Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

Įžanginė dalis

Regionų apygardos administracinio teismo Panevėžio rūmų teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Erminijaus Baziulio (kolegijos pirmininkas ir pranešėjas), Giedrės Kairienės ir Irenos Varžinskienės, teismo posėdyje rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Žemės ūkio ministerijos prašymą atsakovei D. S. dėl negrąžintų paramos lėšų ir palūkanų priteisimo.

Aprašomoji dalis

nustatė:

Pareiškėja Nacionalinė mokėjimo agentūra prie Žemės ūkio ministerijos (toliau – ir pareiškėja, ir NMA) kreipėsi į administracinį teismą, prašydama iš atsakovės D. S. priteisti 17 220,00 Eur skolą, susidariusią dėl negrąžintų paramos lėšų ir 5 procentų metines palūkanas už pavėluotas grąžinti lėšas, skaičiuojamas vadovaujantis Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2008 m. vasario 13 d. nutarimu Nr. 137 patvirtintų Grąžintinų lėšų, susidariusių įgyvendinant Europos Sąjungos žemės ūkio fondų priemones, administravimo taisyklių (toliau – ir Grąžintinų lėšų administravimo taisyklės) 14 ir 15.1 punktais, pradedant 2023 m. kovo 20 d. nuo negrąžintos lėšų dalies iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos.

Pareiškėja nurodė, kad 2019 m. gruodžio 31 d. atsakovė pateikė Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 m. programos priemonės „Ūkio ir verslo plėtra“ veiklos srities „Parama ekonominės veiklos pradžiai kaimo vietovėse“ įgyvendinimo nuo 2018 m. taisykles, kai verslo planui įgyvendinti yra mokama išmoka, paraišką, reg. Nr. 19VP-KP-19-1-12084-PR001 (toliau – ir Paraiška). NMA 2020 m. kovo 3 d. sprendimu Nr. KP-192(10.6.1.) „Dėl paramos skyrimo“ skyrė atsakovei 17220,00 Eur dydžio paramos suma. Atsakovei 2020 m. kovo 10 d. išmokėta 8610,00 Eur paramos suma, ir 2021 m. rugpjūčio 2 d. išmokėta 8610,00 Eur paramos suma. Atsakovė 2022 m. balandžio 19 d. pateikė įgyvendinto projekto metinę ataskaitą Nr. 19VP-KP-19-1-12084-PI002 (toliau – ir Metinė ataskaita). Teikdama Paraišką atsakovė prisiėmė įsipareigojimus, kurie buvo papildomai nurodyti sprendime dėl paramos skyrimo: 1. Įvykdyti Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 metų programos priemonės „Ūkio ir verslo plėtra“ veiklos srities „Parama ekonominės veiklos pradžiai kaimo vietovėse“ įgyvendinimo nuo 2018 m. taisyklių, kai verslo planui įgyvendinti yra mokama išmoka, patvirtintų Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2018 m. spalio 25 d. įsakymu Nr. 3D-773 „Dėl Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 metų programos priemonės „Ūkio ir verslo plėtra“ veiklos srities „Parama ekonominės veiklos pradžiai kaimo vietovėse“ įgyvendinimo nuo 2018 m. taisyklių, kai verslo planui įgyvendinti yra mokama išmoka, patvirtinimo“ (2019 m. spalio 25 d. redakcija, patvirtinta Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro įsakymu Nr. 3D-582) (toliau- ir Įgyvendinimo taisyklės) 23.7 punkte nurodytą reikalavimą: „Viešinti paramą pagal Suteiktos paramos pagal Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 metų programą viešinimo taisykles, patvirtintas Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2014 m. gruodžio 3 d. įsakymu Nr. 3D-925 „Dėl Suteiktos paramos pagal Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 metų programą viešinimo taisyklių patvirtinimo“ (toliau – Viešinimo taisyklės)“; 2. Nepažeisti Įgyvendinimo taisyklių 23.8 punkto nuostatos: „Ne vėliau kaip per 10 darbo dienų raštu pranešti NMA apie bet kurių duomenų, nurodytų pateiktoje ir užregistruotoje paramos paraiškoje, pasikeitimus“; 3. Laikytis Įgyvendinimo taisyklių 23.9 p. nurodytų reikalavimų: „Sudaryti sąlygas institucijų, atliekančių paramos paraiškų vertinimą, atranką ir projektų įgyvendinimo priežiūrą, programos įgyvendinimo priežiūrą, atstovams ar jų įgaliotiems asmenims patikrinti paramos paraiškoje ir prie jos pridedamuose dokumentuose pateiktus duomenis ir atlikti patikrą projekto įgyvendinimo vietoje, gauti papildomos informacijos apie projektą nuo paramos paraiškos pateikimo dienos, taip pat audituoti, kontroliuoti, tikrinti, kaip yra laikomasi tinkamumo gauti paramą sąlygų ir reikalavimų, kaip yra vykdomas projektas ir ekonominė veikla, kuriai buvo skirta parama, po sprendimo skirti paramą priėmimo dienos iki projekto kontrolės laikotarpio pabaigos“; 4. Projekto įgyvendinimo metu ir projekto kontrolės laikotarpiu teikti nemobiliąsias paslaugas, kaip nurodyta Įgyvendinimo taisyklių 37 punkto lentelės 2 eilutėje; 5. Nepažeisti Įgyvendinimo taisyklių 23.12 p. nuostatos: „Projekto įgyvendinimo metu ir projekto kontrolės laikotarpiu užtikrinti atitiktį atrankos kriterijui – pareiškėjas turi būti kaimo vietovėje veikiantis ūkio subjektas, kuris iki Paraiškos pateikimo dienos yra kaimo gyventojas, ne trumpiau kaip 1 metus deklaravęs gyvenamąją vietą kaimo vietovėje“. Vertinant Metinę ataskaitą, vadovaujantis 2022 m. balandžio 28 d. patikros vietoje ataskaitos Nr. V-VP-1429740 duomenimis, nustatyta, kad įsigytas vikšrinis ekskavatorius yra sugedęs ir remontuojamas ne projekto įgyvendinimo vietoje. 2022 m. gegužės 10 d. atsakovei išsiųstas informacinis pranešimas Nr. BRK-5957(10.6.1.) „Dėl patikros metu rastų neatitikimų“, kuriame nurodyta, jog per 10 d. d. reikia pateikti dokumentus, patvirtinančius ekskavatoriaus remonto darbų atlikimą, taip pat, naudojantis „NMA agro“ programėle, pateikti duomenis apie investicijos saugojimo vietą adresu: (duomenys neskelbtini), Panemunio k., Rokiškio r. sav. Atsakovė prašomos informacijos nepateikė. Vertinant Metinę ataskaitą, remiantis 2022 m. lapkričio 21 d. VĮ „Registrų centras“ informacija, nustatyta, kad adresu: (duomenys neskelbtini), Panemunio k., Rokiškio r. sav., atsakovė gyvenamąją vietą deklaravo nuo 2019 m. rugsėjo 12 d. iki 2022 m. spalio 17 d., deklaracija buvo panaikinta savininko prašymu, naujos gyvenamosios vietos atsakovė nedeklaravo. Dėl nustatytų neatitikimų 2022 m. spalio 26 d. el. paštu ir neregistruotu laišku išsiųstas paklausimas Nr. BRK-15118(10.6.1.) „Dėl reikiamų dokumentų pateikimo / duomenų tikslinimo“, taip pat teirautasi ir apie kontaktinių duomenų pasikeitimus, kadangi Paraiškoje nurodytu telefonu ir el. paštu susisiekti su atsakove nepavyko. Atsižvelgus į 2022 m. gruodžio 1 d. patikros vietoje ataskaitą Nr. V-VP-1487473, 2022 m. lapkričio 17 d. buvo nuvykta į projekto įgyvendinimo vietą adresu: (duomenys neskelbtini), Panemunio k., Rokiškio r. sav., tačiau atsakovės rasti nepavyko, su ja susisiekti taip pat. Atliekant patikrą vietoje nustatyti neatitikimai / pažeidimai: nebuvo paramos viešinimo priemonių, nevykdoma projekte numatyta mašinų remonto veikla, investicijų nerasta, kaimynės teigimu, nurodytu adresu atsakovė negyvena, išsiregistravusi ir yra galimai išvykusi į užsienį. Atsakovė informuota apie patikros vietoje rezultatus ir nustatytus neatitikimus, suteiktas 14 k. d. terminas atsakymui pateikti, tačiau atsakymas negautas. Nustatyta, kad padaryti pažeidimai, todėl, vadovaujantis Įgyvendinimo taisyklių 20.12.2, 23.7, 23.9, 23.12, 23.19 ir 51 punktais, Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 metų programos administravimo taisyklių, patvirtintų Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2014 m. rugpjūčio 26 d. įsakymu Nr. 3D-507 „Dėl Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 metų programos administravimo taisyklių patvirtinimo“ 188, 189, 244 punktais bei Sankcijų už teisės aktų nuostatų pažeidimus įgyvendinant Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 metų programos priemones taikymo metodikos, patvirtintos Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2014 m. gruodžio 4 d. įsakymu Nr. 3D-929 „Dėl Sankcijų už teisės aktų nuostatų pažeidimus įgyvendinant Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 metų programos priemones taikymo metodikos patvirtinimo“, nuostatomis, NMA 2023 m. sausio 9 d. sprendimu Nr. KP_01_02 „Dėl išmokėtos paramos susigrąžinimo“ (toliau – ir Sprendimas) pritaikyta sankcija – paramos susigrąžinimas, tai yra susigrąžinama 17 220,00 Eur išmokėta paramos suma. Atsakovė minėto sprendimo neskundė, todėl jis yra galiojantis bei sukelia atsakovei teisines pasekmes. Iš atsakovės taip pat priteistinos 5 proc. metines palūkanos už pavėluotas grąžinti lėšas. Vadovaujantis Grąžintinų lėšų administravimo taisyklėmis, palūkanos atsakovei pradėtos skaičiuoti praėjus 60 kalendorinių dienų nuo pirmo informacinio laiško išsiuntimo datos.

D. S. iki teismo posėdžio atsiliepimo į pareiškėjos prašymą nepateikė.

Prašymas tenkinamas.

Nagrinėjamoje administracinėje byloje pareiškėja siekia susigrąžinti iš atsakovės D. S.,00 Eur skolą, t. y. gražintiną išmokų sumą, ir prašo priteisti 5 procentų metines palūkanas, skaičiuojamas nuo 2023 m. kovo 20 d. iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos bus visiškai susigrąžintos.

Bylos duomenimis nustatyta, kad atsakovė D. S. 2019 m. gruodžio 31 d. pateikė NMA Paraišką. NMA 2020 m. kovo 3 d. sprendimu Nr. KP-192(10.6.1.) „Dėl paramos skyrimo“ skyrė atsakovei 17 220,00 Eur dydžio paramos suma. Atsakovei 2020 m. kovo 10 d. išmokėta 8610,00 Eur paramos suma, ir 2021 m. rugpjūčio 2 d. išmokėta 8610,00 Eur paramos suma. Atsakovė 2022 m. balandžio 19 d. pateikė įgyvendinto projekto Metinę ataskaitą. Teikdama Paraišką atsakovė prisiėmė įsipareigojimus, kurie buvo papildomai nurodyti sprendime dėl paramos skyrimo: 1. Įvykdyti Įgyvendinimo taisyklių 23.7 punkte nurodytą reikalavimą: „Viešinti paramą pagal Suteiktos paramos Viešinimo taisykles“; 2. Nepažeisti Įgyvendinimo taisyklių 23.8 punkto nuostatos: „Ne vėliau kaip per 10 darbo dienų raštu pranešti NMA apie bet kurių duomenų, nurodytų pateiktoje ir užregistruotoje paramos paraiškoje, pasikeitimus“; 3. Laikytis Įgyvendinimo taisyklių 23.9 p. nurodytų reikalavimų: „Sudaryti sąlygas institucijų, atliekančių paramos paraiškų vertinimą, atranką ir projektų įgyvendinimo priežiūrą, programos įgyvendinimo priežiūrą, atstovams ar jų įgaliotiems asmenims patikrinti paramos paraiškoje ir prie jos pridedamuose dokumentuose pateiktus duomenis ir atlikti patikrą projekto įgyvendinimo vietoje, gauti papildomos informacijos apie projektą nuo paramos paraiškos pateikimo dienos, taip pat audituoti, kontroliuoti, tikrinti, kaip yra laikomasi tinkamumo gauti paramą sąlygų ir reikalavimų, kaip yra vykdomas projektas ir ekonominė veikla, kuriai buvo skirta parama, po sprendimo skirti paramą priėmimo dienos iki projekto kontrolės laikotarpio pabaigos“; 4. Projekto įgyvendinimo metu ir projekto kontrolės laikotarpiu teikti nemobiliąsias paslaugas, kaip nurodyta Įgyvendinimo taisyklių 37 punkto lentelės 2 eilutėje; 5. Nepažeisti Įgyvendinimo taisyklių 23.12 p. nuostatos: „Projekto įgyvendinimo metu ir projekto kontrolės laikotarpiu užtikrinti atitiktį atrankos kriterijui – pareiškėjas turi būti kaimo vietovėje veikiantis ūkio subjektas, kuris iki Paraiškos pateikimo dienos yra kaimo gyventojas, ne trumpiau kaip 1 metus deklaravęs gyvenamąją vietą kaimo vietovėje“. Vertinant Metinę ataskaitą, vadovaujantis 2022 m. balandžio 28 d. patikros vietoje ataskaitos Nr. V-VP-1429740 duomenimis, nustatyta, kad įsigytas vikšrinis ekskavatorius yra sugedęs ir remontuojamas ne projekto įgyvendinimo vietoje. 2022 m. gegužės 10 d. atsakovei išsiųstas informacinis pranešimas Nr. BRK-5957(10.6.1.) „Dėl patikros metu rastų neatitikimų“, kuriame nurodyta, jog per 10 d. d. reikia pateikti dokumentus, patvirtinančius ekskavatoriaus remonto darbų atlikimą, taip pat, naudojantis „NMA agro“ programėle, pateikti duomenis apie investicijos saugojimo vietą adresu: (duomenys neskelbtini), Panemunio k., Rokiškio r. sav. Atsakovė prašomos informacijos nepateikė. Vertinant Metinę ataskaitą, remiantis 2022 m. lapkričio 21 d. VĮ „Registrų centras“ informacija, nustatyta, kad adresu: (duomenys neskelbtini), Panemunio k., Rokiškio r. sav., atsakovė gyvenamąją vietą deklaravo nuo 2019 m. rugsėjo 12 d. iki 2022 m. spalio 17 d., deklaracija buvo panaikinta savininko prašymu, naujos gyvenamosios vietos atsakovė nedeklaravo. Dėl nustatytų neatitikimų 2022 m. spalio 26 d. el. paštu ir neregistruotu laišku išsiųstas paklausimas Nr. BRK-15118(10.6.1.) „Dėl reikiamų dokumentų pateikimo / duomenų tikslinimo“, taip pat teirautasi ir apie kontaktinių duomenų pasikeitimus, kadangi Paraiškoje nurodytu telefonu ir el. paštu susisiekti su atsakove nepavyko. Atsižvelgus į 2022 m. gruodžio 1 d. patikros vietoje ataskaitą Nr. V-VP-1487473, 2022 m. lapkričio 17 d. buvo nuvykta į projekto įgyvendinimo vietą adresu: (duomenys neskelbtini), Panemunio k., Rokiškio r. sav., tačiau atsakovės rasti nepavyko, su ja susisiekti taip pat. Atliekant patikrą vietoje nustatyti neatitikimai / pažeidimai: nebuvo paramos viešinimo priemonių, nevykdoma projekte numatyta mašinų remonto veikla, investicijų nerasta, kaimynės teigimu, nurodytu adresu atsakovė negyvena, išsiregistravusi ir yra galimai išvykusi į užsienį. Atsakovė informuota apie patikros vietoje rezultatus ir nustatytus neatitikimus, suteiktas 14 k. d. terminas atsakymui pateikti, tačiau atsakymas negautas.

NMA 2023 m. sausio 9 d. priėmė sprendimą Nr. KP_01_02 dėl išmokėtos 17 220,00 Eur paramos sumos paramos sugrąžinimo. Atsakovė NMA 2023 m. sausio 9 d. sprendimo Nr. KP_01_02 dėl išmokėtos paramos sugrąžinimo neskundė.

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo išplėstinės teisėjų kolegijos 2019 m. gegužės 29 d. sprendimu, priimtu administracinėje byloje Nr. eA-475-556/2019 konstatuota, kad sprendimas dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo yra individualus administracinis aktas, galintis būti savarankišku administracinės bylos nagrinėjimo dalyku; būtent sprendimas dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo yra pagrindas iš skolininko susigrąžinti grąžintinas lėšas (Grąžintinų lėšų, susidariusių įgyvendinant Europos Sąjungos žemės ūkio fondų priemones, administravimo taisyklių, patvirtintų Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2008 m. vasario 13 d. nutarimu Nr. 137, 4 p.), o teismui pateiktas prašymas priteisti šias lėšas iš skolininko – tik vienas iš būdų administruojančiajai institucijai susigrąžinti aptariamame sprendime nurodytas grąžintinas lėšas (Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 17 p.). Minėtoje Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo nutartyje išplėstinė teisėjų kolegija pažymėjo, kad nagrinėjamoje byloje neginčijant sprendimo dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo, šis atsakovo pareigą sugrąžinti ginčo lėšas nustatantis individualus administracinis aktas laikytinas galiojančiu ir nenuginčytu, todėl jo pagrįstumas nėra vertintinas.

Kaip jau minėta, atsakovė NMA 2023 m. sausio 9 d. sprendimo Nr. KP_01_02 dėl išmokėtos paramos sugrąžinimo teisės aktų nustatyta tvarka nenuginčijo, šis sprendimas yra galiojantis, o jo teisėtumas ir pagrįstumas teismui abejonių nekelia. Remiantis byloje nustatytomis aplinkybėmis ir atsižvelgus į Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo suformuotą praktiką, sprendžiama, kad NMA reikalavimas priteisti iš atsakovės D. S. 17 220,00 Eur išmokėtos paramos skolą yra pagrįstas.

Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 7.1.3 punkte nustatyta, jog vykdomoji institucija priima sprendimą dėl grąžintinų lėšų susidarymo, jeigu fizinis ar juridinis asmuo nesilaikė ES ir (arba) nacionaliniuose teisės aktuose, ir (arba) paramos sutartyje nustatytų reikalavimų paramai gauti / gavo didesnę nei priklauso paramą. Reglamento Nr. 1306/2013 54 straipsnio 1 dalyje numatyta, kad visų dėl pažeidimo arba aplaidumo nepagrįstai išmokėtų sumų atveju valstybės narės tas sumas turi sugrąžinti; 56 straipsnio 1 dalyje numatyta, kad anuliuotos ir susigrąžintos finansavimo pagal EŽŪFKP sumos ir su jomis susijusios palūkanos vėl priskiriamos atitinkamai programai; 58 straipsnio, reglamentuojančio Sąjungos finansinių interesų apsaugą, 1 dalies e punkte numatyta, kad įgyvendindamos EŽŪP valstybės narės priima visas būtinas teisines, reguliavimo ir administracines nuostatas ir imasi visų kitų priemonių, būtinų veiksmingai Sąjungos finansinių interesų apsaugai užtikrinti, visų pirma nepagrįstai išmokėtoms sumoms susigrąžinti su palūkanomis ir, prireikus, teisminiam procesui tuo tikslu pradėti. Vadovaujantis Reglamento (ES) Nr. 809/2014 7 straipsniu, negrąžinus skolos per nurodytą terminą, pradedamos skaičiuoti palūkanos.

Bylos medžiaga patvirtina, kad NMA 2023 m. sausio 18 d. raštu Nr. BRK-743 „Dėl susidariusios skolos grąžinimo“ atsakovei nurodė per 60 kalendorinių dienų nuo rašto išsiuntimo dienos 17220,00 Eur skolos sumą pervesti į NMA sąskaitą bei informavo, kad negrąžinus skolos per 60 kalendorinių dienų nuo rašto išsiuntimo datos, atsakovei bus pradėtos skaičiuoti 5 proc. dydžio metinės palūkanos. Kartu su šiuo raštu atsakovei buvo išsiųstas NMA 2023 m. sausio 9 d. sprendimas Nr. KP_01_02, kuriuo buvo apskaičiuota prašoma priteisti skola. Teismas atkreipia dėmesį, kad NMA tinkamai informavo atsakovę apie sprendimą dėl susidariusios skolos grąžinimo, šiuo sprendimu nustatytą grąžintiną sumą, nurodė sąskaitą, į kurią reikia grąžinti nurodytą sumą, išsamiai nurodė skolos sumokėjimo terminus bei jos nesumokėjimo pasekmes. Nėra nustatyta jokių pagrindų, kuriems esant pareiškėja galėtų nepradėti arba nebetęsti grąžintinų lėšų susigrąžinimo, taip pat nenustatytos aplinkybės, kurių pagrindu atsakovė būtų atleista nuo susidariusio įsiskolinimo dėl gautos paramos dalies grąžinimo bei palūkanų mokėjimo.

Atsižvelgęs į tai, kas išdėstyta, teismas konstatuoja, kad pareiškėjos reikalavimas priteisti iš atsakovės D. S. 17 220,00 Eur skolą ir 5 procentų metines palūkanas, skaičiuojamas nuo negrąžintos lėšų dalies nuo 2023 m. kovo 20 d. iki visos skolos sugrąžinimo dienos, laikomas teisėtu ir pagrįstu, todėl tenkintinas.

Teisėjų kolegija, vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84, 85, 86 ir 87 straipsniais, 88 straipsnio 4 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi, 133 straipsniu,

Rezoliucinė dalis

nusprendžia:

prašymą patenkinti.

Nacionalinei mokėjimo agentūrai prie Žemės ūkio ministerijos iš atsakovės D. S. priteisti 17 220,00 Eur (septyniolika tūkstančių du šimtus dvidešimt eurų) negrąžintos paramos lėšų ir 5 (penkių) procentų metines palūkanas už pavėluotas grąžinti lėšas, skaičiuojamas pradedant 2023 m. kovo 20 d. nuo 17 220,00 Eur sumos iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos.

Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo paskelbimo apeliacine tvarka gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui per Regionų apygardos administracinio teismo Panevėžio rūmus.

Teisėjai Erminijus Baziulis Giedrė Kairienė Irena Varžinskienė