Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Veslavos Ruskan (kolegijos pirmininkė), Violetos Balčytienės (pranešėja) ir Audriaus Bakavecko, sekretoriaujant Gintarei Guobytei, dalyvaujant pareiškėjams R. J. R., J. L., J. J., P. M., Z. S., pareiškėjų įgaliotam atstovui P. M., pareiškėjų atstovui advokatui Kazimierui Motiekai, atsakovo atstovei Irmai Šapokaitei, teismo posėdyje išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjų R. J. R., J. J., J. L., A. V., P. M., V. B. ir Z. S. skundą atsakovei Vilniaus apskrities viršininko administracijai dėl įsakymų panaikinimo, ir

Aprašomoji dalis

nustatė:

Pareiškėjai R. J. R., J. L., J. J., P. M., Z. S. ir jų įgaliotas atstovas P. M. teismo posėdyje palaikė advokato Kazimiero Motiekos išdėstytus argumentus ir prašė jų skundą tenkinti remdamiesi jame nurodytais motyvais.

Pareiškėjai A. V. ir V. B. į bylos nagrinėjimą neatvyko, apie posėdį pranešta tinkamai.

Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo (toliau – ABTĮ) 78 straipsnio 3 dalyje numatyta, kad bylos šalių ar jų atstovų neatvykimas į teismo posėdį, jeigu jiems apie posėdį buvo tinkamai pranešta, nėra kliūtis bylai nagrinėti ir sprendimui priimti. Byla nagrinėjama pareiškėjams A. V. ir V. B. nedalyvaujant, apie teismo posėdį šalims pranešta tinkamai.

Faktinės bylos aplinkybės.

Pareiškėjai yra Lietuvos Respublikos Prezidento dekretais apdovanoti Vyčio Kryžiaus ordinais: A. V. – 1993-11-18 (b. l. 53), J. J. – 1997-11-19 (b. l. 54), R. J. R. – 1998-08-21 (b. l. 55), Z. S. – 1991-09-06 (b. l. 56), P. M. (b. l. 1995-09-04), J. L. – 1996-11-20 (b. l. 58) ir V. B. – 1998-08-21 (b. l. 59).

Pagal apdovanojimo metu galiojusią LR žemės reformos įstatymo redakciją apdovanotiesiems Vyčio Kryžiaus ordinais buvo numatyta teisė gauti neatlygintinai nuosavybėn žemės sklypus individualiai statybai. Pareiškėjai atsakovei pateikė prašymus, kuriuose pageidavo gauti neatlygintinai žemės sklypus Vilniaus mieste: J. L. – 1997-01-08, A. V. – 1997-05-13, J. J. – 1997-12-11, P. M. – 1998-02-18, R. J. R. – 1998-09-22, Z. S. – 1998-09-28 ir V. B. – 1999-02-02 (I priedas, b. l. 120).

2003-06-09 įsakymu Nr. 2920-01 Vilniaus apskrities viršininkas patvirtino Lietuvos Respublikos piliečių, apdovanotų Vyčio Kryžiaus ordinu, Vyčio Kryžiumi, pageidaujančių neatlygintinai gauti žemės sklypus Vilniaus mieste, sąrašą (I priedas, b. l. 119).

2006-04-26 ir 2006-04-28 apskrities viršininko įsakymų pagrindu ginčo žemės sklypai, esantys (duomenys neskelbtini), Vilniuje, buvo įregistruoti Nekilnojamojo turto registre Lietuvos Respublikos vardu ir patikėjimo teise perduoti valdyti Vilniaus apskrities viršininko administracijai (I priedo b. l. 8, II priedo b. l. 10, 121, III priedo b. l. 8, 131, IV priedo b. l. 17, 89)

Pareiškėjams atitinkamais Vilniaus apskrities viršininko įsakymais buvo suteikti nuosavybėn neatlygintinai individualiai statybai žemės sklypai, esantys (duomenys neskelbtini), Vilniuje: 2006-04-26 įsakymu Nr. 2.3-4068-01 R. J. R. (b. l. 38), 2006-04-26 įsakymu Nr. 2.3-4070-01 J. J. (b. l. 39), 2006-04-26 įsakymu Nr. 2.3-4086-01 J. L. (b. l. 40), 2006-04-26 įsakymu Nr. 2.3-4090-01 A. V. (b. l. 41), 2006-04-26 įsakymu Nr. 2.3-4085-01 P. M. (b. l. 42), 2006-04-26 įsakymu Nr. 2.3-4064-01 V. B. (b. l. 43) ir 2006-04-28 įsakymu Nr. 2.3-4208-01 Z. S. (b. l. 44). Minėtuose įsakymuose pareiškėjams pavedama per 3 mėnesius nuosavybės teises įregistruoti Nekilnojamojo turto registre.

2007-06-15 Vilniaus apskrities viršininko įsakymu Nr. 2.3-6070-01 buvo pripažinti netekusiais galios anksčiau išvardyti Vilniaus apskrities viršininko įsakymai, kuriais pareiškėjams buvo suteikti nuosavybėn neatlygintinai individualiai statybai žemės sklypai, esantys (duomenys neskelbtini), Vilniuje (b. l. 8–9).

2007-06-15 Vilniaus apskrities viršininko įsakymu Nr. 2.3-6069-01 buvo pripažintas netekusiu galios Vilniaus apskrities viršininko patvirtintas Lietuvos Respublikos piliečių, apdovanotų Vyčio Kryžiaus ordinu, Vyčio Kryžiumi, pageidaujančių gauti neatlygintinai žemės sklypus Vilniaus mieste, sąrašas (b. l. 10).

2007-07-13 pareiškėjai padavė skundą teismui, prašydami panaikinti Vilniaus apskrities viršininko 2007-06-15 įsakymą Nr. 2.3-6070-01, kuriuo buvo pripažinti netekusiais galios Vilniaus apskrities viršininko įsakymai, kuriais buvo suteikti nuosavybėn neatlygintinai individualiai statybai žemės sklypai, esantys (duomenys neskelbtini), Vilniuje, ir 2007-06-15 įsakymą Nr. 2.3-6069-01, kuriuo buvo patvirtintas Lietuvos Respublikos piliečių, apdovanotų Vyčio Kryžiaus ordinu, Vyčio Kryžiumi, pageidaujančių gauti neatlygintinai žemės sklypus Vilniaus mieste, sąrašas.

Teisinis reguliavimas.

LR žemės reformos įstatymo (1991-07-25 įstatymas Nr. I-1607, 1994-10-26 įstatymo Nr. I-447 redakcija) 6 straipsnis (vėlesnėje 1997-07-02 įstatymo redakcijoje – 7 straipsnis) numatė, kad žemė Vyriausybės nustatyta tvarka suteikiama nuosavybėn neatlygintinai Lietuvos Respublikos piliečiams, apdovanotiems Vyčio Kryžiaus ordinu ir Vyčio Kryžiumi, žuvusių (mirusių) tokių asmenų sutuoktiniams, o jeigu sutuoktinio nėra, – tėvams arba vaikams – jų prašymu Vyriausybės nustatyto dydžio vienas žemės sklypas individualiai statybai. Sklypų suteikimo tvarka buvo numatyta Valstybinės žemės sklypų individualiai statybai neatlygintino suteikimo Vyčio Kryžiaus ordinu apdovanotiems asmenims tvarkoje, patvirtintoje 1994-06-07 LR Vyriausybės nutarimu Nr. 452 (pripažintas netekusiu galios Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2000-07-19 nutarime Nr. 864).

Žemės reformos įstatymo nuostata dėl žemės sklypų suteikimo neatlygintinai apdovanotiesiems Vyčio Kryžiaus ordinais neteko galios nuo 2002 m. liepos 3 d., priėmus Lietuvos Respublikos žemės reformos įstatymo 7 straipsnio pakeitimo įstatymą (2002 m. birželio 18 d. įstatymas Nr. IX-958).

Nuo 2002 m. lapkričio 22 d. įsigaliojusios minėto įstatymo 7 straipsnio pataisos leido pabaigti jau pradėtą žemės sklypų suteikimo neatlygintinai apdovanotiems Vyčio Kryžiaus ordinu ir Vyčio Kryžiumi procesą. Įsigaliojus šioms pataisoms (2002 m. lapkričio 5 d. įstatymas Nr. IX-1170) Žemės reformos įstatymo 7 straipsnis buvo papildytas nauju 1 punktu: „1) apdovanotiems Vyčio Kryžiaus ordinu ir Vyčio Kryžiumi, žuvusių (mirusių) tokių fizinių asmenų sutuoktiniams, o jeigu sutuoktinio nėra, – tėvams (įtėviams) arba vaikams (įvaikiams) – Vyriausybės nustatyto dydžio vienas žemės sklypas individualiai statybai, jeigu jų prašymai dėl žemės sklypo suteikimo nuosavybėn neatlygintinai pateikti iki Žemės reformos įstatymo 7 straipsnio pakeitimo įstatymo įsigaliojimo (2002 m. liepos 3 d.). Šie žemės sklypai turi būti suprojektuoti iki 2003 m. gruodžio 31 d. savivaldybių tarybų patvirtintose teritorijose.“

Žemės sklypų suteikimo tvarka ir sąlygos buvo numatytos naujai priimtoje (2003-05-22 Vyriausybės nutarimu Nr. 627) Valstybinės žemės sklypų individualiai statybai suteikimo nuosavybėn neatlygintinai Lietuvos Respublikos piliečiams, apdovanotiems Vyčio kryžiaus ordinu, Vyčio kryžiumi, tvarkoje (toliau – ir Tvarkoje). Pagal Tvarkos 2.1 punktą savivaldybės per 3 mėnesius nuo šio nutarimo įsigaliojimo turėjo patvirtinti teritorijas, kuriose pagal detaliuosius planus projektuojami žemės sklypai, numatyti suteikti individualiai statybai nuosavybėn neatlygintinai Lietuvos Respublikos piliečiams, apdovanotiems Vyčio Kryžiaus ordinu. Nutarimo 18 punkte buvo nustatyta, kad žemėtvarkos skyriui gavus iš savivaldybės patvirtintus suteikiamo žemės sklypo dokumentus (duomenis), apskrities viršininkas per mėnesį priima sprendimą dėl žemės sklypo individualiai statybai suteikimo nuosavybėn neatlygintinai ir įformina tai įsakymu. Tvarkos 19 punkte buvo nustatyta, kad apskrities viršininko įsakymas ir žemės sklypo planas per 10 darbo dienų nuo apskrities viršininko įsakymo priėmimo įteikiamas piliečiui. Jeigu žemės sklypas suteikiamas keliems piliečiams bendrosios dalinės nuosavybės teise, po apskrities viršininko įsakymą ir žemės sklypo plano egzempliorių įteikiama kiekvienam piliečiui.

Konstituciniam Teismui pripažinus minėtas LR žemės reformos įstatymo nuostatas nekonstitucinėmis, 2006-07-24 Lietuvos Respublikos Vyriausybės nutarimu Nr. 737 „Dėl Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2003-05-22 nutarimo Nr. 627 ,,Dėl valstybinės žemės sklypų individualiai statybai suteikimo nuosavybėn neatlygintinai Lietuvos Respublikos piliečiams, apdovanotiems Vyčio kryžiaus ordinu, Vyčio kryžiumi, tvarkos patvirtinimo“ pripažinimo netekusiu galios“ (įsigaliojo 2006-07-27) buvo panaikinta Tvarka. 2007-05-10 Lietuvos Respublikos žemės reformos įstatymo 7 straipsnio 1 dalies 1 punkto pripažinimo netekusiu galios įstatymu buvo pripažintos netekusiomis galios Lietuvos Respublikos žemės reformos įstatymo 7 straipsnio 1 dalies 1 punkto nuostatos.

Motyvuojamoji dalis

Skundas tenkintinas iš dalies.

Kai matyti iš bylos medžiagos, pareiškėjai ginčija atsakovės 2007-06-15 įsakymus, kuriais ji motyvuodama jų nekonstitucingumu panaikino savo pačios priimtus individualius teisės aktus dėl sklypų suteikimo neatlygintinai pareiškėjams.

Lietuvos Respublikos Konstitucijos 107 str. 1 dalyje įtvirtinta nuostata, kad Lietuvos Respublikos įstatymas (ar jo dalis) ar Vyriausybės aktas (ar jo dalis) negali būti taikomi nuo tos dienos, kai oficialiai paskelbiamas Konstitucinio Teismo sprendimas, kad atitinkamas aktas (ar jo dalis) prieštarauja Lietuvos Respublikos Konstitucijai.

Lietuvos Respublikos Konstitucinio Teismo įstatymo 72 str. 4 dalyje įtvirtinta nuostata, kad neturi būti vykdomi sprendimai, pagrįsti teisės aktais, kurie pripažinti prieštaraujančiais Konstitucijai ar įstatymams, jeigu tokie sprendimai nebuvo įvykdyti iki atitinkamo Konstitucinio Teismo nutarimo įsigaliojimo.

Iš anksčiau aptartų teisės aktų nuostatų matyti, kad įstatymo ar kito teisės akto taikymo ir įstatymo pagrindu priimtų sprendimų vykdymo sąvokos nėra tapačios.

Byloje nustatyta, kad pareiškėjai dar galiojant pirmajai 1994-06-07 priimtai Valstybinės žemės sklypų individualiai statybai neatlygintino suteikimo Vyčio Kryžiaus ordinu apdovanotiems asmenims tvarkai siekdami įgyvendinti įstatymu jiems suteiktą teisę pateikė atsakovei prašymus suteikti jiems nuosavybėn neatlygintinai žemės sklypus. Pateiktų prašymų pagrindu buvo pradėta šioje tvarkoje numatyta procedūra –kai kuriems iš pareiškėjų minėtu laikotarpiu buvo pateikti Vilniaus apskrities viršininko administracijos raštiški pasiūlymai pasirinkti sklypus iš jiems siūlomų jau suprojektuotų sklypų. Pasikeitus teisiniam reguliavimui nuo 2002 m. liepos 3 d. pareiškėjai neteko teisės gauti nuosavybėn neatlygintinai žemės sklypus, tačiau 2002 m. lapkričio 5 d. priėmus Lietuvos Respublikos žemės reformos įstatymo pataisas jiems buvo suteikta teisė pabaigti įgyvendinti teisę gauti nuosavybėn neatlygintinai žemės sklypus. Žemės sklypų suteikimo reguliavimas jau buvo nustatytas naujai patvirtinta Valstybinės žemės sklypų individualiai statybai suteikimo nuosavybėn neatlygintinai Lietuvos Respublikos piliečiams, apdovanotiems Vyčio Kryžiaus ordinu, Vyčio Kryžiumi, tvarka. Atsakovė, prieš priimdama įsakymus suteikti pareiškėjams nuosavybėn neatlygintinai žemės sklypus, laikydamasi Tvarkos 10–17 punktų reikalavimų atliko parengiamuosius veiksmus, būtinus tokiam sprendimui priimti: priėmė papildomus teisės aktais numatytus dokumentus prie jau pateiktų pareiškėjų prašymų; sudarė piliečių, apdovanotų Vyčio Kryžiaus ordinu, Vyčio Kryžiumi, pageidaujančių gauti neatlygintinai žemės sklypus Vilniaus mieste, sąrašą; gavo piliečių patvirtinimus dėl jų pasirinktų sklypų suteikimo; pateikė savivaldybei prašymus parengti žemės sklypų planus ir nustatyti žemės sklypų urbanistinius-architektūrinius apribojimus bei paruošti kitus žemės sklypų dokumentus; apskaičiavo žemės sklypų vertę. Atlikusi šiuos būtinus ir jos kompetencijai priskirtus veiksmus, atsakovė dar iki LR Konstitucinio Teismo 2006-05-12 nutarimo paskelbimo priėmė 2006-04-26 ir 2006-04-28 įsakymus dėl sklypų, esančių (duomenys neskelbtini), Vilniuje, suteikimo neatlygintinai pareiškėjams. Minėti įsakymai buvo priimti nepažeidžiant Lietuvos Respublikos Konstitucijos 107 str. 1 dalyje nuostatų, numatančių, kad Lietuvos Respublikos įstatymas (ar jo dalis) ar Vyriausybės aktas (ar jo dalis) negali būti taikomi nuo tos dienos, kai oficialiai paskelbiamas Konstitucinio Teismo sprendimas, kad atitinkamas aktas (ar jo dalis) prieštarauja Lietuvos Respublikos Konstitucijai. Lietuvos teisėje galioja įstatymo teisėtumo prezumpcija. Tai reiškia, kad įstatymas ar kitas teisės aktas yra laikomas teisėtu ir privalo būti taikomas tol, kol konstatuojamas jo prieštaravimas Konstitucijai. Pareiga vykdyti įstatymų nuostatas yra bendra, taikytina tiek privatiems asmenims, tiek valstybės valdžios institucijoms. Kadangi išimtinė teisė spręsti, ar įstatymas ar kitas teisės aktas atitinka Konstituciją, yra suteikta Konstituciniam Teismui, kai nėra atitinkamo Konstitucinio Teismo sprendimo, valdžios institucijos neturi teisės atsisakyti taikyti įstatymą ar kitą teisės aktą. Darytina išvada, kad atsakovė, priimdama įsakymus dėl žemės sklypų suteikimo pareiškėjams, taikė tuo metu galiojusių teisės aktų nuostatas, todėl minėti įsakymai negali būti naikintini remiantis vėliau priimtu LR Konstitucinio Teismo 2006-05-12 nutarimu. Kaip matyti iš Tvarkos nuostatų, atsakovės kompetencija suteikiant nuosavybėn neatlygintinai žemės sklypus baigiasi galutinio sprendimo priėmimu ir institucijai nėra pavesta atlikti veiksmus, susijusius su šio sprendimo tolesniu vykdymu. Teisėjų kolegija daro išvadą, kad atsakovė negalėjo administracine tvarka pati panaikinti savo pačios priimtų individualių teisės aktų, kurie buvo priimti pagal galiojančius įstatymus iki Konstitucinio Teismo nutarimo paskelbimo, nes tokia teisė jai nėra suteikta.

Atsakovė savo paaiškinimuose teismui nurodė, kad 2006-04-26 ir 2006-04-28 įsakymai dėl žemės sklypų suteikimo nors ir buvo priimti, tačiau nebuvo įteikti pareiškėjams per 10 darbo dienų, kaip tai numato Tvarkos 19 punktas. Atsakovė minėtų teisės aktų įteikimą prilygina sprendimų įvykdymui ir tai sieja su Lietuvos Respublikos Konstitucinio Teismo įstatymo 72 str. 4 dalies nuostatomis. Analizuojant Tvarkos nuostatas, numatančias sprendimų suteikti neatlygintinai žemės sklypus įforminimą, pastebėtina, kad tokiu atveju, kai nusprendžiama suteikti asmeniui žemės sklypą, sprendimo priėmimo procedūra turi būti užbaigiama išimtinai Vilniaus apskrities viršininko įsakymu (Tvarkos 18 punktas), t. y. institucijai apsisprendus suteikti pareiškėjams neatlygintinai žemės sklypus, tai įforminama valiniu administravimo aktu – įsakymu. Tvarkos 19 punkto nuostatos, reglamentuojančios jau priimto sprendimo įteikimą asmenims, dėl kurių buvo priimtas atitinkamas sprendimas, sietinos su suinteresuotų asmenų informavimu apie priimtą sprendimą ir jiems suteikiamų teisių ir pareigų atsiradimą, bet ne su paties sprendimo įvykdymu. Pareiškėjų informavimas apie jų pateiktų prašymų išsprendimą, išsiunčiant jau priimtus dokumentus suinteresuotoms šalims, laikytinas techniniu klausimu, o ne paties sprendimo priėmimo ir vykdymo procedūros dalimi.

Vertindama jau aptartus argumentus teisėjų kolegija daro išvadą, kad 2006-04-26 ir 2006-04-28 Vilniaus apskrities viršininko priimtų įsakymų įteikimas laikytinas tik techniniu suinteresuotos šalies informavimo apie priimtą sprendimą ir šio sprendimo įteikimo veiksmu. Tai negali būti tapatinama su sprendimo įvykdymu. Teismo nuomone, sprendimų suteikti neatlygintinai žemės sklypus įvykdymas turėtų buti siejamas su asmens turtinių (šiuo atveju – nuosavybės) teisių įgyvendinimu įregistruojant suteikto ar kitais būdais įgyto turto valdymą, nes tik įregistravus turto valdymą gali būti realizuojamos turtinės teisės prieš trečiuosius asmenis. Nekilnojamojo daikto valdymas atsiranda nuo valdymo įregistravimo viešame registre momento (LR civilinio kodekso 4.27 str. 2 d.). Pažymėtina, kad tokia minėtų Vilniaus apskrities viršininko įsakymų įvykdymo tvarka buvo numatyta ir pačiuose įsakymuose, kuriuose pavesta pareiškėjams per 3 mėnesius nuosavybės teises įregistruoti Nekilnojamojo turto registre.

Išnagrinėjus ir įvertinus visus byloje esančius įrodymus, daroma išvada, kad Vilniaus apskrities viršininko 2007-06-15 įsakymais Nr. 2.3-6070-01 ir Nr. 2.3-6069-01 buvo neteisėtai pripažinti netekusiais galios jo paties priimti įsakymai, kuriais pareiškėjams buvo suteiktos nuosavybės teisės į žemės sklypus (duomenys neskelbtini), Vilniuje, bei patvirtintas Lietuvos Respublikos piliečių, apdovanotų Vyčio Kryžiaus ordinu, Vyčio Kryžiumi, pageidaujančių gauti neatlygintinai žemės sklypus Vilniaus mieste, sąrašas. Tokiu būdu pareiškėjų skundas tenkintinas iš dalies ir minėtų atsakovės įsakymų naikintina tik ta dalis, kurioje pasisakyta dėl pareiškėjų R. J. R., J. J., J. L., A. V., P. M., V. B. ir Z. S. teisių, nes pareiškėjai nėra įgalioti atstovauti kitiems asmenims, kurie nesikreipė į teismą (ABTĮ 88 str. 1 d. 2 p.).

Rezoliucinė dalis

Remdamasis tuo, kas išdėstyta, ir vadovaudamasis LR ABTĮ 85–87 str. teismas

nusprendė:

pareiškėjų skundą patenkinti iš dalies.

Panaikinti skundžiamą Vilniaus apskrities viršininko 2007-06-15 įsakymą Nr. 2.3-6070-01, ta apimtimi, kuria buvo pripažinti netekusiais galios Vilniaus apskrities viršininko įsakymai dėl žemės sklypų suteikimo neatlygintinai individualiai statybai pareiškėjams:

R. J. R. – 2006-04-26 įsakymas Nr. 2.3-4068-01;

J. J. – 2006-04-26 įsakymas Nr. 2.3-4070-01;

J. L. – 2006-04-26 įsakymas Nr. 2.3-4086-01;

A. V. – 2006-04-26 įsakymas Nr. 2.3-4090-01;

P. M. – 2006-04-26 įsakymas Nr. 2.3-4085-01;

V. B. – 2006-04-26 įsakymas Nr. 2.3-4064-01;

Z. S. – 2006-04-28 įsakymas Nr. 2.3-4208-01.

Panaikinti skundžiamą Vilniaus apskrities viršininko 2007-06-15 įsakymą Nr.2.3-6069-01, ta apimtimi, kuria buvo pripažinti netekusiais galios Vilniaus apskrities viršininko 2005-05-17 įsakymas Nr. 2.3-4105-01 ir šiuo įsakymu patvirtintas Lietuvos Respublikos piliečių, apdovanotų Vyčio Kryžiaus ordinu, Vyčio Kryžiumi, pageidaujančių gauti neatlygintinai žemės sklypus Vilniaus mieste sąrašas, kiek tai susiję su pareiškėjais R. J. R., J. J., J. L., A. V., P. M., V. B., Z. S..

Sprendimas per 14 dienų nuo jo paskelbimo apeliacine tvarka gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui.