Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

Regionų apygardos administracinio teismo Kauno rūmų teisėjų kolegija, susidedant iš teisėjų Jolantos Medvedevienės, Ramūno Šarkos (kolegijos pirmininkas ir pranešėjas) ir Astos Urbonienės,

rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Žemės ūkio ministerijos prašymą atsakovei uždarajai akcinei bendrovei „Komforto sprendimai dėl skolos priteisimo.

Aprašomoji dalis

Teismas nustatė:

Pagal Sutartį atsakovė įsipareigojo įgyvendinti Projektą nepažeisdama Sutarties sąlygų, Europos Sąjungos ir Lietuvos Respublikos teisės aktų, kiek jie susiję su Projekto įgyvendinimu, reikalavimų.

Atsakovė Projektą įgyvendino 1 (vienu) etapu ir 2015 m. rugsėjo 30 d. pateikė mokėjimo prašymą Nr. 3VK-KK-14-1-003638-MP001, kurį įvertinus 2015 m. gruodžio 29 d. atsakovei išmokėta 193 229,66 Eur paramos suma už kompiuterinę techniką, briaunų laminavimo stakles, CNC frezavimo centrą, cilindrines šlifavimo stakles, daugiavelenines gręžimo stakles, diskinių pjūklų galandinimo stakles, diskines šlifavimo stakles, formatinio pjovimo stakles, frezerius, frezas, juostines medienos stakles ir kitą techniką bei įrangą.

Atsakovė, vadovaudamasi Sutarties 16.1, 16.11, 16.12 papunkčiais, privalo, siekdama numatytų Projekto rezultatų, tikslų ir uždavinių, įgyvendinti Projektą taip, kaip numatyta Paraiškoje.

Projekto priežiūros rodikliai buvo numatyti Paraiškos V skyriuje.

Vertinant 2020 m. birželio 29 d. pateiktą užbaigto Projekto metinę ataskaitą Nr. 3VK-KK-14-1-003638-PI006 už ataskaitinius 2019 metus, pagal pateiktus duomenis nustatyta, kad atsakovė nevykdė Paraiškoje prisiimtų įsipareigojimų, susijusių su Projekto priežiūros rodikliais (Paraiškos V skyrius „Projekto priežiūros rodikliai“): pardavimo pajamų rodiklį pasiekė 25,97 proc. (planavo 340 304,00 Eur, tačiau gavo 88 371,00 Eur pajamų), vidutinis metų sąrašinio darbuotojų skaičiaus rodiklis pasiektas 23,53 proc. (planuota 17, pasiekta 4), darbo vietų skaičiaus rodiklis pasiektas 23,53 proc. (planuota 17, pasiekta 4), nepasiekė planuotų ekonominio gyvybingumo rodiklių reikšmių, nurodytų Ekonominio gyvybingumo taisyklėse, t. y. pagal 2 priemonę „Parama verslo kūrimui ir plėtrai“ grynojo pelningumo reikmė turėtų būti didesnė arba lygi 1, paskolų padengimo rodiklio reikmė turėtų būti didesnė arba lygi 1,25. Pagal Ekonominio gyvybingumo taisykles ir VĮ Registrų centrui pateiktus Atsakovės finansinius duomenis už 2019 metus nustatyta, kad Atsakovės grynojo pelningumo reikmė 8,80, paskolų padengimo rodiklio reikmė 0,38.

Įgyvendinimo taisyklių 69 punkte nurodyta, kad kai paramos gavėjas nesilaiko paramos suteikimo reikalavimų ir pažeidžia paramos sutarties sąlygas ir (arba) įsipareigojimus, numatytus Įgyvendinimo taisyklėse, paramos paraiškoje ir paramos sutartyje, taikomos sankcijos, numatytos Administravimo taisyklėse.

Vadovaujantis Įgyvendinimo taisyklių 69 punktu bei Administravimo taisyklių 3.22, 5.9, 183.2, 197.1.7, 197.3.1, 197.3.13, 197.3.14 papunkčiais, NMA priėmė Sprendimą, kuriuo nusprendė susigrąžinti išmokėtą 386,46 Eur (0,2 proc. paramos sumos, t. y. 193 229,66 Eur x 0,2 proc. = 386,46 Eur) paramos sumą dėl įsipareigojimų, susijusių su Projekto priežiūros rodikliais, nevykdymo. Apie priimtą Sprendimą Atsakovė buvo informuota 2020 m. gruodžio 14 d. raštu reg. Nr. BRK-4740 „Dėl susidariusios skolos grąžinimo“ (toliau – 2020 m. gruodžio 14 d. raštas) el. paštu, neregistruotu laišku ir NMA informaciniame portale (https://portal.nma.lt). Atsakovei 2021 m. kovo 10 d. el. paštu buvo išsiųstas raštas Nr. BRK-2661 „Dėl apskaičiuotų palūkanų ir skolos grąžinimo“, kuriuo buvo priminta apie susidariusią skolą ir skaičiuojamas palūkanas.

Vadovaujantis Reglamento (EB) Nr. 809/2014 7 straipsniu, negrąžinus skolos per nurodytą terminą, pradedamos skaičiuoti palūkanos.

Vadovaujantis Grąžintinų lėšų administravimo taisyklėmis, palūkanos atsakovei pradėtos skaičiuoti praėjus 60 (šešiasdešimčiai) kalendorinių dienų nuo pirmo informacinio laiško išsiuntimo datos. Palūkanų suma apskaičiuota pagal formulę: Neapmokėta grąžintinų lėšų suma x (Palūkanų apskaičiavimo data – Data nuo +1) x Palūkanų metinis procentas / (dienų skaičius per metus) / 100.

NMA, vadovaudamasi Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 14 punktu ir 15.1 papunkčiu, nuo 2021 m. vasario 13 d. pradėjo skaičiuoti 5 proc. palūkanas nuo atsakovės negrąžintos 386,46 Eur sumos. Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 14 punkte nurodyta, kad palūkanų už pavėluotas grąžinti lėšas dydis yra 5 procentai, jeigu Europos Sąjungos teisės aktai nenustato kitaip.

Atsakovė Sprendimo neskundė, todėl jis yra galiojantis ir sukeliantis atsakovei teisines pasekmes.

NMA, atsakydama į Atsakovės 2021 m. kovo 29 d. prašymą, 2021 m. kovo 31 d. raštu Nr. BRK-3600 „Dėl skolos grąžinimo dalimis“ (toliau – 2021 m. kovo 31 d. raštas) informavo Atsakovę apie sudarytą skolos grąžinimo grafiką, nurodydama, kad galutinis terminas skolos grąžinimui yra 2022 m. kovo 31 d.

Atsakovės skola NMA skundo kreipimosi į teismą metu yra 293,31 Eur.

Atsižvelgdama į tai, kad metinis palūkanų dydis yra 5 procentai, pareiškėja prašo iš atsakovės priteisti nuo 293,31 Eur negrąžintos skolos ir 5 procentų dydžio metines palūkanas už pavėluotas grąžinti lėšas, skaičiuotinas nuo 2022 m. sausio 27 d. iki tos kalendorinės dienos, kurią skola visiškai susigrąžinama, nenurodant konkrečios jų sumos. Šias palūkanas galutinio atsiskaitymo dieną apskaičiuoja antstoliai.

Atsakovė UAB „Komforto sprendimai“ atsiliepimimo į pareiškėjos prašymą nepateikė, apie bylos nagrinėjimo vietą ir laiką atsakovei pranešta įstatymo nustatyta tvraka, į teismo posėdį atsakovė neatvyko, nenurodė jokių neatvykoimo priežasčių ir neprašė atidėti bylos nagrinėjimo, todėl byla išnagrinėta atsakovei nedalyvaujant (Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo (toliau – ABTĮ) 77 str. 3 d.).

Motyvuojamoji dalis

Teismas konstatuoja:

Nagrinėjamoje administracinėje byloje pareiškėja Nacionalinė mokėjimo agentūra siekia susigrąžinti iš atsakovės UAB „Komforto sprendimai“ likusią negrąžintą 293,31 Eur skolos dalį, t. y. gražintiną išmokų sumą, ir prašo priteisti 5 procentų metines palūkanas, skaičiuojamas nuo 2022 m. sausio 27 d. nuo negrąžintos lėšų dalies iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos bus visiškai susigrąžintos.

Atsakovė UAB „Komforto sprendimai“ pateikė pareiškėjai 2014 m. rugsėjo 19 d. paraišką Nr. 3VK-KK-14-1-003638-PR001 gauti paramą pagal Lietuvos kaimo plėtros 2007-2013 metų programos III krypties „Gyvenimo kokybė kaimo vietovėse ir kaimo ekonomikos įvairinimas“ priemonės „Parama verslo kūrimui ir plėtrai“ veiklos sritį „Ne žemės ūkio veikla“ (toliau – Paraiška).

2015 m. rugsėjo 10 d. pareiškėja su atsakove pasirašė Sutartį Nr. 3VK-KK-14-1-003638-PR001 pagal Lietuvos kaimo plėtros 2007-2013 metų programos III krypties „Gyvenimo kokybė kaimo vietovėse ir kaimo ekonomikos įvairinimas“ priemonės „Parama verslo kūrimui ir plėtrai“ veiklos sritį „Ne žemės ūkio veikla“ (toliau – Sutartis). Šia Sutartimi atsakovė įsipareigojo įgyvendinti Projektą nepažeisdama Sutarties sąlygų, Europos Sąjungos ir Lietuvos Respublikos teisės aktų, kiek jie susiję su Projekto įgyvendinimu, reikalavimų. Vadovaujantis Sutarties 16.1, 16.11, 16.12 papunkčiais atsakovė, siekdama numatytų Projekto rezultatų, tikslų ir uždavinių, privalo įgyvendinti Projektą taip, kaip numatyta Paraiškoje.

Atsakovė 2015 m. rugsėjo 30 d. pateikė mokėjimo prašymą Nr. 3VK-KK-14-1-003638-MP001, pagal kurį 2015 m. gruodžio 29 d. atsakovei išmokėta 193 229,66 Eur paramos suma už kompiuterinę techniką, briaunų laminavimo stakles, CNC frezavimo centrą, cilindrines šlifavimo stakles, daugiavelenines gręžimo stakles, diskinių pjūklų galandinimo stakles, diskines šlifavimo stakles, formatinio pjovimo stakles, frezerius, frezas, juostines medienos stakles ir kitą techniką bei įrangą.

NMA 2020 m. gruodžio 1 d. priėmė sprendimą Nr. SKP-46 „Dėl UAB „Komforto sprendimai“ išmokėtos paramos dalies susigrąžinimo“ (toliau – Sprendimas), kuriuo nusprendė susigrąžinti 386,46 Eur išmokėtos paramos dalį (0,2 proc. paramos sumos, t. y. 193 229,66 Eur x 0,2 proc. = 386,46 Eur) dėl įsipareigojimų, susijusių su Projekto priežiūros rodikliais, nevykdymo. Sprendimas priimtas dėl to, kad atsakovė nevykdė Paraiškoje prisiimtų įsipareigojimų, susijusių su Projekto priežiūros rodikliais (Paraiškos V skyrius „Projekto priežiūros rodikliai“): pardavimo pajamų rodiklį pasiekė 25,97 proc. (planavo 340 304,00 Eur, tačiau gavo 88 371,00 Eur pajamų), vidutinis metų sąrašinio darbuotojų skaičiaus rodiklis pasiektas 23,53 proc. (planuota 17, pasiekta 4), darbo vietų skaičiaus rodiklis pasiektas 23,53 proc. (planuota 17, pasiekta 4), nepasiekė planuotų ekonominio gyvybingumo rodiklių reikšmių, nurodytų Ekonominio gyvybingumo taisyklėse, t. y. pagal 2 priemonę „Parama verslo kūrimui ir plėtrai“ grynojo pelningumo reikmė turėtų būti didesnė arba lygi 1, paskolų padengimo rodiklio reikmė turėtų būti didesnė arba lygi 1,25, o pagal Ekonominio gyvybingumo taisykles ir VĮ Registrų centrui pateiktus Atsakovės finansinius duomenis už 2019 metus nustatyta, kad atsakovės grynojo pelningumo reikmė 8,80, paskolų padengimo rodiklio reikmė 0,38.

Apie priimtą Sprendimą atsakovė buvo informuota 2020 m. gruodžio 14 d. raštu reg. Nr. BRK-4740 „Dėl susidariusios skolos grąžinimo“ el. paštu, taip pat neregistruotu laišku ir NMA informaciniame portale (https://portal.nma.lt).

Atsakovei 2021 m. kovo 10 d. el. paštu buvo išsiųstas raštas Nr. BRK-2661 „Dėl apskaičiuotų palūkanų ir skolos grąžinimo“, kuriuo buvo priminta apie susidariusią skolą ir skaičiuojamas palūkanas.

Atsakovė 2021 m. kovo 29 d. prašymu (reg. Nr. BR5.2-5808) kreipėsi į NMA, prašydama leisti susidariusią skolą grąžinti dalimis.

NMA 2021 m. kovo 31 d. raštu Nr. BRK-3600 „Dėl skolos grąžinimo dalimis“ informavo atsakovę apie sudarytą skolos grąžinimo grafiką, nurodydama, kad galutinis terminas skolos grąžinimui yra 2022 m. kovo 31 d.

NMA kreipiasi į teismą dėl skolos priteisimo iš atsakovės ir nurodo, kad atsakovė nesilaiko 2021 m. kovo 31 d. rašte nurodyto skolos grąžinimo grafiko, nes iš 2021 m. kovo 7 d. – 2022 m. sausio 27 d. grąžintų lėšų pareiškėja padengė tik palūkanas (18,02 Eur), apskaičiuotas nuo 2021 m. vasario 13 d. iki 2022 m. sausio 26 d. imtinai, ir dalį (93,15 Eur) skolos. Nurodo, kad atsakovės skola kreipimosi į teismą metu yra 293,31 Eur.

Dėl skolos ir palūkanų priteisimo

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo išplėstinės teisėjų kolegijos 2019 m. gegužės 29 sprendimu, priimtu administracinėje byloje Nr. eA-475-556/2019 konstatuota, kad sprendimas dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo yra individualus administracinis aktas, galintis būti savarankišku administracinės bylos nagrinėjimo dalyku; būtent sprendimas dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo yra pagrindas iš skolininko susigrąžinti grąžintinas lėšas (Grąžintinų lėšų, susidariusių įgyvendinant Europos Sąjungos žemės ūkio fondų priemones, administravimo taisyklių, patvirtintų Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2008 m. vasario 13 d. nutarimu Nr. 137, (toliau – Grąžintinų lėšų taisyklės) 4 p.), o teismui pateiktas prašymas priteisti šias lėšas iš skolininko – tik vienas iš būdų administruojančiajai institucijai susigrąžinti aptariamame sprendime nurodytas grąžintinas lėšas (Grąžintinų lėšų taisyklių 17 p.).

Nurodytoje Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo nutartyje išplėstinė teisėjų kolegija pažymėjo, kad nenuginčijus sprendimo dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo, šis atsakovo pareigą sugrąžinti ginčo lėšas nustatantis individualus administracinis aktas laikytinas galiojančiu ir jo pagrįstumas nevertintinas.

Lietuvos teismų informacinės sistemos „Liteko“ duomenimis nustatyta, kad atsakovė UAB „Komforto sprendimai“ neskundė NMA 2020 m. gruodžio 1 d. sprendimo Nr. SKP-46 „Dėl UAB „Komforto sprendimai“ išmokėtos paramos dalies susigrąžinimo“, todėl jis nėra nuginčytas ir yra galiojantis.

Be to, atsakovė ne tik neginčijo Sprendimo, bet ir iš dalies jį įvykdė, grąžindama dalį Sprendimu susigrąžintinos sumos, o šioje byloje nepateikė jokių įrodymų, kad būtų grąžinusi likusią skolos dalį, ar dalį jos, todėl ginčo dėl atsakovės pareigos vykdyti iki šiol neįvykdytą Sprendimo dalį nebuvo ir nėra.

Remiantis byloje nustatytomis aplinkybėmis ir atsižvelgus į Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo suformuotą praktiką, teismas sprendžia, kad Nacionalinės mokėjimų agentūros reikalavimas priteisti iš atsakovės prašomą Sprendimu pripažintą ir iki šiol negrąžintą skolos dalį yra pagrįstas.

Grąžintinų lėšų taisyklių 7.1.3 papunktyje nustatyta, jog vykdomoji institucija priima sprendimą dėl grąžintinų lėšų susidarymo, jeigu fizinis ar juridinis asmuo nesilaikė ES ir (arba) nacionaliniuose teisės aktuose, ir (arba) paramos sutartyje nustatytų reikalavimų paramai gauti / gavo didesnę nei priklauso paramą. Reglamento Nr. 1306/2013 54 straipsnio 1 dalyje numatyta, kad visų dėl pažeidimo arba aplaidumo nepagrįstai išmokėtų sumų atveju valstybės narės tas sumas turi sugrąžinti; 56 straipsnio 1 dalyje numatyta, kad anuliuotos ir susigrąžintos Sąjungos finansavimo pagal EŽŪFKP sumos ir su jomis susijusios palūkanos vėl priskiriamos atitinkamai programai; 58 straipsnio, reglamentuojančio Sąjungos finansinių interesų apsaugą, 1 dalies e punkte numatyta, kad įgyvendindamos EŽŪP valstybės narės priima visas būtinas teisines, reguliavimo ir administracines nuostatas ir imasi visų kitų priemonių, būtinų veiksmingai Sąjungos finansinių interesų apsaugai užtikrinti, visų pirma nepagrįstai išmokėtoms sumoms susigrąžinti su palūkanomis ir, prireikus, teisminiam procesui tuo tikslu pradėti. Vadovaujantis Reglamento (ES) Nr. 809/2014 7 straipsniu, negrąžinus skolos per nurodytą terminą, pradedamos skaičiuoti palūkanos.

Bylos medžiaga patvirtina, kad Nacionalinė mokėjimų agentūra 2020 m. gruodžio 14 d. raštu reg. Nr. BRK-4740 „Dėl susidariusios skolos grąžinimo“ nurodė atsakovei per 60 kalendorinių dienų ginčijamą sumą pervesti į Nacionalinės mokėjimų agentūros sąskaitą bei informavo, kad negrąžinus skolos per 60 kalendorinių dienų nuo šio rašto išsiuntimo datos, atsakovei bus pradėtos skaičiuoti 5 proc. dydžio metinės palūkanos. Kartu su šiuo raštu atsakovei buvo išsiųstas Sprendimas. Teismas atkreipia dėmesį, kad Nacionalinė mokėjimų agentūra minėtu raštu informavo atsakovę apie sprendimą dėl susidariusios skolos grąžinimo, šiuo sprendimu nustatytą grąžintiną sumą, nurodė sąskaitą, į kurią reikia grąžinti nurodytą sumą, išsamiai nurodė skolos sumokėjimo terminus bei jos nesumokėjimo pasekmes, o vėliau išdėstė skolos grąžinimą dalimis, kurią atsakovė iš dalies įvykdė.

Taigi, nėra nustatyta jokių pagrindų, kuriems esant pareiškėja galėtų nepradėti arba nebetęsti grąžintinų lėšų susigrąžinimo, taip pat nenustatytos aplinkybės, kurių pagrindu atsakovė būtų atleista nuo susidariusio įsiskolinimo dėl gautos paramos dalies grąžinimo bei palūkanų mokėjimo.

Atsižvelgęs į tai, kas išdėstyta, teismas konstatuoja, kad pareiškėjos reikalavimai priteisti iš atsakovės UAB "Komforto sprendimai" likusią 293,31 Eur skolos dalį ir 5 procentų metines palūkanas, skaičiuojamas nuo šios negrąžintos lėšų dalies nuo 2022 m. sausio 27 d. iki visos skolos sugrąžinimo dienos, laikomi teisėtais ir pagrįstais, todėl tenkintini.

Rezoliucinė dalis

Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84 - 87 straipsniais, 88 straipsnio 4 punktu,

nusprendžia:

Pareiškėjos prašymą patenkinti.

Priteisti pareiškėjos Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Žemės ūkio ministerijos naudai iš atsakovės UAB "Komforto sprendimai 293,31 Eur (du šimtus devyniasdešimt tris eurus ir 31 ct) skolą ir 5 procentų metines palūkanas, skaičiuojamas nuo negrąžintos lėšų dalies nuo 2022 m. sausio 27 d. iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai bus grąžintos.

Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo dienos apeliacine tvarka gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui per Regionų apygardos administracinio teismo Kauno rūmus.