Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo nutartis

1. Pareiškėjas uždaroji akcinė bendrovė (toliau – ir UAB) „Abundo“ (toliau – ir pareiškėjas, Bendrovė) kreipėsi į teismą su skundu, prašydamas: 1) panaikinti Kauno miesto savivaldybės administracijos (toliau – ir atsakovas, Administracija) Klientų aptarnavimo skyriaus (toliau – ir Skyrius) 2018 m. rugsėjo 3 d. sprendimą Nr. 27-2-27 (toliau – ir Skyriaus 2018 m. rugsėjo 3 d. sprendimas), kuriuo atsisakyta išduoti leidimą prekiauti (teikti paslaugas) lauko kavinėje „(duomenys neskelbtini)“, esančioje adresu (duomenys neskelbtini) (toliau – ir kavinė, lauko kavinė).

2. Pareiškėjas skunde nurodė, kad:

2.1. Vasaros sezono metu buvo išduotas leidimas prekiauti (teikti paslaugas) lauko kavinėje, kuris pasibaigė 2018 m. rugsėjo 27 d. Siekdama tęsti ūkinę-komercinę veiklą minėtoje lauko kavinėje, Bendrovė 2018 m. rugpjūčio 28 d. prašymu kreipėsi į Administraciją dėl leidimo prekiauti (teikti paslaugas) toje pačioje lauko kavinėje. Skyrius 2018 m. rugsėjo 3 d. sprendimu atsisakė išduoti leidimą prekiauti (teikti paslaugas) lauko kavinėje nuo 12 val. iki 24 val., o šį sprendimą grindė tuo, jog policijoje yra nuolat gaunami gyventojų skundai dėl lauko kavinėje vakaro ir nakties metu sklindančio triukšmo, garsios muzikos, žmonių šauksmų, tuo pagrindu kavinės darbuotojams yra paskirtos administracinės nuobaudos už padarytus administracinius nusižengimus. Skyrius 2018 m. rugsėjo 3 d. sprendimą priėmė, vadovaudamasis Administracijos direktoriaus 2017 m. spalio 12 d. įsakymu Nr. A-3737 patvirtinto Leidimų prekiauti (teikti paslaugas) Kauno viešosiose vietose išdavimo ir kioskų (paviljonų) naudojimo viešosiose vietose sutarčių sudarymo tvarkos aprašo (toliau – ir Aprašas) 29.7 punktu, pagal kurį leidimas neišduodamas, jeigu buvo gauta pagrįstų skundų (pagrįstais laikomi tokie skundai, kuriuos ištyrus paskirtos administracinės nuobaudos už viešosios tvarkos pažeidimus).

2.2. Atsižvelgdamas į tai, kad ryte bei dienos metu lauko kavinėje organizuojamas tik įprastas viešas maitinimas be muzikos, pareiškėjas pakartotinai 2018 m. rugsėjo 12 d. prašymu vėl kreipėsi į atsakovą ir prašė išduoti leidimą prekiauti (teikti paslaugas) lauko kavinėje ne visą parą, tačiau tik iki 22 val., kada iš esmės galimas triukšmo lygis. Tą nurodė ir savo antrame prašyme. Atsakovas 2018 m. rugsėjo 28 d. atsiuntė pareiškėjai tą patį Skyriaus 2018 m. rugsėjo 3 d. sprendimą, kuriuo jau buvo atsisakyta išduoti leidimą pagal pareiškėjos 2018 m. rugpjūčio 28 d. prašymą.

2.3. Skyriaus 2018 m. rugsėjo 3 d. sprendimas neatitinka Lietuvos Respublikos viešojo administravimo įstatymo (toliau – ir VAĮ) 3 straipsnyje įtvirtinto proporcingumo principo, reikalaujančio asmens teisių neriboti daugiau nei tai būtina demokratinėje visuomenėje. Ryte bei dienos metu kavinėje organizuojamas tik įprastas viešas maitinimas be muzikos, todėl pakartotinai 2018 m. rugsėjo 12 d. prašymu ir kreipėsi į atsakovą, nes siekė gauti leidimą prekiauti (teikti paslaugas) lauko kavinėje ne visą parą, tačiau tik iki 22 val. Skyriaus 2018 m. rugsėjo 3 d. sprendimas yra akivaizdžiai neproporcingas siekiamam tikslui pasiekti. Siekiant išlaikyti rimtį kavinę supančioje teritorijoje pakanka jos veiklą lauke riboti tik nakties metu, tačiau tikrai ne ryte ir ne dieną, kai vyksta įprastas viešasis maitinimas. Atsakovas, neišduodamas leidimo lauko kavinei teiki paslaugas dienos pažeidė VAĮ 3 straipsnio 3 dalį.

2.4. Atsakovo administracinis aktas neatitinka ir VAĮ 8 straipsnio 1 dalyje numatytų reikalavimų. Skyrius 2018 m. rugsėjo 3 d. sprendime nepateikė jokių argumentų, kodėl leidimas prekiauti nėra suteikiamas dienos metu, būtent tada, kai vyksta įprastas maitinimas, kai negroja muzika, ir tuomet, kai nėra gauta jokių skundų dėl viešosios tvarkos pažeidimo. Šiuo atveju buvo nukrypta nuo teisinio reguliavimo, kadangi iš Skyriaus 2018 m. rugsėjo 3 d. sprendimo turinio aiškiai matyti, jog nėra atsižvelgiama į ryto ir dienos metą, kuomet vykdomas įprastas maitinimas, kai nėra gauta skundų dėl rimties trikdymo.

2.5. Kavinė veikia ne gyvenamajame rajone, ji įrengta pačiame miesto centre, t. y. vietoje, kurioje vyksta naktinis gyvenimas ir kurioje įvairių maitinimo, susibūrimo vietų koncentracija yra pati didžiausia. Šalia kavinės yra dar trys kavinės, už kelių šimtų metrų įsikūrusi picerija ir naktinis klubas-baras. Būtent tai sąlygoja didelį žmonių srautą, kurie didžia dalimi veikiausiai net nėra kavinės lankytojai, bet vis tik juos nesunku tokiais laikyti. Atsakovo atstovai supranta, kad Laisvės alėjoje nuolat vyksta naktinis gyvenimas, tačiau dėl Bendrovei nesuvokiamų priežasčių jai Skyriaus 2018 m. rugsėjo 3 d. sprendimu nesuteikiamas leidimas prekiauti lauke dienos metu. Šiuo atveju taip pat nebuvo laikomasi ir Europos Sąjungos pagrindinių teisių chartijos 41 straipsnyje įtvirtinto gero administravimo principo, kuris valdžios institucijas įpareigoja reikalus tvarkyti nešališkai, teisingai ir per kiek įmanomą trumpesnį laiką.