Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo sprendimas

1. Pareiškėjas L. S. (toliau – ir pareiškėjas) su skundu kreipėsi į teismą, prašydamas panaikinti Vilniaus miesto savivaldybės administracijos (toliau – ir Administracija) Žemės tvarkymo ir administravimo skyriaus (toliau – ir Skyrius) 2024 m. kovo 12 d. sprendimą Nr. A51-35659/24(2.14.2.12E-ŽEM) „Dėl teritorijos dalies, kurioje yra žemės sklypas (duomenys neskelbtini), formavimo ir pertvarkymo projekto“ (toliau – ir 2024 m. kovo 12 d. sprendimas), panaikinti Administracijos 2024 m. gegužės 21 d. sprendimą Nr. A63-32/24(3.2.1E-PAS) „Dėl jūsų skundo“ (toliau – ir 2024 m. gegužės 21 d. sprendimas) ir įpareigoti Skyrių iš naujo išnagrinėti pareiškėjo 2024 m. vasario 1 d. Prašymą dėl formavimo ir pertvarkymo projekto rengimo (toliau – ir Prašymas)

2. Pareiškėjas skunde nurodė, kad jam nuosavybės teise priklauso žemės sklypas, esantis (duomenys neskelbtini), unikalus numeris (duomenys neskelbtini), kadastro numeris (duomenys neskelbtini) (toliau – ir Žemės sklypas). 2021 m. liepos 1 d. NŽT Vilniaus miesto skyrius Žemės sklype atliko patikrinimą, kurio metu surašė Žemės naudojimo patikrinimo aktą Nr. 49ŽN-472-(14.49.81) (toliau – ir Patikrinimo aktas), kuriame nustatė pažeidimą – „Žemės įstatymo 21 straipsnio 7 punktas. Tvora ir statinys valstybinėje žemėje“. Minėta tvora bei statinys užima 224 kv. m valstybinės žemės ploto. 2024 m. kovo 20 d. Valstybinė teritorijų planavimo ir statybos inspekcija prie Aplinkos ministerijos (toliau – ir Inspekcija) pareiškėjui surašė Privalomąjį nurodymą Nr. ŽPA2-100 Pašalinti žemės naudojimo pažeidimus, kuriuo pareiškėjas yra įpareigotas iki 2024 m. rugsėjo 18 d. pašalinti valstybinėje žemėje esantį statinį bei tvorą arba įteisinti valstybinės žemės naudojimą. Iš Žemėtvarkos planavimo dokumentų rengimo informacinės sistemos (www.zpdris.lt) matyti, jog 2022 m. birželio 28 d. Administracijos direktoriaus pavaduotojas įsakymu Nr. A30-2703/22 „Dėl Sodininkų bendrijos „Gvazdikas“ teritorijos dalies, kurioje yra žemės sklypai (duomenys neskelbtini) ir (duomenys neskelbtini), formavimo ir pertvarkymo projekto rengimo“ nustatė „<...> kad pradedamas rengti apie 790 (septynių šimtų devyniasdešimties) kv. m ploto sodininkų bendrijos „Gvazdikas“ teritorijos dalies, kurioje yra 170 (vieno šimto septyniasdešimties) kv. m žemės sklypas (duomenys neskelbtini) (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)), 546 (penkių šimtų keturiasdešimt šešių) kv. m žemės sklypas (duomenys neskelbtini) (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) ir apie 74 (septyniasdešimt keturių) kv. m laisvos valstybinės žemės plotas, formavimo ir pertvarkymo projektas, kurio tikslas ? sujungti įsiterpusį valstybinės žemės plotą su besiribojančiais žemės sklypais, nes laisvoje valstybinėje žemėje negalima suformuoti racionalaus dydžio ir ribų žemės sklypų“. 2024 m. birželio 3 d. buvo parengtas žemės sklypų (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini); (duomenys neskelbtini)), esančių (duomenys neskelbtini), formavimo ir pertvarkymo projektas. 2024 m. vasario 1 d. pareiškėjas kreipėsi į Administraciją su prašymu inicijuoti sodininkų bendrijos „Gvazdikas“ (toliau – ir Bendrija) teritorijos dalies, kurioje yra šiuo metu valstybinėje žemėje pastatyta ir pareiškėjui priklausanti tvora bei statinys (užimamas žemės plotas, Nacionalinės žemės tarnybos prie Aplinkos ministerijos (toliau – ir NŽT) duomenimis, sudaro apie 224 kv. m), formavimo ir pertvarkymo projekto rengimą, kurio tikslas – sujungti įsiterpusį valstybinės žemės sklypą su besiribojančiu pareiškėjui nuosavybės teise priklausančiu žemės sklypu, esančiu (duomenys neskelbtini), Vilnius (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)), kurio plotas – 0,0546 ha, naudojimo paskirtis – žemės ūkio, naudojimo būdas – mėgėjų sodo žemės sklypai, siekiant išsaugoti pareiškėjui priklausantį statinį bei tvorą, pareiškėjui įsigyjant valstybinės žemės sklypo dalį statiniui ir tvorai eksploatuoti. Skyrius 2024 m. kovo 12 d. sprendimu atsisakė tenkinti pareiškėjo Prašymą, nurodydamas, kad nėra galimybių padidinti esamą žemės sklypą, nes pageidaujamas įsigyti laisvos valstybinės žemės plotas neatitinka įsiterpusio valstybinės žemės ploto sąvokos, kadangi iš šiaurės pusės ribojasi su tvora ir neatitinka Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2004 m. lapkričio 15 d. nutarimu Nr. 1443 „Dėl Valstybinės žemės sklypų pardavimo ir nuomos mėgėjų sodo teritorijoje“ patvirtintų Valstybinės žemės sklypų pardavimo ir nuomos mėgėjų sodo teritorijoje taisyklių (toliau – ir Pardavimo taisyklės) 2 punkto nuostatų, kadangi tvora nėra tas objektas, tarp kurio ir nuosavybės teise valdomo sklypo būtų galima formuoti įsiterpusį laisvos valstybinės žemės plotą. Be to, pageidaujama įsigyti laisvos valstybinės žemės ploto dalis yra už Bendrijos teritorijos ribų ir neatitinka Pardavimo taisyklių 3.1 punkto. 2024 m. balandžio 11 d. pareiškėjas skundu kreipėsi į Administraciją, kuri 2024 m. gegužės 21 d. sprendimu atsisakė tenkinti skundą. Administracija pakartojo Skyriaus argumentus ir pažymėjo, kad, net ir tuo atveju, jei pageidaujamas pirkti plotas ribotųsi su Bendrijos aplinkine riba, prašymo tenkinti vis tiek nebūtų pagrindo, nes Pardavimo taisyklių 2 punkte yra nurodytas baigtinis sąrašas objektų, tarp kurių esantys valstybinės žemės plotai laikomi įsiterpusiais, o sodininkų bendrijos aplinkinė riba nėra tas objektas, tarp kurio ir nuosavybės teise valdomo sklypo būtų galima formuoti įsiterpusį laisvos valstybinės žemės plotą. Pareiškėjo vertinimu, 2024 m. kovo 12 d. sprendimas neatitinka Lietuvos Respublikos viešojo administravimo įstatymo (toliau – ir VAĮ) keliamų reikalavimų ir principų, turinčių užtikrinti motyvuotą visų faktinių aplinkybių įvertinimą.