Panevėžio apygardos teismo nutartis

2025-06-10 · Civilinė byla Nr. e2-204-589/2025

Originalas LITEKO ↗
Teismas
Panevėžio apygardos teismas
Dokumentas
Nutartis
Data
2025-06-10
Bylos Nr.
e2-204-589/2025
Teisminio proceso Nr.
2-59-3-00050-2025-3
Bylos rūšis
civilinė byla
Teisėjas
Rita Dambrauskaitė
Ieškovas
uždarosios akcinės bendrovės „J&E Sports Baltic“
Kategorijos
Civilinė byla Nr. e2-204-589/2025Teisminio proceso Nr. 2-59-3-00050-2025-3Procesinio sprendimo kategorija 3.4.1.9 (S)
PANEVĖŽIO APYGARDOS TEISMASNUTARTISLIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU2025 m. birželio 10 d.Panevėžys
Panevėžio apygardos teismo Civilinių bylų skyriaus teisėja Rita Dambrauskaitė,

rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo civilinę bylą pagal ieškovės uždarosios akcinės bendrovės „J&E Sports Baltic“ ieškinį Panevėžio miesto savivaldybės administracijai dėl perkančiosios organizacijos sprendimo panaikinimo, trečiasis asmuo, nepareiškiantis savarankiškų reikalavimų uždaroji akcinė bendrovė „Gensa“, išvadą byloje teikianti institucija – Viešųjų pirkimų tarnyba,

Aprašomoji dalis

Teismas nustatė:

I. Dalyvaujančių byloje asmenų procesiniuose dokumentuose nurodytų aplinkybių ir argumentų santrauka

1. Uždaroji akcinė bendrovė ( toliau – UAB ) „J&E Sports Baltic“ prašo pakeisti 2025 m. kovo 18 d. Panevėžio miesto savivaldybės administracijos sprendimą „Dėl tarptautinės viešojo pirkimo „Dirbtinė futbolo danga su priedais ( CVP IS Nr.742409) vykdomo atviro konkurso būdu, pasiūlymų eilės ir laimėjusio pasiūlymo nustatymo – atmesti tiekėjo UAB „Gensa“ pasiūlymą kaip neatitinkantį nurodyto viešojo pirkimo techninių specifikacijų reikalavimų ir pripažinti tiekėjo UAB „J&E Sports Baltic“ pasiūlymą laimėjusiu.

Žemesnės instancijos teismas

2. Teismui netenkinus aukščiau nurodyto ieškinio reikalavimo pakeisti 2025 m. kovo 18 d. Panevėžio miesto savivaldybės administracijos sprendimą „Dėl tarptautinės viešojo pirkimo „Dirbtinė futbolo danga su priedais ( CVP IS Nr.742409) vykdomo atviro konkurso būdu, pasiūlymų eilės ir laimėjusio pasiūlymo nustatymo, prašo perkančiosios organizacijos sprendimą panaikinti ir įpareigoti perkančiąją organizaciją iš naujo įvertinti UAB „Gensa“ ir UAB „J&E Sports Baltic“ pasiūlymus, su jais pateiktas technines specifikacijas bei joms pagrįsti pateiktą dokumentaciją ir priimti naują sprendimą dėl pasiūlymų eilės sudarymo ir laimėtojo nustatymo bei priteisti ieškovės patirtas bylinėjimosi išlaidas.

3. Ieškovės ieškinys, dublikas iš esmės grindžiami šiomis aplinkybėmis ir argumentais:

4. Nurodo, jog 2024 m. spalio 16 d. Panevėžio miesto savivaldybės administracija paskelbė viešąjį tarptautinį pirkimą „Dirbtinė futbolo danga su priedais“. Šiuo pirkimu atsakovė siekė įsigyti dirbtinę futbolo dangą su priedais, kuri būtų panaudota futbolo aikštei įrengti pagal projektą „Panevėžio Beržų progimnazijos Beržų g.37, Panevėžys, sporto paskirties inžinierinių statinių rekonstravimas“.

5. Pažymi, kad pirkimas buvo vykdomas pagal ekonominio naudingumo kriterijų, pirkimo laimėtoju buvo pripažinta UAB „Gensa“, kurio pasiūlymo kaina buvo mažiausia. Ieškovės pasiūlymas buvo įtrauktas antru numeriu.

6. Ieškovė, susipažinusi su sprendimu ir nepraleisdama LR VPĮ numatyto termino pretenzijoms pareikšti, atsakovei per CVP IS pateikė pretenziją dėl pirkimo techninių reikalavimų galimo neatitikimo. Ieškovės pretenzija buvo atmesta, kadangi pirkimo sąlygos neįpareigojo tiekėjų pateikti prekių gamintojo techninės dokumentacijos, pagrindžiančios techninėje specifikacijoje tiekėjų įrašomas techninių parametrų vertes.

7. Nurodo, jog atsakovė pirkimo sąlygose neįpareigojo tiekėjų pateikti prekių gamintojo techninių specifikacijų dokumentacijos, pagrindžiančios tiekėjo deklaruojamus parametrus, o tiekėjai privalėjo pateikti tik pačias siūlomų prekių techninių parametrų vertes, įrašant jas į techninės specifikacijos lentelę.

8. UAB „Gensa“ su pasiūlymu nepateikė jokių savo techninėje specifikacijoje nurodytų prekių techninių parametrų verčių pagrindimo ir pridėjo tik sertifikatą, patvirtinantį, kad siūlomos dirbtinės žolės dangos gamintojas – Edel grass B.V.- yra FIFA organizacijos klasifikuojamas kaip pageidaujamas futbolo dangos gamintojas.

9. Pažymi, kad Edel grass B.V. siūlomos dangos techniniai parametrai akivaizdžiai skiriasi nuo UAB „Gensa“ techninėje specifikacijoje pateikiamų verčių.

10. Pažymi, kad ieškovė, susipažinusi su UAB „Gensa“ pasiūlymu ir spendimu, pateikė atsakovei pretenziją, kurioje ginčijo trečiojo asmens pasiūlymo techninėje specifikacijoje įvardintas konkrečių punktų parametrų vertes kaip neatitinkančias tikrovės ir reikalavo atsakovės patikrinti šių verčių pagrįstumą, išreikalaujant iš UAB „Gensa“ atitinkamą prekių gamintojo deklaraciją, techninių parametrų lentelę ar kitą analogišką dokumentą, kuris galėtų patvirtinti UAB „Gensa“ deklaratyviai įrašytas parametrų vertes. Tačiau atsakovė atsisakė tai daryti, remiantis tuo, jog pirkimo sąlygose tai nėra įsakmiai numatyta. Ieškovės vertinimu, toks atsakovės atsisakymas galėtų būti traktuojamas kaip savarankiškas pagrindas sprendimo panaikinimui ar pakeitimui.

11. Pažymi, kad VPĮ 55 str. 5 d. numato, kad perkančiosios organizacijos pasirinkti tiekėjų pasiūlymų vertinimo kriterijai neturi perkančiajai organizacijai suteikti neribotos pasirinkimo laisvės ir turi užtikrinti veiksmingą tiekėjų konkurenciją. Pasiūlymo vertinimo kriterijai turi būti suformuluoti taip, kad tiekėjų pasiūlymuose pateiktos informacijos atitiktį nustatytiems pasiūlymų vertinimo kriterijams būtų galima patikrinti. Nors pirkimo sąlygose nenumatytas įrodymų, patvirtinančių Techninėje specifikacijoje nurodytų medžiagų parametrų atitikimą, tačiau pagal specialiųjų sąlygų 4.5 punktą UAB „Gensa“ juos įsipareigojo atsakovei pateikti tik per 50 dienų nuo pirkimo sutarties įsigaliojimo dienos. Toks įrodymų gavimas būtų pavėluotas, nes pirkimo sutartis jau būtų įsigaliojusi, o ieškovei būtų ženkliai sunkiau ginti savo galimai pažeistus interesus.

12. Pažymi, kad patikrinus UAB „Gensa“ siūlomų prekių ( dirbtinės žolės dangos) gamintojo deklaraciją ar kitą analogišką dokumentą ir jame nurodytas techninių parametrų vertes palyginus su UAB „Gensa“ įrašytomis į savo pasiūlymo techninę specifikaciją, tokios informacijos pateikimas gali būti traktuojamas kaip melagingos informacijos pateikimas iš UAB „Gensa“ pusės.

13. Nurodo, jog ieškovė nagrinėjamu atveju ir grindžia savo reikalavimą tuo, kad yra ydingas pats pirkimo sąlygų formulavimas, jog tiekėjas reikiamą dokumentaciją ir įrodymus, apie savo siūlomų prekių ( dirbtinės žolės dangos) atitiktį nustatytiems techniniams parametrams, pateikia tik per 50 kalendorinių dienų nuo pirkimo sutarties įsigaliojimo, pateikiant juos kartu su pačiomis prekėmis, t.y. jau pristatant galutinį pirkimo produktą perkančiajai organizacijai.

14. Pažymi, kad ieškovė tiek pretenzija, tiek ieškiniu ginčijo ne tai, ar trečiojo asmens pasiūlymas formaliai atitiko pirkimo sąlygas ( kas yra pagrindinė atsakovės teiginys), o ar pačios pirkimo sąlygos buvo suformuluotos aiškiai, tiksliai, nedviprasmiškai ir sudarė efektyvią galimybę perkančiajai organizacijai patikrinti tiekėjų teiktuose pasiūlymuose nurodytų techninių specifikacijų atitiktį pirkimo sąlygų reikalavimams, ar šios pirkimo sąlygos atitiko skaidrumo ir proporcingumo principams, taip pat ar atsakovė, kaip perkančioji organizacija, laikėsi LR VPĮ numatytų ir šiuo klausimu išplėtotos teismų praktikos reikalavimų ir pareigų, kai vienas iš tiekėjų pareiškia argumentuotas pretenzijas.

Šalies argumentai

15. Atsakovė su ieškovės pareikštu ieškiniu, dubliku nesutiko ir prašo ieškinį atmesti. Atsiliepimas į ieškinį, triplikas iš esmės yra grindžiamas šiais argumentais:

16. Nurodo, jog buvo vykdomas pirkimas, kurio pirkimo objektas – dirbtinė futbolo danga su priedais. Projekto „Panevėžio Beržų progimnazijos Beržų g.37, Panevėžys, sporto paskirties inžinierinių statinių rekonstravimo projektas“ dirbtinės futbolo dangos pirkimas futbolo aikštei.

17. Vadovaujantis pirkimo sąlygomis tiekėjai dalyvaujantys pirkime turėjo nurodyti techninėje specifikacijoje siūlomos prekės tikslius parametrus. Tiekėjas, pastebėjęs, jog pirkimo dokumentų sąlygos yra netikslios, dviprasmiškos, neproporcingos ar galimai diskriminuojančios, turi teisę kreiptis į perkančiąją organizaciją ir prašyti paaiškinti, patikslinti arba pakeisti neaiškius ar netikslius pirkimo dokumentų reikalavimus, įskaitant techninę specifikaciją.

18. Atsakovės vertinimu, pateikus pasiūlymą, tiekėjas laikomas pripažinusiu pirkimo sąlygas kaip aiškias, teisėtas ir suprantamas. Pažymi, kad ieškovas iš esmės ginčija pačių pirkimo sąlygų turinį ir teisėtumą. Toks reikalavimas yra nepagrįstas ir pateiktas pavėluotai, nes ieškovė jau dalyvavo pirkime ir pateikė savo pasiūlymą.

19. Nurodo, jog UAB „Gensa“ pateikė visus pagal pirkimo sąlygas reikalautus duomenis ir dokumentus. Pažymėjo, kad pirkimo sąlygose nebuvo numatytas reikalavimas tiekėjams kartu su pasiūlymu pateikti tiekėjo siūlomos dirbtinės žolės dangos gamintojo techninės dokumentacijos, tiekėjo UAB „Gensa“ siūlomos dirbtinės žolės dangos techniniai duomenys, kuriuos tiekėjas nurodė pasiūlymo priede atitinka atsakovo prekės - dirbtinės žolės dangos gamintojo techninės dokumentacijos, tiekėjo UAB „Gensa“ siūlomos dirbtinės žolės dangos techniniai duomenys, kuriuos tiekėjas nurodė pasiūlymo priede atitinka atsakovės prekės – dirbtinės žolės dangai keliamus techninius reikalavimus. Taip pat, tiekėjas teikdamas pasiūlymą patvirtino, kad jo siūlomos prekės atitinką pirkimo dokumentuose nurodytus reikalavimus.

20. Pažymi, kad ieškovė nepateikė objektyvių įrodymų, kad tiekėjo UAB „Gensa“ pateikta informacija turėjo esminės reikšmės galutiniam vertinimui ar kad būtų buvęs pažeistas lygiateisiškumo principas. Tiekėjo pareiga yra ne tik deklaruoti, bet ir užtikrinti siūlomos prekės atitiktį pirkimo sąlygoms, o atsakovė turi teisę vadovautis pateiktais duomenimis, jei nėra pagrindo jais abejoti.

21. Pažymi, kad UAB „Gensa“ pateiktas pasiūlymas pirkime nesukėlė jokių abejonių, todėl nebuvo pagrindo kreiptis į tiekėją dėl papildomos prekės techninės specifikacijos parametrų pateikimo. Remiantis viešai prieinama informacija apie UAB „Gensa“ siūlomos dirbtinės žolės dangos gamintoją ir jo gaminamas dangas futbolui, matyti, kad tiekėjo pasiūlyme nurodyti techniniai duomenys atitinka pirkimo sąlygose nustatytus reikalavimus. Jei atsakovei būtų kilusios abejonės, ji būtų pasikreipusi į UAB „Gensa“ dėl informacijos pateikimo apie siūlomą prekę.

22. Pažymi, kad perkančioji organizacija yra laisva formuluodama technines specifikacijas ir gali nustatyti veiklos rezultatais grindžiamas technines specifikacijas ir(ar) naudodama konkrečius aprašymus. Atsakovė, siekdama įsigyti jos poreikius atitinkančią prekę, būtent ir kėlė prekei techninėje specifikacijoje nurodytus minimalius techninius reikalavimus

23. Nurodo, jog atsakovės vertinimu Pirkimo sąlygos buvo sudarytos vadovaujantis galiojančių viešųjų pirkimų teisiniu reguliavimu, kuris perkančiajai organizacijai – atsakovei suteikia teisę nustatyti tiek dokumentų, tiek įrodymų pateikimo momentą pagal objektyviai pagrįstus poreikius ir pirkimo objekto specifiką.

24. Pirkimo sąlygose aiškiai ir nedviprasmiškai buvo nustatyta, kad techniniai dokumentai bus pateikiami kartu su preke, t.y. per 50 kalendorinių dienų nuo sutarties įsigaliojimo. Ši sąlyga taikoma visiems tiekėjams vienodai ir ieškovė dalyvaudama pirkime šias sąlygas žinojo.

25. Be to, atsakovė, kaip perkančioji organizacija, pasiliko teisę techninių parametrų atitiktį patikrinti prieš prekių priėmimą, o nustačius neatitiktis – taikyti sutartyje nustatytas sankcijas. Pažymi, kad atsakovė pasirinko vykdyti pirkimą tokiomis sąlygomis ir dėl to neturėtų būti ginčijama, nes atsakovė pirkimą vykdė vadovaudamasi Viešųjų pirkimų įstatymo nuostatomis, kurios aiškiai neprieštarauja atsakovės parengtoms ir patvirtintoms pirkimų sąlygoms.

26. Pažymi, kad ieškinio dalykas negali būti pirkimo sąlygų ginčijamas. Jei būtų galima ginčyti pirkimo sąlygas po to, kai sueina pasiūlymų pateikimo terminas, tai sukeltų teisinį netikrumą ir nesąžiningą konkurenciją. Suėjus pasiūlymų pateikimo terminui galima ginčyti tik pažeidimus, susijusius su pasiūlymų vertinimu, laimėtojo parinkimu ir dėl kitų šiai stadijai būdingų veiksmų.

27. Atsakovės vertinimu, ieškovė teikdama deklaratyvią pretenziją, siekė, jog atsakovė išreikalautų papildomus dokumentus tik iš vieno tiekėjo – trečiojo asmens, kas reikštų nevienodų reikalavimų taikymą skirtingiems tiekėjams, o tai prieštarauja VPĮ 17 straipsnyje įtvirtintam lygiateisiškumo principui ir sąžiningos konkurencijos esmei.

28. Nurodo, jog ieškovės pateikta trečiojo asmens siūlomos dirbtinės žolės dangos gamintojo techninės specifikacijos vertinimas – kaip prieštaraujantis trečiojo asmens pasiūlyme nurodytiems parametrams yra ieškovės subjektyvus vertinimas, kurio pagrįstumas nebuvo patvirtintas jokiu nepriklausomu, oficialiu ekspertiniu vertinimu ar kitos atsakingos institucijos išvada.

29. Dėl melagingos informacijos pažymi, kad VPĮ numato, kad tokia informacija gali būti konstatuota tik esant aiškiems įrodymams, jog tiekėjas sąmoningai pateikė netiesą. Vien tik tai, kad kitas tiekėjas pateikia alternatyvų dokumentą, kuris galimai rodo kitokius parametrus, savaime neįrodo, kad trečiasis asmuo pateikė melagingą informaciją.

Atsiliepimas

30. Trečiasis asmuo UAB „Gensa“ su pareikštu ieškiniu nesutinka.

31. Trečiojo asmens atsiliepimas į ieškinį, triplikas iš esmės grindžiami šiomis aplinkybėmis ir argumentais:

32. Pažymi, kad nagrinėjamoje byloje ieškovė kvestionuoja ne atsakovės sprendimą dėl pirkimo laimėtojo, o pirkimo sąlygas, nors terminas joms ginčyti yra praleistas. Pirkimo sąlygų teisėtumo klausimas nėra ir negali būti šios bylos nagrinėjimo dalykas.

33. Pažymi, kad trečiojo asmens pasiūlymas atitinka pirkimo sąlygas. Tai teisėtai ir pagrįstai nustatė atsakovė, o ieškinyje tą pripažįsta ir pati ieškovė. Trečiojo asmens pirkime nurodytų prekių techninių parametrų atitiktis gamintojo nurodomiems techniniams parametrams nėra ir negali būti nagrinėjamos bylos dalyku. Net jeigu ir būtų tiriama trečiojo asmens pirkime pasiūlytų prekių techninių parametrų atitiktis gamintojo nurodomiems techniniams parametrams, į bylą teikiama 2024 m. gamintojo Edel grass B.V. siūlomos dirbtinės futbolo dangos techninių specifikacijų deklaracija vienareikšmiškai patvirtina, kad tokia atitiktis egzistuoja.

34. Be to, ieškovė ieškiniu reiškia pretenzijoje nenurodytus reikalavimus, tokiu būdu išeidama iš pretenzijos ir atitinkamai ginčo ribų. Nurodo, jog ieškovė ieškinyje dėstomais motyvais iš esmės ginčija būtent pirkimo sąlygų teisėtumą, nors ieškovė pirkimo sąlygų neginčijo nei iki 2025 m. kovo 27 d. pretenzijos pateikimo, nei 2025 m. kovo 27 d. pretenzijoje, bei po to iki bylos iškėlimo. Ieškovė nebuvo pateikusi ne tik reikalavimų, bet ir nenurodė jokių motyvų dėl tariamo pirkimo dokumentų ydingumo.

35. Pažymi, kad terminas ginčyti pirkimo sąlygas privaloma ikiteismine tvarka pareiškiant pretenziją pasibaigė 2024 m. spalio 26 d., t.y. beveik prieš pusę metų iki ieškinio pareiškimo. Ieškovė nenurodo jokių objektyvių priežasčių, dėl kurių nebūtų turėjusi galimybės pateikti pretenziją laikydamasi nustatytos privalomos ikiteisminės ginčo nagrinėjimo tvarkos ir VPĮ 102 str. 1 d.1 p. terminų.

36. Pažymi, kad pagal suformuotą teismų praktiką, tiekėjas savo reikalavimus teisme galėtų grįsti tik tokiais pažeidimais, kurie buvo iškelti pretenzijoje ir kurie buvo perkančiosios organizacijos išnagrinėti.

37. Nurodo, jog ieškovės ieškinio motyvai, kuriais iš esmės yra ginčijamas ne atsakovės sprendimas, o pirkimo dokumentų sąlygos, nebuvo nagrinėtos ikiteisminėje ginčo nagrinėjimo stadijoje ir reiškiami praleidus VPĮ 102 str. 1 d.1 p. nustatytus terminus.

38. Pažymi, kad teikiant pasiūlymą, tiekėjas turėjo pareigą užpildyti pirkimo sąlygų 1 priede pateiktą pasiūlymo formą ir pridėti dokumentus, kuriuos pateikti nurodė pirkimo sąlygos. Deklaruodami siūlomų prekių atitiktį techninės specifikacijos reikalavimams kartu su pasiūlymo forma tiekėjas turėjo užpildyti ir pateikti pirkimo sąlygų priede pateikiamą specifikacijos „Tiekėjo siūlomų prekių atitiktis prekių techniniams parametrams“ lentelę ( toliau – tiekėjo prekių atitikties lentelė).

39. Atsakovė įvertino trečiojo asmens pateikto pasiūlymo atitiktį pirkimo dokumentų reikalavimams ir pripažino trečiojo asmens pasiūlymą laimėjusiu. Byloje nėra ginčo, kad UAB „Gensa“ pateiktas pasiūlymas visiškai atitinka pirkimo sąlygas. Su ieškiniu pateikiamoje 2019 m. gamintojo Edel grass B.V. deklaracijoje nurodyti duomenys nėra šios bylos nagrinėjimo dalykas, nes pirkimo sąlygos nereikalavo iš tiekėjų pateikti gamintojo deklaracijų kartu su pasiūlymais, ieškovė nekelia ginčo, jog pirkimo dokumentų reikalavimų apimtyje trečiasis asmuo pateikė tinkamą, pirkimo sąlygas atitinkantį pasiūlymą, su ieškiniu pateikta 2019 m. gamintojo Edel grass B.V. deklaracija nėra sudėtinė pirkimo sąlygų, nei trečiojo asmens pasiūlymo dalis. Trečiasis asmuo visus deklaruotų prekių parametrų atitiktį Techninei specifikacijai įrodančius dokumentus pateiks kartu su prekėmis, vadovaujantis pirkimo sąlygų 4.5 punktu. Deklaracija ikiteisminėje ginčo stadijoje kartu su pretenzija atsakovei nebuvo pateikta, todėl ieškovės argumentai dėl pateikiamos deklaracijos, kaip įrodančios trečiojo asmens prekių neatitikimą techninei specifikacijai, yra nenagrinėtini.

40. Pažymi, kad UAB „Gensa“ siūlomos prekės visiškai atitinka atsakovės techninėje specifikacijoje keliamus reikalavimus, ką pagrindžia trečiojo asmens pasiūlyme nurodyti duomenys bei 2024 m. gamintojo Edel grass B.V. deklaracijos, kuri atsakovei turės būti teikiama tik kartu su pristatomomis prekėmis, kaip tai numatyta specialiųjų sutarties sąlygų 4.5 punkte.

41. Pažymi, kad ieškovė ieškiniu reiškia pretenzijoje nenurodytus reikalavimus, tokiu būdu neleistinai išeidama už pretenzijos ir atitinkamai ginčo ribų. Tai sudaro savarankišką pagrindą ir savaime pakankamą pagrindą ieškinį atmesti pilna apimtimi arba bylą nutraukti, konstatuojant, kad dėl ieškinyje dėstomų reikalavimų ieškovė nesilaikė privalomos ginčo nagrinėjimo tvarkos ( CPK 293 str. 2p.).

42. Pažymi, kad ieškiniu ieškovė jau reiškia ne pretenziją atitinkančius materialiuosius reikalavimus, o visiškai naujus ( tiek turiniu, tiek forma) reikalavimus – reikalauja pakeisti arba alternatyviai, panaikinti atsakovės sprendimą dėl pirkimo eilės ir laimėjusio pasiūlymo nustatymo.

43. Nurodo, jog ieškinyje išdėstyti materialieji reikalavimai yra ydingi ne tik dėl to, kad ieškovė jų neformulavo pretenzijoje, bet ir dėl to, kad formuluojami prašant negalimo civilinių teisių gynybos būdo, prašant nuspręsti dėl aplinkybių, kurios nagrinėjamoje byloje jokia apimtimi nenagrinėjamos.

44. Išvadą byloje teikianti institucija – Viešųjų pirkimų tarnyba pateikė išvadą, kurioje nurodė, kad už viešojo pirkimo dokumentų parengimą, pagrįstumą ir atitiktį viešuosius pirkimus reglamentuojančių įstatymų reikalavimams, tiekėjų pasiūlymų atitikties norimam rezultatui vertinimą yra atsakinga perkančioji organizacija. Perkančioji organizacija nustato savo poreikius, norimas ir reikalingas įsigyti prekes, paslaugas ir darbus ir pagal savo poreikius parengia viešųjų pirkimų dokumentus, nustato reikalavimus perkamo objekto vertinimui. Tačiau perkančiosios organizacijai suteiktos teisės pirkimo procese privalo būti naudojamos taip, kad tai nelemtų neribotos jos diskrecijos. Perkančioji organizacija, vertindama tiekėjo pasiūlymą, yra saistoma imperatyviųjų viešuosius pirkimus reglamentuojančių teisės aktų nuostatų ir jos sprendimai turi būti motyvuoti, objektyviai pagrįsti ir negali pažeisti viešųjų pirkimų principų. Perkančios organizacijos, formuluodamos viešojo pirkimo sąlygas, privalo siekti, kad bet kuris viešojo pirkimo dalyvis, susipažinęs su konkrečia pirkimo sąlyga, ją vienodai suprastų, o tiekėjai turėtų vienodas galimybes rengdami savo pasiūlymus. Pažymi, kad nagrinėjamu atveju nebuvo numatytas reikalavimas tiekėjams kartu su pasiūlymu pateikti tiekėjo siūlomos dirbtinės žolės dangos gamintojo techninės dokumentacijos. Techninės dokumentacijos pateikimas numatytas kartu su prekės pateikimu.

Motyvuojamoji dalis

Teismas konstatuoja:

Byloje nustatytos teisės taikymui reikšmingos faktinės aplinkybės, jų teisinis vertinimas ir teismo išvados

45. Byloje esančiais duomenimis nustatyta, kad 2024 m. spalio 15 d. atsakovė centrinėje viešųjų pirkimų informacinėje sistemoje ( toliau – CVP IS) paskelbė tarptautinį viešąjį pirkimą „Dirbtinė futbolo danga su priedais“ ( viešojo pirkimo Nr. 742409) ( toliau – pirkimas).

46. Pirkime 2024 m. lapkričio 25 d. pasiūlymus pateikė ieškovė ir trečiasis asmuo.

47. 2025 m. kovo 18 d. atsakovė priėmė sprendimą dėl pasiūlymų eilės sudarymo ir laimėjusio pasiūlymo nustatymo. Pirkimo laimėtoju buvo pripažintas trečiojo asmens pateiktas pasiūlymas.

48. 2025 m. kovo 27 d. ieškovė pateikė atsakovei pretenziją, kuri Panevėžio miesto savivaldybės administracijos direktoriaus 2025 m. kovo 28 d. įsakymu Nr. A-191 sudarytos komisijos ieškovės pretenzijai nagrinėti, sprendimu buvo netenkinta, vadovaujantis VPĮ 45 straipsnio 1 dalimi.

49. 2025 m. kovo 31 d. viešųjų pirkimų komisija tos pačios dienos protokolu Nr. VPP-160, atsižvelgdama į komisijos argumentus dėl ieškovės pretenzijos, priėmė sprendimą toliau vykdyti pirkimo procedūras.

50. Ieškinyje ieškovė nurodo argumentus dėl trečiojo asmens (ne)atitikimo pirkimo sąlygoms, t.y. ieškovė mano, kad UAB „Gensa“ kartu su pasiūlymu nepateikė Techninė specifikacijoje nurodytų prekių ( dirbtinės žolės dangos) techninių parametrų verčių pagrindimo ir pridėjo sertifikatą, patvirtinantį, kad siūlomos dirbtinės žolės dangos gamintojas – Edel grass B.V. – yra FIFA organizacijos klasifikuojamas kaip pageidaujamas futbolo dangos gamintojas.

51. Pažymėtina, kad šiuo atveju perkančioji organizacija nenumatė reikalavimo tiekėjams kartu su pasiūlymu pateikti tiekėjo prekių gamintojo techninių specifikacijų dokumentacijos, pagrindžiančios tiekėjo deklaruojamus parametrus. Tiekėjai, teikdami pasiūlymus dalyvauti viešajame pirkime, turėjo užpildyti priedo „Tiekėjo siūlomų prekių atitiktis techniniams parametrams“ lentelę, kurioje turėjo būti įrašomi siūlomos dirbtinės futbolo dangos techninių parametrų reikšmės, atitinkančias Techninėje specifikacijoje keliamus reikalavimus. Jokių kitų dokumentų, patvirtinančių deklaruojamas prekių parametrų reikšmes, kartu su pasiūlymu pirkimo sąlygos neįpareigojo pateikti.

52. Pirkimo sąlygų 2 priedo „Prekių pirkimo- pardavimo sutarties specialiosios sąlygos“ 4.1 punkte numatyta, jog tiekėjas prekes ( visą prekių kiekį) įsipareigoja pristatyti ne vėliau kaip per 50 kalendorinių dienų nuo sutarties įsigaliojimo dienos. Pirkimo sąlygų 2 priedo 4.5 papunktyje numatyta, kad kartu su prekėmis pateikiami šie dokumentai: medžiagų deklaracijos, sertifikatai ir kiti dokumentai, įrodantis techninėje specifikacijoje nurodytų medžiagų parametrų atitikimą bei atitikimą aplinkos apsaugos reikalavimams; prekių -perdavimo priėmimo aktas. Tiekėjui nepateikus nurodytų dokumentų, laikoma, kad prekės neatitinka sutartyje nustatytų reikalavimų. Kartu su prekėmis turi būti pateikiama FIFA laboratorijos ataskaita.

53. Todėl vertinant nustatytas pirkimo sąlygas, trečiasis asmuo neturėjo pareigos kartu su pasiūlymu pateikti prekių gamintojo techninių specifikacijų dokumentacijos, pagrindžiančios tiekėjo deklaruojamus parametrus. Ieškovė trečiojo asmens pasiūlytos prekės neatitikimą grindžia 2019 m. pateikta gamintojo Edel grass B.V deklaracijos parametrais, kai tuo tarpu bylos nagrinėjimo metu trečiasis asmuo pateikė 2024 m. gamintojo Edel grass B.V. siūlomos dirbtinės futbolo dangos techninių specifikacijų deklaraciją, kurioje gamintojo techninės specifikacijos duomenys atitinka pirkimo sąlygose nustatytos techninės specifikacijos reikalavimus, kurie pagal pirkimo sąlygas bus vertinami dirbtinės futbolo dangos pristatymo metu. Todėl šiuo atveju nėra jokio pagrindo sutikti su ieškovės argumentais, kad trečiojo asmens pasiūlymas neatitinka techninės specifikacijos reikalavimų.

54. Nagrinėjamoje byloje ieškovė ginčija atsakovės sprendimą pripažinti pirkimo laimėtoju UAB „Gensa“, tačiau procesiniuose dokumentuose ieškovė pabrėžia ir nurodo, jog ieškovė tiek pretenzija, tiek ieškiniu ginčija ne tai, ar trečiojo asmens pasiūlymas formaliai atitiko pirkimo sąlygas, o tai ar pačios pirkimo sąlygos buvo suformuluotos aiškiai, tiksliai, nedviprasmiškai ir sudarė efektyvią galimybę perkančiajai organizacijai patikrinti tiekėjų teiktuose pasiūlymuose nurodytų techninių specifikacijų atitiktį pirkimo sąlygų reikalavimams, ar šios pirkimo sąlygos atitiko skaidrumo ir proporcingumo principams, taip pat ar atsakovė laikėsi Viešųjų pirkimų įstatyme numatytų reikalavimų ir pareigų, kai vienas iš tiekėjų pareiškia argumentuotas pretenzijas. Atsakovės ir trečiojo asmens vertinimu, pirkimo sąlygų teisėtumas nebuvo nagrinėtas ikiteisminėje stadijoje, ieškovė yra praleidusi terminą ginčyti pirkimo sąlygas, todėl ieškovė negali kelti ieškiniu reikalavimų, kurie nebuvo nagrinėjami pareiškus pretenziją.

55. Iš byloje esančios 2025 m. kovo 27 d. ieškovės pateiktos pretenzijos matyti, kad atsakovės buvo prašoma stabdyti pirkimo procedūras, pretenzijos nagrinėjimo laikotarpiui; įvertinti laimėjusios organizacijos siūlomos dirbtinės žolės dangos gamintojo pateiktus techninių parametrų galimus leidžiamus nuokrypius, atsižvelgiant į perkančiosios organizacijos nustatytas leistinas atitikčių tolerancijos ribas; pateikti laimėjusios organizacijos siūlomos dirbtinės žolės dangos gamintojo parametrus, nurodant gamintojo galimus leidžiamus nuokrypius, kuriais remiantis būtų galima nustatyti laimėjusios organizacijos siūlomos dirbtinės žolės dangos atitikimą perkančiosios organizacijos keliamiems reikalavimams; siekiant skaidrumo, prašė kartu pateikti ir FIFA laboratorijos ataskaitą, kurią būtų galima sulyginti su gamintojo pateiktu techninių duomenų parametrų aprašymu, tam kad būtų galima įvertinti abiejų dokumentų legitimumą, t.y. iš esmės buvo ginčijamas trečiojo asmens atitikimas nustatytoms pirkimo sąlygoms

56. Civilinio proceso kodekso ( toliau – CPK) 423² straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad tiekėjas arba ekonominės veiklos vystytojas, prieš kreipdamasis į teismą turi laikytis VPĮ, Lietuvos Respublikos pirkimų, atliekamų vandentvarkos, energetikos, transporto ar pašto paslaugų srities perkančiųjų subjektų, įstatyme, Lietuvos Respublikos viešųjų pirkimų, atliekamų gynybos ir saugumo srityje, įstatyme ar Lietuvos Respublikos koncesijų įstatyme nustatytos privalomos išankstinio ginčų sprendimo ne teisme tvarkos.

57. Vadovaujantis VPĮ 101 straipsnio 3 dalimi, 102 straipsnio 1 dalimi, tiekėjas per 10 dienų nuo perkančiosios organizacijos pranešimo raštu apie jos priimtą sprendimą išsiuntimo tiekėjams dienos visų pirma turi pateikti pretenziją perkančiajai organizacijai ir tik po to, kai perkančioji organizacija išnagrinėjo pretenziją, tiekėjas turi teisę kreiptis į apygardos teismą, kaip pirmosios instancijos teismą, dėl perkančiosios organizacijos sprendimų, neatitinkančių VPĮ reikalavimų, panaikinimo ar pakeitimo. Tokią teisę tiekėjas turi ir tada, kai perkančioji organizacija VPĮ nustatyta tvarka nepagrįstai atsisako išnagrinėti pretenziją (CPK 423² straipsnio 3 dalis).

58. Pažymėtina, kad viešuosius pirkimus reglamentuojančiuose teisės aktuose įtvirtintas imperatyvus įpareigojimas tiekėjams teisės aktuose nustatytais atvejais, prieš pareiškiant ieškinį teisme, laikytis ikiteisminės ginčo nagrinėjimo tvarkos ir kreiptis su pretenzija į perkančiąją organizaciją.

59. Šios teisių gynybos stadijos esmė – prieš viešojo pirkimo sutarties sudarymą leisti tiekėjui ir perkančiajai organizacijai išspręsti nesutarimus išvengiant teismo proceso, t. y. perkančiajai organizacijai panaikinti savo netinkamus sprendimus arba besiskundžiančiam tiekėjui išsamiau išdėstyti šių sprendimų priėmimo priežastis ir motyvus (Lietuvos Aukščiausiojo Teismo 2022 m. sausio 13 d. nutartis civilinėje byloje Nr. e3K-3-185-916/2022, 43 punktas). Tokia privaloma ikiteisminė ginčų sprendimo tvarka įtvirtinta ne tik siekiant užtikrinti viešųjų pirkimų procedūrų operatyvumą, sudaryti galimybę tiekėjui ir perkančiajai organizacijai išsiaiškinti tarpusavio pretenzijų pagrįstumą nepradedant teismo proceso, bet ir nustatyti kilusio ginčo ribas (Lietuvos Aukščiausiojo Teismo 2018 m. lapkričio 7 d. nutartis civilinėje byloje Nr. e3K-3-406-378/2018, 38 punktas).

60. CPK 423³ straipsnio 2 dalyje nustatyta, kad ieškinyje negali būti reiškiami reikalavimai, kurie nebuvo keliami tiekėjo arba ekonominės veiklos vykdytojo kreipimesi, pareikštame išankstinio ginčų sprendimo ne teisme tvarka, išskyrus atvejus, kai šių reikalavimų ieškovas negalėjo kelti kreipimosi padavimo metu; ieškinio pagrindas turi sutapti su tiekėjo arba ekonominės veiklos vykdytojo kreipimesi, pareikštame išankstinio ginčų sprendimo ne teisme tvarka, nurodytomis faktinėmis aplinkybėmis, kuriomis buvo grindžiamas tas kreipimasis, išskyrus atvejus, kai šių aplinkybių ieškovas negalėjo nurodyti kreipimosi padavimo metu (CPK 423³ straipsnio 3 dalis).

61. Kaip buvo minėta, šiuo nagrinėjamu atveju ieškovė procesiniuose dokumentuose ( ieškinyje, dublike) pabrėžia ir nurodo, kad ji ginčija pirkimo sąlygas, kurios ieškovės vertinimu perkančiosios organizacijos buvo suformuluotos netinkamai, ydingai, nustatant, jog tiekėjas reikiamą dokumentaciją ir įrodymus apie savo siūlomos dirbtinės žolės dangos atitiktį nustatytiems techniniams parametrams, pateikia tik per 50 kalendorinių dienų nuo pirkimo sutarties įsigaliojimo, pateikiant juos kartu su dirbtine žolės danga.

62. Remiantis VPĮ 35 straipsnio 1 dalimi perkančioji organizacija pirkimo dokumentuose pateikia visą informaciją apie pirkimo sąlygas ir procedūras. Pirkimo sąlygos turi būti paskelbtos iš anksto ir nekeičiamos viešojo pirkimo metu. Perkančioji organizacija, vertindama viešojo pirkimo dalyvių pasiūlymus, negali ignoruoti paskelbtų pirkimo sąlygų ar taikyti griežtesnes pirkimo sąlygas, nei nustatyta reikalavimų tiekėjų pasiūlymų atžvilgiu. Taigi, potencialūs tiekėjai, susipažinę su pirkimo dokumentais ir manydami, kad pirkimo sąlygos pažeidžia jų teisės ir interesus, tokias pirkimo sąlygas turi teisę ginčyti. Tačiau tokiu atveju tiekėjai pirkimo sąlygas turi ginčyti iš karto, kai apie jas sužino, ir turi laikytis VPĮ ir CPK nustatytos išankstinio ginčų sprendimo ne teisme tvarkos, t. y. dėl tokių sąlygų per 10 dienų terminą, skaičiuojamą nuo pirkimo dokumentų paskelbimo, pirmiausia pateikti pretenziją perkančiajai organizacijai.

63. Tačiau tiekėjams taikomas ribojimas ginčyti pirkimo sąlygas, o teismui – jas vertinti, jei pirkimo sąlygų teisėtumas kvestionuojamas bet kurioje vėlesnėje viešojo pirkimo stadijoje, kai perkančioji organizacija priima sprendimą remdamasi šiomis sąlygomis, kurių tiekėjai neginčijo iš karto, kai apie jas jie sužinojo ar turėjo sužinoti (pavyzdžiui, pirkimo sąlygų viešas paskelbimas). Teismai tokiu atveju gali vertinti, ar perkančioji organizacija tinkamai dalyviams pritaikė pirkimo sąlygas, bet ne tai, ar jos (pirkimo sąlygos) yra teisėtos (Lietuvos Aukščiausiojo Teismo 2015 m. spalio 16 d. nutartis civilinėje byloje Nr. 3K-3-543-415/2015).

64. Ieškovės pareikštoje pretenzijoje buvo reiškiamas reikalavimas atsakovei įvertinti trečiojo asmens pasiūlytos dirbtinės futbolo dangos techninių parametrų galimus leidžiamus nuokrypius, pateikti trečiojo asmens pasiūlytos dirbtinės futbolo dangos gamintojo pateiktus techninius parametrus, nurodant gamintojo galimus leidžiamus nuokrypius ir pateikti FIFA laboratorijos ataskaitą, kurią būtų galima sulyginti su gamintojo pateiktais techniniais parametrais, t.y. pareikštoje pretenzijoje nebuvo keliamas klausimas dėl pirkimo sąlygų ydingumo. Byloje nėra duomenų, jog atsakovė nustatytas pirkimo sąlygas būtų taikiusi netinkamai ar pažeidžiant lygiateisiškumo ir skaidrumo principus ar vertinant tiekėjų pateiktus pasiūlymus būtų neatsižvelgusi į nustatytas pirkimo sąlygas. Pirkimo sąlygose buvo nustatytas ekonominio naudingumo kriterijus, kuriuo remiantis atsakovė pirkimo laimėtoju pripažino trečiojo asmens pasiūlymą, kurio pasiūlyta kaina buvo mažiausia.

65. Esant šioms nustatytoms aplinkybės, atsižvelgiant į tai, kad ieškovė neginčijo pirkimo sąlygų susipažinus su pirkimo dokumentais ir pirkimo sąlygas ginčija pareikštu ieškiniu teisme, t.y. nesilaikant VPĮ ir CPK nustatytos išankstinio ginčų sprendimo ne teisme tvarkos, civilinė byla nutrauktina CPK 293 straipsnio 1 dalies 2 punktu.

66. Kitos šalių nurodytos aplinkybės bei argumentai neturi esminės reikšmės teisingam ginčo išsprendimui, todėl dėl jų teismas nepasisako. Europos Žmogaus Teisių Teismo jurisprudencijoje ne kartą pažymėta, kad teismo pareiga pagrįsti priimtą spendimą neturėtų būti suprantama kaip reikalavimas detaliai atsakyti į kiekvieną argumentą (Europos Žmogaus Teisių Teismo 1994-04-19 sprendimas, priimtas byloje van de Hurkv. Netherlands, bylos Nr. 16034/90; Europos Žmogaus Teisių Teismo 2013-11-12 sprendimas, priimtas byloje Jokšas v. Lietuvą, bylos Nr. 25330/07).

Dėl bylinėjimosi išlaidų paskirstymo

67. Pagal CPK 79 straipsnio 1 dalį, bylinėjimosi išlaidas sudaro žyminis mokestis ir išlaidos, susijusios su bylos nagrinėjimu. Šaliai, kurios naudai priimtas sprendimas, jos turėtas bylinėjimosi išlaidas teismas priteisia iš antrosios šalies, nors ši ir būtų atleista nuo bylinėjimosi išlaidų mokėjimo į valstybės biudžetą. (CPK 93 straipsnio 1 dalis). Ieškinį atmetus, ieškovo patirtos bylinėjimosi išlaidos nepriteistinos.

68. CPK 98 straipsnio 2 dalyje numatyta, kad šalies išlaidos, susijusios su advokato ar advokato padėjėjo pagalba, atsižvelgiant į konkrečios bylos sudėtingumą ir advokato darbo ir laiko sąnaudas, yra priteisiamos ne didesnės, kaip Rekomendacijoje dėl civilinėse bylose priteistino užmokesčio už advokato ar advokato padėjėjo teikiamą teisinę paslaugą (paslaugas) maksimalaus dydžio patvirtinimo, patvirtintoje Lietuvos Respublikos teisingumo ministro 2004-04-02 įsakymu Nr. 1R-85 (2015-03-19 redakcija), patvirtinti užmokesčio dydžiai (toliau – Rekomendacija).

69. Trečiasis asmuo, nepareiškiantis savarankiškų reikalavimų, – UAB „Gensa“ pateikė prašymą dėl bylinėjimosi išlaidų 7275,56 Eur sumai. Teismas, įvertinęs tai, kad prašoma priteisti išlaidų suma neviršija Rekomendacijoje nustatytų maksimalių dydžių, taip pat atsižvelgęs į ginčo sudėtingumą teisės taikymo bei faktinių aplinkybių požiūriu, rengtų procesinių dokumentų turinį ir apimtį, sprendžia, jog prašoma priteisti 7275,56 Eur išlaidų suma yra pagrįsta, todėl priteistina iš ieškovės trečiojo asmens naudai (CPK 93 straipsnio 1 dalis).

Dėl laikinųjų apsaugos priemonių panaikinimo

70. Nors teismas, taikydamas laikinąsias apsaugos priemones, pasisakė, jog jos galioja iki teismo procesinio sprendimo įsiteisėjimo dienos, papildomai pasisakytina dėl jų panaikinimo (CPK 150 straipsnio 2 dalis). Atmetus ieškinį, naikintinos Panevėžio apygardos teismo 2025 m. balandžio 10 d. nutartimi taikytos laikinosios apsaugos priemonės.

71. Išlaidos, susijusios su procesinių dokumentų įteikimu, valstybei nepriteistinos, kadangi procesiniai dokumentai šalims buvo siunčiami per EPP

Rezoliucinė dalis

Vadovaudamasis Lietuvos Respublikos civilinio proceso kodekso 258-259 straipsniais, 269-270 straipsniais, 423¹-423⁸ straipsniais, teismas

nusprendžia:

Civilinę bylą ieškovės uždarosios akcinės bendrovės „J&E Sports Baltic“ ieškinį Panevėžio miesto savivaldybės administracijai dėl perkančiosios organizacijos sprendimo panaikinimo, trečiasis asmuo, nepareiškiantis savarankiškų reikalavimų uždaroji akcinė bendrovė „Gensa“, išvadą byloje teikianti institucija – Viešųjų pirkimų tarnyba, nutraukti.

Priteisti iš ieškovės uždarosios akcinės bendrovės „J&E Sports Baltic“, juridinio asmens kodas 304477062, trečiojo asmens uždarosios akcinės bendrovės „Gensa“, juridinio asmens kodas 302677114, naudai 7275,56 Eur bylinėjimosi išlaidų.

Įsiteisėjus šiai teismo nutarčiai, panaikinti Panevėžio apygardos teismo 2025 m. balandžio 10 d. nutartimi taikytas laikinąsias apsaugos priemones – iki teismo sprendimo priėmimo ir įsiteisėjimo dienos sustabdyti atsakovės Panevėžio miesto savivaldybės administracijos viešojo pirkimo „Dirbtinė futbolo danga su priedais“ ( pirkimo Nr. 742409) procedūras, uždrausti sudaryti viešojo pirkimo sutartį, o jeigu ji sudaryta – sustabdyti jos vykdymą.

Nutartis per 7 ( septynias) dienas nuo jos priėmimo dienos gali būti skundžiama atskiruoju skundu Lietuvos apeliaciniam teismui, skundą paduodant per Panevėžio apygardos teismą.

Teisėja Rita Dambrauskaitė