Vilniaus apygardos administracinio teismo sprendimas

Šalies argumentai

Pareiškėja uždaroji akcinė bendrovė „Kėdainių karjerai“ (toliau – Bendrovė) kreipėsi į teismą su skundu, kuriame prašoma: 1) panaikinti atsakovo Aplinkos apsaugos departamento prie Aplinkos ministerijos (toliau – AAD) 2019 m. rugsėjo 12 d. sprendimą dėl patikrinimo akto tvirtinimo Nr. AS-59 (toliau – Sprendimas) ir 2019 m. rugpjūčio 8 d. patikrinimo aktą Nr. PA78-53 (toliau – Patikrinimo aktas); 2) priteisti pareiškėjai patirtas bylinėjimosi išlaidas.

Skunde nurodė, kad pareiškėja ir Lietuvos geologijos tarnyba prie Aplinkos ministerijos (toliau – Geologijos tarnyba) 2015 m. balandžio 23 d. sudarė Kauno apskrities Kėdainių rajono Milžemių smėlio ir žvyro telkinio (toliau – Telkinys) žvyro išteklių dalies naudojimo sutartį (toliau – Sutartis), pagal kurią pareiškėja eksploatuoja Telkinį, pagal 2015 m. balandžio 23 d. išduotą leidimą naudoti gelmių išteklių ir ertmes Nr. 23p-15 (toliau – Leidimas). Pagal Sutartį, kasybos sklypas skiriamas 4,9 ha ploto (Telkinio ištekliams naudoti bendras sklypo plotas – 16,99 ha), kuriame yra 165 000 m3 žvyro išteklių (Geologijos tarnybos apskaitytų ir įtrauktų į Žemės gelmių registrą).

Paaiškino, kad 2018 m. rugsėjo – gruodžio mėn. eksploatuojamajame Telkinyje vykdant kasybos ploto valymo darbus ir nukritus Telkinyje esančio vandens lygiui (Krekenavos regiono parko direkcijos 2016 m. birželio 2 d. sprendime nurodyta, kad karjere natūraliai susiformavo 13,3 ha ploto vandens telkinys), paaiškėjo, kad yra galimybė išgauti papildomus naudingus žemės gelmių išteklius (žvyrą), t. y. išgauti papildomus žvyro išteklius beslūgstančiame telkinyje. kurie negalėjo būti išgauti dėl aukšto gruntinio vandens lygio. Milžemių smėlio ir žvyro ištekliai paskutinį kartą buvo aprobuoti Geologijos tarnybos 2014 m. rugpjūčio 8 d. įsakymu Nr. 1-112. Bendrovė, siekdama maksimaliai išgauti ir panaudoti visus Telkinio (kasybos plote) pade aptinkamus žvyro likučius, 2019 m. vasario 4 d. sudarė darbų atlikimo sutartį Nr. VP19-177 su UAB „Kelprojektas“ dėl Telkinyje detalios žvalgybos, telkinio naudojimo plano derinimui, tikrinimui, tvirtinimui ir registravimui. Pareiškėja inicijavo, kad Sutartimi perduotame naudoti žemės sklype esantys naudingi žemės gelmių ištekliai būtų detaliai ištirti ir įtraukti į Žemės gelmių registrą.

Pareiškėja nurodė, kad AAD Apskaitos ir mokesčių kontrolės departamento Kauno apskaitos ir mokesčių kontrolės skyrius (toliau – Skyrius) 2019 m. rugpjūčio mėnesį atliko Bendrovės patikrinimą ir Patikrinimo akto išvadoje nurodė, kad Bendrovė Telkinyje laikotarpiu nuo 2018 m. kovo 28 d. iki 2018 m. gruodžio 6 d. už kasybos sklypo ribų 1.765 ha plote be leidimo išgavo 16451 m3 žvyro išteklių, todėl už be leidimo išgautą gamtos išteklių kiekį paskaičiuotas mokestis didesniu tarifu – 78 392 Eur. Skyrius Bendrovės 2016-2018 m. laikotarpiu neapskaityto, nedeklaruoto Bendrovės telkiniuose išgauto žemės gelmių išteklių kiekio nenustatė, t. y. Skyriui įvertinus pareiškėjos apskaitos dokumentus bei markšeiderinių planų gavybos apimčių apskaičiavimo duomenis, paaiškėjo, jog Bendrovė deklaravo ir sumokėjo visus privalomus mokesčius už visas faktiškai išgautus žemės gelmių išteklius. Pareiškėja 2019 m. rugpjūčio 25 d. Skyriui pateikė pranešimą, kuriame prašė Patikrinimo aktą panaikinti, kadangi Bendrovė siekia atlikti pilnus žemės gelmių išteklių prijungimo darbus ir mokėti valstybės nurodytus mokesčius taip kaip to reikalauja įstatymai. Tačiau AAD, neatsižvelgęs į susiklosčiusias aplinkybes, į Bendrovės atliktus nuoseklius sąžiningus veiksmus (deklaruojant ir apskaitant visą iškastą kiekį, savalaikiai mokant visus taikytinus mokesčius, apskaičiuotus teisės aktų nustatyta tvarka), priėmė Sprendimą, kuriuo patvirtino Patikrinimo aktą. Pareiškėjos teigimu, Sprendimas yra neteisėtas ir nepagrįstas, kadangi Bendrovei pritaikyta mokėtina suma (atsižvelgiant į sąžiningą bei racionalų gamtos išteklių naudojimą, viso žemės gelmių išteklių kiekio deklaravimą, savalaikį mokesčių sumokėjimą, išankstinį pareiškėjos pranešimą) savo dydžiu yra neproporcinga bei neteisinga. Sprendimas priimtas formaliai, neįvertinus Bendrovės individualaus atvejo. Iš Sprendimo turinio matyti, kad Bendrovei nustatyta mokestinė prievolė, kurią pareiškėja teisės aktų nustatyta tvarka ir būdu įvykdė, t. y. pareiškėja yra sumokėjusi privalomus mokėti mokesčius Valstybinei mokesčių inspekcijai (toliau – VMI).

Pareiškėja pažymėjo, kad ji vykdė naudingų išteklių kasybos darbus žemės sklype, kuris jai buvo perduotas naudoti pagal Sutartį bei Leidimą. Pareiškėja vykdė ir toliau vykdo visus teisėtus įgaliotų institucijų (AAD, VMĮ, Geologijos tarnybos ir pan.) reikalavimus – laiku teikia visų kietųjų iškasenų išteklių kasybos atskaitas 2-KN, mokesčio už naudingąsias iškasenas, vandenį ir statybinį gruntą deklaraciją KIT708, moka visus privalomus sumokėti mokesčius. Pareiškėja tiek Geologijos tarnybai, tiek VMI pateikė teisingus duomenis apie išgautą išteklių kiekį.