duomenų gali numatyti apskaitos žurnaluose papildomas skiltis ir (ar) stulpelius ir juos pildyti. Kiekvienai kuro talpyklai ar technologiškai sujungtų kuro talpyklų grupei turi būti pildomas atskiras apskaitos žurnalas. Kai naftos produktai ir bioproduktai į kuro talpyklas atvežami ne dažniau kaip du kartus per mėnesį, kiekvienos kuro talpyklos apyvarta gali būti nurodoma skirtinguose vieno apskaitos žurnalo lapuose. Tais atvejais, kai kituose teisės aktuose nustatytos specialios naftos produktų ir bioproduktų apskaitos taisyklės ir pagal jas turi būti pildomi atitinkami apskaitos žurnalai, ūkio subjektai, ūkininkai ir kiti fiziniai asmenys, suderinę su AVMI, kurioje jie registruoti mokesčių mokėtojais, gali nepildyti šių Taisyklių 1–7 prieduose nustatytų atitinkamų formų apskaitos žurnalų. Ūkio subjektų, ūkininkų ir kitų fizinių asmenų pildomi apskaitos žurnalai, naftos produktų įsigijimą, gabenimą ir kokybę patvirtinantys dokumentai turi būti laikomi Naftos produktų, biokuro, bioalyvos ir kitų degiųjų skystų produktų gabenimo ir laikymo kuro talpyklose taisyklių 18 ar 19 punktuose nustatyta tvarka (Apskaitos taisyklių 17 punktas). Pirmosios instancijos teismas, nutraukdamas J. N. atžvilgiu administracinio teisės pažeidimo bylą, rėmėsi iš esmės vieninteliu argumentu – byloje nėra duomenų, jog asmuo yra kuro talpyklų eksploatuotojas bei kad kurą laikė kuro talpyklose, todėl laikė jį netinkamu subjektu. Su tokiu Taisyklių nuostatų aiškinimu apeliacinės instancijos teismas nesutinka. Taisyklių 3 punktas numato, jog ši tvarka privaloma ūkio subjektams, ūkininkams ir kitiems fiziniams asmenims, eksploatuojantiems kuro talpyklas, juose laikantiems naftos produktus ir bioproduktus, su išimtimis numatytomis tolimesniuose punktuose. Pažymėtina, kad nei į vieną iš išvardytų išimčių J. N. veika nepatenka. Taisyklių 2 punkte nurodyta, jog kuro talpyklų ir terminalų (sandėlių) eksploatuotojai (toliau – eksploatuotojai) – tai ūkio subjektai, ūkininkai ir kiti fiziniai asmenys, eksploatuojantys nuosavas, patikėtas, nuomos ar panaudos pagrindais valdomas naftos produktų ir bioproduktų kuro talpyklas bei terminalus (sandėlius). Lingvistiškai aiškinant žodį „eksploatuoti“, jis suprantamas kaip naudoti objektą pagal paskirtį (žr. Tarptautinių žodžių žodynas, Lietuvių kalbos žodynas). Todėl darytina išvada, kad pirmosios instancijos teismas padarė nepagrįstą išvadą, jog remiantis Taisyklių nuostatomis, J. N. nelaikomas eksploatuotoju. Pažymėtina, kad Taisyklėse yra išvardytos kelios kuro talpyklų rūšys, tarp jų – kilnojamoji talpykla, kuri apibrėžiama kaip nestacionarioji (netvirtinama prie transporto priemonės) vieno tūrio talpykla (kanistras, statinė, bakas ir pan.) skirta naftos produktams bei bioproduktams, išskyrus alyvą ir bioalyvą, gabenti ir (arba) laikyti ir didesnė kaip 10 litrų, bet mažesnė kaip 450 litrų įskaitytinai arba skirta alyvai ir bioalyvai gabenti ir (arba) laikinai laikyti ir didesnė kaip 10 litrų, bet mažesnė kaip 1000 litrų įskaitytinai. Įvertinus tai, kad J. N. kurą laikė 200 litrų talpos statinėse, jos laikytinos viena iš talpyklų rūšių, atitinkančių Taisyklėse numatytus požymius. Todėl pirmosios instancijos teismo išvada, kad nėra duomenų, jog kuras buvo laikomas kuro talpyklose, laikytina nepagrįsta.Taip pat atkreiptinas dėmesys, kad dėl J. N. inkriminuoto ATPK 171² straipsnio 2 dalyje numatyto pažeidimo pirmosios instancijos teismas apskritai nepasisakė. Dėl šių priežasčių darytina išvada, kad Institucijos apeliacinis skundas tenkintinas ir byla grąžintina pirmosios instancijos teismui nagrinėti iš naujo.
Rezoliucinė dalis
Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 144 straipsnio 3 dalies 3 punktu, teisėjų kolegija
nutaria:
Klaipėdos apskrities vyriausiojo policijos komisariato Jūrų uosto policijos skyriaus apeliacinį skundą tenkinti iš dalies.
Klaipėdos miesto apylinkės teismo 2009 m. lapkričio 26 d. nutarimą J. N. administracinio teisės pažeidimo byloje panaikinti ir grąžinti bylą iš naujo nagrinėti pirmosios instancijos teismui.
Nutartis neskundžiama.