Vilniaus apygardos administracinio teismo sprendimas

Vadovaujasi Aprašo 1 punktu ir teigia, kad pareiškėjos Paraiška kompensuoti palūkanas pateikta pagal Aprašo 6.2 papunktį, kai pagal Aprašą kompensuojama iki 95 proc. už paskolas, paimtas nuo 2015 m. sausio 1 d. iki 2019 m. gruodžio 31 d., sumokėtų palūkanų. Nurodo, kad reikalavimai pareiškėjams ir paskoloms, kai palūkanos kompensuojamos pagal Aprašo 6.2 papunktį, nustatyti Aprašo III skyriuje. Teigia, kad Paraiškos vertinimo metu nustatyta, kad palūkanų kompensavimas pagal Paraišką nėra galimas, kadangi Paraiška neatitinka Apraše nurodytų palūkanų kompensavimo reikalavimų. Paraiškos vertinimas buvo atliekamas vadovaujantis Paraiškos teikimo ir vertinimo metu galiojusiomis Aprašo nuostatomis (Aprašo redakcija, galiojusi nuo 2021 m. liepos 2 d. iki 2021 m. rugsėjo 22 d.).

Vadovaujasi Aprašo 20 punktu, 20.1 ir 20.3 papunkčiais ir teigia Paraiškos vertinimo metu nustačiusi, kad pareiškėja pagal Paraišką prašo kompensuoti palūkanas, sumokėtas pagal Kreditavimo sutartį. Kreditavimo sutartyje numatyta kredito paskirtis: reabilitacijos centro statybos ir įrengimo, gerbūvio sutvarkymo darbams finansuoti pagal projektą „Sportininkų ir aktyvių žmonių testavimo ir reabilitacijos centro įkūrimas“.

Pagal Agentūros sutartį projektui įgyvendinti skiriama iki 2 073 137 Eur projektui skirtų finansavimo lėšų, iš kurių 2 028 992 Eur yra regioninė investicinė pagalba ir 44 145 Eur de minimis pagalba. Projekto biudžete nustatyta didžiausia galima projekto tinkamų finansuoti išlaidų suma – 4 606 972 Eur. Projektas finansuojamas pagal 2014 -2020 metų Europos Sąjungos fondų investicijų veiksmų programos 3 prioriteto „Smulkaus ir vidutinio verslo konkurencingumo skatinimas“ priemonę Nr. 03.3.1-LVPA-K-803 „Regio Invest +“. Šiai priemonei taikomas, Lietuvos Respublikos ūkio ministro 2015 m. sausio 16 d. įsakymu Nr. 4-25 patvirtintas 2014 -2020 metų Europos Sąjungos fondų investicijų veiksmų programos 3 prioriteto „Smulkaus ir vidutinio verslo konkurencingumo skatinimas“ priemonės Nr. 03.3.1- LVPA-K-803 „Regio Invest +“ projektų finansavimo sąlygų aprašas Nr. 1 (toliau - Regio Invest + aprašas), kuris kartu su jame nurodytais nacionaliniais ir ES teisės aktais ir projekto sutartimi apibrėžia projekto finansavimo taisykles.

Regio Invest + Aprašo 33 punkte įtvirtinta, kad jeigu pareiškėjas yra labai maža ir maža įmonė (pareiškėjos atveju), didžiausias pagalbos intensyvumas negali viršyti 45 proc. visų tinkamų finansuoti projekto išlaidų, o pareiškėjas privalo prisidėti prie projekto finansavimo ne mažiau nei 55 proc. visų tinkamų finansuoti projekto išlaidų.

Teigia, kad Agentūros sutartyje projekto biudžete nustatyta didžiausia galima projekto tinkamų finansuoti išlaidų suma yra 4 606 972 Eur, projektui įgyvendinti skiriama iki 2 073 137 Eur finansavimo lėšų (Agentūros sutarties 3.2 papunktis), t. y., projektui skirtos pagalbos intensyvumas yra 45 proc.: (2 073 137 x 100) / 4 606 972). Teigia, kad nagrinėjamu atveju vadovaujantis Regio Invest+ aprašo 33 punktu yra pasiektas didžiausias galimas pagalbos intensyvumas. Palūkanų kompensavimas pagal priemonę „Palūkanų kompensavimas smulkiojo ir vidutinio verslo subjektams“ yra de minimis pagalba. Vadovaujantis Aprašo 20.3 punktu, de minimis pagalba nėra kaupiama su valstybės pagalba, skiriama toms pačioms tinkamoms išlaidoms finansuoti, jeigu dėl tokio pagalbos kaupimo būtų viršytas Reglamente (ES) Nr. 651/2014 (toliau - Bendrasis bendrosios išimties reglamentas) arba Europos Komisijos priimtame sprendime nustatytas didžiausias atitinkamas pagalbos intensyvumas, arba kiekvienu atveju atskirai nustatyta pagalbos suma.

Vadovaujantis Regio Invest + aprašo 46 punktu, valstybės pagalba, kuriai pagal Bendrąjį bendrosios išimties reglamentą taikoma išimtis, ir kuri buvo suteikta Pareiškėjos įgyvendinamam projektui pagal su Agentūra sudarytą projekto sutartį, nesumuojama su jokia de minimis pagalba, susijusia su tomis pačiomis tinkamomis finansuoti išlaidomis, jei susumavus būtų viršytas nustatytas pagalbos intensyvumas, nustatytas Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2014 m. birželio 25 d. nutarimu Nr. 571 „Dėl Lietuvos Respublikos 2014?2020 metų regioninės pagalbos žemėlapio“, kaip nustatyta Bendrojo bendrosios išimties reglamento 8 straipsnio 5 dalyje. De minimis pagalba nesumuojama su valstybės pagalba, skiriama toms pačioms tinkamoms finansuoti sąnaudoms, jeigu dėl tokio pagalbos sumavimo būtų viršytas Bendrosios išimties reglamente arba Europos Komisijos priimtame sprendime nustatytas didžiausias atitinkamas pagalbos intensyvumas arba kiekvienu atveju atskirai nustatyta pagalbos suma, kaip nustatyta de minimis reglamento 5 straipsnyje. Pagal Lietuvos Respublikos 2014?2020 metų regioninės pagalbos žemėlapį, teikiant regioninę pagalbą, didžiausias pagalbos intensyvumas negali viršyti 25 procentų bendrojo subsidijos ekvivalento ir jis gali būti padidintas ne daugiau kaip 20 procentų mažoms ir labai mažoms įmonėms, t. y., taip pat nustatytas didžiausias galimas 45 procentų intensyvumas.

Įvertinus tai, kad kreditavimo sutarties lėšos skirtos pareiškėjos projekto finansavimui ir pareiškėjos projektas jau yra gavęs didžiausią atitinkamos pagalbos intensyvumo valstybės pagalbą iš Agentūros (45 proc.), nebegali būti skiriama projekto išlaidoms finansuoti papildoma parama. Finansavimas palūkanų kompensavimui, kaip de minimis pagalba, nebegali būti skiriamas ir kaupiamas su valstybės pagalba.

Atsižvelgdama į nurodytas aplinkybes ir vadovaudamasi imperatyviomis Aprašo nuostatomis, atsakovė nurodo priėmė ginčijamą Įsakymą, kuriuo atmetusi Paraišką.

Teigia, jog pareiškėja nepagrįstai nurodo, kad Įsakyme nurodyta 4 606 972 Eur suma nėra tinkama suma, kaip neatitinkanti tikrovės, apskaičiuojant paramos intensyvumą, kadangi vykdant statybos darbus jų kaina išaugo, taip pat buvo pirkta papildoma įranga baldai ir faktinė projekto vertė yra 7 134 394,30 Eur. Pažymi, kad pagalbos intensyvumas vadovaujantis minėtais teisės aktais skaičiuojamas ne nuo bendros projekto vertės, o visų tinkamų finansuoti išlaidų. Didžiausias pagalbos intensyvumas nagrinėjamu atveju negali viršyti 45 proc. visų tinkamų finansuoti projekto išlaidų, o ne 45 proc. bendros projekto vertės, t. y., tinkamų ir tinkamumo finansuoti reikalavimų neatitinkančių projekto išlaidų. Pagal kartu su Paraiška teiktus Agentūros sutarties dokumentus, Agentūros sutartyje nurodyta tinkamų finansuoti išlaidų suma nebuvo koreguota, todėl vertinant, ar gali būti pagal Aprašą teikiama de minimis pagalba ir kokio intensyvumo Agentūros parama suteikta, taikyti ne Agentūros sutartyje nurodytą tinkamų finansuoti išlaidų sumą bei Agentūros teikiamos valstybės pagalbos sumą, bet pareiškėjos nurodytą dydį (-ius), nėra jokio teisinio pagrindo.

Didėjant projekto vertei, tinkamos finansuoti projekto išlaidos nebuvo didinamos, o atitinkamai didėjo tinkamumo finansuoti reikalavimų neatitinkančių projekto išlaidų dalis, kurią turėjo apmokėti pareiškėja, kaip projekto vykdytoja, savo lėšomis. Agentūros sutarties 3.1 papunktyje aiškiai įtvirtinta, kad 4 606 972 Eur suma yra projekto biudžete nustatyta didžiausia galima projekto tinkamų finansuoti išlaidų suma. Tai patvirtina ir pareiškėjos prie skundo pridėti Agentūros raštai.

Nors bendra projekto vertė ir išaugo, tinkamų finansuoti išlaidų suma (4 606 972 Eur) ir projektui įgyvendinti skiriamos finansavimo lėšos (2 073 137 Eur) nekito, todėl negalima teigti, kad pagalbos intensyvumas projektui apskaičiuotas netinkamai ir nėra pasiektas didžiausias galimas pagalbos intensyvumas.

Pažymi, ar de minimis pagalba teikiama vieno subjekto (taip pat ir to paties, kuris suteikė regioninę investicinę pagalba) ar kelių skirtingų subjektų, turi būti laikomasi nustatytų reikalavimų dėl pagalbos sumavimo ir nustatyto pagalbos intensyvumo neviršijimo, t. y., suteikiant finansavimą ir sumuojant de minimis pagalbas, reikia įsitikinti ne tik, kad bendra įmonei suteikta de minimis pagalbos suma neviršys Reglamento Nr. 1407/2013 3 straipsnio 2 dalyje nustatytų ribų, bet ir ar nebus viršijamas nustatytas pagalbos intensyvumas. Pvz., jei nagrinėjamu atveju didžiausias galimas intensyvumas būtų nepasiektas, de minimis pagalbą pareiškėjai būtų galima skirti, bet tik tokio dydžio, kad nebūtų viršyta de minimis pagalbos viršutinė riba ir nebūtų viršytas didžiausias galimas pagalbos intensyvumas.

Atkreipia dėmesį į tai, kad Agentūros sutarties esminio pakeitimo susitarimu Nr. 4, buvo pakoreguotas tinkamų išlaidų projekto biudžetas, nekeičiant Agentūros sutartimi numatytos bendros tinkamų išlaidų sumos, bet atsisakant numatytų sumų darbuotojų mokymams ir transporto nuomai (tinkamų finansuoti išlaidų pagal de minimis reglamentą), perkeliant jas į kitas eilutes. Atsižvelgiant į tai, kad nebeliko tinkamų finansuoti išlaidų pagal de minimis reglamento nuostatas, visas projektas finansuojamas iš regioninės investicinės pagalbos.

Atsižvelgiant į tai, priešingai negu nurodo pareiškėja, priimant sprendimą dėl palūkanų kompensavimo pagal Paraišką, negalėjo būti vertinta tik nurodyta 44 145 Eur suma, de minimis pagalba.

Teigia, kad Įsakyme aiškiai išdėstytos įvertinto aplinkybės, nurodytas teisinis ir faktinis pagrindas, aiškiai konstatuojama, kad pareiškėja yra pasiekusi didžiausią priemonės Regio Invest+ Apraše nurodytą galimą projekto finansuojamą dalį (pagalbos intensyvumą), palūkanų kompensavimas pagal Aprašo 6.2 papunktį yra de minimis pagalba, teikiama pagal Komisijos reglamentą (ES) Nr. 1407/2013, o de minimis pagalba nėra kaupiama su valstybės pagalba, skiriama toms pačioms tinkamoms išlaidoms finansuoti, jeigu dėl tokio pagalbos kaupimo būtų viršytas 2014 m. birželio 17 d. Komisijos reglamente (ES) Nr. 651/2014, arba Europos Komisijos priimtame sprendime nustatytas didžiausias atitinkamas pagalbos intensyvumas arba kiekvienu atveju atskirai nustatyta pagalbos suma.

Pažymi, kad dėl to, ar pareiškėja ir (ar) paskola atitiko kitus Apraše nustatytus reikalavimus palūkanų kompensavimui pagal priemonę „Palūkanų kompensavimas smulkiojo ir vidutinio verslo subjektams“ gauti, šioje byloje ginčo nėra, bet negalima teigti, kad pareiškėja atitiko visus kitus Apraše nurodytus reikalavimus. Paraiškos vertinimo metu konstatavus, kad Paraiška neatitinka Aprašo 20.3 papunktyje įtvirtinto reikalavimo (t.y. neatitinka bent vieno privalomo reikalavimo), tolesnis vertinimas dėl Pareiškėjos ir (ar) jo paskolos atitikimo kitiems keliamiems reikalavimams nebuvo reikalingas ir nebuvo atliekamas.