Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

Įžanginė dalis

Regionų administracinio teismo Šiaulių rūmų teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Žano Kubecko, Rasos Milvydaitės ir Jarūnės Sedalienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja),

teismo posėdyje rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjo I. G. skundą atsakovui Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Vilniaus skyriui dėl sprendimų panaikinimo, trečiasis suinteresuotas asmuo Valstybinio socialinio draudimo fondo valdyba prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos.

Aprašomoji dalis

nustatė:

Pareiškėjas I. G. kreipėsi į teismą su skundu, prašydamas panaikinti 2024 m. rugsėjo 4 d. Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Vilniaus skyriaus sprendimą Nr. (10.12E) VPE SP1E-70699 „Dėl atsisakymo skirti socialinio draudimo išankstinę senatvės pensiją I. G.“ ir Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos 2024 m. spalio 23 d. sprendimą Nr. (18.2E) I-11451.

Skunde pareiškėjas nurodė, kad 2024-08-26 kreipėsi į atsakovą su prašymu dėl išankstinės pensijos skyrimo. 2024-09-04 atsakovas priėmė sprendimą neskirti jam išankstinės pensijos, nes asmuo kreipimosi dieną (2024-08-05) neatitiko teisės ją gauti sąlygų, nustatytų Socialinio draudimo pensijų įstatymo 20 str. Valstybinio socialinio draudimo fondo valdyba 2024-10-23 sprendimu atsakovo sprendimą paliko galioti. Atsakovas pareiškėjui nustatė 34 m. 8 mėn. darbo stažą ir tai, kad iki pensijos jam liko mažiau nei 5 metai, t. y. skundo padavimo dienai pareiškėjas atitiko išankstinės senatvės pensijos skyrimo ir mokėjimo sąlygas, kurias reglamentuoja Lietuvos Respublikos valstybinio socialinio draudimo pensijų įstatymo Nr. I-549 pakeitimo įstatymas Nr. XII-2512. Remiantis šiuo įstatymu išankstinė senatvės pensija skiriama asmeniui, kuris kreipimosi dėl išankstinės senatvės pensijos dieną atitinka visas šias sąlygas: iki Socialinio draudimo pensijų įstatymo 15 straipsnyje numatyto senatvės pensijos amžiaus jam yra likę ne daugiau kaip 5 metai; turi būtinąjį stažą senatvės pensijai skirti, galiojantį tais metais, kuriais asmuo sukaks senatvės pensijos amžių: 2023 m. būtinasis stažas siekia 33 m., 2024 m. – 33,5 m., 2025 m. – 34 m., 2026 m. – 34,5 m., 2027 m. 35 m.; negauna kitų socialinio draudimo, valstybinių, šalpos pensijų, užsienio valstybių pensijų, nuolatinio pensinio pobūdžio išmokų už asmens darbo pobūdį, netekto darbingumo periodinės kompensacijos, šalpos kompensacijos, nedarbo socialinio draudimo išmokos ar priešpensinės bedarbio išmokos; nėra vienas iš asmenų, privalomai draudžiamų socialiniu draudimu pagal Valstybinio socialinio draudimo įstatymą, nėra ūkininkas ar jo partneris pagal LR ūkininko ūkio įstatymą, taip pat negauna užsienio valstybėje pajamų, susijusių su darbo santykiais arba jų esmę atitinkančiais santykiais; atitinka kitas Socialinio draudimo pensijų įstatymo nustatytas sąlygas senatvės pensijai gauti, išskyrus senatvės pensijos amžiaus reikalavimą.

Pareiškėjas nurodo, jog Lietuvos Respublikos valstybinių socialinio draudimo senatvės pensijų išankstinio mokėjimo įstatymo 3 straipsnyje nustatyta, kad išankstinė senatvės pensija skiriama asmeniui, kuriam iki Lietuvos Respublikos valstybinių socialinio draudimo pensijų įstatymo 21 straipsnio 1 dalyje nustatyto senatvės pensijos amžiaus yra likę ne daugiau kaip 5 metai, turi ne mažesnį kaip 30 metų valstybinio socialinio pensijų draudimo stažą, jei paskutinius 12 mėnesių iki kreipimosi dėl išankstinės senatvės pensijos įstatymų nustatyta tvarka buvo registruotas bedarbiu Lietuvos darbo biržos teritorinėje darbo biržoje, negauna kitų valstybinių socialinio draudimo, valstybinių šalpos pensijų užsienio valstybės pensijų, nuolatinių pensinio pobūdžio išmokų už asmens darbo pobūdį, mokamų iš valstybės biudžeto ar valstybinio socialinio draudimo fondo biudžeto, pensijų išmokų, gaunamų bet kuriuo Pensijų kaupimo ir Papildomo savanoriško pensijų kaupimo įstatymuose nustatytu būdu, netekto darbingumo periodinės kompensacijos, šalpos kompensacijos, nedarbo socialinio draudimo išmokos ar priešpensinės bedarbio išmokos, nėra vienas iš asmenų, išvardytų VSD pensijų įstatymo 2 straipsnio 1 dalies 1-6 ir 8-9 punktuose, <...> bei atitinka kitas VSD pensijų įstatymo nustatytas sąlygas senatvės pensijai gauti, išskyrus senatvės pensijos amžiaus reikalavimą. Nagrinėjamu atveju pareiškėjas atitinka įstatymo reikalavimus ir jam turi būti paskirta išankstinė pensija.

Pareiškėjui apie bylos nagrinėjimo vietą ir laiką pranešta tinkamai, prašė bylą nagrinėti rašytinio proceso tvarka.

Atsakovas Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Vilniaus skyrius pateikė teismui atsiliepimą, kuriame nurodė, kad su pareiškėjo skundu nesutinka, prašo atmesti kaip nepagrįstą. Atsakovas taip pat nurodė, kad Socialinio draudimo išankstinės senatvės pensijos skiriamos ir mokamos vadovaujantis Socialinio draudimo pensijų įstatymu ir Socialinio draudimo pensijų skyrimo ir mokėjimo nuostatais, patvirtintais Socialinės apsaugos ir darbo ministro 2017 m. gruodžio 27 d. įsakymu Nr. A1-670. Išankstinės senatvės pensijos skiriamos, kai besikreipiantis dėl išankstinės senatvės pensijos skyrimo atitinka Pensijų įstatymo 20 straipsnyje nustatytas sąlygas. Pagal Pensijų įstatymo 20 straipsnio 1 dalies nuostatas, išankstinė senatvės pensija gali būti skiriama iki asmuo sukanka senatvės pensijos amžių, jei kreipimosi dėl išankstinės senatvės pensijos dieną asmuo atitinka visas šiame straipsnyje nustatytas sąlygas: 1) iki Pensijų įstatymo 15 straipsnyje nustatyto senatvės pensijos amžiaus jam yra likę ne daugiau kaip 5 metai; 2) turi būtinąjį stažą socialinio draudimo senatvės pensijai skirti, galiosiantį tais metais, kuriais asmuo sukaks senatvės pensijos amžių; 3) negauna kitų socialinio draudimo, valstybinių, šalpos pensijų (išskyrus šalpos pensijas už invalidų slaugą namuose, paskirtas iki 2004 m. balandžio 1 d., ir pensijų išmokas, mokamas pagal Pensijų kaupimo ir Lietuvos Respublikos profesinių pensijų kaupimo įstatymus), užsienio valstybės pensijų (išskyrus ankstyvą senatvės išmoką arba senatvės išmoką, paskirtas vadovaujantis Europos Sąjungos socialinės apsaugos sistemų koordinavimo reglamentų ar Lietuvos Respublikos tarptautinių sutarčių nuostatomis dėl pensijų mokėjimo), nuolatinių pensinio pobūdžio išmokų už asmens darbo pobūdį (valstybinės signataro rentos, artistų rentos arba kompensacinės išmokos teatrų ir koncertinių įstaigų kūrybiniams darbuotojams (profesionaliojo scenos meno įstaigų kūrybiniams darbuotojams), kompensacijos už ypatingas darbo sąlygas ir pan.), mokamų iš valstybės biudžeto ar Valstybinio socialinio draudimo fondo biudžeto, netekto darbingumo periodinės kompensacijos, šalpos kompensacijos, nedarbo socialinio draudimo, dalinio darbo ar priešpensinės bedarbio išmokos; 4) nėra vienas iš asmenų, privalomai draudžiamų socialiniu draudimu pagal Valstybinio socialinio draudimo įstatymą, nėra ūkininkas ar jo partneris pagal Lietuvos Respublikos ūkininko ūkio įstatymą, taip pat negauna užsienio valstybėje pajamų, susijusių su darbo santykiais arba jų esmę atitinkančiais santykiais; 5) atitinka kitas šio įstatymo nustatytas sąlygas senatvės pensijai gauti, išskyrus senatvės pensijos amžiaus reikalavimą

Atsakovas nurodo, kad pareiškėjas 2024-08-05 Vilniaus skyriui pateikė prašymą dėl išankstinės senatvės pensijos skyrimo bei papildomą prašymą padėti gauti dokumentus, patvirtinančius asmens stažą iki 1993-12-31, darbo knygelės ar kitų pensijų socialinio draudimo stažą įrodančių dokumentų nepateikė. Vilniaus skyrius surinko duomenis apie pareiškėjo stažą ir remdamasis gautais dokumentais bei Lietuvos Respublikos apdraustųjų valstybiniu socialiniu draudimu ir valstybinio socialinio draudimo išmokų gavėjų registro duomenimis pareiškėjui apskaičiavo 34,6670 metų (34 metų 8 mėnesių) stažą. Pareiškėjas senatvės pensijos amžių sukaks 2027-10-01 ir tais metais nustatytas būtinasis pensijų socialinio draudimo stažas yra 35 metai (Pensijų įstatymo 5 priedas). Vadovaudamasis Pensijų įstatymo 20 straipsnio 1 dalies 2 punktu, Vilniaus skyrius 2024-09-04 sprendimu Nr. (10.12E) VPE_SP1E-70699 „Dėl atsisakymo skirti socialinio draudimo išankstinę senatvės pensiją I. G.“ atsisakė skirti išankstinę pensiją, kadangi pareiškėjas nėra įgijęs būtinojo 35 metų stažo išankstinės pensijos skyrimui, pareiškėjo įgytas stažas yra 34 metai 8 mėnesiai. Atsižvelgiant į tai, kad Vilniaus skyriaus 2024-09-04 sprendimas (10.12E) VPE_SP1E-70699 bei Fondo valdybos 2024-10-23 sprendimas Nr. (18.2E) I-11451 priimti vadovaujantis Pensijų įstatymu ir jį lydinčių teisės aktų nuostatomis, konstatavo, kad šie sprendimai yra teisėti ir pagrįsti, todėl nėra teisinio pagrindo vadovautis pareiškėjo skundo argumentais ir motyvais ir šiuos sprendimus naikinti.

Atsakovui apie bylos nagrinėjimo vietą ir laiką pranešta tinkamai, neprieštaravo, dėl bylos nagrinėjimo rašytinio proceso tvarka.

Trečiasis suinteresuotas asmuo Valstybinio socialinio draudimo fondo valdyba prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos atsiliepimo į pareiškėjo skundą nepateikė.

Motyvuojamoji dalis

konstatuoja:

Byloje ginčas kilo dėl Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Vilniaus skyriaus 2024 m. rugsėjo 4 d. sprendimo Nr. (10.12E) VPE SP1E-70699 „Dėl atsisakymo skirti socialinio draudimo išankstinę senatvės pensiją I. G.“ ir Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos 2024 m. spalio 23 d. sprendimo Nr. (18.2E) I-11451 „Dėl išankstinės senatvės pensijos“ teisėtumo ir pagrįstumo.

Ginčo teisinius santykius reglamentuoja Lietuvos Respublikos socialinio draudimo pensijų įstatymas (toliau – Įstatymas, ginčui aktuali redakcija, galiojanti nuo 2024-06-01) bei Socialinio draudimo pensijų skyrimo ir mokėjimo nuostatai, patvirtinti Socialinės apsaugos ir darbo ministro 2017 m. gruodžio 27 d. įsakymu Nr. A1-670 (toliau – Nuostatai, redakcija, galiojanti nuo 2018-08-10).

Lietuvos Respublikos valstybinių socialinio draudimo senatvės pensijų išankstinio mokėjimo įstatymas, kuriuo remiasi pareiškėjas savo skunde, pripažintas netekusiu galios 2016 m. birželio 29 d. įstatymu Nr. XII-2515 nuo 2018 m. sausio 1 d.

Pagal Įstatymo 20 straipsnį, senatvės pensija gali būti skiriama iki asmuo sukanka senatvės pensijos amžių, jei kreipimosi dėl išankstinės senatvės pensijos dieną asmuo atitinka visas šiame straipsnyje nurodytas sąlygas: t. y. iki šio įstatymo 15 straipsnyje nustatyto senatvės pensijos amžiaus jam yra likę ne daugiau kaip 5 metai; turi būtinąjį stažą senatvės pensijai skirti, galiosiantį tais metais, kuriais asmuo sukaks senatvės pensijos amžių; negauna kitų socialinio draudimo, valstybinių, šalpos pensijų su nurodytomis išimtimis; nėra vienas iš asmenų, privalomai draudžiamų socialiniu draudimu pagal Valstybinio socialinio draudimo įstatymą, nėra ūkininkas ar jo partneris pagal Lietuvos Respublikos ūkininko ūkio įstatymą, taip pat negauna užsienio valstybėje pajamų, susijusių su darbo santykiais arba jų esmę atitinkančiais santykiais; atitinka kitas šio įstatymo nustatytas sąlygas senatvės pensijai gauti, išskyrus senatvės pensijos amžiaus reikalavimą.

Socialinio draudimo pensijų įstatymo 15 straipsnyje numatyta, kad senatvės pensijos amžius nuo 2026 m. sausio 1 d. nustatomas 65 metai, o pagal 16 straipsnio 2 dalį bei Įstatymo 5 priedą, būtinasis stažas senatvės pensijai nuo 2027 m. yra 35 metai.

Nuostatai reglamentuoja kreipimosi dėl pensijos, stažo apskaičiavimo ir pensijų skyrimo tvarką.

Byloje esančių duomenų pagrindu nustatyta, kad pareiškėjas 2024 m. rugpjūčio 5 d. Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Vilniaus skyriui pateikė prašymą dėl socialinio draudimo išankstinės senatvės pensijos skyrimo, kuriame pažymėjo, kad jokios pensijos (pensinės išmokos) negauna; šiuo metu nedirba, nėra ūkininkas ar jo partneris; negauna pajamų, susijusių su darbo santykiais, užsienio valstybėje; negyveno ir nedirbo kitose ES valstybėse narėse, Jungtinėje Karalystėje ir / arba Šveicarijos Konfederacijoje, nedirbo ir kitose valstybėse; neslaugė asmens su negalia; yra įgijęs stažo iki 1994-12-31: dirbo (duomenys neskelbiami) laikotarpiu nuo 1976-01-01 iki 1994-12-31.

Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Vilniaus skyrius 2024 m. rugsėjo 4 d. sprendimu Nr. (10.12E) VPE SP1E-70699 nusprendė neskirti I. G. išankstinės senatvės pensijos, nes asmuo kreipimosi dieną (2024-08-05) neatitinka teisės ją gauti sąlygų, nustatytų Socialinio draudimo pensijų įstatymo 20 straipsnyje. Sprendime nurodė, kad teisę gauti išankstinę senatvės pensiją turi asmenys, kuriems iki Pensijų įstatymo 15 straipsnyje nustatyto senatvės pensijos amžiaus yra likę ne daugiau kaip 5 metai ir kurie turi būtinąjį stažą pensijai skirti, galiosiantį tais metais, kuriais asmuo sukaks senatvės pensijos amžių. I. G. senatvės pensijos amžių sukaks 2027-10-01, būtinasis stažas senatvės pensijai skirti šiai datai yra 35 metai. Išnagrinėjus gautus dokumentus bei remiantis apdraustųjų valstybiniu socialiniu draudimu ir valstybinio socialinio draudimo išmokų gavėjų registro duomenimis I. G. įgytas stažas yra 34 metai 8 mėnesiai.

Nesutikdamas su šiuo VSDFV Vilniaus skyriaus sprendimu pareiškėjas 2024 m. rugsėjo 23 d. kreipėsi į Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybą prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos, kuri 2024 m. spalio 23 d. sprendimu Nr. (18.2E) I-11451 pareiškėjo skundą atmetė kaip nepagrįstą. Nurodė, jog kartu su prašymu pareiškėjas nepristatė darbo knygelės ar kitų socialinio draudimo stažą įrodančių dokumentų, todėl Vilniaus skyrius kreipėsi į archyvus ir remiantis išduotomis pažymomis laikotarpiai nuo 1979-08-14 iki 1981-03-30 bei nuo 1981-08-24 iki 1993-12-31 įskaityti į pareiškėjo darbo stažą, kuris iki 1993-12-31 yra 13,9861. Pagal valstybinio socialinio draudimo išmokų gavėjų registro duomenis, pareiškėjas 1994 – 2017 metais įgijo 20,2539 metų stažą, 2018-01-01 – 2024-07-31 laikotarpiu įgijo 0,4270 metų stažą, kuris apskaičiuotas atsižvelgiant į sumokėtų pensijų socialinio draudimo įmokų sumą. Bendras pareiškėjo stažas 34 metai 8 mėn. apskaičiuotas teisingai, todėl Vilniaus skyrius pagrįstai atsisakė paskirti išankstinę senatvės pensiją, kadangi pareiškėjas nėra įgijęs būtinojo 35 metų stažo išankstinės senatvės pensijos skyrimui.

Taigi pagal Įstatymą pareiškėjui senatvės pensijos amžius sueis 2027 m. spalio 1 d., o būtinasis stažas senatvės pensijai skirti 2027 metais bus 35 metai. Byloje nėra ginčo, kad kreipimosi dėl išankstinės senatvės pensijos dieną (2024-08-05) pareiškėjo stažas senatvės pensijai gauti buvo 34 metai ir 8 mėn. Pareiškėjas skunde remiasi nuo 2018-01-01 nebegaliojančio Valstybinių socialinio draudimo senatvės pensijų išankstinio mokėjimo įstatymo nuostatomis, kur numatyta, kad išankstinė senatvės pensija skiriam asmeniui, kuris turi ne mažesnį kaip 30 metų valstybinio socialinio pensijų draudimo stažą, tačiau jo kreipimosi dėl išankstinės pensijos metu išankstinių senatvės pensijų skyrimą reglamentavo (ir šiuo metu reglamentuoja) Socialinio draudimo pensijų įstatymas.

Viešojo administravimo subjektai, įgyvendindami jiems pavestas funkcijas ir priimdami administracinius sprendimus, privalo vadovautis ir Lietuvos Respublikos viešojo administravimo įstatymu (toliau - VAĮ). Viešojo administravimo subjekto priimtame individualiame administraciniame akte turi būti nurodomi pagrindiniai faktai, argumentai ir įrodymai, pateikiamas teisinis pagrindas, kuriuo viešojo administravimo subjektas rėmėsi priimdamas administracinį aktą, motyvų išdėstymas turi būti adekvatus, aiškus, logiškas ir pakankamas.

Pagrindinės administracinių sprendimų priėmimo nuostatos numatytos VAĮ 10 straipsnyje. Viešojo administravimo subjektai administracinius sprendimus gali priimti savo iniciatyva arba gavę asmenų prašymus ar skundus. Administraciniame sprendime, be kita ko, turi būti nurodyta (10 straipsnio 5 dalis): atliekamas tvarkomasis veiksmas arba asmenims nustatytos teisės ir (ar) pareigos; administracinio sprendimo teisinis ir faktinis pagrindas ar kitos administraciniam sprendimui įtakos turėjusios aplinkybės; administracinio sprendimo motyvai.

Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Vilniaus skyrius, priimdamas skundžiamą 2024 m. rugsėjo 4 d. sprendimą, veikė kaip viešojo administravimo subjektas, todėl šis sprendimas turi atitikti Viešojo administravimo įstatymo 10 straipsnio reikalavimus. Sprendime nurodytas teisinis ir faktinis pagrindas, motyvai, sprendimo apskundimo tvarka, sprendimą priėmusio asmens duomenys, todėl pagrindo laikyti jį neatitinkančiu Viešojo administravimo įstatymo reikalavimų nėra. Šias aplinkybes įvertino ir Valstybinio socialinio draudimo fondo valdyba, išnagrinėjusi pareiškėjo skundą ir 2024 m. spalio 23 d. sprendime dar išsamiau nurodydama pareiškėjo prašymo netenkinimo motyvus, todėl trečiojo asmens sprendimas taip pat laikytinas tinkamu ir pagrįstu.

Teisėjų kolegija, įvertinusi teisinį reglamentavimą ir byloje esančius duomenis, sprendžia, jog naikinti skundžiamų atsakovo bei trečiojo suinteresuoto asmens sprendimų, kuriais pareiškėjui atsisakyta skirti išankstinę senatvės pensiją, pareiškėjo nurodytais motyvais nėra pagrindo, todėl pareiškėjo skundas atmestinas, kaip nepagrįstas.

Proceso dalyviai procesiniuose dokumentuose išdėstė daugiau argumentų, tačiau jie nėra esminiai sprendžiant šią administracinę bylą ir niekaip nekeičia šiame teismo sprendime padarytos išvados, todėl jų teismas nenagrinės. Teismo pareiga pagrįsti priimtą sprendimą neturėtų būti suprantama, kaip reikalavimas detaliai atsakyti į kiekvieną argumentą (žr. Europos Žmogaus Teisių Teismo 1994 m. balandžio 19 d. sprendimą byloje van de Hurk v. Netherlands). Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas yra ne kartą pažymėjęs, kad teismas neprivalo pasisakyti dėl kiekvieno byloje pateikto argumento, o vertindamas įrodymus teismas gali daryti jais pagrįstas apibendrinančias motyvuotas išvadas (Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2011 m. rugsėjo 12 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A146-2685/2011 ir kt.).

Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84 straipsniu, 86-87 straipsniais, 88 straipsnio 1 punktu, 103 straipsnio 1 punktu, 132-133 straipsniais, teisėjų kolegija

Rezoliucinė dalis

nusprendžia:

Pareiškėjo I. G. skundą atmesti kaip nepagrįstą.

Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo dienos gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, apeliacinį skundą paduodant per Regionų administracinio teismo Šiaulių rūmus.