Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas, eI3-10144-484/2023

Teismas: Regionų apygardos administracinis teismas
Dokumentas: Sprendimas
Data: 2023-12-07
Bylos Nr.: eI3-10144-484/2023
Teisminio proceso Nr.: 3-61-3-06745-2023-2
Bylos rūšis: administracinė byla

Teisėjai: Ina Kirkutienė, Jūratė Gaidytė-Lavrinovič, Arūnas Kaminskas
Pareiškėjas: uždarosios akcinės bendrovės „Julsa“
Trečiasis asmuo: Valstybinei teritorijų planavimo ir statybos inspekcijai prie Aplinkos ministerijos

Kategorijos

Administracinė byla Nr. eI3-10144-484/2023Teisminio proceso Nr. 3-61-3-06745-2023-2Procesinio sprendimo kategorijos: 17.7; 55.1.3 (S)

VILNIAUS APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMASSPRENDIMASLIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU2023 m. gruodžio 7 d.Vilnius

Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Jūratės Gaidytės-Lavrinovič, Arūno Kaminsko ir Inos Kirkutienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja),

viešame teismo posėdyje rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos uždarosios akcinės bendrovės „Julsa“ prašymą trečiajam suinteresuotam asmeniui Valstybinei teritorijų planavimo ir statybos inspekcijai prie Aplinkos ministerijos dėl privalomųjų nurodymų įvykdymo terminų pratęsimo.

Aprašomoji dalis

Teismas nustatė:

Šalies argumentai

Pareiškėja uždaroji akcinė bendrovė (toliau – UAB) „Julsa“ (toliau – ir pareiškėja ar Bendrovė) kreipėsi į teismą su prašymu pratęsti: 1) Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos (toliau – Inspekcija) 2023 m. kovo 29 d. sprendimu Nr. SDPN-00-230329-00017 „Dėl privalomojo nurodymo įvykdymo termino pratęsimo / nepratęsimo“ nustatytą terminą privalomajam nurodymui įvykdyti dvejiems metams, tai yra iki 2025 m. birželio 12 d.; 2) Inspekcijos 2023 m. kovo 29 d. sprendimu Nr. SDPN-00-230329-00016 „Dėl privalomojo nurodymo įvykdymo termino pratęsimo / nepratęsimo“ nustatytą terminą privalomajam nurodymui įvykdyti dvejiems metams, tai yra iki 2025 m. birželio 13 d.; 3) Inspekcijos 2023 m. kovo 28 d. sprendimu Nr. SDPN-00-230328-00014 „Dėl privalomojo nurodymo įvykdymo termino pratęsimo / nepratęsimo“ nustatytą terminą privalomajam nurodymui įvykdyti dvejiems metams, tai yra iki 2025 m. liepos 27 d.; 4) Inspekcijos 2023 m. kovo 28 d. sprendimu Nr. SDPN-00-230328-00015 „Dėl privalomojo nurodymo įvykdymo termino pratęsimo / nepratęsimo“ nustatytą terminą privalomajam nurodymui įvykdyti dvejiems metams, tai yra iki 2025 m. birželio 13 d.

Pareiškėja paaiškina, kad žemės sklype, kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), adresu: (duomenys neskelbtini), UAB „Julsa“ nuosavybės teisėmis valdo statinius, kuriuos ji įsigijo 2019 m. sausio 14 d. Pirkimo – pardavimo sutarties Nr. MK-384 pagrindu. UAB „Julsa“ nuosavybės teisėmis valdomi pastatai: administracinis pastatas, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini); gamybinis korpusas, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini); garažas, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini); sandėlis, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini); stalių dirbtuvės, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini); sandėlis, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini); sandėlis, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini); sandėlis, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini); sandėlis, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini); lentpjūvė, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini); administracinis pastatas, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini); pastatas degalinė, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini); sargų pastatas, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini); tepalų sandėlis, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini); remonto cechas, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini); mašinų plovykla, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini); garažas, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini); siurblinė su vandentiekio bokštu, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini); sandėlis, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini); stalių dirbtuvės, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini); valgykla, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini); apžiūros postas, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini); sandėlis, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini); šiltnamis, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini); šiltnamis, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini); sandėlis, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini); sandėlis, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini); sandėlis, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini); džiovykla, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini); sandėlis, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini); sandėlis, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini); sandėlis, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini); sandėlis, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini); buitinės patalpos, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini); sandėlis, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini); kiti inžineriniai statiniai – transformatorių sandėliavimo aikštelė, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini); kiti inžineriniai statiniai – kiemo statiniai, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini); kiemo statiniai – plytų tvora, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini); kiemo statiniai – danga, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini); kiti inžineriniai statiniai – kiemo statiniai (teniso aikštelė), unikalus Nr. (duomenys neskelbtini).

Pareiškėja prašyme pripažįsta, kad iki šiol nėra nustatyta, kurioje žemės sklypo dalyje yra šie UAB „Julsa“ nuosavybės teisėmis valdomi statiniai. Dėl to, pareiškėja UAB „Julsa“ laikosi pozicijos, kad jos pastatyti statiniai, kuriuos Inspekcija nurodė, kaip savavališkai pastatytus, yra jos išnuomotoje žemės sklypo dalyje, nors Nacionalinė žemės tarnyba prie Aplinkos ministerijos su tuo nesutinka. Žemės sklypo ar jo dalies valdymas nuomos teisėmis yra vienas iš pagrindų įgyvendinti statytojo teisę, kaip numatyta Lietuvos Respublikos statybos įstatymo (toliau – Statybos įstatymas) 3 straipsnio 2 dalies 1 punkte.

Pareiškėja paaiškina, Privalomaisiais nurodymais Nr. SDPN-00-230329-00017, Nr. SDPN-00-230329-00016, Nr. SDPN-00-230328-00014, Nr. SDPN-00-230328-00015 pareiškėjai nurodyta pašalinti savavališkos statybos padarinius, t. y. nugriauti Privalomuosiuose nurodymuose nurodytus statinius ir sutvarkyti statybvietę žemės sklype, esančiame (duomenys neskelbtini).

Pareiškėjos teigimu, Privalomuosiuose nurodymuose Nr. SDPN-00-230329-00017, Nr. SDPN-00-230329-00016, Nr. SDPN-00-230328-00014, Nr. SDPN-00-230328-00015 pareiškėjai pateikti nurodymai pašalinti savavališkos statybos padarinius, t. y. nugriauti statinius ir sutvarkyti statybvietę žemės sklype, esančiame (duomenys neskelbtini), yra neproporcingi, todėl pareiškėja siekia įteisinti statybą, t. y. imasi visų įmanomų veiksmų, kad būtų galima gauti statybą leidžiantį dokumentą ir įteisinti statybas, o būtent: 1) dėl likusios žemės sklypo dalies nuomos UAB „Julsa“ 2023 m. kovo 3 d. ir 2023 m. balandžio 3 d. prašymais kreipėsi į Nacionalinę žemės tarnybą prie Aplinkos ministerijos (toliau – Nacionalinė žemės tarnyba); 2) Nacionalinei žemės tarnybai 2023 m. balandžio 25 d. sprendimu Nr. 1SS-610-(5.59 E.) atsisakius sudaryti nuomos sutartį, UAB „Julsa“ 2023 m. balandžio 27 d. ieškiniu „Dėl NŽT sprendimo panaikinimo ir įpareigojimo sudaryti nuomos sutartį“ kreipėsi į Utenos apylinkės teismo Utenos rūmus; 3) pareiškėja yra parengusi 2022 m. statinių projekto „Sandėliavimo paskirties pastatų (duomenys neskelbtini) statybos projektas Nr. GA31-xx-TP“ bendrąją ir architektūrinę dalis; 4) pareiškėja yra sumokėjusi įmoką už savavališkos statybos įteisinimą, iš viso 18 953,54 Eur.

Pareiškėjos teigimu, tam, kad būtų išduotas statybą leidžiantis dokumentas statinių įteisinimui, reikia atlikti projektavimo procedūras: 1) projekto viešinimo – trukmė apie 18 d. d.; 2) projekto viešinimo procedūros ir parengtų projektinių pasiūlymų tvirtinimas – trukmė apie 7 d. d.; 3) architektūrinių projektavimo reikalavimų užsakymas – trukmė apie 10 d. d.; 4) galutinis techninio projekto visų dalių parengimas ir koregavimas pagal dabartines ir galimas savivaldybės pastabas – apie 4 mėnesius, įvertinus, kad projektas rengiamas dėl keturių statinių; 5) projekto įkėlimas į IS Infostatyba, tikrinimas, derinimas, statybą leidžiančio dokumento gavimas – trukmė apie 25 d. d.

Pareiškėja prašyme atkreipia dėmesį, kad šios procedūros ir jų atlikimo terminai nurodyti neįvertinus galimų pastabų ir pakartotinų procedūrų atlikimo terminų. Egzistuojant galimybei atmesti prašymus, galimos būtinos korekcijos ir taisymai, dėl ko savavališkos statybos įteisinimo procedūra gali užsitęsti ne dėl pareiškėjos kaltės.

Pareiškėjos tvirtinimu, pareiškėja nei teisminio proceso trukmei, nei visoms kitoms įteisinimo procedūroms negali daryti jokios įtakos ir tai nepriklauso nuo jos valios. Todėl prašo Privalomuosiuose nurodymuose Nr. SDPN-00-230329-00017, Nr. SDPN-00-230329-00016, Nr. SDPN-00-230328-00014, Nr. SDPN-00-230328-00015 nurodytus terminus pratęsti.

Atsiliepimas

Trečiasis suinteresuotas asmuo Inspekcija dėl pareiškėjos prašymo pagrįstumo prašo spręsti teismo nuožiūra, atsižvelgiant į atsiliepime išdėstytus argumentus.

Inspekcija atsiliepime visų pirma pažymi, kad pareiškėjos prašymo reikalavimai suformuluoti ydingai, nes pareiškėja prašyme nenurodo būtent kokių privalomųjų nurodymų įvykdymo terminus prašo pratęsti, o tik nurodo, kad prašo pratęsti Inspekcijos 2023 m. kovo 29 d. ir 2023 m. kovo 28 d. sprendimais pratęstus Privalomųjų nurodymų: Nr. SDPN-00-230329-00017, Nr. SDPN-00-230329-00016, Nr. SDPN-00-230328-00014, Nr. SDPN-00-230328-00015 įvykdymo terminus.

Dėl prašymo esmės Inspekcija atsiliepime nurodo, kad pareiškėja, statydama statinius valstybiniame žemės sklype (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)), adresu (duomenys neskelbtini), privalėjo turėti statybos projektą ir statybos leidimą. Tuo tarpu atliekant statybos darbų patikrinimą vietoje, pareiškėja statybos valstybinę priežiūrą vykdančiam pareigūnui nepateikė teisės aktuose nurodyto statybos leidimo.

Inspekcija atsiliepime atkreipia dėmesį, kad nors pareiškėja ir laikosi pozicijos, kad statiniai, kuriuos Inspekcija nurodė kaip savavališkai pastatytus, yra pareiškėjos nuomojamoje žemės sklypo (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) dalyje, tačiau Inspekcijos surašytų Privalomųjų nurodymų Nr. SDPN-00-230329-00017, Nr. SDPN-00-230329-00016, Nr. SDPN-00-230328-00014, Nr. SDPN-00-230328-00015 teisėtumo neginčija.

Inspekcijos vertinimu, pareiškėja, prašydama pratęsti 2 metų laikotarpiui Privalomųjų nurodymų Nr. SDPN-00-230329-00017, Nr. SDPN-00-230329-00016, Nr. SDPN-00-230328-00014, Nr. SDPN-00-230328-00015 įvykdymo terminus, nurodo preliminarius terminus statinių įteisinimo procedūroms atlikti, tačiau nenurodo nuo kada šie terminai turėtų būti skaičiuojami, t. y. nuo kokių jau atliktų ar atliekamų veiksmų turėtų būti pradedami skaičiuoti minėti terminai. Inspekcijos teigimu, pareiškėja nepateikė rašytinių įrodymų, iš kurių būtų matyti, kokias statinių įteisinimo procedūras pareiškėja pagal pateiktas Utenos savivaldybės administracijos pastabas atliko.

Atsiliepimas

Inspekcija atsiliepime taip pat pažymi, kad teismui pripažinus, jog pareiškėjos prašyme nurodytos aplinkybės laikytinos svarbiomis priežastimis, Privalomųjų nurodymų Nr. SDPN-00-230329-00017, Nr. SDPN-00-230329-00016, Nr. SDPN-00-230328-00014, Nr. SDPN-00-230328-00015 įvykdymo terminai turi būti nustatomi protingi, realūs bei pagrįsti, skatinantys operatyvų neteisėtos statybos padarinių šalinimą. Priešingu atveju, ilgų terminų nustatymas mažins pareiškėjos suinteresuotumą ir pareigą kaip įmanoma greičiau pašalinti egzistuojantį teisės pažeidimą. Šiuo atveju Inspekcija, vykdydama statybos valstybinę priežiūrą ir pareiškėjai surašiusi Privalomuosius nurodymus Nr. SDPN-00-230329-00017, Nr. SDPN-00-230329-00016, Nr. SDPN-00-230328-00014, Nr. SDPN-00-230328-00015 už savavališką statybą, įgijo teisėtą bei pagrįstą lūkestį, kad savavališkos statybos padariniai būtų pašalinti per kiek įmanoma trumpesnius terminus

Inspekcijos nuomone, pareiškėjos prašomi pratęsti terminai turėtų būti nustatomi atsižvelgiant į Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiūros įstatymo (toliau – Priežiūros įstatymas) 14 straipsnyje nustatytus savavališkos statybos padarinių šalinimo terminus ir teismui pripažinus, kad pareiškėjos prašyme nurodytos aplinkybės laikytinos svarbiomis priežastimis, turėtų būti vertinama ir tai, ar pareiškėjos prašyme nurodomi Privalomųjų nurodymų Nr. SDPN-00-230329-00017, Nr. SDPN-00-230329-00016, Nr. SDPN-00-230328-00014, Nr. SDPN-00-230328-00015 įvykdymo terminai laikytini protingi, pagrįsti bei užtikrinantys savavališkos statybos padarinių šalinimo procedūrų operatyvumą.

Motyvuojamoji dalis

Teismas konstatuoja:

Byloje nagrinėjamas klausimas dėl termino savavališkos statybos padariniams pašalinti pratęsimo.

Byloje nustatyta, kad Inspekcijos atsakingi asmenys, atlikę faktinių duomenų patikrinimą, 2022 m. spalio 18 d. surašė Savavališkos statybos aktą Nr. SSA-00-221018-00113, kuriame konstatavo, kad UAB „Julsa“, neturėdama galiojančio statybą leidžiančio dokumento, žemės sklype (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), esančiame (duomenys neskelbtini), 2021 metais pastatė sandėliavimo paskirties pastatą – neypatingos kategorijos pastatą, kurio matmenys apie 36,2x21,2 m, aukštis apie 7,7 m. Patikrinimo metu užfiksuota: įrengti gręžtiniai pamatai, gelžbetoninis rostverkas, metalinės kolonos, metalinės santvaros, metaliniai ilginiai, stogas dengtas profiliuotos skardos lakštais, sienos aptaisytos metaliniais profiliuotais lakštais, įstatytos plastikinės durys. IS „Infostatyba“ statytojo pateiktas prašymas dėl statybą leidžiančio dokumento išdavimo (toliau – SLD), SLD neišduotas. Savavališkos statybos akte Nr. SSA-00-221018-00113 nurodyta, kad Bendrovė pažeidė Statybos įstatymo 14 straipsnio 1dalies 4 punkto, 18 straipsnio 7 dalies 3 punkto, 27 straipsnio 16 dalies 1 punkto, 27 straipsnio 1 dalies 1 punkto ir 27 straipsnio 22 dalies reikalavimus.

Inspekcijos atsakingi asmenys, atlikę faktinių duomenų patikrinimą, 2022 m. spalio 27 d. surašė Savavališkos statybos aktą Nr. SSA-00-221027-00122, kuriame konstatavo, kad UAB „Julsa“ žemės sklype (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), esančiame adresu (duomenys neskelbtini), 2021 metais pradėjo statyti ir sustabdė sandėliavimo paskirties neypatingos kategorijos pastato, kurio matmenys apie 46x24,4 m, statybos darbus. Patikrinimo metu užfiksuota: įrengti gręžtiniai pamatai, gelžbetoninis rostverkas, sumontuotos metalinės kolonos. IS „Infostatyba“ statytojo pateiktas prašymas dėl SLD išdavimo, SLD neišduotas. Savavališkos statybos akte Nr. SSA-00-221027-00122 nurodyta, kad Bendrovė pažeidė Statybos įstatymo 14 straipsnio 1dalies 4 punkto, 18 straipsnio 7 dalies 3 punkto, 27 straipsnio 16 dalies 1 punkto, 27 straipsnio 1 dalies 1 punkto ir 27 straipsnio 22 dalies reikalavimus.

Inspekcijos atsakingi asmenys, atlikę faktinių duomenų patikrinimą, 2022 m. spalio 27 d. surašė Savavališkos statybos aktą Nr. SSA-00-221027-00123, kuriame konstatavo, kad statytojas UAB „Julsa“ žemės sklype (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), esančiame (duomenys neskelbtini), 2019 metais pastatė sandėliavimo paskirties ypatingos kategorijos pastatą, kurio matmenys apie 40,1x18,3 m, aukštis apie 7,8 m. Patikrinimo metu užfiksuota, kad įrengti metaliniai poliai, metaliniai rėmai, ankeriniais strypais pritvirtintos cinkuotų plieninių atraminių kolonų bazės, statinys uždengtas dvigubu tentu, įstatyti metaliniai pakeliami vartai. Patikrinimo metu nustatyta, kad IS „Infostatyba“ statytojas pateikė prašymą dėl SLD išdavimo, SLD neišduotas. Savavališkos statybos akte Nr. SSA-00-221027-00123 nurodyta, kad Bendrovė pažeidė Statybos įstatymo 14 straipsnio 1dalies 4 punkto, 18 straipsnio 7 dalies 3 punkto, 27 straipsnio 16 dalies 1 punkto, 27 straipsnio 1 dalies 8 punkto ir 27 straipsnio 22 dalies reikalavimus.

Inspekcijos atsakingi asmenys, atlikę faktinių duomenų patikrinimą, 2022 m. spalio 27 d. surašė ir Savavališkos statybos aktą Nr. SSA-00-221027-00124, kuriame konstatavo, kad statytojas UAB „Julsa“ žemės sklype (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), esančiame (duomenys neskelbtini) , 2019-2020 metais pastatė sandėliavimo paskirties ypatingą tentu dengtą statinį, kurio matmenys apie 19,6x32 m, aukštis apie 7 m, prie esamos asfalto dangos ankeriniais varžtais pritvirtinti aliuminio profilių rėmai. Patikrinimo metu užfiksuota, kad IS „Infostatyba“ statytojo pateiktas prašymas dėl SLD išdavimo, SLD neišduotas. Savavališkos statybos akte Nr. SSA-00-221027-00124 nurodyta, kad Bendrovė pažeidė Statybos įstatymo 14 straipsnio 1dalies 4 punkto, 18 straipsnio 7 dalies 3 punkto, 27 straipsnio 16 dalies 1 punkto, 27 straipsnio 1 dalies 8 punkto ir 27 straipsnio 22 dalies reikalavimus.

Inspekcija, vadovaudamasi Priežiūros įstatymo 14 straipsnio 2 dalies 1 punktu, 2022 m. spalio 28 d. pareiškėjai surašė privalomąjį nurodymą pašalinti savavališkos statybos padarinius Nr. PNSSP-00-221028-00122 (toliau – Privalomasis nurodymas Nr. PNSSP-00-221028-00122), kuriuo pareiškėją įpareigojo iki 2023 m. kovo 12 d. nugriauti sandėliavimo paskirties pastatą ir sutvarkyti statybvietę (savavališkos statybos aktas Nr. SSA-00-221027-00123).

Inspekcija, vadovaudamasi Priežiūros įstatymo 14 straipsnio 2 dalies 1 punktu, 2022 m. spalio 28 d. pareiškėjai surašė privalomąjį nurodymą pašalinti savavališkos statybos padarinius Nr. PNSSP-00-221028-00121 (toliau – Privalomasis nurodymas Nr. PNSSP-00-221028-00121), kuriuo pareiškėją įpareigojo iki 2023 m. kovo 13 d. nugriauti sandėliavimo paskirties pastatą ir sutvarkyti statybvietę (savavališkos statybos aktas Nr. SSA-00-221018-00113).

Inspekcija, vadovaudamasi Priežiūros įstatymo 14 straipsnio 2 dalies 1 punktu, 2022 m. spalio 28 d. pareiškėjai surašė privalomąjį nurodymą pašalinti savavališkos statybos padarinius Nr. PNSSP-00-221028-00119 (toliau – Privalomasis nurodymas Nr. PNSSP-00-221028-00119), kuriuo pareiškėją įpareigojo iki 2023 m. balandžio 27 d. nugriauti pastatą ir sutvarkyti statybvietę (savavališkos statybos aktas Nr. SSA-00-221027-00122).

Inspekcija, vadovaudamasi Priežiūros įstatymo 14 straipsnio 2 dalies 1 punktu, 2022 m. spalio 28 d. pareiškėjai surašė privalomąjį nurodymą pašalinti savavališkos statybos padarinius Nr. PNSSP-00-221028-00120 (toliau – Privalomasis nurodymas Nr. PNSSP-00-221028-00120), kuriuo pareiškėją įpareigojo nugriauti statinį ir sutvarkyti statybvietę iki 2023 m. kovo 13 d. (savavališkos statybos aktas Nr. SSA-00-221027-00124).

Pareiškėja 2023 m. kovo 6 d. kreipėsi į Inspekciją su prašymu: 1) tikslinti arba pakeisti privalomuosius nurodymus, nurodant, kad statytojas turi pašalinti savavališkos statybos padarinius, parengęs projektą ir gavęs statybą leidžiantį dokumentą; 2) nustatyti kuo ilgesnį terminą savavališkos statybos padariniams pašalinti arba kuo ilgesniam laikui pratęsti terminą Privalomiesiems nurodymams Nr. PNSSP-00-221026-00122, Nr. PNSSP-00-221028-00121, Nr. PNSSP-00-221028-00119, Nr. PNSSP-00-221028-00120 įgyvendinti.

Inspekcija, vadovaudamasi Priežiūros įstatymo 14 straipsnio 4 dalimi, 2023 m. kovo 23 d. sprendimu „Dėl privalomojo nurodymo įvykdymo termino pratęsimo/nepratęsimo“ Privalomojo nurodymo PNSSP-00-221028-00119 įvykdymo terminą pratęsė iki 2023 m. liepos 27 d.

Inspekcija, vadovaudamasi Priežiūros įstatymo 14 straipsnio 4 dalimi, 2023 m. kovo 23 d. sprendimu „Dėl privalomojo nurodymo įvykdymo termino pratęsimo/nepratęsimo“ Privalomojo nurodymo PNSSP-00-221028-00120 įvykdymo terminą pratęsė iki 2023 m. birželio 13 d.

Inspekcija, vadovaudamasi Priežiūros įstatymo 14 straipsnio 4 dalimi, 2023 m. kovo 29 d. sprendimu „Dėl privalomojo nurodymo įvykdymo termino pratęsimo/nepratęsimo“ Privalomojo nurodymo Nr. PNSSP-00-221028-00122 įvykdymo terminą pratęsė iki 2023 m. birželio 12 d.

Inspekcija, vadovaudamasi Priežiūros įstatymo 14 straipsnio 4 dalimi, 2023 m. kovo 29 d. sprendimu „Dėl privalomojo nurodymo įvykdymo termino pratęsimo/nepratęsimo“ Privalomojo nurodymo PNSSP-00-221028-00121 įvykdymo terminą pratęsė iki 2023 m. birželio 13 d.

Inspekcijos kompetenciją, pareigas ir teises nustatant savavališką statybą ir šalinant jos padarinius reglamentuoja Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiūros įstatymas (toliau – ir Priežiūros įstatymas). Inspekcijos pareigūnas, nustatęs, kad statyba yra savavališka, surašo savavališkos statybos aktą ir pateikia už statybą atsakingam asmeniui privalomąjį nurodymą šio asmens lėšomis vienu iš įstatyme įtvirtintų būdų pašalinti savavališkos statybos padarinius (Priežiūros įstatymo 14 straipsnio 1, 2 dalys). Pagal Priežiūros įstatymo 14 straipsnio 4 dalį, privalomieji nurodymai turi būti įvykdyti per 6 mėnesius. Inspekcija šį terminą, jeigu yra svarbių priežasčių, asmens rašytiniu prašymu gali vieną kartą pratęsti 3 mėnesiams. Dėl privalomojo nurodymo vykdymo termino pratęsimo ilgesniam laikotarpiui asmuo gali kreiptis į teismą.

Pagal Priežiūros įstatymo nuostatas svarbiomis priežastimis, sudarančiomis pagrindą pratęsti privalomojo nurodymo įvykdymo terminą, laikomos priežastys, susijusios su procedūromis (atliekamomis siekiant įteisinti savavališką statybą pagal šio straipsnio 5 dalies nuostatas – projektinės dokumentacijos pakeitimo ir kitų savavališkai statybai įteisinti reikalingų dokumentų gavimo ar jų patikslinimo, papildymo ir pan.), kurių trukmei asmuo negali daryti įtakos (14 straipsnio 4 dalis). Priežiūros įstatymo 14 straipsnio 5 dalyje nustatyta, kad asmenys, kuriems pateikti šio straipsnio 2 dalyje išvardyti privalomieji nurodymai, turi teisę teisės aktų nustatyta tvarka parengti statinio projektą ir, sumokėję Statybos įstatymo 1 priede nustatytą įmoką už savavališkos statybos įteisinimą, gauti statybą leidžiantį dokumentą tais atvejais, kai žemės sklype (teritorijoje), kuriame (kurioje) nustatyta savavališka statyba, tokios paskirties naujo statinio statyba yra galima arba tokie šio statinio rekonstravimo, remonto ar griovimo darbai yra galimi pagal galiojančius detaliuosius planus ar žemės valdos projektus (jeigu jie privalomi), taip pat bendruosius planus ar specialiojo teritorijų planavimo dokumentus ir tokia statyba neprieštarauja imperatyviems aplinkos apsaugos, paveldosaugos, saugomų teritorijų apsaugos teisės aktų reikalavimams.

Teismų praktikoje pripažįstama, kad galima išskirti bent dvi procedūras, kurias pradėjus teismui atsiranda pagrindas pratęsti reikalavimo pašalinti savavališkos statybos padarinius terminą: pirmoji procedūra, kada yra keičiama projektinė dokumentacija siekiant gauti statybą leidžiantį dokumentą; antroji procedūra, kada imamasi veiksmų kitų reikalingų dokumentų gavimui ar jų pertvarkymui, tačiau, taip pat bet kokiu atveju nukreipta į tai, kad būtų įteisinta arba pateisinta statyba, kuri reikalavime įvardijama kaip savavališka ir kurios padarinius reikalaujama pašalinti (LVAT 2013 m. birželio 11 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A556–1146/2013).

Vadovaujantis Lietuvos Respublikos statybos įstatymo 3 straipsnio 2 dalies 1, 2, 3 punktais, teisė būti statytoju įgyvendinama, kai jis žemės sklypą, kuriame statomas statinys, valdo nuosavybės teise arba valdo ir naudoja kitais Lietuvos Respublikos įstatymų nustatytais pagrindais, statytojas turi nustatyta tvarka išduotą statybos leidimą (kai jis privalomas) ir statinį (jo dalį) valdo nuosavybės teise arba valdo ir naudoja kitais įstatymų nustatytais pagrindais – statinio rekonstravimo, remonto ir griovimo atvejais. Šio įstatymo 24 straipsnio 1 dalies 1 punkte nurodyta, kad naujo ypatingojo ir neypatingojo statinio statybai rengiamas rekonstravimo projektas, o 27 straipsnio 1 dalies 1 punkte įtvirtinta, kad statybą leidžiantis dokumentas naujo ypatingojo ir neypatingojo statinio statybos atveju yra leidimas statyti naują statinį, o šio straipsnio 22 dalyje reglamentuota, kad statyba be galiojančio statybą leidžiančio dokumento, kai jis privalomas, yra draudžiama. Statybos įstatymo 2 straipsnio 46 dalyje nustatyta, kad savavališka statyba – statinio ar jo dalies statyba neturint statybą leidžiančio dokumento arba jį turint, bet pažeidžiant esminius statinio projekto sprendinius.

Remiantis bylos duomenimis nustatyta, kad pareiškėja siekia gauti statybą leidžiantį dokumentą bei įteisinti savavališkai – be SLD 5,6295 ha ploto žemės sklype (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) (duomenys neskelbtini), pastatytus statinius, nurodytus Savavališkos statybos aktuose Nr. SSA-00-221018-00113, Nr. SSA-00-221027-00122, Nr. SSA-00-221027-00123, Nr. SSA-00-221027-00124 .

Nekilnojamojo turto registro duomenų bazės išrašo duomenimis žemės sklypas (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) (duomenys neskelbtini), (toliau – Žemės sklypas) yra valstybinė žemė, patikėjimo teise valdomas Nacionalinės žemės tarnybos. Nustatyta, kad 30316 kv. m. ploto Žemės sklypo dalį 2011 m. birželio 16 d. valstybinės žemės nuomos sutartimi Nr. 41SŽN-27 iki 2081 m. birželio 16 d. nuomos teise valdo UAB „Julsa“. Žemės sklypo dalies, t. y. 2,5979 ha ploto nuomos sutartis su UAB „Julsa“ yra pasibaigusi 2020 m. sausio 11 d. Nacionalinės žemės tarnybos Utenos skyrius dėl savavališkos statybos vykdymo Žemės sklype 2022 m. kovo 1 d. raštu Nr. 41SD-985- (14.41.137 E.) „Dėl informacijos pateikimo“ pagal kompetenciją kreipėsi į Inspekciją.

Pareiškėja pripažįsta, kad Savavališkos statybos aktuose Nr. SSA-00-221018-00113, Nr. SSA-00-221027-00122, Nr. SSA-00-221027-00123, Nr. SSA-00-221027-00124 nurodytus statinius pastatė neturėdama SLD.

Pareiškėja, siekdama įteisinti savavališką statybą, už savavališkos statybos (duomenys neskelbtini), įteisinimą 2022 m. birželio 6 d. sumokėjo 12 760,74 Eur, 2 971,08 Eur, 2 169,68 Eur ir 1 052,04 Eur. UAB „Grosaltera“ 2022 metais parengė Sandėliavimo paskirties pastatų (duomenys neskelbtini) statybos techninį projektą Nr. GA31-xx-TP.

Pareiškėja, vadovaudamasi Naudojamų kitos paskirties valstybinės žemės sklypų pardavimo ir nuomos taisyklių, patvirtintų Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1999 m. kovo 9 d. nutarimu Nr. 260 „Dėl naudojamų kitos paskirties valstybinės žemės sklypų pardavimo ir nuomos“, 2.2. punktu, 2023 m. kovo 3 d. pateikė prašymą Nacionalinės žemės tarnybos Utenos skyriui sudaryti valstybinės žemės nuomos sutartį dėl likusio 2,5979 ha ploto žemės sklypo, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), adresu: (duomenys neskelbtini), reikalingo UAB „Julsa“ statiniams eksploatuoti, nuomos.

Nacionalinės žemės tarnybos Utenos skyrius 2023 m. kovo 28 d. sprendimu, kurį įformino raštu Nr. 41SD-2520-(14.41.137 E.) „Dėl valstybinės žemės sklypo, kurio kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), esančio (duomenys neskelbtini), nuomos“ sudaryti 2,5979 ha ploto žemės sklypo, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), adresu: (duomenys neskelbtini), nuomos sutartį su UAB „Julsa“ atsisakė, nes Žemės sklype nepašalinti savavališkos statybos padariniai.

Pareiškėja 2023 m. balandžio 3 d. kreipėsi į Nacionalinę žemės tarnybą su prašymu įvertinti situaciją ir įpareigoti Nacionalinės žemės tarnybos Utenos skyrių sudaryti valstybinės žemės nuomos sutartį dėl likusio 2,5979 ha ploto žemės sklypo, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), adresu: (duomenys neskelbtini), reikalingo UAB „Julsa“ esamiems ir įregistruotiems statiniams eksploatuoti, nuomos.

Nacionalinė žemės tarnyba 2023 m. balandžio 25 d. raštu Nr. 1SS-610-(5.59 E.) „Dėl prašymo nagrinėjimo“ pareiškėjos prašymą tenkinti atsisakė, nurodydama, kad valstybinės žemės sklypai yra išnuomojami esamiems statiniams, įregistruotiems Nekilnojamojo turto registre, eksploatuoti, ir kai bus išspręsta situacija dėl savavališkai ir neteisėtai pastatytų statinių pašalinimo iš Žemės sklypo arba minėtų statinių įregistravimo Nekilnojamojo turto registre, bus sprendžiamas klausimas dėl valstybinės žemės sklypo esamiems statiniams eksploatuoti nuomos.

Remiantis teismų informacinės sistemos „Liteko“ duomenimis Utenos apylinkės teismo Utenos rūmuose nagrinėjama civilinė byla Nr. e2-3959-839/2023 pagal UAB „Julsa“ ieškinį atsakovui Nacionalinės žemės tarnybos prie Aplinkos ministerijos Utenos skyriui dėl Nacionalinės žemės tarnybos Utenos skyriaus 2023 m. kovo 28 d. sprendimo (rašto) Nr. 41SD-2520-(14.41.137 E.) panaikinimo ir įpareigojimo atlikti veiksmus. Kaip matyti iš byloje pareikšto ieškinio, pareiškėja UAB „Julsa“ siekia su Nacionalinės žemės tarnybos Utenos skyriumi sudaryti kitos paskirties valstybinės žemės sklypo, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), adresu: (duomenys neskelbtini), 2,5979 ha ploto dalies nuomos sutartį. Byla neišnagrinėta. Teismo posėdis atidėtas 2024 m. sausio 11 d. Į teismą su ieškiniu pareiškėja kreipėsi 2023 m. balandžio 27 d.

Pareiškėjos pateikti dokumentai patvirtina jos prašyme nurodytas aplinkybes, kad ji nustatytais terminais negalėjo pašalinti savavališkos statybos padarinių dėl to, kad ji siekia sudaryti žemės sklypo, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), adresu: (duomenys neskelbtini), 2,5979 ha ploto dalies, nuomos sutartį. Trečiasis suinteresuotas asmuo teismui nenurodė aplinkybių, kad termino pratęsimas galėtų pažeisti kitų asmenų teises ar teisėtus lūkesčius. Tokių aplinkybių teismas nagrinėjamoje byloje taip pat nenustatė. Tačiau, teismo vertinimu, pareiškėja prašyme konkrečiai nenurodė, kokioms tolimesnėms procedūroms ar veiksmams atlikti reikalingas prašomas dviejų metų terminas, nepagrindė prašomo dviejų metų termino suteikimo būtinumo ar reikalingumo. Todėl, vadovaujantis teisingumo ir protingumo principais, pareiškėjos prašymas tenkinamas iš dalies, privalomųjų nurodymų savavališkos statybos padariniams pašalinti įvykdymo terminus pratęsiant iki 2025 m. sausio 1 d.

Nagrinėjamos bylos kontekste pažymėtina, kad pareiškėja pakankamai aiškiai suformulavo prašymo dalyką, todėl ta aplinkybė, kad pareiškėja prašyme nurodė, ne Privalomuosius nurodymus Nr. SDPN-00-230329-00017, Nr. SDPN-00-230329-00016, Nr. SDPN-00-230328-00014, Nr. SDPN-00-230328-00015, kuriuose nustatyti terminai savavališkos statybos padariniams pašalinti, o Inspekcijos sprendimus, t. y: 2023 m. kovo 29 d. sprendimą Nr. SDPN-00-230329-00017 „Dėl privalomojo nurodymo įvykdymo termino pratęsimo / nepratęsimo“; 2023 m. kovo 29 d. sprendimą Nr. SDPN-00-230329-00016 „Dėl privalomojo nurodymo įvykdymo termino pratęsimo / nepratęsimo“; 2023 m. kovo 28 d. sprendimą Nr. SDPN-00-230328-00014 „Dėl privalomojo nurodymo įvykdymo termino pratęsimo / nepratęsimo“; 2023 m. kovo 28 d. sprendimą Nr. SDPN-00-230328-00015 „Dėl privalomojo nurodymo įvykdymo termino pratęsimo / nepratęsimo“, esminės reikšmės nagrinėjamai bylai neturi ir šie prašymo trūkumai, taikant Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 33 straipsnio 5 dalyje nuostatas, pašalinami priimant teismo sprendimą.

Rezoliucinė dalis

Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84, 86–87 straipsniais, 88 straipsnio 4 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi ir 133 straipsniu,

nusprendžia:

Pareiškėjos uždarosios akcinės bendrovės „Julsa“ prašymą tenkinti iš dalies.

Pratęsti Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos 2022 m. spalio 28 d. privalomojo nurodymo pašalinti savavališkos statybos padarinius Nr. PNSSP-00-221028-00122 įvykdymo terminą iki 2025 m. sausio 1 d.

Kitą prašymo dalį atmesti.

Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo dienos gali būti skundžiamas apeliaciniu skundu Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, skundą paduodant per Vilniaus apygardos administracinį teismą.

Teisėjai Jūratė Gaidytė-LavrinovičArūnas KaminskasIna Kirkutienė