Regionų apygardos administracinio teismo nutartis

Teismų sprendimų administracinėje byloje kategorija:55.2;73.

2013 m. liepos 29d.

Panevėžio apygardos administracinio teismo teisėja Dalia Pranckienė rašytinio proceso tvarka spręsdama administracinės bylos pagal pareiškėjo R. P. skundą dėl įsakymo panaikinimo atsakovui Nacionalinei žemės tarnybai prie Žemės ūkio ministerijos rūšinio teismingumo klausimą,

Aprašomoji dalis

nustatė:

Panevėžio apygardos administraciniame teisme priimta nagrinėti administracinė byla pagal pareiškėjo R. P. skundą atsakovui Nacionalinei žemės tarnybai prie Žemės ūkio ministerijos dėl panaikinimo atsakovo Rokiškio skyriaus vedėjo 2013-05-20 įsakymo Nr. (duomenys neskelbtini), kuriuo buvo atsisakyta parduoti pareiškėjui valstybinės žemės ūkio paskirties žemės sklypus bei pareiškėjas buvo išbrauktas iš atsakovo vedėjo 2012-04-19 įsakymu Nr. (duomenys neskelbtini) patvirtinto Asmenų, kuriems suprojektuoti žemės, miško sklypai, jų plotai ir ribos, sąrašo Nr.1. Byloje gautas atsakovo atsiliepimas.

Kaip matyti iš skundo ir atsiliepimo į jį turinio pareiškėjas nesutinka su Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Rokiškio skyriaus vedėjo įsakymu, kuriuo jam neparduoti valstybinės žemės ūkio paskirties žemės sklypai ir jis išbrauktas iš asmenų, kuriems suprojektuoti žemės, miško sklypai, jų plotai ir ribos, sąrašo. Toks atsakovo sprendimas buvo priimtas pareiškėjui per 6 mėnesius nuo atsakovo pranešimo pateikti žemės reformos žemėtvarkos projekte suprojektuotų valstybės parduodamų ar nuomojamų žemės sklypų kadastro duomenų bylas gavimo nepateikus atsakovui šių bylų. Pareiškėjas mano, kad atsakovas, nuspręsdamas neparduoti jam valstybinės žemės ūkio paskirties žemės sklypų, nepagrįstai neatsižvelgė į priežastis, dėl kurių atsakovo nustatytu terminu pareiškėjas nepateikė žemės sklypų kadastro duomenų bylų. Atsakovas atsiliepimu patvirtino, jog pareiškėjui buvo neparduoti valstybinės žemės ūkio paskirties žemės sklypai ir jis išbrauktas iš asmenų, kuriems suprojektuoti žemės, miško sklypai, jų plotai ir ribos, sąrašo, vadovaujantis šiuo teisiniu reglamentavimu: LR Vyriausybės 2011-08-17 nutarimo Nr.915 „Dėl Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1998-04-01 nutarimo Nr. 385“Dėl žemės reformos vykdymo kaimo gyvenamojoje vietovėje“ pakeitimo“ 2 punktu nustatyta, kad jeigu iki šio nutarimo įsigaliojimo dienos parduodamas arba nuomojamas valstybinės žemės ūkio paskirties žemės sklypas ( išskyrus asmeninio ūkio ir tarnybinių dalų žemės sklypus) buvo suprojektuotas patvirtintame žemės reformos žemėtvarkos projekte, tačiau Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos teritoriniam padaliniui pagal žemės buvimo vietą nepateiktos šių žemės sklypų kadastro duomenų bylos, teritorinis padalinys per 20 dienų nuo šio nutarimo įsigaliojimo įteikia (arba išsiunčia registruotu laišku) asmeniui pranešimą, kad žemės reformos žemėtvarkos projekte suprojektuoto valstybės parduodamo ar nuomojamo žemės sklypo kadastro duomenų byla turi būti pateikta per 6 mėnesius nuo šio pranešimo gavimo. Pranešime taip pat nurodoma, kad per nustatytą terminą nepateikus kadastro duomenų bylos, suprojektuotos žemės sklypas šiam asmeniui nebus parduodamas ar nuomojamas, o asmuo bus išbrauktas iš asmenų, kuriems žemės reformos žemėtvarkos projekte suprojektuoti žemės sklypai, sąrašo. Jeigu asmuo per 6 mėnesius nuo pranešimo pateikti žemės reformos projekte suprojektuoto valstybės parduodamo ar nuomojamo žemės sklypo kadastro duomenų bylą gavimo šios bylos nepateikia, Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos vadovas ar jo įgaliotas teritorinio padalinio pagal žemės buvimo vietą vedėjas priima sprendimą neparduoti ar nenuomoti valstybinės žemės sklypo ir išbraukti asmenį iš sąrašo asmenų, kuriems žemės reformos žemėtvarkos projekte suprojektuoti žemės sklypai, sąrašo. Pareiškėjo skundo reikalavimas panaikinti Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Rokiškio skyriaus vedėjo įsakymą, tiesiogiai įtakoja ikisutartinius civilinius santykius, kuriuose atsakovas veikia kaip ikisutartinių valstybinės žemės sklypų pirkimo-pardavimo santykių dalyvis, o pareiškėjas siekia, kad atsakovas parduotų jam valstybinės žemės ūkio paskirties sklypus. Pareiškėjo reikalavimas panaikinti Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Rokiškio skyriaus vedėjo įsakymą, kuriuo pareiškėjui neparduoti žemės sklypai ir jis išbrauktas iš sąrašo, visų pirma, kildinamas iš civilinių teisinių santykių, nes Valstybinės žemės sklypų pardavimo žemės ūkio paskirčiai (veiklai) tvarkos, patvirtintos LR Vyriausybės 2003 m. vasario 18 d. nutarimo Nr. 236 8 punkte nustatyta, kad žemės sklypus parduoda ir valstybinės žemės pirkimo-pardavimo sutartis pasirašo Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos vadovas arba jo įgaliotas teritorinio padalinio vadovas, taigi žemės pardavimas įforminamas civiline sutartimi. Todėl ir sprendimas neparduoti valstybinės žemės sklypų, nors ir priimtas viešojo administravimo subjekto, tačiau yra priimtas ne viešojo administravimo srityje, o įgyvendinant teisės normų priskirtas funkcijas civilinių teisinių santykių srityje.

Specialioji teisėjų kolegija bylos rūšinio teismingumo bendrosios kompetencijos ar administraciniam teismui klausimams spręsti (toliau – ir Specialioji teisėjų kolegija) yra ne kartą pažymėjusi, kad valstybei nuosavybės teise priklausančios žemės pardavimo ir nuomos santykiai, nepaisant pardavimo ar nuomos subjektų teisinio statuso bei to, jog sutarties dalykas yra valstybinės žemės sklypas, yra reguliuojami privatinės, bet ne viešosios teisės normų. Valstybinę žemę parduodantis ar atsisakantis ją parduoti subjektas šiuose santykiuose veikia ne kaip viešojo administravimo subjektas, o kaip civilinių teisinių santykių dalyvis, įgyvendinantis atitinkamas turtines teises bei pareigas, susijusias su valstybei, kaip civilinės teisės subjektui, priklausančiu nekilnojamuoju turtu (Specialiosios teisėjų kolegijos 2004 m. gegužės 31 d. nutartis, priimta byloje UAB „B.“ v. Klaipėdos miesto savivaldybės administracija; 2007 m. sausio 19 d. nutartis, priimta byloje UAB „P. v.“ v. Alytaus apskrities viršininko administracija; 2007 m. rugsėjo 14 d. nutartis, priimta byloje R. T. firma ir kt. v. Kauno apskrities viršininko administracija; 2008 m. balandžio 4 d. nutartis, priimta byloje UAB „A.“ v. Vilniaus apskrities viršininko administracija; 2008 m. gegužės 28 d. nutartis, priimta byloje UAB „P.“ v. Kauno apskrities viršininko administracija). Analogiškos nuostatos (bendrosios taisyklės sprendžiant klausimą dėl ginčų, susijusių su valstybinės žemės pardavimu teismingumo) laikomasi ir naujausioje Specialiosios teisėjų kolegijos praktikoje (žr. pvz. 2012 m. sausio 5 d. nutartį, priimtą byloje R. K. v. Nacionalinė žemės tarnyba prie ŽŪM, R. U.; 2013m.liepos 9 d. nutartį, priimtą byloje Nr.T-74/2013 A.K.v. Nacionalinė žemės tarnyba prie ŽŪM Kėdainių skyrius).Visgi, atsižvelgdama į konkrečių bylų aplinkybes, Specialioji teisėjų kolegija yra priėmusi ir kitokių nutarčių.

Dėl nurodytų aplinkybių, teismui kyla abejonių dėl šios bylos rūšinio teismingumo, todėl tikslinga kreiptis į Specialiąją teisėjų kolegiją bylos rūšinio teismingumo bendrosios kompetencijos ar administraciniam teismui klausimams spręsti su prašymu išspręsti klausimą, kuriam teismui priklauso nagrinėti bylą (Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 21 straipsnio 3 dalis ).

Rezoliucinė dalis

Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 21 straipsnio 3 dalimi,

nutaria:

kreiptis į Specialiąją teisėjų kolegiją bylos rūšinio teismingumo bendrosios kompetencijos ar administraciniam teismui klausimams spręsti ir prašyti išspręsti bylos rūšinio teismingumo klausimą.

Nutartis neskundžiama.