Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

Regionų apygardos administracinio teismo Panevėžio rūmų teisėjas Erminijus Baziulis rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos Joniškio rajono savivaldybės administracijos prašymą atsakovui A. P. A. dėl vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą priteisimo.

Aprašomoji dalis

Teismas nustatė:

pareiškėja Joniškio rajono savivaldybės administracija (toliau– ir pareiškėja) kreipėsi į teismą prašymu priteisti iš atsakovo A. P. A. (toliau– ir atsakovas) 121,63 Eur vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą (toliau– ir vietinė rinkliava) apskaičiuotos už laikotarpį nuo 2021 m. spalio 1 d. iki 2023 m. birželio 30 d. (toliau– ir ginčo laikotarpis) ir 5,37 Eur delspinigių nuo 2023 m. sausio 3 d. iki 2023 m. birželio 30 d. Pareiškėja teismui pateiktame prašyme nurodė, kad atsakovas ginčo laikotarpiu buvo nekilnojamojo turto objekto, esančio Joniškio rajono savivaldybėje, savininkas, bei buvo ten deklaravęs savo gyvenamąją vietą. Vietinė rinkliava skaičiuojama, remiantis Joniškio rajono savivaldybės tarybos (toliau– ir Taryba) patvirtintais vietinės rinkliavos nuostatais. Atsakovui kyla pareiga mokėti vietinę rinkliavą už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą, kuri nustatyta norminių aktų pagrindu. Atsakovas per ginčo laikotarpį vietinės rinkliavos nemokėjo, todėl ji išieškoma Lietuvos Respublikos įstatymų nustatyta tvarka.

Atsakovas iki teismo posėdžio atsiliepimo į pareiškėjos prašymą nepateikė.

Motyvuojamoji dalis

Prašymas tenkintinas.

Lietuvos Respublikos rinkliavų įstatymo (toliau– ir Rinkliavų įstatymas) 11 straipsnio 1 dalies 8 punkte numatyta, kad savivaldybės taryba turi teisę savivaldybės teritorijoje nustatyti vietines rinkliavas už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą. Joniškio rajono savivaldybės tarybos 2006 m. rugsėjo 14 d. sprendimu Nr. T-157 „Dėl vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą“ (su vėlesniais pakeitimais), patvirtinti Vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą nuostatai (toliau– ir Nuostatai), kurie reglamentavo vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą dydžio apskaičiavimą, mokėtojų registro sudarymą, mokėjimą, apskaitą, išieškojimą ir Joniškio rajono savivaldybės biudžeto pajamų, gautų iš vietinės rinkliavos, naudojimą. Tarybos 2017 m. balandžio 28 d. sprendimu Nr. T-107 „Dėl Joniškio rajono savivaldybės vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą nuostatų patvirtinimo“ buvo patvirtinti naujos redakcijos Joniškio rajono savivaldybės vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą nuostatai, įsigalioję nuo 2017 m. liepos 1 d. (toliau– ir 2017 m. Nuostatai), su vėlesniais pakeitimais, padarytais 2017 m. rugpjūčio 30 d. sprendimu Nr. T-209, 2018 m. vasario 15 d. sprendimu Nr. T-28, 2020 m. spalio 29 d. sprendimu Nr. T-205 (toliau– ir 2017 m. Nuostatų redakcija, galiojusi nuo 2021 m. sausio 1 d.), 2021 m. rugpjūčio 31 d. sprendimu Nr. T-165 (toliau– ir 2017 m. Nuostatų redakcija, galiojanti nuo 2021 m. rugsėjo 3 d.). 2017 m. Nuostatų redakcijos, galiojusios nuo 2021 m. sausio 1 d 2017 m. ir 2017 m. Nuostatų redakcijos, galiojančios nuo 2021 m. rugsėjo 3 d., 2 punkte numatyta, jog vietinė rinkliava – tai Tarybos sprendimu savivaldybės teritorijoje nustatyta kiekvienam atliekų turėtojui privaloma įmoka, kuri mokama šiuose Nuostatuose nustatyta tvarka. Pagal 2017 m. Nuostatų redakcijos, galiojusios nuo 2021 m. sausio 1 d. ir 2017 m. Nuostatų redakcijos, galiojančios nuo 2021 m. rugsėjo 3 d., 6.6 punktą vietinės rinkliavos mokėtojas – nekilnojamojo turto objekto savininkas arba įgaliotas asmuo, kuris privalo mokėti nustatytą vietinę rinkliavą. Pagal 2017 m. Nuostatų redakcijos, galiojusios nuo 2021 m. sausio 1 d., 7.1 punktą vietinė rinkliava nustatoma savivaldybės teritorijoje esančių nekilnojamojo turto objektų, kurių rūšių sąrašas ir apmokestinamieji parametrai nurodyti Nuostatų priede, savininkams arba įgaliotiems asmenims – gyvenamosios paskirties patalpų (daugiabučio namo butų, individualių namų), esančių savivaldybės teritorijoje, savininkams (jei šioms patalpoms nustatyta tvarka yra suteiktas adresas ar įregistruota nuosavybės teisė); savivaldybės gyvenamosios paskirties patalpų nuomininkams. Pagal 2017 m. Nuostatų redakcijos, galiojančios nuo 2021 m. rugsėjo 3 d., 7.1 punktą vietinė rinkliava nustatoma savivaldybės teritorijoje esančių nekilnojamojo turto objektų, kurių rūšių sąrašas ir apmokestinamieji parametrai nurodyti Nuostatų priede, savininkams, savivaldybės teritorijoje deklaruotiems asmenims arba įgaliotiems asmenims – gyvenamosios paskirties patalpų (daugiabučio namo butų, individualių namų), esančių savivaldybės teritorijoje, savininkams (jei šioms patalpoms nustatyta tvarka yra suteiktas adresas ar įregistruota nuosavybės teisė); savivaldybės gyvenamosios paskirties patalpų nuomininkams. Ginčui aktualiu laikotarpiu galiojusių 2017 m. Nuostatų redakcijų 15 punkte numatyta, kad savivaldybėje taikoma dvinarė vietinė rinkliava, susidedanti iš pastoviosios ir kintamosios dedamųjų; vietinės rinkliavos pastovioji dedamoji skaičiuojama visiems nekilnojamojo turto savininkams ar jų įgaliotiems asmenims (fiziniams ir juridiniams asmenims, savivaldybės būstų nuomininkams) (ginčo laikotarpiu galiojusių 2017 m. Nuostatų redakcijų 16 punktas), o vietinės rinkliavos kintamoji dedamoji skaičiuojama nekilnojamojo turto objektų savininkams ar jų įgaliotiems asmenims (fiziniams ir juridiniams asmenims, savivaldybės būstų nuomininkams), kuriems teikiama komunalinių atliekų paėmimo ir tvarkymo paslauga (ginčo laikotarpiu galiojusių 2017 m. Nuostatų redakcijų 17 punktas). Vietinės rinkliavos įmoka susideda iš apskaičiuotų vietinės rinkliavos pastoviosios bei kintamosios dalių, kurios nustatomos remiantis administravimo (apmokestinamaisiais) parametrais, priskirtais atitinkamai nekilnojamojo turto objektų kategorijai bei objekte deklaruotų gyventojų skaičiaus (2017 m. Nuostatų redakcijos, galiojusios nuo 2021 m. sausio 1 d., 2017 m. Nuostatų redakcijos, galiojančios nuo 2021 m. rugsėjo 3 d., 18 punktas). Ginčo laikotarpiu galiojusių 2017 m. Nuostatų redakcijų 23 punktas įpareigoja pareiškėją parengti mokėjimo pranešimą apie apskaičiuotas mokėtinas vietinės rinkliavos įmokas ir mokėjimo terminus bei pateikti vietinės rinkliavos mokėtojui; vietinė rinkliava turi būti sumokama ginčo laikotarpiu galiojusių 2017 m. Nuostatų redakcijų 29 punkte nurodytais terminais.

Nekilnojamojo turto registro duomenų bazės išrašas ir Registrų centro išrašas patvirtina, kad patalpa, esanti Joniškio r. sav., Kepalių sen., (duomenys neskelbtini), ginčo laikotarpiu nuosavybės teise priklausė atsakovui, bei jis ten deklaravo savo gyvenamąją vietą. Atsakovas, remiantis ginčo laikotarpiu galiojusių 2017 m. Nuostatų redakcijų 7.1 punktu, laikytinas vietinės rinkliavos mokėtoju, todėl privalėjo mokėti vietinę rinkliavą. Pareiškėjos pateikta pažyma patvirtina, kad atsakovas ginčo laikotarpiu nesumokėjo 121,63 Eur vietinės rinkliavos. Pareiškėja apie susidariusią vietinės rinkliavos skolą atsakovą informavo įspėjimu.

Vietinė rinkliava už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą yra įstatymo pagrindu ir savivaldybės tarybos sprendimu nustatyta privaloma įmoka į savivaldybės biudžetą (Rinkliavų įstatymo 2 straipsnio 3 dalis, 11 straipsnio 1 dalies 8 punktas, 12 straipsnio 1‑2 punktai, 16 straipsnio 2 dalis). Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas yra pažymėjęs, kad ši rinkliava vertintina, kaip atliekų turėtojo privaloma įmoka, ji nėra siejama su atlygiu už teikiamas paslaugas ir negali būti vertinama kaip mokėjimas už komunalinę paslaugą privatinės teisės prasme (pavyzdžiui 2005 m. spalio 18 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A11-1574/2005; 2008 m. liepos 18 d. sprendimas administracinėje byloje Nr. A556-1333/2008; 2012 m. rugpjūčio 30 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A822-2403/2012). Vien faktinė aplinkybė, jog atitinkamas fizinis ar juridinis asmuo yra laikytinas vietinės rinkliavos mokėtoju pagal savivaldybės tarybos sprendimą, kuriuo nustatyta rinkliava, ir (ar) rinkliavos nuostatus, suponuoja šio asmens pareigą nustatyta tvarka ir terminais mokėti atitinkamo dydžio vietinę rinkliavą. Vietinės rinkliavos mokėtojas neturi diskrecijos pasirinkti, ar vykdyti šią pareigą, ar ne, nuo pareigos mokėti vietinę rinkliavą vykdymo jis gali būti atleistas tik atitinkamų norminių teisės aktų nustatytais pagrindais ir tvarka (žr., pvz., Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2014 m. sausio 28 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A556-334/2014).

Pareiškėja prašo iš atsakovo priteisti 5,37 Eur delspinigių. Pagal nuo 2021 m. sausio 1 d. galiojusių 2017 m. Nuostatų redakcijos 29¹ punktą, vietinės rinkliavos mokėtojai, nesumokėję arba pavėluotai sumokėję vietinę rinkliavą, už kiekvieną pradelstą dieną nuo visos laiku nesumokėtos sumos privalo mokėti 0,03 proc. dydžio delspinigius; delspinigiai skaičiuojami nuo artimiausios dienos po einamojo laikotarpio, už kurį vėluojama atsiskaityti. Nuo 2021 m. sausio 1 d. galiojusių 2017 m. Nuostatų redakcijų 29 punkte numatyta, kad mokėjimo pranešime nurodyta vietinė rinkliava sumokama iki šių Nuostatų 29.1–29.4 punktuose nustatytų terminų į vietinės rinkliavos administratoriaus nurodytą sąskaitą.

Nagrinėjamu atveju atsakovui nemokant vietinės rinkliavos jam paskaičiuota 5,37 Eur delspinigių už laikotarpį nuo 2023 m. sausio 3 d. iki 2023 m. birželio 30 d. Vadovaujantis 2017 m. Nuostatų redakcijos, galiojusios nuo 2021 m. sausio 1 d. ir 2017 m. Nuostatų redakcijos, galiojančios nuo 2021 m. rugsėjo 3 d. 29, 29¹ punktais, atsakovui kyla pareiga mokėti ir delspinigius, kurie sudaro 5,37 Eur.

Atsižvelgus į aukščiau nurodytą teisinį vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą reglamentavimą bei įvertinus byloje nustatytas faktines aplinkybes, daroma išvada, kad Joniškio rajono savivaldybės administracijos reikalavimas priteisti iš atsakovo per ginčo laikotarpį susidariusį rinkliavos įsiskolinimą ir delspinigius yra pagrįstas ir teisėtas, todėl tenkinamas.

Rezoliucinė dalis

Teismas, vadovaudamasis išdėstytu ir Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84, 86-87 straipsniu, 88 straipsnio 4 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi, 133 straipsniu,

nusprendžia:

prašymą patenkinti.

Priteisti Joniškio rajono savivaldybės administracijai iš A. P. A. 121,63 Eur (vieną šimtą dvidešimt vieną eurą 63 ct) vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą, apskaičiuotos už laikotarpį nuo 2021 m. spalio 1 d. iki 2023 m. birželio 30 d. ir 5,37 Eur (penkis eurus 37 ct) delspinigių nuo 2023 m. sausio 3 d. iki 2023 m. birželio 30 d.

Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo dienos apeliaciniu skundu gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui per Regionų apygardos administracinio teismo Panevėžio rūmus