Utenos apylinkės teismo Zarasų rūmų nutartis

Įžanginė dalis

rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo A. S. skundą dėl Zarasų rajono savivaldybės administracijos (toliau – Institucija) 2021 m. lapkričio 9 d. nutarimo administracinio nusižengimo byloje Nr. SAVAD-43-ANR_N-137-2021, panaikinimo.

Aprašomoji dalis

nustatė:

Pareiškėja A. S. 2021 m. lapkričio 23 d. skundu prašo panaikinti Zarasų rajono savivaldybės administracijos 2021 m. lapkričio 9 d. nutarimą administracinio nusižengimo byloje Nr. SAVAD-43-ANR_N-137-2021. Pareiškėja skunde nurodė, kad Zarasų rajono savivaldybės administracija jai paskyrė administracinę nuobaudą – įspėjimą, už tai, kad 2021 m. spalio 24 d. apie 15.00 val., ties namu Nr. (duomenys neskelbtini), Zarasuose, esančioje konteinerinėje atliekų surinkimo aikštelėje, šalia konteinerio pareiškėja atnešė ir paliko žaliąsias atliekas. Šiais veiksmais pažeidė Zarasų rajono savivaldybės tarybos (toliau – ir Taryba) 2008 m. gruodžio 30 d. sprendimo Nr. T-272 taisyklių (toliau – ir Taisyklės) 42 punkto reikalavimus už kurio pažeidimą numatyta atsakomybė pagal Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų kodekso (toliau – ir ANK) 367 straipsnio 1 dalį. Su paskirta administracine nuobauda pareiškėja nesutinka. Pareiškėjai ir jos dukrai R. P. nuosavybės teise lygiomis dalimis priklauso gyvenamasis namas, esantis Zarasų m., (duomenys neskelbtini) (toliau – ir Namas). Namui priklauso trys konteineriai už kuriuose esančių atliekų išvežimą nustatytu terminu moka pareiškėja. Tiek 2021 m. spalio 24 d., tiek Nutarimo surašymo dieną, t. y. 2021 m. lapkričio 9 d., pareiškėja buvo sumokėjusi už komunalinių atliekų išvežimą iš Namui priklausančių konteinerių. Namo teritorijai priklausantis žemės sklypas ribojasi su žemės sklypais, esančiais (duomenys neskelbtini), Zarasuose. Pareiškėja 2021 m. spalio 24 d. tvarkė Namui priklausančio žemės sklypo teritoriją, t. y. grėbė lapus, o šias žaliąsias atliekas tvarkingai sandėliavo į paketus. Pareiškėja 2021 m. spalio 24 d. grėbė lapus ne tik šalia Namo esančioje teritorijoje, bet ir aplink Namą esantį valstybinės žemės plotą, kadangi valstybinės žemės plotas nebuvo sutvarkytas, jame buvo pilna lapų, o vizualiai vaizdas neatitiko estetinio vaizdo. Kadangi pareiškėjos Namui priklausantis žemės sklypas ribojasi su šalia namo, esančio (duomenys neskelbtini), Zarasai, įrengtais konteineriais, o pareiškėja už komunalinių atliekų išvežimą yra apmokėjusi nustatytu terminu, todėl į šiuos konteinerius nešė tvarkingai paketuose susandėliuotas žaliąsias atliekas. Administracijos nustatyto pažeidimo padarymo dieną, t. y. 2021 m. spalio 24 d., konteineriai esantys prie namo (duomenys neskelbtini), Zarasai, buvo perpildyti, atsakingų institucijų nebuvo ištuštinti, todėl pareiškėja tvarkingai susandėliuotas žaliąsias atliekas esančias paketuose pastatė šalia šioms atliekoms skirtų konteinerių. Konteineriai, esantys prie namo (duomenys neskelbtini), Zarasuose, yra aptverti specialia tvorele, jiems yra įrengta aikštelė, konteineriai suskirstyti pagal komunalinių atliekų pobūdį. Ginčijamame Nutarime nurodyta, jog pareiškėja nešė žaliąsias atliekas, t. y. medžių ir krūmų šakas, tačiau nei medžių, nei krūmų šakų tvarkingai susandėliuotuose maišeliuose nebuvo, juose buvo tik medžių lapai, bet ne Nutarime minimos šakos. Nagrinėjamu atveju pareiškėja nesutinka su jai paskirta administracine nuobauda įspėjimu dėl to, nes Zarasų rajono savivaldybės administracijos Nutarimu jai paskirtoje nuobaudoje nėra administracinio nusižengimo sudėties. Pareiškėja komunalines atliekas tvarkingai susandėliuotas paketuose pastatė šalia jiems sandėliuoti skirto konteinerio, kadangi jis buvo perpildytas, o už komunalinių atliekų išvežimą yra apmokėjusi, todėl turi teisę šia paslauga naudotis. Nagrinėjamu atveju pareiškėja nepadarė jokios žalos aplinkai, o priešingai – ją tvarkė bei prižiūrėjo, o už tai liko nubausta. Nesutiktina su paskirta administracine nuobauda ir tuo aspektu, jog pareiškėja pažeidė Tarybos Taisyklių 42 punktą. Pagal šių Taisyklių 42 punktą, fiziniai (individualių valdų savininkai) ir juridiniai asmenys, juridinių asmenų bei juridinių asmenų padalinių vadovai atsako už jų valdomoje teritorijoje esančių visų komunalinių atliekų konteinerių švarą, jų stovėjimo vietos švarą ir tvarką. Prie konteinerių draudžiama palikti atliekas, kurioms šie konteineriai nėra skirti. Nagrinėjamu atveju įstatymas numato draudimą prie konteinerių palikti atliekas, kurios nėra skirtos būtent tiems konteineriams, tačiau pareiškėja atliekas paliko šalia konteinerių vien dėl to, kad šioms atliekoms skirti konteineriai buvo perpildyti ne dėl pareiškėjos kaltės. Be to, pareiškėja jas paliko tvarkingai susandėliuotas polietileniniuose maišuose (ką nustato ir Tarybos Taisyklės), jos nebuvo išmėtytos aptvertoje teritorijoje, kuriuose buvo konteineriai bei nebuvo paliktos už tvoros, kuria aptverti konteineriai.

Nutarimą priėmusi institucija Zarasų rajono savivaldybės administracija teismui pateikė atsiliepimą į skundą, kuriame nurodė, kad su juo nesutinka, prašo skundą atmesti ir nutarimą palikti nepakeistą. Atsiliepime nurodė, kad 2021 m. spalio 25 d., Zarasų rajono savivaldybės administracijos darbuotojai, vykdydami Zarasų rajono savivaldybės administracijos direktoriaus 2018 m. gruodžio 13 d. įsakymu Nr. 1(6.6 E)-614 „Dėl Zarasų rajono savivaldybės teritorijoje įrengtų vaizdo stebėjimo kamerų ir jų užfiksuotų duomenų naudojimo tvarkos aprašo patvirtinimo“ patvirtinto aprašo nuostatas, atliko periodinę Zarasų miesto vaizdo stebėjimo kameromis užfiksuotų vaizdų peržiūrą ir nustatė, kad Zarasų miesto (duomenys neskelbtini) įrengta vaizdo stebėjimo kamera 2021 m. spalio 24 d. buvo užfiksuotas asmuo, galimai pažeidęs Zarasų rajono savivaldybės komunalinių atliekų tvarkymo taisyklių, patvirtintių Zarasų rajono savivaldybės tarybos 2008 m. gruodžio 30 d. sprendimu Nr. T-272 „Dėl Zarasų rajono savivaldybės komunalinių atliekų tvarkymo taisyklių patvirtinimo“ (toliau – Taisyklės) nuostatas, susijusias su netinkamu atsikratymu turimomis atliekomis ir tuo pačiu įvykdęs administracinį nusižengimą numatytą ANK 367 straipsnio 1 dalyje (Savivaldybių tarybų patvirtintų atliekų tvarkymo taisyklių pažeidimas). Peržiūrėjus vaizdo kamera užfiksuotą įrašą buvo konstatuotas Taisyklių 42 punkto reikalavimų pažeidimas (<...>Prie konteinerių draudžiama palikti atliekas, kurioms šie konteineriai nėra skirti<...>) bei atitinkamas administracinis nusižengimas (ANK 367 straipsnio 1 dalis) ir vizualiai nustatytas (atpažintas) šį nusižengimą įvykdęs asmuo – A. S.. Vaizdo įraše yra matyti, kaip A. S. 2021 m. spalio 24 d., laikotarpiu nuo 14 val. 22 min. iki 15 val. 00 min., į mišrių komunalinių atliekų ir antrinių žaliavų rūšiavimo aikštelę, esančią (duomenys neskelbtini), kelis kartus atneša žaliąsias atliekas (t. y. medžių ir krūmų šakas) sudėtas į polietileninius šiukšlių maišus ir jas padeda šalia mišrių (nerūšiuotų) komunalinių atliekų konteinerių. Atsižvelgiant į tai, kad šioje atliekų aikštelėje tuo metu nebuvo specialaus konteinerio, skirto surinkti žaliąsias atliekas, tokie A. S. veiksmai buvo traktuoti, kaip Taisyklių 42 punkto pažeidimas, dėl to buvo surašytas tarnybinis pranešimas, o A. S. buvo išsiųstas kvietimas 2021 m. lapkričio 9 d. atvykti į Zarasų rajono savivaldybės administracijos Teisės ir civilinės metrikacijos skyrių aplinkybių išsiaiškinimui. Nurodytą dieną, A. S. atvykus, Teisės ir civilinės metrikacijos skyriaus vyresnioji specialistė S. B., įvertinusi visas aplinkybes, surašė jai dabar skundžiamą Nutarimą dėl administracinio nusižengimo, kai protokolas nesurašomas (Nr. SAVAD-43-ANR N-137-2021) dėl administracinio nusižengimo, numatyto ANK 367 straipsnio 1 dalyje ir skyrė administracinę nuobaudą – įspėjimą. Pareiškėjos skunde iš esmės klaidingai yra vertinama pareiškėjos galimybė surinktomis žaliomis atliekomis atsikratyti jas padedant šalia bendro naudojimo mišrių (nerūšiuotų) komunalinių atliekų konteinerių. Pareiškėja teigia, kad buvo priversta surinktas atliekas palikti šalia konteinerių, jos teigimu vien dėl to, kad šioms atliekoms skirti konteineriai buvo perpildyti ne dėl pareiškėjos kaltės. Pareiškėja skunde klaidingai interpretuoja Taisyklių reikalavimus, nes padarytas pažeidimas yra susijęs su specifine atliekų rūšimi –žaliosiomis atliekomis, kurių tvarkymas yra specifinis ir todėl jos negali būti tvarkomos kartu su kitomis komunalinėmis atliekomis. Nagrinėjamu atveju atliekų surinkimo aikštelėje, esančioje (duomenys neskelbtini), nebuvo specialaus konteinerio žaliosioms atliekoms tvarkyti, todėl pareiškėja savo sukauptas žaliąsias atliekas padėjo šalia mišrių (nerūšiuotų) komunalinių atliekų konteinerio (tai matyti vaizdo įraše), nors taip pasielgti negalėjo. Pagal galiojantį teisinį reguliavimą A. S. jos turimas (sukauptas) žaliąsias atliekas privalėjo kompostuoti savo valdoje turimame žaliųjų atliekų kompostavimo įrenginyje (jei tokį turi) arba tokias atliekas pristatyti į Atliekų priėmimo ir laikino saugojimo aikštelėje (Zarasai, Statybininkų g. 11).

Skundas atmestinas.

Zarasų rajono savivaldybės administracija 2021 m. lapkričio 9 d. nutarimu administracinio nusižengimo byloje Nr. SAVAD-43-ANR_N-137-2021 pareiškėjai paskyrė nuobaudą – įspėjimą pagal ANK 367 straipsnio 1 dalį už tai, kad ji 2021 m. spalio 24 d. apie 15.00 val., ties namu Nr. (duomenys neskelbtini), Zarasuose, esančioje konteinerinėje atliekų surinkimo aikštelėje, šalia konteinerio pareiškėja atnešė ir paliko žaliąsias atliekas. Šiais veiksmais pažeidė Zarasų rajono savivaldybės tarybos 2008 m. gruodžio 30 d. sprendimo Nr. T-272 taisyklių 42 punkto reikalavimus už kurio pažeidimą numatyta atsakomybė pagal ANK 367 straipsnio 1 dalį.

ANK 567 straipsnio 2 dalyje įtvirtinta administracinių nusižengimų bylas nagrinėjančių pareigūnų pareiga priimant sprendimą nustatyti, ar buvo padarytas administracinis nusižengimas, ar asmuo kaltas dėl jo padarymo, ar asmuo trauktinas administracinėn atsakomybėn ir kitas aplinkybes, turinčias reikšmės bylai teisingai išnagrinėti. Nustatant šias teisiškai reikšmingas aplinkybes, privalu įvertinti byloje surinktus įrodymus. Byloje esančių įrodymų vertinimas grindžiamas vidiniu įsitikinimu, kuris yra ne išankstinis įsitikinimas, spėjimas ar nuojauta, o bylos duomenimis pagrįsta išvada, padaryta išnagrinėjus reikšmingus faktus, ištyrus galimas versijas, įvertinus byloje esančių įrodymų visumą ir vadovaujantis įstatymu. Be to, konstatuoti atitinkamo fakto buvimą (ar nebuvimą) galima tik remiantis byloje surinktų įrodymų visuma, o ne atskirais įrodymais. Nustatant reikšmingas faktines bylos aplinkybes turi būti įvertintas surinktų įrodymų pakankamumas, liečiamumas, nuoseklumas, logiškumas, jų šaltinių patikimumas ir kitos svarbios aplinkybės.

ANK 641 straipsnis nustato, kad teismas nagrinėdamas skundą dėl nutarimo administracinio teisės pažeidimo byloje, patikrina kompetentingo organo nutarimo teisėtumą ir pagrįstumą. Nutarimas laikomas teisėtu, kai administracinio teisės pažeidimo byla išnagrinėta ir nuobauda paskirta pagal įstatymus, ją paskyrė organas (pareigūnas), turintis teisę spręsti tos kategorijos bylas, buvo laikomasi nustatytos nagrinėjimo ir administracinės nuobaudos skyrimo tvarkos.

ANK 367 straipsnio 1 dalyje numatyta, kad Savivaldybių tarybų patvirtintų atliekų tvarkymo taisyklių pažeidimas užtraukia baudą nuo trisdešimt iki vieno šimto keturiasdešimt eurų (įstatymo redakcija pakeista 2021 m. lapkričio 4 d. įstatymu Nr. XIV-610, įsigaliojusiu nuo 2021 m. lapkričio 13 d. (TAR, 2021, Nr. 2021-23532), kuri 367 straipsnio 1 dalyje nebenumato sankcijos – įspėjimo).

Savivaldybės organizuoja komunalinių atliekų tvarkymo sistemas, būtinas jų teritorijose susidarančioms komunalinėms atliekoms tvarkyti ir užtikrina tų sistemų funkcionavimą (Lietuvos Respublikos atliekų tvarkymo įstatymo 23 straipsnis). Vadovaudamasi šiuo įstatymu bei kitais teisės aktais Zarasų rajono savivaldybės taryba patvirtino Taisykles, kurios reglamentuoja komunalinių atliekų Zarasų rajono savivaldybės teritorijoje tvarkymo viešųjų paslaugų teikimą, nustato komunalinių atliekų surinkimo, rūšiavimo, šalinimo, saugojimo, apskaitos tvarką, atliekų turėtojų bei atliekų tvarkytojų teises, pareigas ir atsakomybę (Taisyklių 1 punktas). Taisyklių 3 punkte nustatyta, kad jos yra privalomos visiems Savivaldybės teritorijoje esantiems komunalinių atliekų turėtojams: fiziniams ir juridiniams asmenims. Taisyklėse nustatyta, kad Savivaldybės administracija organizuoja Savivaldybės teritorijoje susidarančių komunalinių atliekų surinkimą bei pervežimą į regioninį sąvartyną ir nuo jų atskirtų specifinių atliekų – antrinių žaliavų, pavojingų buities atliekų, elektros ir elektroninės įrangos atliekų, žaliųjų bei didžiųjų ir kitų naudoti tinkančių atliekų surinkimą apvažiavimo būdu, atskirą antrinių žaliavų surinkimą (Taisyklių 12 punktas). Savivaldybės teritorijoje antrinės žaliavos surenkamos specialiais popieriui ir kartonui, stiklui ir plastmasei skirtais konteineriais (Taisyklių 16 punktas). Antrinėms žaliavoms skirti konteineriai statomi grupėmis šalia nerūšiuotų komunalinių atliekų konteinerių bei kitose gyventojams patogiose vietose (Taisyklių 17 punktas). Atliekų priėmimo ir laikino saugojimo aikštelėje (Zarasų m., Statybininkų g. 11) iš komunalinių atliekų turėtojų (fizinių asmenų) priimamos specifinės atliekos – antrinės žaliavos, pavojingos buities atliekos, didžiosios atliekos, kompostuoti tinkančios žaliosios atliekos, statybos ir griovimo atliekos, buityje susidarančios elektros ir elektroninės įrangos ir kitos atliekos (Taisyklių 19 punktas). Kompostuoti tinkančios žaliosios atliekos iš komunalinių atliekų turėtojų (fizinių ir juridinių asmenų) priimamos kompostavimo aikštelėje (Taisyklių 20 punktas). Taisyklėse yra numatytos ir atliekų turėtojų pareigos: visi komunalinių atliekų turėtojai turimas atliekas privalo rūšiuoti: nuo kitų atliekų atskirti popierių ir kartoną, stiklinius ir plastmasinius daiktus, statybos ir griovimo atliekas, didžiąsias atliekas, pavojingas buities atliekas, farmacines, elektros ir elektroninės įrangos atliekas, žaliąsias atliekas (Taisyklių 35 punktas). Komunalinių atliekų turėtojai, turintys žaliųjų atliekų, privalo šias atliekas pristatyti į kompostavimo aikštelę, išskyrus atvejus, numatytus šių Taisyklių 38 ir 39 punktuose (Taisyklių 37 punktas). Komunalinių atliekų turėtojai, kurių valdose ar ūkinėje veikloje susidaro žaliosios atliekos, turi teisę naudotis savo žaliųjų atliekų kompostavimo įrenginiais, jei susidariusį kompostą naudoja savo reikmėms (Taisyklių 38 punktas).

Pagal šiuo metu esantį teisinį reguliavimą A. S. jos turimas (sukauptas) žaliąsias atliekas privalėjo kompostuoti savo valdoje turimame žaliųjų atliekų kompostavimo įrenginyje (jei tokį turi) arba tokias atliekas pristatyti į Atliekų priėmimo ir laikino saugojimo aikštelėje (Zarasų m., Statybininkų g. 11), tačiau to nepadarė, o 2021 m. spalio 24 d. apie 15.00 val., ties namu Nr. (duomenys neskelbtini), Zarasuose, esančioje konteinerinėje atliekų surinkimo aikštelėje, šalia konteinerio atnešė ir paliko žaliąsias atliekas, t. y. pažeidė Zarasų rajono savivaldybės tarybos 2008 m. gruodžio 30 d. sprendimo Nr. T-272 taisyklių 42 punkto reikalavimus už kurio pažeidimą numatyta atsakomybė pagal ANK 367 straipsnio 1 dalį.

Atliekų turėtojas ar atliekų tvarkytojas, pažeidęs Taisykles, yra baudžiamas ANK nustatyta tvarka, įvertinus visus byloje esančius įrodymus. Konstatuotina, kad skundžiamu nutarimu A. S. pagal ANK 367 straipsnio 1 dalį administracinėn atsakomybėn patraukta pagrįstai ir teisėtai, administracinio nusižengimo byla išnagrinėta įvertinus nusižengimo padarymo pobūdį, pažeidėjos asmenybę, nuobauda paskirta nepažeidžiant nuobaudų skyrimo terminų, norminio akto, numatančio atsakomybę už padarytą nusižengimą nustatytose ribose – pareiškėjai paskirta minimali nuobauda. Keisti 2021 m. lapkričio 9 d. priimtą nutarimą A. S. nurodytais ar kitais motyvais nėra pagrindo, todėl pareiškėjos skundas atmestinas, Zarasų rajono savivaldybės administracijos 2021 m. lapkričio 9 d. nutarimas administracinio nusižengimo byloje Nr. SAVAD-43-ANR_N-137-2021, paliktinas nepakeistu.

Teismas, remdamasis tuo, kas išdėstyta, ir vadovaudamasis ANK 623 straipsniu, 641 straipsniu, 642 straipsnio 1 dalies 1 punktu,

Rezoliucinė dalis

nutaria:

A. S. skundo netenkinti.

Zarasų rajono savivaldybės administracijos 2021 m. lapkričio 9 d. nutarimą administracinio nusižengimo byloje Nr. SAVAD-43-ANR_N-137-2021, palikti nepakeistą.

Nutartis per 20 dienų nuo jos paskelbimo gali būti skundžiama apeliaciniu skundu Panevėžio apygardos teismui, skundą paduodant per Utenos apylinkės teismo Zarasų rūmus.