- Teismas
- Vilniaus apygardos teismas
- Dokumentas
- Nutartis
- Data
- 2022-01-11
- Bylos Nr.
- AN2-5-574/2022
- Teisminio proceso Nr.
- 4-52-3-00221-2021-4
- Bylos rūšis
- administracinių teisės pažeidimų/administracinių nusižengimų byla
- Instancija
- Apeliacinė instancija
- Rezultatas
- Palikti apylinkės teismo nutarimą (nutartį) nepakeistą ir apeliacinio skundo netenkinti
- Teisėjas
- Jurgita Mačionytė (pirm.)
- Suinteresuotas asmuo
- T. S.
- Institucija
- BĮ Vilniaus rajono savivaldybės administracijos administracinių nusižengimų komisija
- Advokatai
- Gintaras Petukauskas
- Kategorijos
- 19.20pavadinimo nepavyko patikrinti
- 21.11.10pavadinimo nepavyko patikrinti
Vilniaus apygardos teismo Baudžiamųjų bylų skyriaus teisėja Jurgita Mačionytė, rašytinio proceso tvarka išnagrinėjusi Vilniaus rajono savivaldybės administracijos Administracinių nusižengimų komisijos pirmininko T. B. ir suinteresuoto asmens T. S. advokato Gintaro Petukausko apeliacinius skundus dėl Vilniaus regiono apylinkės teismo 2021 m. lapkričio 3 d. nutarimo,
Aprašomoji dalis
nustatė:
1. F. K. (F. K.) Vilniaus rajono savivaldybės administracijos Administracinių nusižengimų komisijos (toliau - Institucija) 2021 m. balandžio 9 d. nutarimu Nr. ANK2-5 Nr. SAVAD-41-ANR-N-14-2021 administracinio nusižengimo byloje Nr. ANK 8/21 Nr. (duomenys neskelbtini) (toliau-bylos Nr. ROIK: (duomenys neskelbtini) nubaustas 40 Eur bauda pagal Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų kodekso (toliau - ANK) 518 straipsnį už tai, kad 2021 m. vasario 26 d. atlikto patikrinimo metu (duomenys neskelbtini) žemės sklype, kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini), nustatyta, kad F. K., neatsižvelgdamas į tai, jog sklypui, kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini), pagal 2008 m. rugsėjo 30 d. Apskrities viršininko įsakymą Nr. (duomenys neskelbtini), nustatyta daiktinė teisė - 0,1311 ha kelio servitutas (tarnaujantis daiktas) bei tokiu būdu, vykdydamas savo tariamą teisę, kurią 2021 m. sausio 13 d. skundu Nr. (duomenys neskelbtini) ginčija viešpataujančio daikto turėtojas T. S. (T. S.), savavališkai, palei kelio servituto bei žemės sklypo, kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini), ribą įrengė tvoros stulpus bei tokiu būdu apribojo galimybę nevaržomai naudotis kelio servitutu viešpataujančio daikto turėtojui T. S., taip apribojo galimybę jam nevaržomai patekti (įvažiuoti) į savo nuosavybės teise valdomą sklypą Nr. (duomenys neskelbtini), esantį (duomenys neskelbtini) (bylos Nr. (duomenys neskelbtini) lapo Nr. 2-3).
Žemesnės instancijos teismas
2. Vilniaus regiono apylinkės teismo 2021 m. lapkričio 4 d. nutarimu panaikintas Vilniaus rajono savivaldybės administracijos Administracinių nusižengimų komisijos 2021 m. balandžio 9 d. nutarimas ir pagal ANK 518 straipsnį pradėta administracinio nusižengimo teisena nutraukta nesant F. K. veikoje šio administracinio nusižengimo požymių.
2.1. Apeliaciniame skunde Vilniaus rajono savivaldybės administracijos Administracinių nusižengimų komisijos pirmininkas T. B. prašo panaikinti Vilniaus regiono apylinkės teismo 2021 m. lapkričio 4 d. nutarimą administracinio nusižengimo byloje ir priimti naują nutarimą – palikti Vilniaus rajono savivaldybės administracijos administracinių nusižengimų komisijos 2021 m. balandžio 9 d. nutarimą nepakeistą.
2.2. Nurodo, jog teismo išvada, kad teisiškai nėra įregistruoto tokio kelio servituto, kuriuo būtų galima teisėtai iš F. K. sklypo patekti į T. S. žemės sklypą yra klaidinga ir nepagrįsta jokiais teisiniais argumentais. Apeliantė kelia klausimą, kokia viešpataujančio daikto paskirtis, jeigu jo turėtojas, sprendžiant iš apylinkės teismo padarytos išvados, negali naudotis tarnaujančiu daiktu. Be to teismas pats sau prieštarauja cituodamas Lietuvos Respublikos civilinio kodekso (toliau – CK) 4.128 straipsnio 2 dalį, kurioje nurodoma, jog svarbiausia, kad dėl nustatyto servituto tarnaujančiuoju tampantis daiktas savo pastoviomis savybėmis teiktų viešpataujančiuoju tampančiam daiktui servituto nustatymo siekiamą nuolatinę naudą.
2.3. Nors F. K. ir savo skunde ir bylos nagrinėjimo pirmosios instancijos teisme metu neigė servituto buvimą, tai paneigia byloje esantys Registrų centro išrašai, Vilniaus apskrities viršininko 2008-09-30 įsakymas Nr. (duomenys neskelbtini) bei Vilniaus rajono savivaldybės administracijos 2021-02-26 atsakymas Nr. (duomenys neskelbtini). Komisija priimdama ginčijamą nutarimą atsižvelgė į esamą situaciją, Viešosios tvarkos skyriaus pareigūnai du kartus (2021-02-26 ir 2021-03-29) apsilankė vietoje, atliktas atstumo tarp stulpelių matavimas, kuris įrodė, kad paliktas mažesnis nei 4 m pločio pravažiavimas. Sutikimas susiaurinti servitutinį kelią (tarnaujantį) esantį (duomenys neskelbtini)., kad (duomenys neskelbtini) iš viešpataujančio daikto savininko, gautas nebuvo.
2.4. Taip pat F. K. prašymas dėl bylinėjimosi išlaidų atlyginimo turi būti atmestas. Vadovaujantis ANK 666 straipsniu, Lietuvos Respublikos baudžiamojo proceso kodekso (toliau – BPK) 104 straipsnio 2 dalimi, konstatuotina, jog F. K. savo nuožiūra pakvietęs advokatą jam atstovauti pirmosios instancijos teisme bei dėl to patyręs išlaidų advokato pagalbai apmokėti, turi pareigą apmokėti šias patirtas išlaidas savo lėšomis, tuo labiau kad jis nagrinėjamu atveju byloje dalyvauja būtent traukiamo administracinėn atsakomybėn asmens statusu. Be to, priteisdamas pareiškėjui bylinėjimosi išlaidas apylinkės teismas nukrypo nuo Teisingumo ministro rekomendacijų ir be jokio pagrindimo bei vertinimo tenkino pareiškėjo prašymą atlyginti visą sumą.
Šalies argumentai
3. Apeliaciniu skundu suinteresuoto asmens T. S. advokatas Gintaras Petukauskas prašo Vilniaus regiono apylinkės teismo Vilniaus rajono rūmų 2021 m. lapkričio 3 d. nutarimą panaikinti ir priimti naują sprendimą – palikti galioti Vilniaus rajono savivaldybės administracijos Administracinių nusižengimų komisijos 2021 m. balandžio 9 d. nutarimą. Taip pat prašo priteisti iš patraukto administracinėn atsakomybėn asmens F. K. 800 Eur atstovavimo išlaidų.
Žemesnės instancijos teismas
3.1. Nurodo, kad su pirmosios instancijos teismo nutarimu nesutinka. Nagrinėdamas bylą pirmosios instancijos teismas netinkamai, nevisapusiškai ir neobjektyviai nustatė faktines bylos aplinkybes, netinkamai jas įvertino. Teismas be pagrindo konstatavo, jog „Žemės sklypo plane nepažymėta kur, kurioje vietoje, kokio pločio servitutas, kuriuo būtų galima kirsti F. K. žemės sklypo ribą ir patekti į T. S. sklypą (teismo bylos lapai Nr. 18-19, bylos Nr. ROIK: (duomenys neskelbtini) lapai Nr. (duomenys neskelbtini)).“ Dar 2008-06-13 individualios S. B. įmonės „(duomenys neskelbtini)“ paties F. K. užsakymu buvo sudarytas jo žemės sklypo kadastro Nr. (duomenys neskelbtini) planas, kuriame milimetrų tikslumu, aiškiai ir nedviprasmiškai nustatyta, jog 4 metrų pločio kelio servitutas betarpiškai ribojasi su T. S. žemės sklypu, t. y. tarp servitutinio kelio ir T. S. žemės sklypo yra tik virtuali riba, tarp servitutinio kelio ir T. S. žemės sklypo nėra materialios ribos, kurią reikėtų kirsti iš servitutinio kelio patenkant į T. S. žemės sklypą, tarp servitutinio kelio ir T. S. žemės sklypo nėra jokio F. K. žemės sklypo dalies, todėl jos ir nereikia kirsti.
3.2. Patekimas į T. S. sklypą yra ne iš F. K. žemės sklypo – šie sklypai tarpusavyje tiesiogiai nesiriboja. Teismas taip pat neteisingai nurodo, kad T. S. jokiu būdu neinformavo F. K. dėl nuovažos įrengimo iš kelio servituto esančio per F. K. sklypo ribą į jo žemės sklypą, to su pastaruoju nederino. Nėra ir neegzistuoja jokia nuovaža iš servitutinio kelio į T. S. žemės sklypą, niekur nėra kertama F. K. žemės sklypo riba, niekur ir jokiais būdais nėra didinamas kelio servituto pravažiuojamas plotas. Iš servitutinio kelio įsukant tiesiogiai į T. S. žemės sklypą – jokiais būdais nėra paliečiami F. K. interesai, o dėl tos priežasties jie negali būti ir pažeisti. Dėl tų pačių priežasčių T. S. neprivalo informuoti F. K. apie įvažiavimą į savo sklypą, o juo labiau – gauti jo leidimą ar kažką su juo derinti. Jokia materiali ar įsivaizduojama kelio nuovaža neegzistavo, neegzistuoja ir egzistuoti negali, todėl negalima kalbėti apie jos įrengimo savavališkumą ar (ne)teisėtumą.
3.3. Teismas nurodo, jog tvoros stulpai įrengti palei kelią ir T. S. žemės sklypo ribą, o ne ant kelio servituto, tačiau servitutinį kelią ir T. S. žemės sklypą skiria nemateriali virtuali linija, neturinti materialių požymių (pločio), todėl F. K. įkasti tvoros stulpai galimi tik ant servitutinio kelio, tik T. S. žemės sklype arba dalinai ant kelio ir sklype. Taigi, vienintelė ir pagrįsta išvada ta, jog F. K. įkasti tvoros stulpai trukdo T. S. patekti į savo žemės sklypą, ir taip pažeidžiamos T. S. teisės bei teisėti interesai.
3.4. Teismas netinkamai nurodė, jog įvažiavimas į sklypą galimas iš (duomenys neskelbtini) gatvės. Vilniaus rajono savivaldybės taryba 2020 m. birželio 5 d. sprendimu Nr. T3-170 patvirtino Vilniaus rajono savivaldybės vietinės reikšmės kelių ir gatvių sąrašą, kuriuo nustatė, kad vietinės reikšmės kelias Nr. (duomenys neskelbtini) yra Iv (pirmos „v“) kategorijos kelias (įrašo Nr. 116).
3.5. LR aplinkos ministro ir susisiekimo ministro 2008 m. sausio 9 d. įsakymu Nr. D1 -11/3-3 „Dėl kelių techninio reglamento KTR 1.01:2008 „Automobilių keliai“ patvirtinimo“ (suvestinė redakcija nuo 2014-12-19 - past.) nustatyta, kad sankryžos projektuojamos vadovaujantis statybos rekomendacijomis R 36-01. Šiame įsakyme apie kelio nuovažas vietinės reikšmės keliuose nurodyta taip: „Nuovažos įrengiamos ūkinių objektų ar transporto aptarnavimui ir eismo dalyviams skirtų paslaugų statinių savininkų lėšomis, jei jos nėra numatytos naujai rengiamuose kelio tiesimo, rekonstravimo ar remonto teritorijų planavimo dokumentuose ar techniniuose projektuose“ (įsakymo 167 str.); „Nuovažos į ūkinių objektų ar transporto aptarnavimui ir eismo dalyviams skirtų paslaugų objektus įrengiamos pagal tipinius projektinius sprendinius“ (įsakymo 168 straipsnis).
3.6. Statybos rekomendacijų R 36-01 126.4 punkte iš tikrųjų nurodyta, kad nuovažų skaičius yra neribojamas, tačiau tik IV (ketvirtos) ir žemesnių kategorijų keliuose. Kai kelyje leidžiamas greitis yra didesnis kaip 50 km/h ir ne didesnis kaip 90 km/h, (o tai atitinka aptariamos (duomenys neskelbtini) gatvės, t. y. I v kategorijos kelio reikalavimus), ūkio kelių prijungimai rengiami ne dažniau kaip kas 0,2 km (rekomendacijų 126.2 p.). Pastebėtina, kad T. S. priklausantis žemės sklypas su (duomenys neskelbtini) gatve ribojasi tik 137,49 m ilgyje, todėl antra nuovaža į jo žemės sklypą iš (duomenys neskelbtini) gatvės yra negalima.
Atsiliepimas
4. Atsiliepimu į pateiktus apeliacinius skundus F. K. prašo Vilniaus regiono apylinkės teismo Vilniaus rajono rūmų 2021 m. lapkričio 3 d. nutarimą palikti nepakeistą, o apeliacinius skundus atmesti kaip nepagrįstus. Taip pat prašo lygiomis dalimis jam priteisti iš apeliantų visas jo patirtas bylinėjimosi išlaidas – viso 1 200 Eur.
4.1. Nurodo, kad apeliantai nepagrįstai nesutinka su teismo išvada, kad teisiškai nėra įregistruoto kelio servituto, kuriuo būtų galimas teisėtas patekimas iš pareiškėjo sklypo į T. S. žemės sklypą. Pažymėtina, kad nors įregistruota, jog T. S. žemės sklypas yra viešpataujantis daiktas šio kelio servituto atžvilgiu, tačiau iš minėto plano akivaizdžiai matyti, kad nenurodyta galimybė iš F. K. žemės sklypo (Nr. (duomenys neskelbtini)) patekti į T. S. žemės sklypą (kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini)). Pagal esamą planą, kelio servitutas F. K. sklype nurodytas lygiagrečiai sklypo ribos, tiesiai iki namų valdos, kuri taip pat nuosavybės teisėmis priklauso F. K. ir J. K.. Minėtina, kad kelio servitutas nustatytas iš esmės ant pareiškėjų ir T. S. sklypo ribos. Žemės sklypo plane nepažymėta, kur, kurioje vietoje, kokio pločio servitutas yra, kuriuo būtų galima kirsti F. K. žemės sklypo ribą ir patekti į T. S. sklypą.
4.2. T. S. savavališkai įrengta nuovaža iš F. K. sklypo į jo sklypą, nesuteikia teisės tokią nuovažą laikyti teisėta. T. S. jokiu būdu (nei žodžiu, nei raštu) neinformavo pareiškėjo dėl nuovažos įrengimo per jo sklypo ribą, nederino ir sklypo savininkų neklausė, kurioje vietoje daryti nuovažą į sklypą ir kirsti žemės sklypo ribą.
4.4. Savivaldybės pažeidimų komisija pateikia prieštaringus teiginius dėl servituto apribojimo, neteisingai aiškina nustatyto kelio servituto vietą ir galimybes patekti į T. S. sklypą. Institucija daro išvadą, kad vis tik stulpai įrengti palei kelio ir žemės sklypo ribą, o ne ant servituto, nors baudą visiškai nepagrįstai skyrė dėl to, kad neva neteisėtai užtvertas ir susiaurintas kelio servitutas. Pati institucija pripažįsta, kad stulpai įrengti palei servitutinį kelią ir sklypo ribą. Teismas visiškai teisingai nustatė, kad šie stulpai įrengti todėl, kad pastarojo sklypo (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) savininkas T. S. važinėja per F. K. žemės sklypą, savavališkai elgiasi didindamas servitutinio kelio pravažiuojamą plotą. Tokiu būdu buvo siekiama, kad T. S. įvažiavęs į servitutini kelią savavališkai nedarytų nuovažų iš šio kelio į savo sklypą.
Žemesnės instancijos teismas
4.5. Pagrindinė svarbi aplinkybė ta, kad tvoros stulpai įrengti ant sklypo ribos, o ne ant servitutinio kelio. Kelias neužtvertas. Dėl to, kokiu atstumu įkalti stulpai ant sklypo ribos, o ne ant kelio, neturi jokios reikšmės. Kaip minėta, būtina atsižvelgti į tai, kad pagal sklypo planą, iš servitutinio kelio nenumatyta galimybė patekti į gretimą T. S. sklypą.
4.6. T. S. apeliaciniame skunde nurodyti nepagrįsti teiginiai dėl žemės sklypo ribų. F. K. žemės sklypą įsigijo 2016-03-24 Pirkimo – pardavimo sutartimi Nr. (duomenys neskelbtini) (byloje pateiktas Nekilnojamojo turto registro pažymėjimas). Žemės sklypo planas rengtas 2008 m. Taigi, pastarasis niekaip negalėjo užsakyti šio plano rengimo ir derinti šio plano sprendinių. Apeliacinio skundo teiginiai dėl to, jog 4 m pločio kelio servitutas betarpiškai ribojasi su T. S. žemės sklypu, t. y. tarp servitutinio kelio ir T. S. žemės sklypo yra tik virtuali riba, žemės sklypo plane nenurodyti. Šiuos teiginius pateikė apeliantas ir jo atstovas savaip interpretuodami žemės sklypo planą.
4.7. Teiginiai apie tai, kad tarp servitutinio kelio ir T. S. sklypo nėra materialios ribos, yra tik virtuali riba, yra nepagrįsti ir visiškai nelogiški. Žemės sklypas, kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini), suformuotas atliekant kadastrinius matavimus 2008-05-28. Nustatytas žemės sklypo plotas, nustatytos ribos ir vietovėje pažymėtos riboženkliais. Jokio ginčo dėl ribų nebuvo ir šiuo metu nėra. Tokios sąvokos, kaip virtuali žemės sklypo riba, apskritai nepavyko rasti teisės aktuose. Jeigu žemės sklypas suformuotas, tai visada nustatomos ir jo ribos. Dėl to apeliacinio skundo teiginiai, kad nėra materialios ribos, kurią reikia kirsti, norint iš F. K. sklypo patekti į T. S. žemės sklypą, kad niekur nėra kertama F. K. žemės sklypo riba, visiškai nepagrįsti.
4.8. Apeliantas, ginčydamas teismo nutarimą, netgi nežino kur kelio stulpai buvo įkasti, nepateikia jokių kitų įrodymų, kurie patvirtintų jo teiginius. Nustačius, kad jie įkasti palei kelią ir pareiškėjo žemės sklypo riba, akivaizdu, kad jie nėra įkasti ant servitutinio kelio. Šių nustatytų aplinkybių apeliantas jokiais kitais įrodymais nepaneigė. Pasikreipus į Lietuvos automobilių kelių direkciją prie Susisiekimo ministerijos dėl galimybės įsirengti įvažiavimą į žemės sklypą, kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini), nuo (duomenys neskelbtini) gatvės. Lietuvos automobilių kelių direkcija atsakė, kad sprendimų priėmimas dėl šių kelių priskirtas savivaldybių kompetencijai. Vilniaus rajono savivaldybės administracija 2021-02-26 raštu Nr. (duomenys neskelbtini) informavo, kad (duomenys neskelbtini) gatvė yra IV kategorijos kelias, todėl, vadovaujantis statybos techniniu reglamentu STR 2.06.04:2014 „Gatvės ir vietinės reikšmės keliai. Bendrieji reikalavimai“, patvirtintu Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2011-12-02 įsakymu Nr. Dl- 933, nuovažų skaičius nėra ribojamas. Be to, Vilniaus rajono savivaldybės administracija minėtu raštu informavo, kad pagal kaimo plėtros žemėtvarkos projektą (Žemėtvarkos planavimo dokumentų rengimo informacinėje sistemoje paslaugos Nr. KPZP-65842) įvažiavimas į sklypą (kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini)) yra numatytas tiesiogiai iš (duomenys neskelbtini) gatvės arba servitutinę teritoriją.
4.9. T. S. apeliaciniame skunde taip pat nepagrįstai nurodoma, kad antra nuovaža į jo žemės sklypą iš (duomenys neskelbtini) gatvės negalima. Žemės sklypas, kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini), yra šalia (duomenys neskelbtini) gatvės ir ribojasi su (duomenys neskelbtini). Nuovaža iš (duomenys neskelbtini) gatvės į T. S. sklypą faktiškai yra kol kas viena (jis faktiškai ją įsirengė ir važiuoja į savo sklypą, byloje yra nuotraukos, pats to neneigė). Antros nuovažos į jo sklypą ir nereikia. Apeliacinio skundo teiginiai, kad neva (duomenys neskelbtini) gatvė yra Iv (pirmos „v“) kategorijos kelias, neatitinka faktinių aplinkybių. Pagal statybos techninio reglamento STR 2.06.04:2014 „Gatvės ir vietinės reikšmės keliai. Bendrieji reikalavimai“, patvirtinto Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2011-12-02 įsakymu Nr. D1-933, 8 punkto 1-ą lentelę, automobilių kelių klasifikacija pagal kategorijas yra tokia: I, II, III, IV su indeksais: Iv, IIv, IIIv, IVv. Indeksas „v“ jokiu būdu nereiškia, kad keičiama kategorija. IVv kategorijos kelio negalima laikyti, kad tai yra neva I (v) kategorijos kelias. Be kita ko, I kategorijos kelias yra tada, kai tos pačios krypties eismo juostų skaičius yra 2 vnt. (minėto reglamento 8 punkto 1 lentelės 1 eilutės duomenys). Šiuo atveju akivaizdu, kad (duomenys neskelbtini). yra IV kategorijos kelias, o ne I kategorijos kelias. Esant IV kategorijos keliui, nuovažų skaičius nėra ribojamas.
4.10. Ginčas dėl T. S. galimybės patekti į jo sklypą iš (duomenys neskelbtini) gatvės ir dėl kelio servituto panaikinimo F. K. sklype, nagrinėjamas Vilniaus regiono apylinkės teismo Vilniaus rajono rūmuose civilinėje byloje Nr. e2-7935-723/2021 (teismas 2021-11-03 sprendimu tenkino ieškovų ieškinį ir pripažino pasibaigusiu Vilniaus apskrities viršininko 2008-09-30 įsakymu Nr. (duomenys neskelbtini) žemės sklype, adresu (duomenys neskelbtini)., 1311 kv. m. plote nustatytą kelio servitutą (viešpataujantis daiktas) suteikianti teisę eiti ir važiuoti; šis sprendimas taip pat apskųstas apeliacine tvarka.).
4.11. Savivaldybės pažeidimų komisija nepagrįstai ginčija pareiškėjui priteistas bylinėjimosi išlaidas. Atkreipia dėmesį, kad Lietuvos Respublikos Konstitucinis teismas 2021 m. kovo 19 d. nutarimu Nr. KT45-A-N3/2021 „Dėl Lietuvos Respublikos administracinių teisės pažeidimų kodekso 302¹ straipsnio, Lietuvos Respublikos baudžiamojo proceso kodekso 106 straipsnio atitikties Lietuvos Respublikos konstitucijai“ pripažino, kad Lietuvos Respublikos administracinių teisės pažeidimų kodekso 302¹ straipsnis (2010 m. lapkričio 18 d. redakcija; Žin., 2010, Nr. 142-7257) tiek, kiek jame nebuvo nustatyta, kad, teismui nusprendus nutraukti administracinio teisės pažeidimo bylą nenustačius administracinio teisės pažeidimo įvykio ar sudėties, asmeniui, atsižvelgiant į bylos aplinkybes, atlyginamos būtinos ir pagrįstos išlaidos advokatui, prieštaravo Lietuvos Respublikos Konstitucijos 30 straipsnio 1 daliai, 31 straipsnio 6 daliai, konstituciniam teisinės valstybės principui.
Motyvuojamoji dalis
Apeliaciniai skundai atmestini.
6. Apeliacinės instancijos teismas, išnagrinėjęs apeliacinius skundus, skundžiamą apylinkės teismo nutarimą ir teismui pateiktą administracinio nusižengimo bylą, konstatuoja, kad apylinkės teismas priėmė teisėtą ir pagrįstą nutarimą, laikydamasis taisyklių atliko tinkamą ir pagrįstą įrodymų vertinimą, todėl pagrįstai administracinę teiseną pradėtą ANK 518 straipsnio pagrindu, F. K. atžvilgiu, nutraukė.
Dėl Administracinių nusižengimų komisijos apeliacinio skundo
7. Skundžiamu nutarimu pripažinta, jog F. K. veiksmai nagrinėjamu atveju nesudarė ANK 518 straipsnio sudėties – nenustatyta F. K. kaltė – tyčia, bei tai, jog F. K. veiksmais buvo padaryta kokia nors žala kitų asmenų teisėms ar teisėtiems interesams. Teismas, nurodė, kad, nagrinėjamu atveju, nenustatyta, jog kelio servitutas apimtų ir T. S. pasirinktą nuovažą į pastarojo sklypą, dėl kurios įrengimo nebuvo susitarta su tarnaujančio sklypo savininku.
8. Apelianto teigimu, nurodyti teismo teiginiai yra nepagrįsti ir klaidingi, paneigiantys paties servituto esmę – svarbiausia, kad tarnaujantis daiktas savo pastoviomis savybėmis teiktų servituto nustatymu siekiamą nuolatinę naudą viešpataujančiam daiktui (CK 4.128 straipsnio 2 dalis). Sutiktina, jog įstatymas reglamentuoja tokį viešpataujančio ir tarnaujančio daikto santykį, tačiau, nagrinėjamu atveju, būtina atsižvelgti į tarnaujančio daikto padėtį.
9. Servitutu yra suvaržoma kito asmens nuosavybės teisė, todėl atsižvelgiant į nuosavybės teisės svarbą akivaizdi yra būtinybė aiškiai ir nedviprasmiškai apibrėžti tarnaujančio daikto naudojimo tvarką. Nagrinėjamu atveju, nėra ginčijama aplinkybė, jog keliui esančiam F. K. sklype yra nustatytas servitutas T. S. sklypo atžvilgiu, tą patvirtina ir byloje esantys dokumentai (t. 1., b. l. 13-19). Servitutas yra apibrėžtas kaip kelio servitutas, bei nurodoma, jog servitutinis kelias – tai tiesus palei T. S. sklypą einantis kelias, kuriuo naudotis tarnaujančio sklypo savininkas nesudaro kliūčių, bei pripažįsta T. S. teisę juo naudotis. Tačiau jokiose dokumentuose nėra nurodoma, jog būtent toje vietoje, kurioje ją įsirengė T. S., būtų speciali nuovaža iš servitutinio kelio į viešpataujantį sklypą. Taip pat ir šalys, viešpataujančio ir tarnaujančio sklypo savininkai, nėra sudarę jokio susitarimo dėl nuovažos įrengimo būtent toje vietoje. Taigi atsižvelgiant į tai, jog nuovažos įrengimas nebuvo nustatytas kokia nors forma sudarytu sklypų savininkų susitarimu, nėra pagrindo konstatuoti, jog įrengdamas kelio stulpelius savo sklype, išdėstytus išilgai servitutinio kelio (tik vienoje jo pusėje) F. K. savavaldžiavo ir apsunkino viešpataujančio daikto savininkui naudojimąsi nustatytu servitutu, kadangi važiuoti tiesiu keliu, kuriam nustatytas servitutas, trukdžių nėra.
10. Administracinių nusižengimų komisijos taip pat nurodoma, jog F. K. savo veiksmais įrengdamas stulpelius pažeidė CK 4.119 straipsnio 2 dalį, kurioje nurodoma, jog jeigu nustatant kelio servitutą, suteikiantį teisę važiuoti transporto priemonėmis, nenustatomas kelio plotis ir jo neįmanoma nustatyti pagal anksčiau buvusį kelią, jei toks buvo, laikoma, kad galima naudotis keturių metrų pločio keliu, todėl pagrįstai buvo patrauktas administracinėn atsakomybė už ANK 518 straipsnyje numatytą nusižengimą (savavaldžiavimas). Su tokiais apeliacinio skundo argumentais sutikti nėra pagrindo.
11. Iš bylos duomenų matyti, jog į nagrinėjamo įvykio vietą atvykę Viešosios tvarkos skyriaus pareigūnai atliko atstumo išilgai servitutinio kelio sustatytų stulpelių matavimą ir nustatė tarp jų esant mažesnį nei 4 metrų tarpą. Vis tik, atsižvelgiant į tai, jog nagrinėjamu atveju, dėl jau aukščiau nurodytų argumentų, nuovaža į T. S. sklypą nelaikoma servitutiniu keliu, matavimas atliktas matuojant atstumą tarp stulpelių sustatytų per aptariamą nuovažą, negali būti laikomas tinkamu servitutinio kelio ploto nustatymu. Akivaizdu, jog norint nustatyti servitutinio kelio plotą matavimai turėjo būti atlikti matuojant atstumą nuo servitutinio kelio krašto iki kiekvieno iš stulpelių, taip įvertinant ar kiekvienoje atkarpoje atstumas nėra mažesnis nei 4 metrai. Taigi nustačius kelio pločio neatitikimus ne servitutiniame kelyje, ir neįvertinus servitutinio kelio pločio, nėra jokio pagrindo nustatyti, jog F. K., savavališkai, to nepranešęs viešpataujančio sklypo savininkui, sumažino servitutinio kelio plotą ir tokiu būdu nesilaikė įstatymų nustatytos tvarkos ir savavaldžiavo.
12. Taigi aptarti Institucijos apeliacinio skundo argumentai, nepaneigia pirmosios instancijos teismo išvados, jog F. K. veiksmuose nėra ANK 518 straipsnyje numatyto nusižengimo sudėties. F. K. pastatė stulpelius palei servitutinį kelią, o nenustačius kurioje dalyje viešpataujančio sklypo savininkas turėtų kirsti tarnaujančio sklypo ribą, nėra pagrindo nustatyti, jog statydamas stulpelius F. K. suprato, jog tokiais veiksmais trukdo viešpataujančio sklypo savininkui naudotis servitutiniu keliu. Be kita ko byloje taip pat nėra nustatytas servitutinio kelio plotas atkarpoje nuo kelio krašto iki stulpelių, todėl negalima nustatyti, jog buvo pažeisti CK 4.119 straipsnio 2 dalyje nustatyti reikalavimai.
Dėl T. S advokato Gintaro Petukausko apeliacinio skundo
13. Tapačiais argumentais kaip ir Institucijos apeliacinis skundas yra grindžiamas ir T. Š. skundas, papildomai nurodant, kad į pastarojo sklypą iš servitutinio kelio yra patenkama nekertant F. K. sklypo ribos ir neplatinant 4 metrų pločio kelio, kadangi iš karto už servitutinio kelio prasideda jo sklypo ribos. Vis tik su tokiu apelianto argumentu nesutiktina.
14. Nagrinėjamu atveju akivaizdu, jog patekti į T. S. žemės sklypą nekertant servitutinio kelio ribos yra neįmanoma, nors ir sutiktina, kad papildomo atstumo tarp servitutinio kelio ir viešpataujančio sklypo nėra, tačiau nurodyta riba bet kokiu atveju yra kertama. Vis tik, nagrinėjamu atveju, ginčo esmė yra naudojimosi servitutiniu keliu tvarka. Kaip jau minėta, kelio servitutas yra nustatytas išilgai einančiam keliui, tiesiai vedančiam iki pat F. K. namų. Taip pat ir T. S. gali naudotis nustatytu kelio servitutu važiuodamas šiuo keliu tiesiai, tačiau, nagrinėjamu atveju, T. S. nesant žodinio ar rašytinio sklypų savininkų susitarimo pats nusprendė dėl vietos, kurioje bus kertama servitutinio kelio riba patekimui į jo sklypą, nors, pastarojo teigimu, susitarti su tarnaujančio sklypo savininku jis neprivalėjo, tačiau akivaizdu, jog servitutinio kelio kirtimas bet kurioje vietoje ir jo naudojimas kokia tik nori viešpataujančio sklypo savininkas tvarka iš esmės pažeistų tarnaujančio daikto savininko nuosavybės teises, jo sklypą išnaudojant kitų asmenų norimais ir abiejų šalių nesuderintais būdais. Todėl nurodyti asmenys privalėjo susitarti dėl konkrečios servitutinio kelio naudojimo tvarkos, o nesant sutarimo, kur bus kertama servitutinio kelio riba, F. K. pastatęs stulpelius išilgai servitutinio kelio, negalėjo apriboti T. S. teisės naudotis servitutiniu keliu ir pažeisti kokią nors įstatymų nustatytą tvarką, kadangi jokia tvarka patvirtinanti naudojimąsi servitutiniu keliu, kitaip nei tik važiuojant juo tiesiai, nėra nustatyta.
15. Taip pat, apelianto teigimu, stulpeliai yra įrengti ant servitutinio kelio, todėl mažiną jo plotą, tačiau kaip jau minėta, servitutinio kelio plotas įrengus minėtus stulpelius nėra išmatuotas, todėl nėra jokio pagrindo teigti, jog kelio plotas, dėl įrengtų stulpelių, yra mažesnis nei 4 metrai.
16. Be kita ko, skundžiamu nutarimu F. K. atžvilgiu administracinio nusižengimo teisena nutraukta ir dėl to, jog nagrinėjamu atveju nenustatyta, jog dėl jo veiksmų būtų atsiradusi kokio nors pobūdžio žala kitų asmenų teisėms ar teisėtiems interesams. Apelianto teigimu, tokia žala atsirado, kadangi dėl F. K. veiksmų jis prarado galimybę naudojantis servitutiniu keliu patekti į savo žemės sklypą. Apeliacinės instancijos teismas neturi pagrindo nesutikti su nurodytais skundžiamo nutarimo argumentais.
16.1. Sutiktina, jog dėl F. K. veiksmų T. S. neteko galimybės patekti į savo žemės sklypą naudojantis iš servitutinio kelio jo paties savavališkai suformuota nuovaža, tačiau iš bylos duomenų matyti, jog patekimas į pastarojo sklypą taip pat galimas ir iš (duomenys neskelbtini) g., t. y., gatvės nepatenkančios į servitutinę teritoriją (t. 1., b. l. 20). Nors apeliantas taip pat pateikia argumentus dėl to, jog (duomenys neskelbtini) gatvė yra Iv kategorijos kelias, kuriame ūkio kelių prijungimai rengiami ne dažniau kaip kas 0,2 km, o jam priklausantis žemės sklypas su (duomenys neskelbtini) gatve ribojasi tik 137,49 m ilgyje, todėl antra nuovaža negalima, tačiau tokius teiginius paneigia tiek Vilniaus rajono savivaldybės administracijos raštas, nurodantis, jog vadovaujantis Statybos techninio reglamento STR 2.06.04:2014 „Gatvės ir vietinės reikšmės keliai. Bendrieji reikalavimai“ nuovažų skaičius aptariamame kelyje nėra ribojamas, tiek pačiame reglamente nurodyta kelių klasifikacija, nurodant, jog I v kategorijos keliuose yra dvi tos pačios krypties eismo juostos. Nagrinėjamu atveju (duomenys neskelbtini) gatvėje įrengta viena tos pačios krypties eismo juosta. Be kita ko, atsiliepime į apeliacinius skundus F. K. nurodė, kad šiuo metu pirmojoje instancijoje jau yra išnagrinėta byla tarp jo ir T. S., kurioje buvo panaikintas kelio servitutas. Iš Lietuvos informacinės teismų sistemos duomenų matyti, jog nurodomoje byloje Nr. e2-7935-723/2021 panaikinant kelio servitutą taip pat patvirtintos aptariamos aplinkybės dėl nuovažos iš (duomenys neskelbtini) gatvės buvimo, bei tai, jog T. S. namo statybos projektinėje dokumentacijoje yra Vilniaus rajono savivaldybės administracijos 2020 m. gegužės 19 d. išduotos Prisijungimo prie susisiekimo komunikacijų sąlygos, kuriose nurodyta, kad pastarasis turi „Suprojektuoti ir įrengti savo lėšomis įvažiavimą ir išvažiavimą į žemės sklypą iš (duomenys neskelbtini) g.“. Minėtas teismo sprendimas nėra įsiteisėjęs. Taigi, priešingai nei nurodo apeliantas dėl F. K. veiksmų jis neprarado galimybės patekti į savo sklypą.
17. ANK 518 straipsnis numato, kad savavaldžiavimas – tai savavališkas tikros ar tariamos savo teisės, kurią ginčija kitas asmuo, vykdymas nesilaikant įstatymuose nustatytos tvarkos, nepadaręs esminės žalos kitų asmenų teisėms ar teisėtiems interesams. Tai blanketinė teisės norma, kurios esminiai turinio elementai yra išdėstyti kituose teisės aktuose, t. y. traukiant asmenį administracinėn atsakomybėn, būtina nustatyti, kokių teisės aktų nuostatas pažeidė administracinėn atsakomybėn traukiamas asmuo. Administracinio nusižengimo sudėtis – tai įstatyme numatytų objektyvių ir subjektyvių požymių, kurie apibūdina veiką, kaip tam tikrą administracinį nusižengimą, visuma. Savavaldžiavimo pagrindinis objektas – įstatymų ir kitų teisės aktų nustatyta asmens teisių ir pareigų įgyvendinimo tvarka. Jeigu nėra bent vieno iš minėtų požymių, nėra ir administracinio nusižengimo sudėties.
18. Apygardos teismo vertinimu, atsižvelgiant į aukščiau išdėstytus argumentus, F. K. savo veiksmais nepažeidė jokios nustatytos tvarkos ar įstatymo, kadangi naudojimosi servitutiniu keliu tvarka nebuvo nustatyta, o servitutinio kelio plotas neįvertintas tinkamai, todėl nėra pažeistas aptariamo administracinio nusižengimo objektas, juolab jo veiksmai nesudaro pagrindo konstatuoti jo kaltę, padarius savavaldžiavimą pagal ANK 518 straipsnį, o tuo labiau būtiną šio teisės pažeidimo subjektyviosios pusės požymį – veikimą tyčia, ar tai, kad jais buvo padaryta kokia nors esminė žala kitų asmenų teisėms arba teisėtiems interesams, kadangi jokia įstatymų ar šalių susitarimais nustatyta tvarka nepažeista, įgyvendindamas savo teises F. K. žalos kitiems asmenims nepadarė.
19. Taigi konstatuotina, kad pirmosios instancijos teismas išsamiai ištyrė visas bylos aplinkybes (ANK 567 straipsnis), tinkamai pagal savo vidinį įsitikinimą, pagrįstą išsamiu ir nešališku visų bylos aplinkybių išnagrinėjimu, vadovaudamasis įstatymu, įvertino byloje esančius įrodymus (ANK 569 straipsnis) ir priėmė teisingą procesinį sprendimą. Atsižvelgiant į išdėstytą, naikinti ar pakeisti skundžiamą nutarimą apeliaciniuose skunduose nurodytais motyvais, nėra jokio pagrindo.
Dėl bylinėjimosi išlaidų
20. Institucijos apeliaciniame skunde taip pat nurodoma, jog pirmosios instancijos teismas nutarimu tenkindamas F. K. prašymą dėl bylinėjimosi išlaidų atlyginimo visa apimtimi, nukrypo nuo Teisingumo ministro rekomendacijų dėl advokato pagalbai apmokėti rekomenduojamų dydžių, be to,, F. K. pats nusprendė naudotis advokato paslaugomis savo nuožiūra pasirinko advokatą, todėl turi pareigą šia išlaidas apmokėti savo lėšomis.
21. Skundžiamu nutarimu nuspręsta iš Valstybės lėšų teisės aktų nustatytą tvarka F. K. naudai priteisti 968 Eur dydžio jo patirtas procesines išlaidas. Nagrinėjamu atveju, atmesti F. K. prašymą dėl bylinėjimosi išlaidų atlyginimo pirmosios instancijos teisme arba jas žymiai sumažinti nėra jokio pagrindo.
22. ANK 666 straipsnyje numatyta, kad administracinių nusižengimų bylų nagrinėjimo teisme išlaidoms atlyginti mutatis mutandis (su būtinais (atitinkamais) pakeitimais) taikomos Baudžiamojo proceso kodekso (toliau – ir BPK) nuostatos. Pagal BPK 106 straipsnio 2 dalį pripažinęs kaltinamąjį kaltu, teismas, priimdamas nuosprendį, priima sprendimą iš kaltinamojo išieškoti valstybės garantuojamos teisinės pagalbos išlaidas, susidariusias dėl būtino gynėjo dalyvavimo, atsižvelgdamas į kaltinamojo turtinę padėtį, išskyrus BPK 51 straipsnio 1 dalies 1 ir 2 punktuose nurodytus atvejus. Be to, teismas turi teisę nuspręsti iš kaltinamojo išieškoti nukentėjusiojo ir civilinio ieškovo patirtas išlaidas advokato, kuris dalyvavo byloje kaip nukentėjusiojo ar civilinio ieškovo atstovas, paslaugoms apmokėti. Konstitucinis Teismas 2021 m. kovo 19 d. nutarimu „Dėl išlaidų advokatui atlyginimo asmeniui, nepadariusiam teisės pažeidimo“ nutarė: 1) Pripažinti, kad Lietuvos Respublikos administracinių teisės pažeidimų kodekso 302¹ straipsnis (2010 m. lapkričio 18 d. redakcija; Žin., 2010, Nr. 142-7257) tiek, kiek jame nebuvo nustatyta, kad, teismui nusprendus nutraukti administracinio teisės pažeidimo bylą nenustačius administracinio teisės pažeidimo įvykio ar sudėties, asmeniui, atsižvelgiant į bylos aplinkybes, atlyginamos būtinos ir pagrįstos išlaidos advokatui, prieštaravo Lietuvos Respublikos Konstitucijos 30 straipsnio 1 daliai, 31 straipsnio 6 daliai, konstituciniam teisinės valstybės principui; 2) Pripažinti, kad Lietuvos Respublikos baudžiamojo proceso kodekso 106 straipsnis (su 2020 m. birželio 26 d. pakeitimu; TAR, 2020-07-03, Nr. 15006) tiek, kiek pagal jį asmeniui, dėl kurio priimtas išteisinamasis nuosprendis, atsižvelgiant į bylos aplinkybes, nėra atlyginamos būtinos ir pagristos išlaidos advokatui, prieštarauja Lietuvos Respublikos Konstitucijos 30 straipsnio 1 daliai, 31 straipsnio 6 daliai, konstituciniam teisinės valstybės principui. Naujausioje kasacinio teismo praktikoje, atsižvelgiant į tai, kad specialioji – išlaidų advokato paslaugoms apmokėti – padengimą reglamentuojanti nuostata pripažinta prieštaraujančia Konstitucijai ir nustatyta Konstitucijai prieštaraujanti teisės spraga, taip pat į tai, kad įstatymų leidėjas naujo teisinio reguliavimo šiuo aspektu dar nėra nustatęs, sprendžiant klausimą dėl administracinio nusižengimo bylos nagrinėjimo teisme išlaidų atlyginimo už teisinę advokato pagalbą pagal ANK 666 straipsnį, konstatuota, kad šiai situacijai spręsti turi būti vadovaujamasi bendrosiomis Konstitucijos nuostatomis (6 straipsniu, 30 straipsnio 1 dalimi, 31 straipsnio 6 dalimi, konstituciniu teisinės valstybės principu) bei pagal analogiją BPK 105 straipsnio 5 dalimi (Lietuvos Aukščiausiojo Teismo 2021 m. balandžio 28 d. nutartys administracinių nusižengimų bylose Nr. 2AT-7-5-303/2021, Nr. 2AT-7-6-303/2021). Taigi, teismui konstatavus, jog asmuo administracinėn atsakomybėn buvo patrauktas ir nubaustas nepagrįstai, toks asmuo turi teisę į advokatui sumokėtų išlaidų atlyginimą. Šios nuostatos taikytinos ir apeliacinėje instancijoje.
23. Tokiu būdu apygardos teismas šioje byloje vadovaujasi minėtu Konstitucinio Teismo nutarimu ir formuojama kasacinio teismo praktika ir sprendžia, kad klausimas dėl proceso išlaidų atlyginimo turi būti išspręstas. Taip pat vadovaujantis Teisingumo ministro 2004 m. balandžio 2 d. įsakymo Nr. 1R-85 „Dėl Rekomendacijų dėl civilinėse bylose priteistino užmokesčio už advokato ar advokato padėjėjo teikiamą teisinę pagalbą (paslaugas) maksimalaus dydžio patvirtinimo“ rekomendacijomis, nurodyti maksimalūs priteistini dydžiai nebuvo viršyti – rekomendacijų 8.19 punkte nurodomas koeficientas už klientų atstovavimo teisme valandą yra 0,1, todėl maksimali valandinė atstovavimo suma yra 155,4 Eur (Lietuvos statistikos departamento skelbiamas už praėjusio ketvirčio vidutinis mėnesinis bruto darbo užmokestis – 1556,4 x 0,1), o nagrinėjamu atveju už atstovavimo teisme valandą F. K. jį atstovavusiai advokatei mokėjo po 100 Eur (t. 1., b. l. 95). Taip pat, įvertinus ir kitus byloje esančius dokumentus, vykusio teismo proceso eigą, aukštesnės instancijos teismas sprendžia, jog skundžiamu nutarimu F. K. prašymas dėl procesinių išlaidų atlyginimo tenkintas pagrįstai.
24. F. K. pateikdamas atsiliepimą į apeliacinius skundus taip pat prašė priteisti jo patirtas procesines išlaidas, viso – 1 200 Eur dėl atsiliepimo į apeliacinius skundus pateikimo. Spręsdamas asmens prašymą aukštesnės instancijos teismas atsižvelgia į tai, jog apeliaciniai skundai atmetami, taip pat, vertindamas prašomos priteisti sumos dydžio pagrįstumą, atsižvelgia į tai jog F. K. pateikė vieną atsiliepimą į du apeliacinius skundus, į jo apimtį, apeliaciniuose skunduose keliamų klausimų sudėtingumą, į tai, jog byla išnagrinėta rašytinio proceso tvarka, sprendžia, jog prašomų priteisti procesinių išlaidų dydis yra per didelis, todėl mažintinas iki 500 Eur. Nurodyta suma lygiomis dalimis priteistina iš valstybės ir suinteresuoto asmens.
25. Priteisti patirtas bylinėjimosi išlaidas – 800 Eur prašo ir suinteresuotas asmuo T. S., tačiau atsižvelgiant į tai, jog jo apeliacinis skundas atmetamas, patirtos bylinėjimosi išlaidos nepriteistinos.
Rezoliucinė dalis
Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų kodekso 653 straipsnio 1 dalies 1 punktu,
nutaria:
Vilniaus rajono savivaldybės administracijos Administracinių nusižengimų komisijos pirmininko T. B. ir suinteresuoto asmens T. S. advokato Gintaro Petukausko apeliacinių skundų netenkinti ir Vilniaus regiono apylinkės teismo 2021 m. lapkričio 3 d. nutarimą palikti nepakeistą.
Priteisti iš valstybės ir suinteresuoto asmens T. S. lygiomis dalimis, t. y., po 250 Eur iš kiekvieno F. K. (F. K.) naudai patirtoms išlaidoms advokato pagalbai apmokėti.