Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

Įžanginė dalis

Regionų apygardos administracinio teismo Panevėžio rūmų teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Erminijaus Baziulio (kolegijos pirmininkas ir pranešėjas), Giedrės Kairienės ir Irenos Varžinskienės, teismo posėdyje rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Žemės ūkio ministerijos prašymą atsakovei MB ,,Verslo valdymo technologijos“, dėl negrąžintų paramos lėšų ir palūkanų priteisimo.

Aprašomoji dalis

nustatė:

Pareiškėja Nacionalinė mokėjimo agentūra prie Žemės ūkio ministerijos (toliau – ir pareiškėja, ir NMA) kreipėsi į administracinį teismą, prašydama iš atsakovės MB ,,Verslo valdymo technologijos“ priteisti 8 000,00 Eur skolą, susidariusią dėl negrąžintų paramos lėšų ir 5 procentų metines palūkanas už pavėluotas grąžinti lėšas, skaičiuojamas vadovaujantis Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2008 m. vasario 13 d. nutarimu Nr. 137 patvirtintų Grąžintinų lėšų, susidariusių įgyvendinant Europos Sąjungos žemės ūkio fondų priemones, administravimo taisyklių (toliau – ir Grąžintinų lėšų administravimo taisyklės) 14 ir 15.1 punktais, pradedant 2022 m. lapkričio 7 d. nuo negrąžintos lėšų dalies iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos.

Pareiškėja nurodė, kad įvertinus 2018 m. gruodžio 21 d. atsakovės pateiktą Paramos ekonominės veiklos pradžiai kaimo vietovėse (2014-2020) paraišką, reg. Nr. 19VP-KP-18-1-06102-PR001 (toliau – ir Paraiška), atsakovei 2019 m. vasario 19 d. buvo patvirtinta 16 000,00 Eur paramos suma įgyvendinant Projektą. Atsakovei 2019 m. kovo 13 d. buvo išmokėta 8 000,00 Eur pirmoji išmokos dalis. Galutinį mokėjimo prašymą atsakovė turėjo pateikti iki 2021 m. gruodžio 31 d. Mokėjimo prašymas nebuvo pateiktas. Be to, pagal Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2014 m. rugpjūčio 26 d. įsakymu Nr. 3D-507 patvirtintų Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 metų programos administravimo taisyklių (toliau – ir Administravimo taisyklės) 120 punktą, atsakovė per 60 darbo dienų po paramos sutartyje nustatytos datos turėjo teisę pateikti pavėluotą mokėjimo prašymą, tačiau to nepadarė. Vadovaujantis Administravimo taisyklių 188, 189 punktais, Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2018 m. spalio 25 d. įsakymu Nr. 3D-773 patvirtintų Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 metų programos priemonės „Ūkio ir verslo plėtra“ veiklos sritį „Parama ekonominės veiklos pradžiai kaimo vietovėse“ įgyvendinimo nuo 2018 m. taisyklių, kai verslo planui įgyvendinti yra mokama išmoka (toliau – ir Įgyvendinimo taisyklės) 51 ir 52.1 punktais, atsakovė privalo grąžinti visą jai išmokėtą 8 000,00 Eur paramos sumą. Nacionalinė mokėjimo agentūra 2022 m. rugsėjo 5 d. priėmė sprendimą Nr. KK-09-42 dėl išmokėtos 8 000,00 Eur paramos sumos sugrąžinimo. Atsakovė minėto sprendimo neskundė, todėl jis yra galiojantis bei sukelia atsakovei teisines pasekmes. Iš atsakovės taip pat priteistinos 5 proc. metines palūkanos už pavėluotas grąžinti lėšas. Vadovaujantis Grąžintinų lėšų administravimo taisyklėmis, palūkanos atsakovei pradėtos skaičiuoti praėjus 60 kalendorinių dienų nuo pirmo informacinio laiško išsiuntimo datos.

MB ,,Verslo valdymo technologijos“ iki teismo posėdžio atsiliepimo į pareiškėjos prašymą nepateikė.

Prašymas tenkinamas.

Nagrinėjamoje administracinėje byloje pareiškėja siekia susigrąžinti iš atsakovės MB „Verslo valdymo technologijos“ 8 000,00 Eur skolą, t. y. gražintiną išmokų sumą, ir prašo priteisti 5 procentų metines palūkanas, skaičiuojamas nuo 2022 m. lapkričio 7 d. iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos bus visiškai susigrąžintos.

Bylos duomenimis nustatyta, kad atsakovė MB „Verslo valdymo technologijos“ 2018 m. gruodžio 21 d. pateikė NMA paraišką pagal Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 metų programos priemonės „Ūkio ir verslo plėtra“ veiklos sritį „Parama ekonominės veiklos pradžiai kaimo vietovėse“. Atsakovei 2019 m. vasario 19 d. buvo patvirtinta 16 000,00 Eur paramos suma. Atsakovė projektą planavo įgyvendinti ir galutinį mokėjimo prašymą pateikti iki 2021 m. gruodžio 31 d., tačiau iki galutinio mokėjimo prašymo termino atsakovė mokėjimo prašymo nepateikė. 2022 m. sausio 10 d. atsakovei buvo išsiųstas pranešimas Nr. BRK-305, tačiau atsakovė galutinio mokėjimo prašymo nepateikė.

Nacionalinė mokėjimo agentūra 2022 m. rugsėjo 5 d. priėmė sprendimą Nr. KK-09-42 dėl išmokėtos 8 000,00 Eur paramos sumos paramos sugrąžinimo. Atsakovė NMA 2022 m. rugsėjo 5 d. sprendimo Nr. KK-09-42 dėl išmokėtos paramos sugrąžinimo neskundė.

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo išplėstinės teisėjų kolegijos 2019 m. gegužės 29 d. sprendimu, priimtu administracinėje byloje Nr. eA-475-556/2019 konstatuota, kad sprendimas dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo yra individualus administracinis aktas, galintis būti savarankišku administracinės bylos nagrinėjimo dalyku; būtent sprendimas dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo yra pagrindas iš skolininko susigrąžinti grąžintinas lėšas (Grąžintinų lėšų, susidariusių įgyvendinant Europos Sąjungos žemės ūkio fondų priemones, administravimo taisyklių, patvirtintų Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2008 m. vasario 13 d. nutarimu Nr. 137, 4 p.), o teismui pateiktas prašymas priteisti šias lėšas iš skolininko – tik vienas iš būdų administruojančiajai institucijai susigrąžinti aptariamame sprendime nurodytas grąžintinas lėšas (Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 17 p.). Minėtoje Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo nutartyje išplėstinė teisėjų kolegija pažymėjo, kad nagrinėjamoje byloje neginčijant sprendimo dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo, šis atsakovo pareigą sugrąžinti ginčo lėšas nustatantis individualus administracinis aktas laikytinas galiojančiu ir nenuginčytu, todėl jo pagrįstumas nėra vertintinas.

Kaip jau minėta, atsakovė NMA 2022 m. rugsėjo 5 d. sprendimo Nr. KK-09-42 dėl išmokėtos paramos sugrąžinimo teisės aktų nustatyta tvarka nenuginčijo, šis sprendimas yra galiojantis, o jo teisėtumas ir pagrįstumas teismui abejonių nekelia. Remiantis byloje nustatytomis aplinkybėmis ir atsižvelgus į Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo suformuotą praktiką, sprendžiama, kad NMA reikalavimas priteisti iš atsakovės MB „Verslo valdymo technologijos“ 8 000,00 Eur išmokėtos paramos skolą yra pagrįstas.

Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 7.1.3 punkte nustatyta, jog vykdomoji institucija priima sprendimą dėl grąžintinų lėšų susidarymo, jeigu fizinis ar juridinis asmuo nesilaikė ES ir (arba) nacionaliniuose teisės aktuose, ir (arba) paramos sutartyje nustatytų reikalavimų paramai gauti / gavo didesnę nei priklauso paramą. Reglamento Nr. 1306/2013 54 straipsnio 1 dalyje numatyta, kad visų dėl pažeidimo arba aplaidumo nepagrįstai išmokėtų sumų atveju valstybės narės tas sumas turi sugrąžinti; 56 straipsnio 1 dalyje numatyta, kad anuliuotos ir susigrąžintos finansavimo pagal EŽŪFKP sumos ir su jomis susijusios palūkanos vėl priskiriamos atitinkamai programai; 58 straipsnio, reglamentuojančio Sąjungos finansinių interesų apsaugą, 1 dalies e punkte numatyta, kad įgyvendindamos EŽŪP valstybės narės priima visas būtinas teisines, reguliavimo ir administracines nuostatas ir imasi visų kitų priemonių, būtinų veiksmingai Sąjungos finansinių interesų apsaugai užtikrinti, visų pirma nepagrįstai išmokėtoms sumoms susigrąžinti su palūkanomis ir, prireikus, teisminiam procesui tuo tikslu pradėti. Vadovaujantis Reglamento (ES) Nr. 809/2014 7 straipsniu, negrąžinus skolos per nurodytą terminą, pradedamos skaičiuoti palūkanos.

Bylos medžiaga patvirtina, kad NMA 2022 m. rugsėjo 7 d. raštu Nr. BRK-13044 „Dėl susidariusios skolos grąžinimo“ atsakovei nurodė per 60 kalendorinių dienų nuo rašto išsiuntimo dienos 8 000,00 Eur skolos sumą pervesti į NMA sąskaitą bei informavo, kad negrąžinus skolos per 60 kalendorinių dienų nuo rašto išsiuntimo datos, atsakovei bus pradėtos skaičiuoti 5 proc. dydžio metinės palūkanos. Kartu su šiuo raštu atsakovei buvo išsiųstas NMA 2022 m. rugsėjo 5 d. sprendimas Nr. KK-09-42, kuriuo buvo apskaičiuota prašoma priteisti skola. Teismas atkreipia dėmesį, kad NMA tinkamai informavo atsakovę apie sprendimą dėl susidariusios skolos grąžinimo, šiuo sprendimu nustatytą grąžintiną sumą, nurodė sąskaitą, į kurią reikia grąžinti nurodytą sumą, išsamiai nurodė skolos sumokėjimo terminus bei jos nesumokėjimo pasekmes. Nėra nustatyta jokių pagrindų, kuriems esant pareiškėja galėtų nepradėti arba nebetęsti grąžintinų lėšų susigrąžinimo, taip pat nenustatytos aplinkybės, kurių pagrindu atsakovė būtų atleista nuo susidariusio įsiskolinimo dėl gautos paramos dalies grąžinimo bei palūkanų mokėjimo.

Atsižvelgęs į tai, kas išdėstyta, teismas konstatuoja, kad pareiškėjos reikalavimas priteisti iš atsakovės MB „Verslo valdymo technologijos“ 8 000,00 Eur skolą ir 5 procentų metines palūkanas, skaičiuojamas nuo negrąžintos lėšų dalies nuo 2022 m. lapkričio 7 d. iki visos skolos sugrąžinimo dienos, laikomas teisėtu ir pagrįstu, todėl tenkintinas.

Teisėjų kolegija, vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84, 85, 86 ir 87 straipsniais, 88 straipsnio 4 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi, 133 straipsniu,

Rezoliucinė dalis

nusprendžia:

prašymą patenkinti.

Nacionalinei mokėjimo agentūrai prie Žemės ūkio ministerijos iš atsakovės MB ,,Verslo valdymo technologijos“ priteisti 8 000,00 Eur (aštuonis tūkstančius eurų) negrąžintos paramos lėšų ir 5 (penkių) procentų metines palūkanas už pavėluotas grąžinti lėšas, skaičiuojamas pradedant 2022 m. lapkričio 7 d. nuo 8 000,00 Eur sumos iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos.

Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo paskelbimo apeliacine tvarka gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui per Regionų apygardos administracinio teismo Panevėžio rūmus.

Teisėjai Erminijus Baziulis Giedrė Kairienė Irena Varžinskienė