Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo nutartis

Šalies argumentai

Pareiškėja UAB „Linos namai“ 2005 m. rugsėjo 28 d. skundu kreipėsi į teismą, prašydama pripažinti neteisėtais Telšių apskrities viršininko administracijos Žemės tvarkymo departamento Mažeikių rajono žemėtvarkos skyriaus raštus 2005-05-01 Nr. R2-708 ir 2005-09-09 Nr. R2-1028, įpareigoti Telšių apskrities viršininką vykdyti Vyriausybės 1999-03-09 nutarimą Nr. 260 bei sudaryti su pareiškėja žemės sklypo, esančio Plinkšių km., Mažeikių rajone, nuomos sutartį 99 metams tokiomis pat sąlygomis, kuriomis šio žemės sklypo nuomos sutartis buvo sudaryta su AB „Mažeikių nafta", priteisti bylinėjimosi išlaidas bei atnaujinti terminą skundui paduoti.

Šalies argumentai

Pareiškėja atskirajame skunde prašo panaikinti teismo 2005 m. spalio 3 d. nutartį ir jos skundą priimti nagrinėti. Teigia, kad vadovaujantis Civilinio kodekso 6.548 str. 2 d., apskrities viršininkas gali sudaryti valstybinės žemės nuomos sutartį. Tačiau nagrinėjamu atveju prašymo pagrindas yra apskrities viršininko vilkinimas atlikti jo kompetencijai priskirtas funkcijas. Vyriausybės 1999-03-09 nutarimas Nr. 260 "Dėl naudojamų valstybinės žemės sklypų pardavimo ir nuomos ne žemės ūkio paskirčiai (veiklai)" numato, kad iki žemės nuomos sutarties sudarymo žemėtvarkos skyriai, kurie yra pavaldūs apskrities viršininko administracijai, turi atlikti eilę veiksmų, numatytų nutarimo 33 punkte. Apskrities viršininkas pagal paruoštą medžiagą priima įsakymą leisti išnuomoti žemės sklypą, kurio pagrindu jo įgaliota institucija sudaro konkrečią žemės nuomos sutartį. Žemėtvarkos skyrius ir apskrities viršininkas iki įsakymo priėmimo veikia kaip viešojo administravimo subjektai. Apskrities viršininko įsakymas yra viešojo administravimo aktas. Pareiškėjo skundo pagrindas yra apskrities viršininko vilkinimas priimti įsakymą dėl žemės sklypo nuomos. ABTĮ 15 str. administracinių teismų kompetencijai priskiria bylas dėl viešojo administravimo subjektų atsisakymo arba vilkinimo atlikti veiksmus, priskirtus jų kompetencijai. ABTĮ 3 str. sakoma, kad administracinis teismas sprendžia ginčus dėl teisės viešojo ar vidaus administravimo srityje. Viešojo administravimo sąvoka apibrėžta ABTĮ 2 str. 1 d. - įstatymų ir kitų teisės aktų reglamentuojama valstybės ir vietos savivaldos institucijų, kitų įstatymais įgaliotų subjektų vykdomoji veikla, skirta įstatymams, kitiems teisės aktams, vietos savivaldos institucijų sprendimams įgyvendinti, numatytoms viešosioms paslaugoms administruoti ir teikti. Vienas iš Apskrities valdymo įstatymo 5 str. nustatytų apskrities viršininko uždavinių yra įgyvendinti valstybės politiką regioninės plėtros, socialinio aprūpinimo, švietimo, kultūros, sveikatos priežiūros, teritorijos planavimo, paminklotvarkos, žemės naudojimo ir apsaugos, aplinkos apsaugos ir kitose srityse, vykdyti apskrityje valstybines ir tarpregionines programas. Žemės įstatymo 9 str. 1 p. nustatyta, kad sprendimus išnuomoti valstybinę žemę, Vyriausybės nutarimais perduotą patikėjimo teise savivaldybėms, priima savivaldybės taryba, o kitą valstybinę žemę - apskrities viršininkas. Kai valstybinę žemę išnuomoja apskrities viršininkas, valstybinės žemės nuomos sutartį sudaro apskrities viršininkas arba jo paskirtas apskrities viršininko administracijos darbuotojas. Vyriausybės 1999-03-09 nutarimo Nr. 260 „Dėl naudojamų valstybinės žemės sklypų pardavimo ir nuomos ne žemės ūkio paskirčiai (veiklai)" 29 p. numato - valstybinės žemės nuomotojas yra: 29.2. apskrities viršininkas - išnuomoja kitą valstybinę žemę. Viešojo administravimo institucija - viešojo administravimo subjektas, vykdantis įstatymų nustatytas valstybės ar savivaldybės funkcijas. Apskrities viršininkas taip pat yra viešojo administravimo subjektas. Administracinės teisės teorija svarbiausiais administracinės metodikos elementais laiko planavimą ir lėšų paskirstymą, viešųjų programų vertinimą, sprendimų priėmimą, t. y. viešojo administravimo sektoriaus veiklą. Taigi, apskrities viršininkas, atlikdamas jam pavestus veiksmus, t. y. spręsdamas žemės nuomos klausimus, vykdo viešąjį administravimą, t. y. vykdo Žemės įstatyme ir Vyriausybės 1999-03-09 nutarime Nr. 260 reglamentuojamą vykdomąją veiklą, skirtą minėto įstatymo ir vyriausybės nutarimo įgyvendinimui. Be to, apskrities viršininkui pareigos paruošti žemės sklypo nuomos sutartį, priimti įsakymą ir pasirašyti sutartį atsiranda būtent iš minėtų įstatymų ir vyriausybės nutarimų, t. y. iš administracinių teisinių santykių, o ne iš civilinių santykių. Be to nurodo, kad teismo taip pat prašė įpareigoti Telšių apskrities viršininką vykdyti Vyriausybės 1999-03-09 nutarimą Nr. 260 "Dėl naudojamų valstybinės žemės sklypų pardavimo ir nuomos ne žemės ūkio paskirčiai (veiklai)" (2004-11-15 Vyriausybės nutarimo Nr. 1442 nauja redakcija), tačiau teismas šio prašymo nesprendė. Prašo bylą nagrinėti ne bendrosios kompetencijos, o Šiaulių apygardos administraciniame teisme. Taip pat nurodo, kad teismas pažeidė ir procesinės teisės normos. Motyvuojamojoje dalyje teismas kalba apie savivaldybės administravimo funkcijas, tuo tarpu pareiškėjos reikalavimai yra susiję su Telšių apskrities viršininko kompetencija, t. y. motyvuose pasisakė dėl su byla nesusijusių aplinkybių. Teismas nurodė, jog atsisako priimti pareiškėjo prašymą dėl Telšių apskrities viršininko administracijos raštų pripažinimo neteisėtais, tuo tarpu pareiškėjas prašė pripažinti neteisėtais Telšių apskrities viršininko administracijos žemės tvarkymo departamento Mažeikių rajono žemėtvarkos skyriaus raštus.