Regionų apygardos administracinio teismo Panevėžio rūmų sprendimas

Regionų apygardos administracinio teismo Panevėžio rūmų teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų: Erminijaus Baziulio, Giedrės Kairienės ir Irenos Varžinskienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja), rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos Valstybinės mokesčių inspekcijos prie Lietuvos Respublikos finansų ministerijos pareiškimą atsakovei uždarajai akcinei bendrovei „Ademeda“, trečiajam suinteresuotam asmeniui Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministerijai dėl išmokėtos subsidijos priteisimo.

Aprašomoji dalis

Teismas nustatė:

Ekonomikos ir inovacijų ministras 2022 m. gegužės 27 d. įsakymu Nr. 4-764 ir 2022 m. gegužės 27 d. įsakymu Nr. 4-768 nustatė, kad atsakovė per 14 kalendorinių dienų nuo šių įsakymų priėmimo dienos privalo grąžinti į Ministerijos sąskaitą išmokėtos subsidijos sumą. Mokesčių inspekcija 2022 m. gegužės 31 d. per „Mano VMI“ portalą informavo atsakovę apie Ekonomikos ir inovacijų ministro 2022 m. gegužės 27 d. priimtus įsakymus Nr. 4-764 ir Nr. 4-768. Mokesčių inspekcija 2022 m. liepos 15 d. gavo Ministerijos raštą, kuriame prašoma atlikti atsakovės atžvilgiu Aprašo 52 punkte nustatytus veiksmus.

Motyvuojamoji dalis

Pareiškėjos pareiškimas tenkinamas.

Bylos duomenimis nustatyta, kad atsakovė 2021 m. sausio 28 d. Mokesčių inspekcijai pateikė Nuo „COVID-19“ nukentėjusios savarankiškos įmonės subsidijos paraišką. Mokesčių inspekcija 2021 m. vasario 10 d. per „Mano VMI“ portalą informavo atsakovę, kad Ekonomikos ir inovacijų ministras 2021 m. vasario 10 d. priėmė įsakymą Nr. 4-99 skirti 534,25 Eur subsidiją, kuri atsakovei pervesta 2021 m. vasario 11 d. Mokesčių inspekcija 2021 m. gegužės 6 d. raštu Nr. RSUB-30044 per „Mano VMI“ portalą informavo atsakovę, kad buvo apskaičiuota papildoma 534,25 Eur subsidijos suma, kuri atsakovei išmokėta pagal Ekonomikos ir inovacijų ministro 2021 m. balandžio 30 d. įsakymu Nr. 4-367, ir pervesta 2021 m. gegužės 4 d.

Aprašo 1 punkte numatyta, kad Aprašas nustato sąlygas, kurias atitinkančios nuo COVID-19 nukentėjusios įmonės gali kreiptis dėl negrąžinamosios subsidijos pagal Priemonę „Subsidijos nuo COVID-19 nukentėjusioms įmonėms”, subsidijų pareiškėjams skyrimo ir administravimo tvarką, reikalavimus subsidijai ir jos panaudojimui, taip pat įgyvendinant Priemonę dalyvaujančių institucijų funkcijas. Aprašo 14.1 punkte numatyta, kad galimi pareiškėjai yra nuo COVID-19 nukentėjusios įmonės, atitinkančios vieną iš šių sąlygų: įmonės, kurių ūkinės veiklos vidutinė vieno mėnesio apyvarta Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2020 m. lapkričio 4 d. nutarimo Nr. 1226 „Dėl karantino Lietuvos Respublikos teritorijoje paskelbimo” 6.1 papunktyje nustatytu laikotarpiu sumažėjo ne mažiau kaip 30 procentų; ši sąlyga nustatoma pagal Mokesčių inspekcijos pateiktose mėnesinėse pridėtinės vertės mokesčio deklaracijose (formose FR0600), patvirtintose Mokesčių inspekcijos viršininko įsakymu, deklaruotus duomenis (informaciją), o teikiantiems kitokias nei mėnesines PVM deklaracijas (formas FR0600) – pagal duomenis (informaciją), kurie (-i) būtų nurodomi (-a) mėnesinėse PVM deklaracijose (formose FR0600), jeigu jos būtų teikiamos, arba neprivalantiems teikti PVM deklaracijų – vadovaujantis bendromis Lietuvos Respublikos pelno mokesčio įstatymo nuostatomis ir pareiškėjo teikiamoje subsidijų paraiškoje deklaruotais (patvirtintais) duomenimis (informacija); jeigu nustatoma, kad apyvarta šiame papunktyje nustatytu laikotarpiu krito ne dėl su COVID-19 susijusių priežasčių, laikoma, kad pareiškėjas neatitinka šios sąlygos ir jam subsidija negali būti skiriama. Pagal Aprašo 35 punktą Mokesčių inspekcija, taikydama subsidijų paraiškų pagrįstumo kontrolę, turi teisę paprašyti pareiškėjo ne vėliau kaip per 5 darbo dienas pateikti papildomus duomenis (informaciją), kurie pagrindžia subsidijų paraiškoje pateiktus duomenis (informaciją) ir faktą, kad pareiškėjas nukentėjo nuo COVID-19 (išrašytas PVM sąskaitas faktūras, kreditorinius (debitorinius) atsiskaitymus, sutartis, užsakymus, duomenis (informaciją), dokumentus apie gautas pajamas, veiklos vykdymo vietų apribojimus, klientų srautų pasikeitimus, darbuotojų prastovas, atleidimus ir pan.); gavusi šiuos duomenis (informaciją) ir juos pagrindžiančius dokumentus, Mokesčių inspekcija ne vėliau kaip per 5 darbo dienas įvertina, ar subsidijų paraišką pateikęs pareiškėjas atitinka Aprašo 14.1 papunktyje nustatytus reikalavimus, ir apskaičiuoja galimos skirti subsidijos dydį; jeigu per nustatytą terminą pareiškėjas pagrindžiančių duomenų (informacijos) ir dokumentų nepateikia, Mokesčių inspekcija subsidijų paraiškos netenkina ir apie tai ne vėliau kaip per 5 darbo dienas nuo pagrindžiantiems duomenims (informacijai) pateikti nustatyto termino pabaigos informuoja pareiškėją per „Mano VMI“. Aprašo 49 punkte numatyta, kad Mokesčių inspekcija ir Lietuvos verslo paramos agentūra (toliau– ir LVPA) iki 2021 m. gruodžio 1 d. atlieka atrankines pareiškėjų, kuriems skirtos subsidijos, patikras, siekdama įvertinti subsidijų paraiškoje pateiktos informacijos (duomenų), dokumentų tinkamumą, taip pat nustatyti, ar pareiškėjai nukentėjo nuo COVID-19 pagal valstybės registruose ir informacinėse sistemose esančius ar kitus subsidijų skyrimo ir panaudojimo teisėtumui nustatyti svarbius duomenis, įskaitant ir Mokesčių inspekcijos ir (ar) LVPA prašymu pareiškėjų Aprašo 35 ir 37 punktų nustatyta tvarka pateiktus papildomus duomenis (informaciją), dokumentus. Aprašo 50 punkte numatyta, kad Mokesčių inspekcija ir (ar) LVPA, nustačiusios, kad pareiškėjas pateikė neteisingą, neišsamią ar netikslią informaciją (duomenis) ir subsidijų paraiškos pateikimo momentu neatitiko Aprašo 14, 16–18 ir 20 punktuose nustatytų reikalavimų, arba nustačiusios, kad subsidija panaudota Aprašo 25 punkte draudžiamiems mokėjimams, arba gavusios informacijos iš pareiškėjo per „Mano VMI” dėl skirtos subsidijos atsisakymo, nedelsdamos, bet ne vėliau kaip per 3 darbo dienas, apie tai raštu informuoja Ministeriją; Ekonomikos ir inovacijų ministras ne vėliau kaip per 14 darbo dienų nuo informacijos iš Mokesčių inspekcijos ir (ar) LVPA gavimo dienos priima sprendimą dėl subsidijos grąžinimo, dalinio grąžinimo ar perskaičiavimo, apie kurį pareiškėjas informuojamas per „Mano VMI” ne vėliau kaip per 3 darbo dienas. Aprašo 51 punkte numatyta, kad Ekonomikos ir inovacijų ministro sprendime dėl subsidijos grąžinimo, dalinio grąžinimo ar perskaičiavimo pareiškėjui nustatomas 14 kalendorinių dienų terminas subsidijai ar jos daliai grąžinti. Aprašo 52 punkte numatyta, kad pareiškėjui praleidus subsidijos ar jos dalies grąžinimo terminą, Ministerija apie tai informuoja Mokesčių inspekciją, kuri ne vėliau kaip per 30 kalendorinių dienų po sprendime nustatyto termino pabaigos inicijuoja subsidijos ar jos dalies ir mokėtinų delspinigių ir palūkanų išieškojimą.

Mokesčių inspekcija, siekdama įsitikinti, kad pareiškėjai yra nuo COVID-19 nukentėjusios įmonės, atliko pareiškėjų, kuriems skirtos subsidijos, patikras. Patikros metu buvo vertinama, ar pareiškėja per Nutarime Nr. 1226 23.1 punkte (iki 2021 m. liepos 1 d. galiojusi nutarimo redakcija, pakeitė 2021 m. birželio 28 d. nutarimas Nr. 499 „Dėl Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2020 m. lapkričio 4 d. nutarimo Nr. 1226 „Dėl karantino Lietuvos Respublikos teritorijoje paskelbimo“ pripažinimo netekusiu galios“) ir Aprašo 14.1 punkte apibrėžtą laikotarpį patyrė nustatytą privalomą, ne mažesnį kaip 30 procentų vidutinį mėnesinį apyvartos kritimą arba tenkino Aprašo 14.2-14.3 punktuose nustatytas kitas sąlygas, kurioms esant, galėjo pretenduoti į subsidiją. Atsakovė Nutarime Nr. 1226 apibrėžtu laikotarpiu nebuvo pridėtinės vertės mokesčio mokėtoja (toliau – ir PVM), arba buvo PVM mokėtoja ne visą laikotarpį, arba teikė kitokias nei mėnesinės PVM deklaracijas, todėl Mokesčių inspekcija 2021 m. gruodžio 1 d. išsiuntė pranešimą „Pranešimas dėl kontrolinio klausimyno subsidijos pagrįstumui nustatyti užpildymo“ ir pakartotinį pranešimą 2022 m. kovo 4 d. „Pakartotinis pranešimas dėl kontrolinio klausimyno subsidijos pagrįstumui nustatyti užpildymo“ per „Mano VMI“ portalą, kuriais paprašė užpildyti duomenų (informacijos) lentelę-klausimyną (toliau – Klausimynas) apie įmonės apyvartą taip, kaip tai reglamentuota Aprašo 14.1 punkte. Mokesčių inspekcija pakartotinai pateiktame pranešime nurodė, kad atsakovei neužpildžius Klausimyno iki nurodytos ar individuliai su atsakingu Mokesčių inspekcijos asmeniu suderintos datos, privalės inicijuoti išmokėtos subsidijos grąžinimą. Užpildyto Klausimyno apie įmonės apyvartą, kaip tai reglamentuota Aprašo 14.1 punkte, atsakovė nepateikė. Atsižvelgiant į tai, kad atsakovė iki nurodytos datos nepateikė informacijos, Mokesčių inspekcija vertino, kad atsakovė neatitiko Aprašo sąlygų, kurioms esant, galėjo pretenduoti į subsidiją, todėl turi grąžinti visą jai skirtą subsidijos sumą, t. y. 1068,50 Eur, ir 2022 m. gegužės 12 d. raštu Nr. R-2099 informavo Ministeriją, prašydama priimti sprendimą dėl įsakymų, kuriais atsakovei paskirta subsidija, pakeitimo priėmimo.

Ekonomikos ir inovacijų ministras 2022 m. gegužės 27 d. įsakymu Nr. 4-764 ir 2022 m. gegužės 27 d. įsakymu Nr. 4-768 nustatė, kad atsakovė per 14 kalendorinių dienų nuo šių įsakymų priėmimo dienos privalo grąžinti į Ministerijos sąskaitą išmokėtą 1068,50 Eur subsidijos sumą. Mokesčių inspekcija 2022 m. gegužės 31 d. per „Mano VMI“ portalą informavo atsakovę apie Ekonomikos ir inovacijų ministro 2022 m. gegužės 27 d. priimtus įsakymus Nr. 4-764 ir Nr. 4-768.

Mokesčių inspekcija 2022 m. liepos 15 d. gavo Ministerijos raštą Nr. 3-2810, kuriame teikiamas sąrašas pareiškėjų, kurie negrąžino subsidijos į Ministerijos sąskaitą ir prašo atlikti atsakovės atžvilgiu Aprašo 52 punkte nustatytus veiksmus.

Byloje nėra duomenų apie tai, jog Ekonomikos ir inovacijų ministro 2022 m. gegužės 27 d. įsakymas Nr. 4-764 ir 2022 m. gegužės 27 d. įsakymas Nr. 4-768 įstatymų nustatyta tvarka būtų apskųsti ir panaikinti, todėl laikytina, kad yra galiojantys ir sukeliantys atsakovei tiesiogines teisines pasekmes. Patikrinus Lietuvos teismų informacinės sistemos LITEKO duomenis, nenustatyta, jog atsakovė kreipėsi į teismą su skundu dėl Ekonomikos ir inovacijų ministro 2022 m. gegužės 27 d. įsakymų Nr. 4-764 ir Nr. 4-768 panaikinimo.

Atkreiptinas dėmesys, kad nagrinėjamos bylos dalykas yra išmokėtos subsidijos išieškojimas (Aprašo 52 punktas), o ne priimtų sprendimų teisėtumas ir pagrįstumas.

Aprašo 48 punktas numato, kad už subsidijų paraiškoje ir kartu su subsidijų paraiška pateiktos informacijos teisingumą atsako pareiškėjas. Aprašo 51 punktas numato, kad Ekonomikos ir inovacijų ministro sprendime dėl subsidijos grąžinimo, dalinio grąžinimo ar perskaičiavimo atsakovui nustatomas 14 kalendorinių dienų terminas subsidijai ar jos daliai grąžinti. Aprašo 52 punktas numato, kad atsakovui praleidus subsidijos ar jos dalies grąžinimo terminą, Ministerija apie tai informuoja Mokesčių inspekciją, kuri ne vėliau kaip per 30 kalendorinių dienų po sprendime nustatyto termino pabaigos inicijuoja subsidijos ar jos dalies ir mokėtinų delspinigių ir palūkanų išieškojimą.

Paaiškėjus, kad atsakovė Ekonomikos ir inovacijų ministro 2022 m. gegužės 27 d. įsakymų Nr. 4-764 ir Nr. 4-768 neskundė, nustatytu terminu juose nurodytos išmokėtos subsidijos sumos negrąžino, pareiškėjai, vadovaujantis Aprašo 52 punktu, atsirado teisė inicijuoti subsidijos ar jos dalies ir mokėtinų delspinigių ir palūkanų išieškojimą. Nustačius, kad atsakovės pareigą sugrąžinti išmokėtą subsidiją nustatantys individualūs administraciniai aktai yra galiojantys ir nenuginčyti, Ekonomikos ir inovacijų ministro 2022 m. gegužės 27 d. įsakymų Nr. 4-764 ir Nr. 4-768 nustatytu terminu 1068,50 Eur išmokėta subsidija nesumokėta, konstatuojama, kad Mokesčių inspekcijos reikalavimas priteisti išmokėtą 1068,50 Eur subsidiją yra pagrįstas ir tenkinamas.

Pažymėtina, kad nagrinėjamu atveju atsakovei savanoriškai negrąžinus subsidijos, kyla pareiga sumokėti 5,26 Eur Europos Komisijos nustatyto dydžio metines palūkanas, kurios skaičiuojamas nuo subsidijos (534,25 Eur) išmokėjimo (2021 m. vasario 11 d.) iki pareiškimo pateikimo teismui dienos ir 5,11 Eur Europos Komisijos nustatyto dydžio metines palūkanas, kurios skaičiuojamas nuo subsidijos (534,25 Eur) išmokėjimo (2021 m. gegužės 4 d.) iki pareiškimo pateikimo teismui dienos. Visa mokėtina palūkanų suma – 10,37 Eur.

Taip pat yra skaičiuojami 0,03 procento dydžio delspinigiai už kiekvieną uždelstą dieną, vėluojant grąžinti išmokėtą subsidijos sumą (1068,50 Eur) nuo Ekonomikos ir inovacijų ministro 2022 m. gegužės 27 d. įsakymuose Nr. 4-764 ir Nr. 4-768 nurodyto termino grąžinti subsidijos sumą pabaigos (nuo 2022 m. birželio 11 d.) iki pareiškimo pateikimo teismui dienos, kas sudaro 60,61 Eur.

Rezoliucinė dalis

Teisėjų kolegija, vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84, 86, 87 straipsniais, 88 straipsnio 4 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi, 133 straipsniu,

nusprendžia:

pareiškimą patenkinti.

Priteisti iš uždarosios akcinės bendrovės „Ademeda” valstybės naudai 1068,50 Eur (vieną tūkstantį šešiasdešimt aštuonis eurus 50 euro centų) subsidiją, sumokant ją į Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministerijos sąskaitą Nr. (duomenys neskelbtini), esančią Luminor Bank AB.

Priteisti iš uždarosios akcinės bendrovės „Ademeda” valstybės naudai 10,37 Eur (dešimt eurų 37 euro centus) Europos Komisijos nustatyto dydžio metines palūkanas, iš jų 5,26 Eur skaičiuojamas nuo 534,25 Eur subsidijos išmokėjimo (2021 m. vasario 11 d.) iki pareiškimo pateikimo teismui dienos (2022 m. gruodžio 16 d.) ir 5,11 Eur skaičiuojamas nuo 534,25 Eur subsidijos išmokėjimo (2021 m. gegužės 4 d.) iki pareiškimo pateikimo teismui dienos (2022 m. gruodžio 16 d.), pervedant jas į Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministerijos sąskaitą Nr. (duomenys neskelbtini), esančią Luminor Bank AB;

Priteisti iš uždarosios akcinės bendrovės „Ademeda” valstybės naudai 60,61 Eur (šešiasdešimt eurų 61 euro centą) delspinigių už kiekvieną uždelstą dieną, vėluojant grąžinti išmokėtą 1068,50 Eur subsidijos sumą (nuo 2022 m. birželio 11 d.) iki pareiškimo pateikimo teismui dienos (2022 m. gruodžio 16 d.), sumokant į Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministerijos sąskaitą Nr. (duomenys neskelbtini), esančią Luminor Bank AB.

Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo dienos gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui per Regionų apygardos administracinio teismo Panevėžio rūmus.