Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas, eI-5191-243/2019

Teismas: Regionų apygardos administracinis teismas
Dokumentas: Sprendimas
Data: 2019-11-13
Bylos Nr.: eI-5191-243/2019
Teisminio proceso Nr.: 3-63-3-00381-2019-9
Bylos rūšis: administracinė byla

Teisėjai: Remigijus Arminas, Laimutė Jokubauskaitė, Vida Stonkuvienė
Pareiškėjas: A. S.
Suinteresuotas asmuo: Valstybinei teritorijų planavimo ir statybos inspekcijai prie Aplinkos ministerijos
Advokatai: Saulius Petronis

Kategorijos

Administracinė byla Nr. eI-5191-243/2019Teisminio proceso Nr. 3-63-3-00381-2019-9Procesinio sprendimo kategorijos: 17.5; 17.7; 55.1.3 (S)

REGIONŲ APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMASSPRENDIMASLIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU2019 m. lapkričio 13 d.Klaipėda

Regionų apygardos administracinio teismo Klaipėdos rūmų teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Remigijaus Armino, Laimutės Jokubauskaitės ir Vidos Stonkuvienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja),

sekretoriaujant teismo posėdžių sekretorei Vaidai Damašienei,dalyvaujant pareiškėjo A. S. atstovui advokato padėjėjui Sauliui Petroniui,

viešame teismo posėdyje žodinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjo A.S. prašymą suinteresuotam asmeniui Valstybinei teritorijų planavimo ir statybos inspekcijai prie Aplinkos ministerijos dėl pratęsimo termino savavališkos statybos padariniams pašalinti.

Teisėjų kolegija, išnagrinėjusi bylą,

Aprašomoji dalis

nustatė:

Šalies argumentai

Pareiškėjas A. S. prašymu teismo prašo pratęsti Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos (toliau – Inspekcija) privalomojo nurodymo pašalinti savavališkos statybos padarinius terminą vienerių metų laikotarpiui nuo teritorijos tarp (duomenys neskelbtini) detaliojo plano įsigaliojimo dienos.

Nurodo, jog Inspekcija jam surašė savavališkos statybos aktą Nr. SAA-30-180724-00064 dėl to, kad adresu (duomenys neskelbtini), yra statomas I grupės nesudėtingų statinių kategorijai priskiriamas priestatas prie pagalbinio ūkio paskirties pastato neturint statybą leidžiančio dokumento, 2018 m. liepos 25 d. buvo surašyti privalomieji nurodymai pašalinti savavališkos statybos padarinius ir nevykdyti statinio ar jo dalies statybos darbų, savavališkos statybos padarinių pašalinimo terminas nustatytas iki 2019 m. sausio 25 d. Inspekcija privalomojo nurodymo įvykdymo terminą pratęsė iki 2019 m. balandžio 26 d. Teigia, jog ėmėsi aktyvių savavališkos statybos padarinių šalinimo veiksmų, kreipėsi į Neringos savivaldybę dėl savavališkos statybos padarinių įteisinimo. Nurodo, jog Neringos savivaldybės administracijos direktoriaus 2018 m. rugsėjo 14 d. įsakymu Nr. V13-512 nuspręsta pradėti rengti teritorijos tarp pastatų (duomenys neskelbtini) detalųjį planą (toliau – Detalusis planas), kuris bus taikomas ir jo žemės sklypui, kuriame yra statiniai, tačiau detalusis planas neparengtas, todėl nėra galimybės nustatytu terminu įteisinti savavališkos statybos padarinius. Prašymą grindžia tuo, jog nustatyto termino, per kurį turėtų pašalinti savavališkos statybos padarinius – statybos įstatymo numatyta tvarka parengti projektinę dokumentaciją ir gauti statybą leidžiančius dokumentus, skaičiavimo pradžia turi būti siejama su rengiamo Detaliojo plano įsigaliojimu. Nurodo, jog jam nėra žinoma, kada bus patvirtintas ir įsigalios Detalusis planas, taip pat nėra žinoma, ar pagal detaliojo plano sprendinius jo sklype bus leidžiama statyba.

Pareiškėjo atstovas prašo prašymą patenkinti jame nurodytais argumentais.

Atsiliepimas

Suinteresuotas asmuo Valstybinė teritorijų planavimo ir statybos inspekcija prie Aplinkos ministerijos atsiliepimu siūlo pareiškėjo prašymą atmesti kaip nepagrįstą. Atsiliepime nurodo, jog Inspekcija patikrinimo metu nustatė, kad adresu (duomenys neskelbtini) yra statomas I grupės nesudėtingų statinių kategorijai priskiriamas priestatas prie pagalbinio ūkio paskirties pastato neturint statybą leidžiančio dokumento, vykdoma savavališka statyba, todėl statytojui pareiškėjui A. S. 2018 m. liepos 24 d. surašė savavališkos statybos aktą dėl savavališkai statomo priestato prie pagalbinio ūkio paskirties pastato, neturint statybą leidžiančio dokumento. Pareiškėjas 2018 m. liepos 25 d. privalomaisiais nurodymais įpareigotas nevykdyti jokių statybos darbų iki bus pašalinti savavališkos statybos padariniai ir iki 2019 m. sausio 25 d. pašalinti savavališkos statybos padarinius – nugriauti savavališkai statomą I grupės nesudėtingąjį pastatą – priestatą prie pagalbinio ūkinio pastato – Kuršių Nerijos nacionaliniame parke, kultūros paveldo teritorijoje „Juodkrantės gyvenvietės teritorijoje“ ir sutvarkyti statybvietę. Pareiškėjui 2019 m. sausio 2 d. pateikus prašymą dėl privalomojo nurodymo įvykdymo termino pratęsimo, Inspekcija 2019 m. sausio 3 d. sprendimu pratęsė terminą privalomajam nurodymui įvykdyti iki 2019 m. balandžio 25 d.

Argumentuoja, jog pareiškėjui siejant termino pradžios momentą su veiksmais, kurie galimai atsiras ateityje, tai būtų ne termino pratęsimas, o jo atnaujinimas, nes iki šių veiksmų atsiradimo terminas nebūtų pratęstas. Pažymi, jog Detaliojo plano patvirtinimo aplinkybė nėra pakankama priežastis pripažinti savavališkai pastatyto statinio įteisinimo galimybės atsiradimą. Pareiškėjas tik hipotetiškai spėja, kad tokia galimybė ateityje atsiras, tačiau nepateikia nurodytas aplinkybes patvirtinančių įrodymų. Pareiškėjui ir Inspekcijai nėra žinoma ar pagal naujai patvirtintą Detalųjį planą ginčo teritorijoje bus leidžiama statyba ir dėl to jam būtų leidžiama įteisinti savavališkai pastatytą statinį. Pagal Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiūros įstatymo 14 straipsnio 5 dalį pareiškėjui nėra galimybės įteisinti savavališkos statybos padarinius, todėl neturėtų būti pratęsiamas terminas. Atsikirtimą grindžia tuo, jog negali būti nustatytas nepateisinamai ilgas terminas savavališkos statybos padariniams pašalinti, savavališka statyba negali tęstis neapibrėžtą laiką.

Motyvuojamoji dalis

Teisėjų kolegija konstatuoja:

Administracinės bylos dalykas yra pareiškėjo A. S. prašymo pratęsti Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos privalomojo nurodymo pašalinti savavališkos statybos padarinius terminą vienerių metų laikotarpiui nuo teritorijos tarp pastatų (duomenys neskelbtini) detaliojo plano įsigaliojimo dienos pagrįstumo nustatymas.

Bylos duomenimis nustatyta, jog Inspekcija 2018 m. liepos 24 d. pareiškėjui surašė savavališkos statybos aktą Nr. SSA-30-180724-00064 dėl to, kad adresu (duomenys neskelbtini), yra statomas I grupės nesudėtingų statinių kategorijai priskiriamas priestatas prie pagalbinio ūkio paskirties pastato, neturint statybą leidžiančio dokumento. Pareiškėjui 2018 m. liepos 25 d. surašyti privalomieji nurodymai pašalinti savavališkos statybos padarinius – nugriauti statinį ir sutvarkyti statybvietę ir nevykdyti statinio ar jo dalies statybos darbų. Privalomojo nurodymo Nr. PNSSP-30-180725-00059 pašalinti savavališkos statybos padarinius įvykdymo terminas nustatytas iki 2019 m. sausio 25 d. Inspekcijos Klaipėdos TPSVPD privalomojo nurodymo įvykdymo terminą pratęsė iki 2019 m. balandžio 26 d.

Pagal Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiūros įstatymo (toliau – TPSVP įstatymas) 14 straipsnio 2 dalį, Inspekcijos pareigūnas per 10 darbo dienų nuo savavališkos statybos akto surašymo dienos pateikia šio straipsnio 1 dalyje nurodytam asmeniui privalomąjį nurodymą dėl savavališkos statybos padarinių pašalinimo. Privalomajame nurodyme nurodoma, kad asmuo turi teisę teisės aktų nustatyta tvarka parengti projektinę dokumentaciją ir, sumokėjęs Statybos įstatymo 1 priede nustatytą įmoką už savavališkos statybos įteisinimą, gauti statybą leidžiantį dokumentą, šalinantį savavališkos statybos padarinius, tais atvejais, kai žemės sklype (teritorijoje), kuriame (kurioje) nustatyta savavališka statyba, tokios paskirties naujo statinio statyba yra galima arba tokie šio statinio rekonstravimo, remonto ar griovimo darbai yra galimi pagal galiojančius detaliuosius planus ar žemės valdos projektus (jeigu jie privalomi), taip pat bendruosius planus ar specialiojo teritorijų planavimo dokumentus ir tokia statyba neprieštarauja imperatyviems aplinkos apsaugos, paveldosaugos, saugomų teritorijų apsaugos teisės aktų reikalavimams. Taip pat asmeniui nurodoma vienu iš šių būdų pašalinti savavališkos statybos padarinius: 1) nugriauti statinį ir sutvarkyti statybvietę; 2) išardyti savavališkai pastatytas (įrengtas, sumontuotas ir pan.) ar perstatytas statinio dalis ir, jeigu būtina, sutvarkyti statybvietę ir kt. TPSVP įstatymo 14 straipsnio 4 dalyje numatyta, kad šio straipsnio 2 dalyje nustatyti privalomieji nurodymai turi būti įvykdyti per 6 mėnesius arba išimtiniais atvejais per Inspekcijos nurodytą trumpesnį terminą, jeigu nustatoma, kad savavališka statyba šiurkščiai pažeidė trečiųjų asmenų teises ir iš esmės suvaržė jų galimybes tinkamai naudotis jų turimu nekilnojamuoju turtu. Inspekcija šį terminą, jeigu yra svarbių priežasčių, asmens rašytiniu prašymu gali vieną kartą pratęsti 3 mėnesiams. Svarbiomis priežastimis laikomos priežastys, susijusios su procedūromis (atliekamomis siekiant įteisinti savavališką statybą pagal šio straipsnio 5 dalies nuostatas – projektinės dokumentacijos pakeitimo ir kitų savavališkai statybai įteisinti reikalingų dokumentų gavimo ar jų patikslinimo, papildymo ir pan.), kurių trukmei asmuo negali daryti įtakos. Dėl privalomojo nurodymo vykdymo termino pratęsimo ilgesniam laikotarpiui ar dėl atsisakymo jį pratęsti asmuo gali kreiptis į teismą. Pagal TPSVP įstatymo 14 straipsnio 5 dalį, asmenys turi teisę teisės aktų nustatyta tvarka parengti statinio projektą ir, sumokėję Statybos įstatymo 1 priede nustatytą įmoką už savavališkos statybos įteisinimą, gauti statybą leidžiantį dokumentą tais atvejais, kai žemės sklype (teritorijoje), kuriame (kurioje) yra savavališka statyba, tokios paskirties naujo statinio statyba yra galima arba tokie šio statinio rekonstravimo, remonto ar griovimo darbai yra galimi pagal galiojančius detaliuosius planus ar žemės valdos projektus (jeigu jie privalomi), taip pat bendruosius planus ar specialiojo teritorijų planavimo dokumentus ir tokia statyba neprieštarauja imperatyviems aplinkos apsaugos, paveldosaugos, saugomų teritorijų apsaugos teisės aktų reikalavimams.

Pagal Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo praktiką įstatymų leidėjas svarbias priežastis sieja su procedūromis, kurios gali kilti siekiant įteisinti savavališką statybą, ir kurių trukmė nepriklauso nuo asmens (statytojo) valios, t. y. šios procedūros trukmei jis negali daryti jokios įtakos. Teismas yra išskyręs bent dvi procedūras, kurias pradėjus atsiranda pagrindas tęsti reikalavimo šalinti savavališkos statybos padarinius terminą: pirmoji procedūra, kada yra keičiama projektinė dokumentacija siekiant gauti statybą leidžiantį dokumentą; antroji procedūra, kada imamasi veiksmų kitų reikalingų dokumentų gavimui ar jų pertvarkymui, tačiau, taip pat bet kokiu atveju nukreipta į tai, kad būtų įteisinta arba pateisinta statyba, kuri reikalavime įvardijama kaip savavališka ir kurios padarinius reikalaujama pašalinti (pvz., Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2015 m. kovo 12 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A-283-822/2015).

Savavališkos statybos darbai atlikti saugomoje teritorijoje – Kuršių nerijos nacionaliniame parke, kultūros paveldo teritorijoje Juodkrantės gyvenvietės teritorijoje. Pareiškėjas nepateikė nei vieno dokumento, įrodančio, jog šiuo metu yra atliekami kokie nors veiksmai šalinant savavališkos statybos padarinius arba siekiant įteisinti savavališką statybą taip pat nenurodė, kad galiojantys teisės aktai leidžia statybą, kurios padarinius nori šalinti. Pareiškėjas sieja galimybę įteisinti savavališkos statybos padarinius su Neringos savivaldybės teritorijos tarp pastatų (duomenys neskelbtini) detaliojo plano įsigaliojimu, tačiau pagal bylos duomenis Detaliojo plano rengimas yra parengiamajame etape, jo patvirtinimas nėra aiškus. Pareiškėjas neteikia duomenų, leidžiančių spręsti, jog patvirtinus Detalųjį planą ginčo teritorijoje statyba bus leidžiama. Tai, kad ateityje galimai bus patvirtintas Detalusis planas, kuris pareiškėjui suteiktų teisę įteisinti savavališką statybą parengiant projektinę dokumentaciją, negali būti laikoma priežastimi, dėl kurios būtų galima pratęsti savavališkos statybos padarinių pašalinimo terminą, nes savavališkos statybos padarinių pašalinimas rengiant projektinę dokumentaciją galimas, kai teisės aktai tokią statybą leidžia (TPSVP įstatymo 14 straipsnio 5 dalis). Savavališka statyba negali tęstis neapibrėžtą laiką, nes būtų paneigtas teisinio reguliavimo tikslas – kad statybos būtų vykdomos griežtai laikantis teisės aktų nustatytų reikalavimų, kad teritorijos būtų vystomos, o statybos vykdomos, derinant visų suinteresuotų asmenų interesus, laikantis aplinkosaugos, gyvenamųjų vietovių, gamybos ir infrastruktūros sistemų formavimo reikalavimų, fizinių ir juridinių asmenų veikos plėtojimo teisėms teritorijoje nustatyti (pvz., Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2015 m. kovo 12 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A-283-822/2015).

Nustatytų teisinių ir faktinių aplinkybių pagrindu pareiškėjo prašymas atmestinas kaip nepagrįstas (ABTĮ 88 straipsnio 1 punktas).

Rezoliucinė dalis

Teisėjų kolegija, vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84 -88 straipsniais,

nusprendžia:

Atmesti pareiškėjo A. S. prašymą suinteresuotam asmeniui Valstybinei teritorijų planavimo ir statybos inspekcijai prie Aplinkos ministerijos dėl pratęsimo termino savavališkos statybos padariniams pašalinti.

Sprendimas gali būti skundžiamas apeliacine tvarka per trisdešimt kalendorinių dienų nuo sprendimo paskelbimo dienos Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, paduodant skundą Regionų apygardos administracinio teismo Klaipėdos rūmams.

Teisėjai Remigijus ArminasLaimutė JokubauskaitėVida Stonkuvienė