Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo nutartis

Dėl ginčo dėl Vilniaus miesto savivaldybės aktų panaikinimo rūšinio teismingumo

NUTARTIS

2006 m. gegužės 5 d.

Speciali teisėjų kolegija ginčams dėl teismingumo tarp bendrosios kompetencijos ir administracinio teismo spręsti, susidedanti iš Lietuvos Aukščiausiojo Teismo Civilinių bylų skyriaus pirmininko Česlovo Jokūbausko (kolegijos pirmininkas), Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo pirmininko pavaduotojo Gintaro Kryževičiaus, Lietuvos Aukščiausiojo Teismo Civilinių bylų skyriaus teisėjo Valentino Mikelėno ir Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo teisėjo Algirdo Taminsko,

išnagrinėjusi Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo prašymą išspręsti ginčo pagal pareiškėjo Lietuvos Respublikos Vyriausybės skundą atsakovui Vilniaus miesto savivaldybei dėl aktų panaikinimo, rūšinio teismingumo klausimą,

Aprašomoji dalis

nustatė:

Lietuvos Respublikos Vyriausybė kreipėsi į Vilniaus apygardos administracinį teismą, prašydama: 1) panaikinti 1997 m. gruodžio 29 d. perdavimo-priėmimo aktą Nr. 745-01, kuriuo biudžetinės įstaigos Lietuvos menininkų rūmų turtas buvo perduotas Vilniaus miesto savivaldybei nuosavybės teise; 2) panaikinti Vilniaus miesto valdybos 1998 m. birželio 11 d. sprendimą Nr. 1149V „Dėl pastato Didžioji g. 31 perėmimo į savivaldybės balansą“; 3) panaikinti 1998 m. birželio 30 d. pagrindinių priemonių priėmimo-perdavimo aktą, kuriuo iš Lietuvos menininkų rūmų balanso pastatas buvo perduotas į Vilniaus miesto savivaldybės departamento balansą; 4) panaikinti Vilniaus miesto tarybos 1999 m. spalio 13 d. sprendimo Nr. 439 „Dėl pastato Didžioji g. 31 perdavimo Vilniaus rotušei ir panaudos“ 1 ir 2 punktus, kurių pagrindu biudžetinei įstaigai Vilniaus rotušei nuspręsta perduoti patikėjimo teise valdyti ir naudoti Vilniaus miesto savivaldybei nuosavybės teise priklausantį 2180,95 kv. m. pastatą Didžioji g. 31, Vilniuje; 5) panaikinti 1999 m. lapkričio 10 d. pagrindinių priemonių priėmimo-perdavimo aktą, kuriuo pastatas Didžioji g. 31 iš Vilniaus miesto savivaldybės perduotas patikėjimo teise valdyti ir naudoti biudžetinei įstaiga Vilniaus rotušei; 6) panaikinti pastato, esančio Didžioji g. 31, Vilniuje, teisinę registraciją nuosavybės teise Vilniaus miesto tarybai; 7) panaikinti pastato, esančio Didžioji g. 31, Vilniuje, teisinę registraciją patikėjimo teise biudžetinei įstaigai Vilniaus rotušei.

Vilniaus apygardos administraciniam teismui, sprendžiant prašymo priėmimo klausimą, kilo abejonių dėl ginčo rūšinio teismingumo.

Pirmosios instancijos administracinio teismo nuomone, Vyriausybė teismui pateiktu prašymu siekia įvertinti pastato – Rotušės, esančios Didžioji g. 31, Vilniuje, perdavimo Vilniaus miesto savivaldybės nuosavybėn teisėtumą, o pripažinus šį perdavimą neteisėtu, panaikinti Vyriausybės įgalioto asmens ir Vilniaus miesto savivaldybės aktus bei sprendimus, kurių pagrindu atsirado Vilniaus miesto savivaldybės nuosavybės teisė į minėtą pastatą, Vilniaus miesto savivaldybės aktus ir sprendimus, kuriuos ji priėmė, įgyvendindama pastato – Rotušės, esančios Didžioji g. 31, Vilniuje, savininko teises, o taip pat panaikinti nekilnojamojo turto registre Vilniaus miesto savivaldybės tarybos nuosavybės teisę bei biudžetinės įstaigos Vilniaus rotušės turto patikėjimo teisę į minėtą pastatą. Pirmosios instancijos teismas, įvertinęs Vyriausybės keliamus reikalavimus, priėjo išvados, kad ginčas yra kilęs iš civilinių (nuosavybės) teisinių santykių ir turėtų būti nagrinėjamas bendrosios kompetencijos teisme.

Motyvuojamoji dalis

konstatuoja:

Byla teisminga bendrosios kompetencijos teismui.

Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 3 straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad administracinis teismas sprendžia ginčus dėl teisės viešojo ar vidaus administravimo srityje. Administraciniai teismai nagrinėja bylas dėl viešojo administravimo subjektų priimtų aktų ar veiksmų (neveikimo) teisėtumo (LR ABTĮ 15 str.). Lietuvos Respublikos civilinio proceso kodekso 1 straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad šis kodeksas nustato civilinių <...> bylų nagrinėjimo tvarką. To paties kodekso 22 straipsnio 1 dalyje teigiama, kad teismams nagrinėti šio Kodekso nustatyta tvarka priskiriami ginčai, kylantys iš civilinių <…> ir kitų privatinių teisinių santykių.

Šioje byloje ginčas kilęs tarp dviejų viešojo administravimo subjektų. Tačiau atkreiptinas dėmesys, kad tiek valstybė, tiek savivaldybės gali dalyvauti civiliniuose teisiniuose santykiuose kaip lygios šalys. Abu šie subjektai gali turėti turto nuosavybės teisėmis ir juo disponuoti. Būtent tokiais atvejais (disponuodami turimu turtu) šie subjektai sudaro civilinio pobūdžio sandorius, jį perleidžia kitiems asmenims ir pan.

Šiuo atveju ginčijamas pastatas – Rotušė, esanti Didžiojoje g. 31, Vilniuje – buvo perduota Vilniaus miesto savivaldybės nuosavybėn, po to perduota biudžetinei įstaigai valdyti patikėjimo teise. Visi šie aktai yra civilinio teisinio pobūdžio ir susiję su nuosavybės teisinio statuso kaita.

Nors pareiškėjas, būdamas viešojo administravimo subjektas, ginčija kito viešojo administravimo subjekto priimtų aktų teisėtumą, pažymėtina, kad jis kelia civilinio teisinio pobūdžio reikalavimus – ginčija nuosavybės teisės įgijimo teisėtumą.

Dėl aukščiau paminėtų priežasčių darytina išvada, kad ginčas yra kilęs iš civilinių teisinių santykių, todėl nagrinėtinas bendrosios kompetencijos teisme.

Speciali teisėjų kolegija ginčams dėl teismingumo tarp bendrosios kompetencijos ir administracinio teismo spręsti, vadovaudamasi Civilinio proceso kodekso 36 straipsnio 2, 3 dalimis ir Administracinių bylų teisenos įstatymo 21 straipsniu,

Rezoliucinė dalis

nutaria:

Byla teisminga bendrosios kompetencijos teismui.

Bylą pagal pareiškėjo Lietuvos Respublikos Vyriausybės skundą atsakovui Vilniaus miesto savivaldybei dėl aktų panaikinimo perduoti Vilniaus miesto trečiajam apylinkės teismui.

Nutartis dėl bylos teismingumo neskundžiama.

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo pirmininko pavaduotojas Gintaras Kryževičius

Lietuvos Aukščiausiojo Teismo Civilinių bylų skyriaus pirmininkas Česlovas Jokūbauskas

Lietuvos Aukščiausiojo Teismo Civilinių bylų skyriaus teisėjas Valentinas Mikelėnas