Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Violetos Balčytienės, Jolantos Malijauskienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja) ir Rūtos Miliuvienės, rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjo Vyriausybės atstovo Vilniaus apskrityje pareiškimą atsakovei Šalčininkų rajono savivaldybės administracijai dėl įpareigojimo atlikti veiksmus.

Aprašomoji dalis

nustatė:

Pareiškime akcentavo, kad atsakovė 2017 m. rugpjūčio 22 d. pateikė informaciją, patvirtinančią, jog 2017 m. rugpjūčio 18 d. paskelbė konkursus į Šalčininkų specialiosios mokyklos direktoriaus bei Šalčininkų Stanislavo Moniuškos menų mokyklos direktoriaus pareigas, todėl Vyriausybės atstovo prašymo reikalavimų dalis yra įgyvendinta ir ginčas šioje dalyje netenka prasmės. Tačiau Vyriausybės atstovo reikalavimas paskelbti konkursą į Šalčininkų r. Jašiūnų Mykolo Balinskio gimnazijos direktoriaus pareigas, iki šiol nėra įvykdytas.

Motyvuojamoji dalis

Teismas konstatuoja:

Bylos dalis nutrauktina, likusi pareiškimo dalis tenkintina.

Pareiškėjas, įvertinęs atsakovės 2017 m. rugpjūčio 22 d. pareiškime nurodytas aplinkybes ir jiems pagrįsti pateiktus duomenis, teismui pateikė patikslintą pareiškimą, kuriame atsisakė reikalavimų skelbti konkursus į Šalčininkų specialiosios mokyklos direktoriaus ir į Šalčininkų Stanislavo Moniuškos menų mokyklos direktoriaus pareigas, nes reikalavimai yra įvykdyti. Pareiškime nurodė, kad pareiškimo dalies atsisakymo pasekmės yra žinomos.

Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 103 straipsnio 4 punkte nustatyta, kad teismas nutraukia bylą, jeigu pareiškėjas atsisakė skundo, išskyrus šio įstatymo 55 straipsnio 2 dalyje numatytus atvejus. Administracinių bylų teisenos įstatymo 55 straipsnio 2 dalyje numatyta, kad teismas gali nepriimti šio straipsnio 1 dalyje nurodytų subjektų paduoto pareiškimo atsisakymo, jeigu tai prieštarauja įstatymui ar viešajam interesui arba pažeidžia kieno nors teises ar įstatymų saugomus interesus.

Pareiškėjas teismui pateikė atsisakymą dėl pareiškimo dalies, naudodamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 50 straipsnyje suteikta teise, teismas nenustatė aplinkybių, dėl kurių negalėtų priimti atsisakymo, todėl pareiškimo dalies atsisakymas priimamas ir bylos dalis nutraukiama. Pareiškėjas nurodė, kad pareiškimo dalies atsisakymo ir bylos nutraukimo pasekmės žinomos, t. y. kad bylą nutraukus, vėl kreiptis į teismą dėl ginčo tarp tų pačių šalių dėl to paties dalyko ir tuo pačiu pagrindu neleidžiama (Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 104 straipsnio 3 dalis).

Pareiškėjas palaikė reikalavimą įpareigoti Administracijos direktorių vykdyti Aprašo 7 punktą ir paskelbti konkursą į Šalčininkų r. Jašiūnų Mykolo Balinskio gimnazijos direktoriaus pareigas. Vertintina, ar pagrįstas pareiškėjo reikalavimas.

Remiantis byloje esančiais duomenimis nustatyta, kad atsakovė neįvykdė Vyriausybės atstovo 2016 m. gruodžio 7 d. reikalavimo Nr. 1R-21 (toliau – ir Reikalavimas), kuriam įvykdyti terminas buvo pratęstas iki 2017 m. birželio 1 d. Atsakovė 2017 m. birželio 6 d. pareiškėjui pateikė prašymą dar kartą pratęsti terminą 2017-2018 mokslo metams, argumentuodama tuo, kad Šalčininkų r. Jašiūnų Mykolo Balinskio gimnazijoje kvalifikacijos vertinime į vadovo pareigas dalyvavo trys kandidatai, tačiau nei vienas iš jų nesurinko reikiamo balų skaičiaus. Vyriausybės atstovas 2017 m. birželio 9 d. raštu Nr. 3-140 reikalavimų, įskaitant ir ginčui aktualų 1R-21, įvykdymo termino nepratęsė.

Lietuvos Respublikos švietimo įstatymo 59 straipsnio 2 dalis nustato, kad savivaldybės švietimo įstaigos vadovas konkurso būdu į pareigas skiriamas ir iš jų atleidžiamas teisės aktų nustatyta tvarka. Aprašas detalizuoja konkurso vadovų pareigoms skyrimo tvarką. Šio Aprašo 5 punkte nustatyta, kad konkursą organizuoja ir už šios tvarkos laikymąsi pagal priskirtas kompetencijas atsako švietimo įstaigos vadovo darbdavys arba darbdavio įgaliotas asmuo, o 7 punkte nustatyta, jog konkursas skelbiamas per 45 dienų laikotarpį nuo dienos (Aprašo redakcijoje, galiojusioje iki 2016 m. gruodžio 3 d., buvo nustatytas 30 dienų laikotarpis), kai švietimo įstaigos vadovo pareigybė įsteigiama, tampa laisva arba iš anksto žinoma (yra teisinis pagrindas), kad ji bus laisva, ir kai konkurso organizatorius suderina atrankos datą su Nacionaline mokyklų vertinimo agentūra.

Byloje ginčo dėl faktinių aplinkybių nėra, t. y. Šalčininkų r. Jašiūnų Mykolo Balinskio gimnazijai nuo 2015 m. spalio 13 d. vadovauja laikinas švietimo įstaigos vadovas, o konkursas pagal Aprašo 7 punktą į šios švietimo įstaigos direktoriaus pareigas turėjo būti paskelbtas iki 2015 m. lapkričio 11 d. Pati atsakovė pripažino, kad nepaskelbė konkurso į Šalčininkų r. Jašiūnų Mykolo Balinskio gimnazijos direktoriaus pareigas, t. y. Reikalavimo neįvykdė. Atsakovės nurodytos aplinkybės, kad Šalčininkų r. Jašiūnų Mykolo Balinskio gimnazijoje kvalifikacijos vertinime į vadovo pareigas dalyvavo trys kandidatai, tačiau nei vienas iš jų nesurinko reikiamo balų skaičiaus, negali būti pripažįstamos objektyviomis kliūtimis įgyvendinti Aprašo nuostatas.

Savivaldybių administracinės priežiūros įstatymo 2 straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad savivaldybių administracinę priežiūrą atlieka, tai yra, prižiūri, ar savivaldybės laikosi Konstitucijos ir įstatymų, ar vykdo Vyriausybės sprendimus, Vyriausybės skiriami Vyriausybės atstovai. Šio įstatymo 4 straipsnio 1 dalyje nustatyti Vyriausybės atstovo įgaliojimai. Savivaldybių administracinės priežiūros įstatymo 5 straipsnio 2 dalies 1 punkte įtvirtinta, kad Vyriausybės atstovas, nustatęs, jog administravimo subjektas neįgyvendina įstatymų, nevykdo Vyriausybės sprendimų, Vyriausybės atstovas atitinkamam savivaldybės administravimo subjektui pateikia rašytinį reikalavimą neatidėliojant įgyvendinti įstatymą, vykdyti Vyriausybės sprendimą. Vyriausybės atstovo reikalavimą savivaldybės kolegialus administravimo subjektas turi apsvarstyti artimiausiame posėdyje (bet ne vėliau kaip per 1 mėnesį), o kiti savivaldybės administravimo subjektai per savaitę nuo reikalavimo gavimo dienos. Apie priimtą sprendimą Vyriausybės atstovui turi būti pranešta per 10 dienų nuo sprendimo priėmimo dienos. To paties straipsnio minėtos dalies 2 punkte nustatyta, kad per 10 dienų nuo pranešimo apie atsisakymą įvykdyti reikalavimą gavimo dienos (jei savivaldybės administravimo subjektas, apsvarstęs šios dalies 1 punkte nurodytą Vyriausybės atstovo reikalavimą, atsisako jį vykdyti) Administracinių bylų teisenos įstatymo nustatyta tvarka kreipiasi į teismą dėl šio savivaldybės administravimo subjekto neveikimo.

Kadangi Administracijos direktorius Aprašo 7 punkte nurodytų veiksmų neatliko, Reikalavimo per nustatytą terminą bei jį pratęsus neįvykdė, o pakartotinis prašymas pratęsti terminą netenkintas dėl atsakovės nepakankamų motyvų, tai sudaro pagrindą konstatuoti, kad pareiškėjas pagrįstai kreipėsi į teismą su reikalavimu įpareigoti įvykdyti Aprašo 7 punkto nuostatas. Vyriausybės atstovo diskrecija, ar pratęsti Reikalavimo įvykdymo terminą. Pažymėtina, kad atsakovės nurodyti argumentai, jog kandidatams nepavyko surinkti reikiamo balų skaičiaus kompetencijų vertinime, negali būti pripažįstama objektyvia priežastimi, dėl kurios Administracijos direktorius pagal jam Apraše suteiktą kompetenciją nepaskelbė konkurso į Šalčininkų r. Jašiūnų Mykolo Balinskio gimnazijos vadovo pareigas. Jokių kitų aplinkybių, dėl kurių Administracijos direktorius neįvykdė Aprašo 7 punkte nustatytos pareigos, atsakovė nenurodė.

Atkreiptinas dėmesys, kad Administracijos direktorius turėtų savo darbą organizuoti taip, kad jam privalomos vykdyti teisės aktų, šiuo atveju Švietimo įstatymo ir Aprašo, nuostatos būtų vykdomos tinkamai ir laiku.

Konstatuotina, kad Vyriausybės atstovas pagal jam suteiktą kompetenciją, įgyvendindamas savivaldybės administracinę priežiūrą, vadovaudamasis Savivaldybių administracinės priežiūros įstatymo 5 straipsnio 2 dalies 2 punktu, nepažeisdamas nustatytos procedūros, kreipėsi į teismą su pareiškimu, kurio dalis dėl reikalavimo įpareigoti Administracijos direktorių vykdyti Aprašo 7 punktą ir paskelbti konkursą į Šalčininkų r. Jašiūnų Mykolo Balinskio gimnazijos direktoriaus pareigas tenkintina.

Rezoliucinė dalis

Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84, 86–87 straipsniais, 88 straipsnio 2 punktu, 103 straipsnio 4 punktu, 104, 132 straipsniais,

nusprendžia:

Bylos dalį dėl reikalavimų įpareigoti Šalčininkų rajono savivaldybės administracijos direktorių vykdyti Lietuvos Respublikos švietimo ir mokslo ministro 2011 m. liepos 1 d. įsakymu Nr. V-1193 patvirtinto Konkurso valstybinių ir savivaldybių švietimo įstaigų (išskyrus aukštąsias mokyklas) vadovų pareigoms eiti tvarkos aprašo 7 punktą ir paskelbti konkursus į Šalčininkų specialiosios mokyklos direktoriaus pareigas, Šalčininkų Stanislavo Moniuškos menų mokyklos direktoriaus pareigas nutraukti.

Likusią Vyriausybės atstovo Vilniaus apskrityje pareiškimo dalį tenkinti ir įpareigoti Šalčininkų rajono savivaldybės administracijos direktorių vykdyti Lietuvos Respublikos švietimo ir mokslo ministro 2011 m. liepos 1 d. įsakymu Nr. V-1193 patvirtinto Konkurso valstybinių ir savivaldybių švietimo įstaigų (išskyrus aukštąsias mokyklas) vadovų pareigoms eiti tvarkos aprašo 7 punktą bei paskelbti konkursą į Šalčininkų rajono Jašiūnų Mykolo Balinskio gimnazijos direktoriaus pareigas.

Sprendimas per vieną mėnesį nuo jo paskelbimo dienos apeliacine tvarka gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui paduodant skundą Vilniaus apygardos administraciniam teismui arba tiesiogiai apeliacinės instancijos teismui.