- Teismas
- Klaipėdos apylinkės teismo Klaipėdos miesto rūmai
- Dokumentas
- Nutartis
- Data
- 2022-03-10
- Bylos Nr.
- II-192-718/2022
- Teisminio proceso Nr.
- 4-06-3-00088-2022-5
- Bylos rūšis
- administracinių teisės pažeidimų/administracinių nusižengimų byla
- Instancija
- I-a instancija
- Rezultatas
- Palikti nutarimą nepakeistą ir skundo nepatenkinti
- Teisėjas
- Laimutė Venckuvienė (pirm.)
- Pažeidėjas
- L. L.
- Institucija
- Klaipėdos miesto savivaldybės administracija
Klaipėdos miesto savivaldybės administracijos viešosios tvarkos skyriaus įgaliotai atstovei Viktorijai Zubienei,
viešame teismo posėdyje žodinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinėn atsakomybėn patrauktos L. L., gimusios (duomenys neskelbtini), asmens kodas (duomenys neskelbtini) gyvenančios (duomenys neskelbtini), skundą dėl Klaipėdos miesto savivaldybės administracijos viešosios tvarkos skyriaus 2022 m. sausio 13 d. nutarimo Nr. (duomenys neskelbtini) panaikinimo.
Aprašomoji dalis
Teismas nustatė:
Klaipėdos miesto savivaldybės administracijos viešosios tvarkos skyriaus vyriausiasis specialistas 2022 m. sausio 13 d. surašė nutarimą dėl administracinio nusižengimo, kai protokolas nesurašomas, L. L. už tai, kad viešosios tvarkos skyriaus darbuotojai, atliktų patikrinimų metu : 2021 m. lapkričio 10 d. (2021 m. lapkričio 10 d. patikrinamo aktas Nr. (duomenys neskelbtini)), 2021 m. lapkričio 18 d. (2021 m. lapkričio 18 d. patikrinamo aktas Nr. (duomenys neskelbtini)), 2021 m. lapkričio 25 d. (2021 m. lapkričio 26 d. patikrinamo aktas Nr. (duomenys neskelbtini)), 2021 m. gruodžio 2 d. (2021 m. gruodžio 2 d. patikrinamo aktas Nr. (duomenys neskelbtini)), 2021 m. gruodžio 9 d. (2021 m. gruodžio 10 d. patikrinamo aktas Nr. (duomenys neskelbtini)), 2021 m. gruodžio 15 d. (2021 m. gruodžio 16 d. patikrinamo aktas Nr. (duomenys neskelbtini)), 2021 m. gruodžio 21 d. (2021 m. gruodžio 21 d. patikrinamo aktas Nr. (duomenys neskelbtini)), 2021 m. gruodžio 22 d. (2021 m. gruodžio 22 d. patikrinamo aktas Nr. (duomenys neskelbtini)), nustatė, kad ties (duomenys neskelbtini), nėra užtikrinta mišrių komunalinių atliekų surinkimo konteinerių stovėjimo vietose tvarka ir švari aplinka – prie konteinerių buvo sukrautos baldų atliekos, buitinė technika, statybinis laužas ir kitos buitinės atliekos. L. L., būdama gyvenamųjų namų savininkų bendrijos (toliau – GNSB) „(duomenys neskelbtini)“ pirmininke, laikotarpiu nuo 2021 m. lapkričio 10 d. iki 2021 m. gruodžio 22 d. neužtikrino faktiškai naudojamoje teritorijoje esančios mišrių komunalinių atliekų surinkimo konteinerių stovėjimo vietos tvarkos ir švarios aplinkos, tuo pažeisdama Klaipėdos miesto savivaldybės tarybos 2017 m. liepos 27 d. sprendimu Nr. T2-185 patvirtintų Klaipėdos miesto tvarkymo ir švaros taisyklių 5 punkto (asmenys privalo užtikrinti švarą ir tvarką tvarkomose teritorijose veikdami patys arba sudarydami teritorijos tvarkymo paslaugų sutartis, arba per bendrojo naudojimo objektų valdytojus. <...>, 8.3 papunkčio (užtikrinama faktiškai naudojamoje teritorijoje, esančios mišrių komunalinių atliekų ir antrinių žaliavų surinkimo konteinerių aikštelės ir konteinerių stovėjimo vietos tvarka ir švari aplinka. <...> ) reikalavimus. Už administracinio nusižengimo, numatyto Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų kodekso (toliau –ANK) 366 straipsnio 1 dalyje, padarymą L. L. paskirta administracinė nuobauda – įspėjimas.
Žemesnės instancijos teismas
Klaipėdos apylinkės teismo Klaipėdos miesto rūmuose 2022 m. vasario 14 d. gautas Klaipėdos miesto savivaldybės administracijos viešosios tvarkos skyriaus persiųstas L. L. skundas, kuriame nurodoma, jog 2021 m. lapkričio 8 d. buvo gautas Klaipėdos miesto savivaldybės administracijos viešosios tvarkos skyriaus reikalavimas Nr. (duomenys neskelbtini) užtikrinti tinkamą švarą ir tvarką komunalinių atliekų surinkimo konteinerių stovėjimo vietoje, (duomenys neskelbtini). 2021 m. lapkričio 15 d. buvo išsiųstas raštas Nr. (duomenys neskelbtini) į pateiktą reikalavimą Nr. (duomenys neskelbtini), kuriame buvo prašoma pateikti išsamų paaiškinimą, kuo remiantis ir kokiu pagrindu buvo priimtas sprendimas įpareigoti (duomenys neskelbtini), tvarkyti komunalinių atliekų surinkimo vietos teritoriją, esančią (duomenys neskelbtini), bei kaip Klaipėdos miesto savivaldybė gyventojams užtikrins prevencinių priemonių įgyvendinimą. 2021 m. lapkričio 19 d. buvo gautas Klaipėdos miesto savivaldybės administracijos, viešosios tvarkos skyriaus atsakymas Nr. (duomenys neskelbtini), kuriame nurodoma, kad Klaipėdos miesto savivaldybės administracijos direktorius 2021-11-04 įsakymu Nr. (duomenys neskelbtini) konteineriai, esantys prie (duomenys neskelbtini), yra priskirti: (duomenys neskelbtini), (duomenys neskelbtini), (duomenys neskelbtini). 2021 m. lapkritį už komunalinių atliekų surinkimo konteinerių stovėjimo vietos tvarką vietos tvarką ir švarią aplinką atsakinga GNSB “ (duomenys neskelbtini)“, ((duomenys neskelbtini)). 2021 m. lapkričio 26 d. buvo gautas Klaipėdos miesto savivaldybės administracijos viešosios tvarkos skyriaus reikalavimas Nr. (duomenys neskelbtini) iš komunalinių atliekų surinkimo vietos pašalinti atliekas: šaldytuvą, medines atliekas, t. y. užtikrinti komunalinių atliekų surinkimo konteinerių vietos tvarką ir švarią aplinką. Reikalavimą neįvykdžius per 3 darbo dienas bus pritaikyta administracinė atsakomybė pagal Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų kodekso 366 straipsnį. 2021 m. lapkričio 30 d. buvo išsiųstas raštas Nr. (duomenys neskelbtini), kuriame buvo prašoma panaikinti reikalavimą užtikrinti švarą ir tvarką konteinerių tvarkymo teritorijoje bei vadovautis Lietuvos Respublikos įstatymais, teisės aktais, kurie neprieštarautų patvirtintomis Klaipėdos miesto tarybos priimtoms nuostatomis. 2022 m. sausio 10 d. buvo išsiųstas raštas Nr. (duomenys neskelbtini) dėl administracinio nusižengimo protokolo surašymo, kuriame buvo reikalaujama vadovautis aukštesnės teisinės galios teisės aktams, t. y. Lietuvos Respublikos atliekų tvarkymo įstatymo 32 straipsnyje įtvirtintam principui „teršėjas moka“, ir pritaikant bendrąjį teisės principą ex iniuria ius non oritur (iš neteisės teisė nekyla) panaikinti reikalavimą užtikrinti švarą ir tvarką konteinerių tvarkymo teritorijoje. 2022 m. sausio 14 d. buvo gautas Klaipėdos miesto savivaldybės administracijos viešosios tvarkos skyriaus raštas Nr. (duomenys neskelbtini), informuojantis, kad dėl reikalavimo nevykdymo, t. y. neužtikrinus komunalinių atliekų konteinerių stovėjimo vietos tvarkos ir švarios aplinkos, bus taikoma administracinė atsakomybė, numatyta Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų kodekso 366 straipsnyje. Pagal Klaipėdos miesto savivaldybės tarybos 2017-07-27 sprendimu Nr. T2-185 patvirtintų Klaipėdos miesto tvarkymo ir švaros taisyklių 5 punktą asmenys privalo užtikrinti švarą ir tvarką tvarkomose teritorijose veikdami patys arba sudarydami teritorijos tvarkymo paslaugų sutartis, arba per bendrojo naudojimo objektų valdytojus. Tvarkoma teritorija - žemės sklypas ar faktiškai naudojama teritorija. Remiantis 2019 m. balandžio 12 d. Klaipėdos miesto savivaldybės tarybos sprendimu Nr. T2-93 Klaipėdos miesto tvarkymo ir švaros taisyklėse buvo išplėstas faktiškai naudojamos teritorijos apibrėžimas, kuris teigia, kad faktiškai naudojama teritorija - pagal teritorijų planavimo dokumentą prie pastato ar jų grupės suplanuotas žemės sklypas, bet neįregistruotas Nekilnojamojo turto registre, arba, jeigu pagal teritorijų planavimo dokumentą prie pastato ar jų grupės nesuplanuotas žemės sklypas, teritorija iki įstatymų nustatyta tvarka suformuoto gretimo sklypo ar faktiškai naudojamos teritorijos, bet ne daugiau kaip 50 metrų nuo pastatų išorinių atitvarų, arba kitu teisėtu pagrindu faktiškai naudojama teritorija. Faktiškai naudojamai teritorijai taip pat priskiriama mišrių komunalinių atliekų ir antrinių žaliavų surinkimo konteinerių stovėjimo vietų ir jų aikštelių užimama teritorija ir teritorija 3 metrų spinduliu aplink konteinerių stovėjimo vietas ir jų aikšteles. Mišrių komunalinių atliekų ir antrinių žaliavų surinkimo konteinerių stovėjimo vietų ir aikštelių priskyrimą atliekų turėtojams nustato Klaipėdos miesto savivaldybės administracijos direktorius. Šios Klaipėdos miesto savivaldybės sprendimu Nr. T2-93 priimtos Klaipėdos miesto tvarkymo ir švaros taisyklės suponuoja, kad konteinerių aikštelei priskirto nekilnojamojo turto objektų savininkai ar įgalioti asmenys apmoka už šių atliekų surinkimą ir išvežimą pagal paslaugų teikimo sutarčių įkainius, o patirtos sąnaudos paskirstomos konteinerių aikštelei priskirtiems nekilnojamojo turto objektams po lygiai. Klaipėdos miesto savivaldybės viešosios tvarkos skyriaus darbuotojai atliktuose patikrinimuose (2021-11-04, 2021-11-10, 2021-11-18 ir 2021-11-25) nustatė tik komunalinių atliekų prie konteinerių buvimo faktą, tačiau fakto, kas tas atliekas paliko konkrečioje teritorijoje, nenurodė, todėl konstatuoti, kad šios atliekos buvo paliktos būtent gyventojų, besinaudojančių šiais konteineriais, yra nepagrįstas ir hipotetinis. Atsižvelgiant į tai kas išdėstyta, prašo panaikinti Klaipėdos miesto savivaldybės administracijos nutarimą Nr. (duomenys neskelbtini) dėl administracinio nusižengimo, kai protokolas nesurašomas.
Atsiliepimas
Klaipėdos miesto savivaldybės administracijos viešosios tvarkos skyrius atsiliepime nesutinka su L. L. skundu, nurodo, kad esamo ginčo atveju aktualios yra Klaipėdos miesto savivaldybės tarybos 2017 m. liepos 27 d. sprendimu Nr. T2-185 patvirtintos Klaipėdos miesto tvarkymo ir švaros taisyklės (toliau – Taisyklės). Taisyklių 8.1. ir 8.2. nustatyti imperatyvūs reikalavimai tvarkyti ir valyti teritorijas ne mažiau kaip 3 kartus per savaitę; užtikrinti faktiškai naudojamoje teritorijoje esančios mišrių komunalinių atliekų ir antrinių žaliavų surinkimo konteinerių aikštelės ir konteinerių stovėjimo vietos tvarką ir švarią aplinką. Konteinerių aikštelės ir stovėjimo vietos priežiūros kasmėnesinė prievolė tenka priskirtiems subjektams pagal eiliškumą, kuris nustatomas pagal Klaipėdos miesto savivaldybės mišrių komunalinių atliekų ir antrinių žaliavų surinkimo konteinerių stovėjimo vietų ir aikštelių išdėstymo schemos gyvenamųjų rajonų mišrių komunalinių atliekų ir antrinių žaliavų surinkimo konteinerių stovėjimo vietų ir aikštelių sąrašus, patvirtintus Savivaldybės administracijos direktoriaus, pradedant nuo kalendorinių metų pradžios pirmam pagal sąrašą subjektui. Subjektams pasirašius tarpusavio susitarimus dėl mišrių komunalinių atliekų ir antrinių žaliavų surinkimo konteinerių stovėjimo vietų ir aikštelių priežiūros ir juos nustatyta tvarka pateikus Savivaldybės administracijai, tvarką ir švarią aplinką užtikrina susitarime nurodytas asmuo. Dėstomo teisinio reglamentavimo kontekste būtina nurodyti tai, kad Taisyklių 5 p. nustatyta pareiga asmenims užtikrinti švarą ir tvarką tvarkomose teritorijose veikiant patiems arba sudarant teritorijos tvarkymo paslaugų sutartis, arba per bendrojo naudojimo objektų valdytojus. Sprendimą dėl švaros ir tvarkos tvarkomose teritorijose užtikrinimo būdo asmenys turi priimti per 3 mėnesius nuo šių Taisyklių įsigaliojimo dienos. Taisyklių 3.3. papunktyje išdėstyta ir faktiškai naudojamos teritorijos sąvoka, nurodyta, kad tai teritorija, kuri pagal teritorijų planavimo dokumentą prie pastato ar jų grupės suplanuotas žemės sklypas, bet neįregistruotas Nekilnojamojo turto registre arba, jeigu pagal teritorijų planavimo dokumentą prie pastato ar jų grupės nesuplanuotas žemės sklypas, teritorija iki įstatymų nustatyta tvarka suformuoto gretimo sklypo ar faktiškai naudojamos teritorijos, bet ne daugiau kaip 50 metrų nuo pastatų išorinių atitvarų, arba kitu teisėtu pagrindu faktiškai naudojama teritorija. Faktiškai naudojamai teritorijai taip pat priskiriama mišrių komunalinių atliekų ir antrinių žaliavų surinkimo konteinerių stovėjimo vietų ir jų aikštelių užimama teritorija ir teritorija 3 metrų spinduliu aplink konteinerių stovėjimo vietas ir jų aikšteles. Mišrių komunalinių atliekų ir antrinių žaliavų surinkimo konteinerių stovėjimo vietų ir aikštelių priskyrimą atliekų turėtojams nustato Klaipėdos miesto savivaldybės administracijos direktorius. Išdėstytas teisinis reglamentavimas nurodo, kad mišrių komunalinių atliekų ir antrinių žaliavų surinkimo konteinerių stovėjimo vietų ir aikštelių priskyrimą atliekų turėtojams (miesto gyventojams) nustato Klaipėdos miesto savivaldybės administracijos direktorius, tokiu būdu užtikrindamas atliekų prevencijos ir tvarkymo reikalavimus, kad būtų išvengta atliekų neigiamo poveikio visuomenės sveikatai ir aplinkai, bei, kad gyventojai galėtų tinkamai tvarkyti atliekas, jas pašalindami į tam tikrose vietose, pagal faktiškai naudojamos teritorijos kriterijų jiems priskirtus atliekų surinkimo konteinerius. Apibendrinant aukščiau išdėstytą teisinį reglamentavimą akcentuojama, kad Taisyklėse nustatytus reikalavimus užtikrinti faktiškai naudojamos teritorijos bei šiose teritorijas esančių mišrių komunalinių atliekų surinkimo konteinerių stovėjimo vietų tvarką ir švarią aplinką, gyventojai gali įgyvendinti pasirinktinai trimis būdais: 1) patys; 2) sudarydami teritorijos tvarkymo paslaugų sutartis; arba 3) per bendrojo naudojimo objektų valdytojus, o pažeidus šiuos reikalavimus, atsakoma ANK 366 str. 1 d. nustatyta tvarka. Nagrinėjamu atveju Klaipėdos miesto savivaldybės administracijos direktorius 2019-09-16 įsakymu Dėl Klaipėdos miesto savivaldybės administracijos direktoriaus 2010 m. lapkričio 12 d. įsakymo Nr. AD1-2011 „Dėl Klaipėdos miesto savivaldybės mišrių komunalinių konteinerių atliekų ir antrinių žaliavų surinkimo konteinerių stovėjimo aikštelių stovėjimo vietų ir aikštelių išdėstymo schemos patvirtinimo“ pakeitimo Nr. AD1-1229 nauja redakcija patvirtino Universiteto gyvenamojo rajono mišrių komunalinių atliekų ir antrinių žaliavų surinkimo konteinerių stovėjimo vietų ir aikštelių sąrašą (schemos 12 dalies priedas), pagal kurį L. G. g. 1, konteinerių stovėjimo vietą ir aikštelę priskyrė namui, adresu (duomenys neskelbtini). Pareiškėja nesutikdama su jos atžvilgiu priimtu nutarimu jį ginčija argumentuodama Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo (toliau – LAT) 2021-11-11 nutartimi administracinėje byloje Nr. eA-1705-492/2021, kuria pripažinta, kad Vilniaus miesto savivaldybės tarybos 2016 m. gegužės 11 d. sprendimu Nr. 1-445 patvirtintų Vilniaus miesto savivaldybės atliekų tvarkymo taisyklių (2019 m. rugsėjo 11 d. sprendimo Nr. 1-225 redakcija) 51 punkto nuostata „konteinerių aikštelei priskirto nekilnojamojo turto objektų savininkai ar įgalioti asmenys apmoka už šių atliekų surinkimą ir išvežimą pagal Viešųjų pirkimų įstatymo nustatyta tvarka sudarytų paslaugų teikimo sutarčių įkainius. Patirtos sąnaudos paskirstomos konteinerių aikštelei priskirtiems nekilnojamojo turto objektams po lygiai“ prieštarauja Lietuvos Respublikos atliekų tvarkymo įstatymo 32 straipsnyje įtvirtintam principui „teršėjas moka“. Dėstoma, kad tokiu būdu Klaipėdos miesto savivaldybė neatsižvelgia į LAT nutartį analogiškoje situacijoje, nesivadovauja Lietuvos Respublikos atliekų tvarkymo įstatymo 28 str. 7 d. nuostata „už savivaldybės teritorijoje esančių komunalinių atliekų ir atliekų, kurių turėtojo nustatyti neįmanoma arba kuris neegzistuoja, sutvarkymo organizavimą atsakinga savivaldybės vykdomoji institucija“, ir 32 straipsnyje įtvirtintą principą „teršėjas moka“. Savivaldybės administracijai nenustačius teršėjo, tai yra kas paliko stambiagabaritines atliekas, pareiškėjai nutarimu nepagrįstai paskyrė nuobaudą – įspėjimą. Su aukščiau išdėstytais pareiškėjos argumentais nesutinka, kadangi minėta LAT nutartis nėra visiškai ta pati esamo ginčo atveju. Vilniaus mieste buvo įvestas tam tikras rinkliavos mokestis, kuris buvo reguliuojamas Vilniaus miesto atliekų tvarkymo taisyklėmis, priimtomis Atliekų tvarkymo įstatymo nuostatų pagrindu, kai tuo tarpu šios situacijos atveju aktualios yra kitos Taisyklės, kurių reguliavimo objektas yra tvarka ir švara mieste. Pažymėjo, kad Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymo 6 str. 1 d. 36 p. nustatyta, kad viena iš savarankiškųjų savivaldybės funkcijų yra švaros ir tvarkos viešose vietose užtikrinimas. Savivaldybė – įstatymo nustatytas valstybės teritorijos administracinis vienetas, kurio bendruomenė turi Konstitucijos laiduotą savivaldos teisę, įgyvendinamą per to valstybės teritorijos administracinio vieneto nuolatinių gyventojų išrinktą savivaldybės tarybą (3 str. 1 d.). Išimtinė savivaldybės tarybos kompetencija yra taisyklių, už kurių pažeidimą atsiranda administracinė atsakomybė, ir kitų taisyklių tvirtinimas (16 str. 2 d. 36 p.). Šio teisinio reglamentavimo pagrindu savivaldybės taryba, įgyvendindama jai įstatymo pagrindu priskirtą savarankiškąją funkciją – švaros ir tvarkos viešose vietose užtikrinimą, patvirtino Taisykles, nustatydama tvarkos ir švaros reikalavimus viešose vietose. Nors viešosios vietos sąvoka nėra pateikta Lietuvos Respublikos įstatymuose, tačiau teismų praktikoje išaiškinta, kad viešoji vieta yra tokia vieta, kurioje teisės pažeidimo padarymo metu yra ar turi teisę lankytis kiti asmenys. Todėl švaros ir tvarkos viešose vietose užtikrinimas reiškia, kad tokia tvarka turi būti užtikrinama Klaipėdos miesto savivaldybės teritorijoje, kurioje turi teisę lankytis kiti asmenys. Tuo pagrindu Taisyklėse nustatyti reikalavimai taikomi visoms viešosioms vietoms, t. y. įstatymų nustatyta tvarka priskirtiems sklypams, faktiškai naudojamoms teritorijos, viešosioms teritorijoms (1 p.). Aptarto teisinio reguliavimo ir nurodytų aplinkybių pagrindu teigia, kad pareiškėjos L. L. skundas yra nepagrįstas įrodymais ir duomenimis, kurie galėtų sukelti abejonių dėl teisėtai ir pagrįstai priimto 2022-01-13 nutarimo administracinio nusižengimo, kai protokolas nesurašomas, byloje Nr. (duomenys neskelbtini), teisėtumo. Prašo nutarimą palikti nepakeistą ir L. L. skundo netenkinti.
Administracinėn atsakomybėn patraukta L. L. teismo posėdžio metu palaikė savo skundą ir nesutiko su Klaipėdos miesto savivaldybės išdėstytais argumentais, kuriais yra teigiama, kad Klaipėdos mieste buvo įvestas tam tikras rinkliavos mokestis. Pažymi, kad Klaipėdos miesto savivaldybė neskaitė Vyriausiojo administracinio teismo nutarties, kurios situacija yra visiškai identiška nagrinėjamai, o vienintelis skirtumas yra tik tai, kad daromas paslaugų teikimas pagal tam tikrus įkainius. Remiantis Vyriausiojo administracinio teismo nutartimi, tai nėra rinkliava, kaip teigia Klaipėdos miesto savivaldybė. Pagal Klaipėdos miesto savivaldybės taikomą taisyklių principą, yra grafikas, ir pagal tam tikrą grafiką, tam tikrą mėnesį jie tampa pažeidėjais, tampa teršėjais šių atliekų, nes jas privalo išvežti. Po šio įvykio pareiškėja atliko tyrimą ir nustatė, kad kas dvi dienas vis atsiranda naujų atliekų, todėl 5-6 kartus per mėnesį papildomai turėtų vežti atliekas. Jei vienas išvežimas kainuoja maždaug 40-50 Eur, tai per mėnesį bendrijai už šiukšlių išvežimą papildomai kainuotų 300 Eur. Tačiau tokiam mokesčiui turi pritarti gyventojai. Pareiškėja, būdama bendrijos pirmininke, nežino, iš kokių pinigų ji turi išvežti šias šiukšles. Gyventojai yra numatę, kad namo priežiūrą tvarkysis patys, o tam, kad išvežti paliktas prie konteinerio atliekas, yra reikalingas specialus transportas, kadangi gyventojai šiukšlių patys neišsiveš. Todėl jie turėtų įsivesti papildomą mokestį už šiukšlių išvežimą, už kurį gyventojai jau moka. Konteineriai yra vieši ir jais gali naudotis bet kas, todėl nenustatyta, kad pažeidimą padarė būtent priskirtų konteinerių naudotojai. Yra nuostata, jog „teršėjas moka“. Gavusi Klaipėdos miesto savivaldybės raštus kalbėjosi su namo gyventojais, atliko žodinę apklausą, kaip jie reaguotų į atsiradusį papildomą mokestį, tačiau gyventojai nesutiko mokėti antrą kartą už šiukšlių išvežimą. Nurodo, kad šioje situacijoje teršėjas yra tas, kuris padeda prie konteinerių atliekas, bet jis lieka nenubaustas, o baudžiami visiškai prie to neprisidėję asmenys, ir tokiu būdu nėra vykdoma jokia prevencija. Kai lieka nebaudžiamas asmuo, prie konteinerių padėjęs atliekas, prevencija nevyksta, o vyksta skatinimas, nes atliekos yra išvežamos. Konteineriai yra priskirti trims namams, todėl ir iš kitų namų gali ateiti žmonės ir išmesti šiukšles. Konteineriai stovi kito namo teritorijoje, todėl pakabinti kameras ji negali, nes tokie veiksmai turi būti suderinti. Sutinka, kad šiukšlės buvo paliktos. Mano, kad šiai problemai išspręsti savivaldybė turėtų įrengti tam tikrą infrastruktūrą, uždarą teritoriją, kuria galėtų naudotis tik priskirto namo gyventojai, ir tik tuomet taikyti tam tikras taisykles. Supranta, kad priskirtą teritoriją reikia tvarkyti taip, kaip numato taisyklės.
Atsiliepimas
Klaipėdos miesto savivaldybės administracijos viešosios tvarkos skyriaus įgaliota atstovė teismo posėdžiu metu prašė netenkinti L. L. skundo ir palikti galioti priimtą nutarimą, patvirtino argumentus, išdėstytus atsiliepime. Kiekvienas žmogus, suprasdamas, jog jis turės sumokėti už tas atliekas, kurias atneša kiti gyventojai, iš kitų namų, gali sudrausminti pažeidėją, užfiksuoti pažeidimą, pranešti apie pažeidimą. Visi miesto gyventojai privalo pasirūpinti miesto tvarka ir švara. Pažeidimas atsiranda ne tuomet, kuomet šiukšlės atsiranda prie konteinerių, o tuomet, kuomet neįvykdomas savivaldybės reikalavimas iki tam tikro termino sutvarkyti tam tikrą teritoriją. Pažeidėjas nustatomas atliekant tyrimą. Pareigūnai atvyksta į vietą, apžiūri šiukšles, ir, jei galima identifikuoti kas paliko šiukšles, konkrečiam asmeniui taiko atsakomybę. Tačiau šiuo atveju yra galiojančios Klaipėdos miesto švaros taisyklės, kurių privalo asmenys laikytis. Nurodo, jog šioje situacijoje kilo ginčas dėl teisinio reglamentavimo, įtvirtinto Klaipėdos miesto tvarkymo švaros taisyklėse, kurios nėra panaikintos kitu aukštesnės galios teisės aktu ar teismo sprendimu. Pažymi, kad šiuo metu jos yra galiojančios, todėl Klaipėdos miesto gyventojai turi laikyti ir laikosi įtvirtintų taisyklių. Jeigu asmuo kitaip supranta minėtų švaros taisyklių taikymą, tai nekeičia nusižengimo esmės. Nurodo, jog kiekvienas asmuo yra savo teritorijos šeimininkas ir turi prižiūrėti teritoriją, o daromo nusižengimo atveju sudrausminti, fiksuoti arba pranešti pareigūnams, institucijoms apie daromą nusižengimą. L. L. nesilaikė Klaipėdos miesto švaros taisyklėse nustatyto reikalavimo šiukšlėms atsiradus jas išvežti nustatytu grafiku bei sutvarkyti aplinką aplink konteinerius. Kaip bus įgyvendinamos minėtos taisyklės, sprendžia patys gyventojai, Klaipėdos miesto savivaldybė šio klausimu sprendime nedalyvauja. Gyventojams yra nustatyta pareiga patiems tai įgyvendinti arba sudaryti tvarkymo paslaugos sutartį. Prievolė kyla kiekvienam gyventojui, o ne konkrečiai bendrijai. Kadangi gyventojai turi sudarę bendriją ir paskyrę juos atstovaujantį asmenį, tai atitinkamai juos atstovaujantis asmuo turi įgyvendinti minėtų taisyklių reikalavimą.
Iš Klaipėdos miesto savivaldybės administracijos viešosios tvarkos skyriaus kontrolės ir prevencijos poskyrio reikalavimo užtikrinti tinkamą švarą ir tvarką teritorijoje matyti, jog viešosios tvarkos skyriaus darbuotojai 2021 m. lapkričio 4 d. atlikto patikrinimo metu nustatė, kad (duomenys neskelbtini), nėra užtikrinta komunalinių atliekų surinkimo konteinerių stovėjimo vietos tvarka ir švari aplinka: prie konteinerių yra sudėtos įvairios buitinės atliekos. Klaipėdos miesto savivaldybės administracijos direktoriaus 2021 m. lapkričio 4 d. įsakymu Nr. AD1-1280 konteineriai, esantys prie (duomenys neskelbtini), yra priskirti: (duomenys neskelbtini), (duomenys neskelbtini), (duomenys neskelbtini). Lapkričio mėnesį už komunalinių atliekų surinkimo konteinerių stovėjimo vietos tvarką ir švarią aplinką atsakinga GNSB „(duomenys neskelbtini)“ ((duomenys neskelbtini)). Todėl, atsižvelgus į teisines ir faktines aplinkybes, reikalaujama nedelsiant, bet ne vėliau kaip per 5 darbo dienas nuo šio rašto gavimo dienos, pašalinti iš komunalinių atliekų surinkimo konteinerių stovėjimo vietos, (duomenys neskelbtini), įvairias buitines atliekas, t. y. užtikrinti komunalinių atliekų surinkimo konteinerių stovėjimo vietos tvarką ir švarią aplinką. Taip pat gyvenamųjų namų savininkų bendrijos pirmininkė įspėjama, kad neįvykdžius reikalavimo, neužtikrinus komunalinių atliekų surinkimo konteinerių stovėjimo vietos tvarkos ir švarios aplinkos, bus taikoma administracinė atsakomybė pagal ANK 366 straipsnį. Prie reikalavimo užtikrinti tinkamą švarą ir tvarką teritorijoje pridėta 2021 m. lapkričio 4 d. nuotrauka, iš kurios matyti, jog konteineriai yra perpildyti, o šalia jų sudėtos įvairios buitinės atliekos (b. l. 12-13).
Iš gyvenamųjų namų savininkų bendrijos „(duomenys neskelbtini)“ rašto dėl reikalavimo užtikrinti tinkamą švarą ir tvarką teritorijoje matyti, jog gyvenamųjų namų savininkų bendrijos pirmininkė prašo Klaipėdos miesto savivaldybės administracijos Viešosios tvarkos skyriaus pateikti išsamų paaiškinimą kuo remiantis ir kokiu pagrindu buvo priimtas sprendimas įpareigoti (duomenys neskelbtini), tvarkyti komunalinių atliekų surinkimo vietos teritoriją, esančią (duomenys neskelbtini), bei kaip Klaipėdos miesto savivaldybė gyventojams užtikrins prevencinių priemonių įgyvendinimą (b. l. 14-15).
Iš Klaipėdos miesto savivaldybės administracijos viešosios tvarkos skyriaus rašto dėl informacijos pateikimo matyti, jog Klaipėdos miesto savivaldybės administracijos viešosios tvarkos skyrius išaiškino gyvenamųjų namų savininkų bendrijos pirmininkei kilusius klausimus bei dar kartą paprašė užtikrinti komunalinių atliekų surinkimo konteinerių stovėjimo vietos, esančios (duomenys neskelbtini), tvarką ir švarią aplinką (b. l. 16).
Iš Klaipėdos miesto savivaldybės administracijos viešosios tvarkos skyriaus kontrolės ir prevencijos poskyrio reikalavimo užtikrinti tinkamą švarą ir tvarką teritorijoje matyti, jog viešosios tvarkos skyriaus darbuotojai 2021 m. lapkričio 25 d. atlikto patikrinimo metu nustatė, kad (duomenys neskelbtini), nėra užtikrinta komunalinių atliekų surinkimo konteinerių stovėjimo vietos tvarka ir švari aplinka: prie konteinerių yra sudėtos atliekos, šaldytuvas, medinės atliekos. Todėl, atsižvelgus į teisines ir faktines aplinkybes, reikalavo nedelsiant, bet ne vėliau kaip per 3 darbo dienas nuo šio rašto gavimo dienos pašalinti iš komunalinių atliekų surinkimo konteinerių stovėjimo vietos, (duomenys neskelbtini), atliekas – šaldytuvą, medines atliekas, t. y. užtikrinti komunalinių atliekų surinkimo konteinerių stovėjimo vietos tvarką ir švarią aplinką. Taip pat gyvenamųjų namų savininkų bendrijos pirmininkė buvo įspėta, kad neįvykdžius reikalavimo, neužtikrinus komunalinių atliekų surinkimo konteinerių stovėjimo vietos tvarkos ir švarios aplinkos, bus taikoma administracinė atsakomybė pagal ANK 366 straipsnį. Prie reikalavimo užtikrinti tinkamą švarą ir tvarką teritorijoje pridėta 2021 m. lapkričio 25 d. nuotrauka, iš kurios matyti, jog šalia konteinerių yra paliktas šaldytuvas ir medinės atliekos (b. l. 17-18).
Iš 2021 m. lapkričio 30 d. gyvenamųjų namų savininkų bendrijos „(duomenys neskelbtini)“ rašto Nr. (duomenys neskelbtini) dėl reikalavimo užtikrinti tinkamą švarą ir tvarką teritorijoje matyti, jog gyvenamųjų namų savininkų bendrijos pirmininkė prašo Klaipėdos miesto savivaldybės administracijos Viešosios tvarkos skyriaus panaikinti reikalavimą užtikrinti švarą ir tvarką konteinerių tvarkymo teritorijoje (b. l. 19-20).
Iš 2022 m. sausio 10 d. gyvenamųjų namų savininkų bendrijos „(duomenys neskelbtini)“ rašto Nr. (duomenys neskelbtini) dėl administracinio nusižengimo protokolo surašymo matyti, jog pakartotinai prašoma panaikinti reikalavimą užtikrinti švarą ir tvarką konteinerių tvarkymo teritorijoje (b. l. 21-22).
Iš Klaipėdos miesto savivaldybės administracijos viešosios tvarkos skyriaus rašto dėl informacijos pateikimo matyti, jog gyvenamųjų namų savininkų bendrijos pirmininkei buvo išsiųstas kvietimas Nr. (duomenys neskelbtini) atvykti į Klaipėdos miesto savivaldybės administracijos Viešosios tvarkos skyrių, kuris buvo įteiktas 2021 m. gruodžio 29 d. Gyvenamųjų namų savininkų bendrijos pirmininkei buvo siųsti reikalavimai užtikrinti švarą ir tvarką nurodytoje teritorijoje: 2021 m. lapkričio 5 d. Nr. (duomenys neskelbtini), 2021 m. lapkričio 26 d. Nr. (duomenys neskelbtini), 2021 m. lapkričio 19 d. raštas Nr. (duomenys neskelbtini) su raginimu sutvarkyti teritoriją, kurie nebuvo įvykdyti. Dėl tos priežasties gyvenamųjų namų savininkų bendrijos pirmininkė įspėta, jog jai bus taikoma administracinė atsakomybė (b. l. 24).
Iš administracinių nusižengimų registro matyti, jog L. L. nutarimas dėl administracinio nusižengimo, kai protokolas nesurašomas, išsiųstas 2022 m. sausio 13 d. el. paštu (duomenys neskelbtini) (b. l. 29).
Iš Klaipėdos miesto savivaldybės administracijos 2021 m. lapkričio 10 d. patikrinimo akto Nr. (duomenys neskelbtini) ir fotolentelės matyti, jog (duomenys neskelbtini), antrinių žaliavų ir komunalinių atliekų surinkimo aikštelė tvarkinga. Prie komunalinių atliekų surinkimo konteinerių sudėtos žaliosios atliekos, buitinės, didžiosios atliekos (b. l. 45).
Iš Klaipėdos miesto savivaldybės administracijos 2021 m. lapkričio 18 d. patikrinimo akto Nr. (duomenys neskelbtini) ir fotolentelės matyti, jog (duomenys neskelbtini), antrinių žaliavų surinkimo aikštelė tvarkinga. Prie komunalinių atliekų surinkimo konteinerių sudėtos buitinės, didžiosios atliekos (b. l. 44).
Iš Klaipėdos miesto savivaldybės administracijos 2021 m. lapkričio 26 d. patikrinimo akto Nr. (duomenys neskelbtini) ir fotolentelės matyti, jog (duomenys neskelbtini), antrinių žaliavų surinkimo aikštelė tvarkinga. Prie komunalinių atliekų surinkimo konteinerių sudėtos medinės atliekos, didžiosios atliekos – šaldytuvas. Patikrinimo laikas 2021m. lapkričio 25 d. 13-16 val. (b. l. 43).
Iš Klaipėdos miesto savivaldybės administracijos 2021 m. gruodžio 2 d. patikrinamo akto Nr. (duomenys neskelbtini) ir fotolentelių matyti, jog (duomenys neskelbtini), antrinių žaliavų surinkimo aikštelė tvarkinga. Prie komunalinių atliekų surinkimo konteinerių sudėtos medinės atliekos, didžiosios atliekos – šaldytuvas. Už aikštelės priežiūrą 2021 m. lapkričio mėn. atsakinga GNSB „(duomenys neskelbtini)“. Patikrinimo metu, gruodžio mėn. nustatyta, kad sudėtos ir statybinės atliekos (b. l. 42).
Iš Klaipėdos miesto savivaldybės administracijos 2021 m. gruodžio 10 d. patikrinimo akto Nr. (duomenys neskelbtini) ir fotolentelių matyti, jog (duomenys neskelbtini), antrinių žaliavų surinkimo aikštelė tvarkinga. Prie komunalinių atliekų surinkimo konteinerių sudėtos medinės atliekos, didžiosios atliekos – šaldytuvas, medinės atliekos. Už aikštelės priežiūrą 2021 m. lapkričio mėn. atsakinga GNSB „(duomenys neskelbtini)“. Nustatyta, kad sudėtos ir statybinės atliekos. Patikrinimo laikas 2021m. gruodžio 9 d. 13-16 val. (b. l. 41).
Iš Klaipėdos miesto savivaldybės administracijos 2021 m. gruodžio 16 d. patikrinimo akto Nr. (duomenys neskelbtini) ir fotolentelių matyti, jog (duomenys neskelbtini), antrinių žaliavų surinkimo aikštelė tvarkinga. Prie komunalinių atliekų surinkimo konteinerių nuo 2021 m. lapkričio mėn. sudėtos didžiosios atliekos – šaldytuvas, medinės atliekos, maišuose sudėtas statybinis laužas. Už aikštelės priežiūrą 2021 m. lapkričio mėnesį atsakinga GNSB „(duomenys neskelbtini)“. Patikrinimo laikas 2021m. gruodžio 15 d. 13-16 val. (b. l. 40).
Iš Klaipėdos miesto savivaldybės administracijos 2021 m. gruodžio 22 d. patikrinimo akto Nr. (duomenys neskelbtini) ir fotolentelės matyti, jog (duomenys neskelbtini), antrinių žaliavų ir komunalinių atliekų surinkimo aikštelė tvarkinga. Prie komunalinių atliekų surinkimo konteinerių nuo 2021 m. lapkričio mėn. sudėtos didžiosios atliekos – šaldytuvas, medinės atliekos, maišuose sudėtas statybinis laužas. Už aikštelės priežiūrą 2021 m. lapkričio mėn. atsakinga GNSB „(duomenys neskelbtini)“ (b. l. 46).
Motyvuojamoji dalis
Teismas konstatuoja:
L. L. skundas netenkintinas.
Teismas, nagrinėdamas skundą dėl ne teismo tvarka priimto nutarimo administracinio nusižengimo byloje, patikrina institucijos priimto nutarimo teisėtumą ir pagrįstumą (ANK 641 straipsnis). Nutarimas laikomas teisėtu, kai administracinio nusižengimo byla išnagrinėta ir nuobauda paskirta pagal įstatymus, ją paskyrė pareigūnas, turintis teisę spręsti tos kategorijos bylas, buvo laikomasi nustatytos administracinio nusižengimo bylos nagrinėjimo ir administracinės nuobaudos skyrimo tvarkos. Nutarimas laikomas pagrįstu, kai išaiškintos faktinės aplinkybės, kurių buvimas įstatymo siejamas su administracine atsakomybe.
Administracinėn atsakomybėn asmuo gali būti patrauktas tik surinkus pakankamai neabejotinų to asmens kaltės įrodymų. Duomenų, remiantis kuriais tik galima manyti, kad teisės pažeidimas galėjo būti padarytas, nepakanka išvadoms apie asmens kaltumą padaryti ir administracinei nuobaudai skirti. Asmens kaltė gali būti konstatuota, kai, ištyrus proceso metu surinktus įrodymus, nelieka jokios protingos abejonės, kad traukiamas atsakomybėn asmuo padarė veiką, už kurią turi būti skiriama nuobauda. ANK 569 straipsnio 5 dalyje nustatyta, kad teismas ir administracinių nusižengimų bylas ne teismo tvarka nagrinėjanti institucija (pareigūnas) įrodymus įvertina pagal savo vidinį įsitikinimą, pagrįstą išsamiu ir nešališku visų bylos aplinkybių išnagrinėjimu, vadovaudamiesi įstatymu. nustatyta, kad administracinio teisės pažeidimo byloje įrodymai yra vertinami pagal vidinį įsitikinimą, pagrįstą visapusišku, pilnutiniu ir objektyviu visų bylos aplinkybių viseto išnagrinėjimu. Konstatuoti tam tikro fakto buvimą ar nebuvimą galima tik remiantis byloje surinktų įrodymų visuma, o ne atskirais įrodymais.
L. L. administracinė nuobauda paskirta už ANK 366 straipsnio 1 dalyje numatyto administracinio nusižengimo padarymą. Ši teisės norma yra blanketinė, tai yra nukreipianti į kitus teisės aktus (savivaldybių tarybų patvirtintas tvarkymo ir švaros taisykles), todėl, kvalifikuojant asmens pažeidimą pagal ANK 366 straipsnio 1 dalį, būtina nurodyti konkrečią teisės normą, kurią asmuo yra pažeidęs. Skundžiamu nutarimu konstatuota, jog L. L. pagal ANK 366 straipsnio 1 dalį administracinėn atsakomybėn patraukta dėl to, kad pažeidė Klaipėdos miesto tvarkymo ir švaros taisyklių, patvirtintų Klaipėdos miesto savivaldybės tarybos 2017 m. liepos 27 d. sprendimu Nr. T2-185 (toliau – Klaipėdos miesto tvarkymo ir švaros taisyklės), 5 punkto, 8.1. ir 8.3. papunkčių reikalavimus.
Klaipėdos miesto tvarkymo ir švaros taisyklių (galiojanti suvestinė redakcija nuo 2020 m. kovo 5 d.) 5 punkte nustatyta, jog asmenys privalo užtikrinti švarą ir tvarką tvarkomose teritorijose veikdami patys arba sudarydami teritorijos tvarkymo paslaugų sutartis, arba per bendrojo naudojimo objektų valdytojus. Šių taisyklių 8 punkte nustatyta, kad privalomai atliekami darbai: 8.1. tvarkomos ir valomos teritorijos ne mažiau kaip 3 kartus per savaitę; 8.3. užtikrinama faktiškai naudojamoje teritorijoje esančios mišrių komunalinių atliekų ir antrinių žaliavų surinkimo konteinerių aikštelės ir konteinerių stovėjimo vietos tvarka ir švari aplinka. Konteinerių aikštelės ir stovėjimo vietos priežiūros kasmėnesinė prievolė tenka priskirtiems subjektams pagal eiliškumą, kuris nustatomas pagal Klaipėdos miesto savivaldybės mišrių komunalinių atliekų ir antrinių žaliavų surinkimo konteinerių stovėjimo vietų ir aikštelių išdėstymo schemos gyvenamųjų rajonų mišrių komunalinių atliekų ir antrinių žaliavų surinkimo konteinerių stovėjimo vietų ir aikštelių sąrašus, patvirtintus Savivaldybės administracijos direktoriaus, pradedant nuo kalendorinių metų pradžios pirmam pagal sąrašą subjektui. Subjektams pasirašius tarpusavio susitarimus dėl mišrių komunalinių atliekų ir antrinių žaliavų surinkimo konteinerių stovėjimo vietų ir aikštelių priežiūros ir juos nustatyta tvarka pateikus Savivaldybės administracijai, tvarką ir švarią aplinką užtikrina susitarime nurodytas asmuo. Taisyklių 3.3. papunktyje išdėstyta faktiškai naudojamos teritorijos sąvoka, tai „teritorija, kuri pagal teritorijų planavimo dokumentą prie pastato ar jų grupės suplanuotas žemės sklypas, bet neįregistruotas Nekilnojamojo turto registre, arba, jeigu pagal teritorijų planavimo dokumentą prie pastato ar jų grupės nesuplanuotas žemės sklypas, teritorija iki įstatymų nustatyta tvarka suformuoto gretimo sklypo ar faktiškai naudojamos teritorijos, bet ne daugiau kaip 50 metrų nuo pastatų išorinių atitvarų, arba kitu teisėtu pagrindu faktiškai naudojama teritorija. Faktiškai naudojamai teritorijai taip pat priskiriama mišrių komunalinių atliekų ir antrinių žaliavų surinkimo konteinerių stovėjimo vietų ir jų aikštelių užimama teritorija ir teritorija 3 metrų spinduliu aplink konteinerių stovėjimo vietas ir jų aikšteles. Mišrių komunalinių atliekų ir antrinių žaliavų surinkimo konteinerių stovėjimo vietų ir aikštelių priskyrimą atliekų turėtojams nustato Klaipėdos miesto savivaldybės administracijos direktorius.“
Klaipėdos miesto savivaldybės administracijos direktoriaus 2021 m. lapkričio 4 d. įsakymu Dėl Klaipėdos miesto savivaldybės administracijos direktoriaus 2010 m. lapkričio 12 d. įsakymo Nr. AD1-2011 „Dėl Klaipėdos miesto savivaldybės mišrių komunalinių atliekų ir antrinių žaliavų surinkimo konteinerių stovėjimo vietų ir aikštelių išdėstymo schemos patvirtinimo“ pakeitimo“ Nr. AD1-1280 patvirtintas Universiteto gyvenamojo rajono mišrių komunalinių atliekų ir antrinių žaliavų surinkimo konteinerių stovėjimo vietų ir aikštelių sąrašas (schemos 12 dalies priedas), pagal kurį prie (duomenys neskelbtini), konteinerių stovėjimo vieta ir aikštelė priskirta namams, adresu (duomenys neskelbtini), (duomenys neskelbtini), (duomenys neskelbtini). Taigi, mišrių komunalinių atliekų ir antrinių žaliavų surinkimo konteineriai, esantys prie (duomenys neskelbtini), yra priskirti GNSB „(duomenys neskelbtini)“.
Administracinėn atsakomybėn patraukta L. L., GNSB „(duomenys neskelbtini)“ pirmininkė, neneigia, jog atliktų patikrinimų metu: 2021 m. lapkričio 10 d., 2021 m. lapkričio 18 d., 2021 m. lapkričio 25 d., 2021 m. gruodžio 2 d., 2021 m. gruodžio 9 d., 2021 m. gruodžio 15 d., 2021 m. gruodžio 21 d., 2021 m. gruodžio 22 d., ties (duomenys neskelbtini), mišrių komunalinių atliekų surinkimo konteinerių stovėjimo vietoje buvo sukrautos baldų atliekos, buitinė technika, statybinis laužas ir kitos buitinės atliekos. L. L. sutinka, jog privalo užtikrinti švarą ir tvarką tvarkomoje teritorijoje, (duomenys neskelbtini), pagal Klaipėdos miesto tvarkymo ir švaros taisykles, tačiau teigia, jog Klaipėdos miesto savivaldybės viešosios tvarkos skyriaus darbuotojai atliktuose patikrinimuose nustatė tik komunalinių atliekų prie konteinerių buvimo faktą, tačiau kas tas atliekas paliko konkrečioje teritorijoje nenurodė, todėl konstatuoti, kad šios atliekos buvo paliktos būtent gyventojų, besinaudojančių konteineriais, negalima. Pareiškėjos vertinimu, Institucija nepagrįstai jai surašė tris reikalavimus nustatytais terminais užtikrinti komunalinių atliekų konteinerių stovėjimo vietų tvarką ir švarią aplinką, kadangi konteineriai, esantys prie (duomenys neskelbtini), yra vieši, o palikti atliekas galėjo ir kiti, ne (duomenys neskelbtini), namo gyventojai. Teismas su tokiais pareiškėjos teiginiais nesutinka ir juos atmeta.
Iš byloje esančio Klaipėdos miesto savivaldybės administracijos viešosios tvarkos skyriaus kontrolės ir prevencijos poskyrio reikalavimo užtikrinti tinkamą švarą ir tvarką teritorijoje matyti, jog viešosios tvarkos skyriaus darbuotojai 2021 m. lapkričio 4 d. atlikto patikrinimo metu nustatė, kad (duomenys neskelbtini), nėra užtikrinta komunalinių atliekų surinkimo konteinerių stovėjimo vietos tvarka ir švari aplinka: prie konteinerių yra sudėtos įvairios buitinės atliekos (b. l. 12-13). Klaipėdos miesto savivaldybės administracijos direktoriaus 2021 m. lapkričio 4 d. įsakymu Nr. AD1-1280 (duomenys neskelbtini), konteinerių stovėjimo vieta ir aikštelė priskirta namams: (duomenys neskelbtini), (duomenys neskelbtini), (duomenys neskelbtini), t. y. mišrių komunalinių atliekų konteineriai, esantys prie (duomenys neskelbtini), yra priskirti GNSB „(duomenys neskelbtini)“. 2021 m. lapkričio 15 d. GNSB „(duomenys neskelbtini)“ pirmininkė L. L. raštu Nr. (duomenys neskelbtini) kreipėsi į Klaipėdos miesto savivaldybės administracijos Viešosios tvarkos skyrių, teigdama, jog Klaipėdos miesto savivaldybės reikalavimas yra nepagrįstas, kadangi gyventojai kiekvieną mėnesį, priklausomai nuo jiems nuosavybės teise priklausančio buto ploto, moka rinkliavas Klaipėdos regiono atliekų tvarkymo centrui už atliekų išvežimą ir tvarkymą. Taip pat pažymėjo, jog bendrija neturi teisės imtis prevencinių priemonių komunalinių atliekų surinkimo vietos teritorijos švarai palaikyti, tokių kaip stebėjimo kamerų įrengimo, nes teritorija, kurioje yra minėta komunalinių atliekų surinkimo vieta, priklauso (duomenys neskelbtini). Klaipėdos miesto savivaldybės administracija Viešosios tvarkos skyrius, išnagrinėjęs raštą Nr. (duomenys neskelbtini), GNSB „(duomenys neskelbtini)“ pirmininkę L. L. informavo, jog nepriklausomai nuo to, kur yra atliekų konteinerių aikštelė, jei ji yra direktoriaus įsakymu priskirta konkrečiam namui, tai ji taip pat priskiriama prie faktiškai naudojamų teritorijų. Todėl dar kartą prašė užtikrinti komunalinių atliekų surinkimo konteinerių stovėjimo vietos, esančios (duomenys neskelbtini), tvarką ir švarią aplinką, nes 2021 m. lapkričio mėnesį už komunalinių atliekų surinkimo konteinerių stovėjimo vietos tvarką ir švarią aplinką atsakinga DNSB „ (duomenys neskelbtini)“ (b. l. 16). 2021 m. lapkričio 10 d. patikrinimo akte Nr. (duomenys neskelbtini) nurodyta, jog (duomenys neskelbtini), prie komunalinių atliekų surinkimo konteinerių sudėtos žaliosios atliekos, buitinės, didžiosios atliekos (b. l. 45). 2021 m. lapkričio 18 d. Klaipėdos miesto savivaldybės administracijos patikrinimo akte Nr. (duomenys neskelbtini) nurodyta, jog (duomenys neskelbtini), prie komunalinių atliekų surinkimo konteinerių sudėtos buitinės, didžiosios atliekos (b. l. 44). 2021 m. lapkričio 26 d. Klaipėdos miesto savivaldybės administracijos patikrinimo akte Nr. (duomenys neskelbtini) nurodyta, jog patikrinimo metu 2021 m. lapkričio 25 d. 13-16 val. nustatyta, kad ties (duomenys neskelbtini), prie komunalinių atliekų surinkimo konteinerių sudėtos medinės atliekos, didžiosios atliekos – šaldytuvas (b. l. 43). Dėl atliekų išvežimo buvo išsiųstas reikalavimas Nr. (duomenys neskelbtini) (b. l. 17-18). 2021 m. lapkričio 30 d. GNSB „(duomenys neskelbtini)“ pirmininkė L. L. raštu Nr. (duomenys neskelbtini) kreipėsi į Klaipėdos miesto savivaldybės administracijos Viešosios tvarkos skyrių Kontrolės ir prevencijos poskyrį prašydama panaikinti reikalavimą užtikrinti švarą ir tvarką konteinerių tvarkymo teritorijoje, kadangi viešosios tvarkos skyriaus darbuotojai nustatė komunalinių atliekų prie konteinerių buvimo faktą, tačiau nenustatė kas yra teršėjas. Be to, nurodo, jog už savivaldybės teritorijoje esančių komunalinių atliekų ir atliekų, kurių turėtojo nustatyti neįmanoma, arba, kuris neegzistuoja, sutvarkymo organizavimą atsakinga savivaldybės vykdomoji institucija bei pats teršėjas (b. l. 19). 2021 m. gruodžio 2 d. Klaipėdos miesto savivaldybės administracijos patikrinamo akte Nr. (duomenys neskelbtini) nurodyta, jog (duomenys neskelbtini), prie komunalinių atliekų surinkimo konteinerių sudėtos medinės atliekos, didžiosios atliekos – šaldytuvas (b. l. 42). Taip pat, 2021 m. gruodžio 10 d. patikrinimo akte Nr. (duomenys neskelbtini) nurodyta, jog (duomenys neskelbtini), 2021 m. gruodžio 9 d. 13-16 val. patikrinimo metu prie komunalinių atliekų surinkimo konteinerių sudėtos medinės atliekos, didžiosios atliekos – šaldytuvas (b. l. 41). Taip pat 2021 m. gruodžio 16 d. patikrinimo akte Nr. (duomenys neskelbtini) nurodyta, jog (duomenys neskelbtini), 2021 m. gruodžio 15 d. 13-16 val. prie komunalinių atliekų surinkimo konteinerių nuo 2021 m. lapkričio mėn. sudėtos didžiosios atliekos – šaldytuvas, medinės atliekos, maišuose sudėtas statybinis laužas (b. l. 40). Taip pat 2021 m. gruodžio 22 d. patikrinimo akte Nr. (duomenys neskelbtini) nurodyta, jog (duomenys neskelbtini), prie komunalinių atliekų surinkimo konteinerių nuo 2021 m. lapkričio mėn. sudėtos didžiosios atliekos – šaldytuvas, medinės atliekos, maišuose sudėtas statybinis laužas (b. l. 46). 2022 m. sausio 10 d. GNSB „(duomenys neskelbtini)“ pirmininkė L. L. raštu Nr. (duomenys neskelbtini) dėl administracinio nusižengimo protokolo surašymo pakartotinai nurodė, jog viešosios tvarkos skyriaus darbuotojų atliktuose patikrinimuose nustatytas tik komunalinių atliekų prie konteinerių buvimo faktas, tačiau, kas yra teršėjas nenustatyta, todėl teigti, kad komunalines atliekas prie konteinerių sudėjo būtent priskirtų konteinerių naudotojai, negalima.
Iš anksčiau aptarto teisinio reguliavimo matyti, jog asmenys privalo užtikrinti švarą ir tvarką tvarkomose teritorijose veikdami patys, sudarydami teritorijos tvarkymo paslaugų sutartis arba per bendrojo naudojimo objektų valdytojus. Klaipėdos miesto tvarkymo ir švaros taisyklėse imperatyviai nustatyta, jog turi būti užtikrinama faktiškai naudojamoje teritorijoje esančios mišrių komunalinių atliekų ir antrinių žaliavų surinkimo konteinerių aikštelės ir konteinerių stovėjimo vietos tvarka ir švari aplinka. Kadangi patikrinimų metu konkretus pažeidėjas nustatytas nebuvo, o pagal Klaipėdos miesto savivaldybės administracijos direktoriaus 2021 m. lapkričio 4 d. įsakymą Nr. AD1-1280 (schemos 12 dalies priedas) mišrių komunalinių atliekų konteineriai, esantys (duomenys neskelbtini), yra priskirti GNSB „(duomenys neskelbtini)“, tai bendrija ir turėjo užtikrinti faktiškai naudojamoje teritorijoje esančių mišrių komunalinių atliekų surinkimo konteinerių stovėjimo vietos tvarką ir švarią aplinką, tačiau to nepadarė. Be to, pareiškėja nepateikė jokių objektyvių duomenų, jog baldų atliekas, buitinę techniką, statybinį laužą ir kitas buitines atliekas konteinerių aikštelėse ar šalia jų (3 metrų spinduliu) paliko pašaliniai asmenys, šiuo aspektu pareiškėja remiasi tik savo samprotavimais ir prielaidomis.
Pareiškėja skunde nurodo ir tai, kad apie konteinerių aikštelių tvarkymo taisyklės pasisakoma Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2021 m. lapkričio 11 d. nutartyje (administracinė byla Nr. eA-1705-492/2021), priimtoje analogiškoje situacijoje, o Institucija, priimdama skundžiamą nutarimą, nesivadovavo Atliekų tvarkymo įstatymo 32 straipsnyje įtvirtintu principu „teršėjas moka“. Dėl ko, pareiškėjos manymu, Institucijai nenustačius teršėjo, tai yra kas paliko atliekas, ji administracinėn atsakomybėn patraukta nepagrįstai. Teismas su tokiais pareiškėjos argumentais nesutinka. Pažymėtina, kad nurodytos Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo bylos ir nagrinėjamos bylos teisiškai reikšmingos aplinkybės nėra tapačios ar esmingai panašios. Todėl, nagrinėjamu atveju, vertinant surinktus duomenis bei sprendžiant klausimą dėl pareiškėjos patraukimo administracinėn atsakomybėn, nėra pagrindo remtis pirmiau minėta nutartimi. Pažymėtina, jog GNSB „(duomenys neskelbtini)“ pirmininkė L. L. patraukta administracinėn atsakomybėn ne už tai, jog prie mišrių komunalinių atliekų surinkimo konteinerių sukrovė įvairias atliekas, o dėl to, kad po Klaipėdos miesto savivaldybės administracijos Viešosios tvarkos skyriaus Kontrolės ir prevencijos poskyrio reikalavimų, neužtikrino tinkamą švarą ir tvarką (duomenys neskelbtini), teritorijoje.
Taigi, teismas, patikrinęs administracinio nusižengimo byloje surinktus įrodymus, pripažįsta, kad L. L., GNSB „(duomenys neskelbtini)“ pirmininkė, padarė administracinį nusižengimą, numatytą ANK 366 straipsnio 1 dalyje, tai yra pažeidė Klaipėdos miesto tvarkymo ir švaros taisyklių, patvirtintų Klaipėdos miesto savivaldybės tarybos 2017 m. liepos 27 d. sprendimu Nr. T2-185, 5 punktą, 8.1. ir 8.3. papunkčius.
Įvertinus nustatytas bylos faktines aplinkybes ir galiojantį teisinį reguliavimą, darytina išvada, jog L. L. padarytas administracinis nusižengimas, numatytas ANK 366 straipsnio 1 dalyje, kvalifikuotas teisingai, švelniausia straipsnio sankcijoje numatyta nuobauda paskirta laikantis įstatyme numatytų reikalavimų. Esant visiems šiems aukščiau išdėstytiems argumentams, teismas daro išvadą, kad Klaipėdos miesto savivaldybės administracijos viešosios tvarkos skyriaus 2022 m. sausio 13 d. nutarimas Nr. (duomenys neskelbtini) laikytinas teisėtu ir pagrįstu, naikinti nutarimo skunde nurodytais motyvais nėra teisinio pagrindo, todėl L. L. skundas netenkinamas.
Rezoliucinė dalis
Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų kodekso 639 straipsniu, 642 straipsnio 1 dalies 1 punktu, 644 straipsniu, 646 straipsniu,
nutaria:
L. L. skundą atmesti.
Klaipėdos miesto savivaldybės administracijos viešosios tvarkos skyriaus 2022 m. sausio 13 d. nutarimą Nr. (duomenys neskelbtini) palikti nepakeistą.
Nutartis per 20 kalendorinių dienų nuo jos kopijos (nuorašo) išsiuntimo ar išdavimo dienos gali būti skundžiama Klaipėdos apygardos teismui, skundą paduodant per Klaipėdos apylinkės teismo Klaipėdos miesto rūmus.