Regionų apygardos administracinio teismo Panevėžio rūmų sprendimas

Lietuvos Respublikos Vyriausybė (toliau- ir Vyriausybė) 2017 m. sausio 11 d. priėmė nutarimą Nr. 31 „Dėl Europinio standarto geležinkelio linijos Kaunas – Lietuvos ir Latvijos valstybių siena specialiojo plano patvirtinimo ir žemės paėmimo visuomenės poreikiams Europinio standarto geležinkelio linijai Kaunas – Lietuvos ir Latvijos valstybių siena nutiesti procedūros pradžios“ (toliau – Vyriausybės 2017 m. sausio 11 d. nutarimas Nr. 31), kuriuo patvirtino Europinio standarto geležinkelio linijos Kaunas – Lietuvos ir Latvijos valstybių siena specialųjį planą (toliau – Specialusis planas) ir pagal šį Specialųjį planą pradėjo žemės paėmimo visuomenės poreikiams procedūrą. Šiame Vyriausybės nutarime numatyta Specialiojo plano sprendinius įgyvendinti ne vėliau kaip iki 2025 m. gruodžio 31 d.

Įsigaliojus Vyriausybės 2017 m. sausio 11 d. nutarimui Nr. 31, pareiškėja 2017 m. sausio 23 d. raštu Nr. 2-176 „Dėl žemės paėmimo visuomenės poreikiams procedūros pradžios“ informavo atsakovę I. R. paskutiniu jos žinomos gyvenamosios vietos adresu apie pradėtą žemės paėmimo visuomenės poreikiams procedūrą jos nuosavybės teise valdomo 8,7100 ha ploto žemės sklypo, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), esančio (duomenys neskelbtini), Panevėžio r. sav., atžvilgiu. Taip pat informavo apie toliau rengiamą žemės paėmimo visuomenės poreikiams projektą, kurio metu bus nustatomos tikslios paimamo žemės sklypo ribos, atliekamas žemės ir joje esančio turto vertinimas. Atsižvelgus į tai, kad atsakovė yra deklaravusi savo išvykimą iš Lietuvos Respublikos nuo 2016 m. ir Lietuvoje negyvena, apie žemės paėmimo procedūros pradžią pareiškėjas atsakovę informavo ir viešais skelbimais laikraštyje „Lietuvos aidas“ bei Panevėžio laikraštyje „Sekundė“.

Parengus Žemės paėmimo visuomenės poreikiams Europinio standarto geležinkelio linijai Kaunas – Lietuvos ir Latvijos valstybių siena nutiesti Panevėžio rajono savivaldybės teritorijoje projektą (toliau - Projektas) pareiškėja 2018 m. spalio 20 d. laikraštyje „Lietuvos žinios“ bei Panevėžio laikraštyje „Sekundė“ informavo atsakovę apie visuomenės supažindinimą su šiuo Projektu ir nurodė, kad pasiūlymus dėl Projekto sprendinių galima pateikti per 15 darbo dienų nuo šio pranešimo gavimo dienos pranešime nurodytais adresais.

Nekilnojamojo turto rinkos vertės nustatymo ataskaita Nr. 18-11-315K buvo parengta 2018 m. lapkričio 6 d., ją rengė UAB „Inreal“ turto vertintojas R. M. ( kvalifikacinis turto vertintojo pažymėjimas Nr.(duomenys neskelbtini), išduotas 2004 m. gegužės 10 d.) (toliau- ir Vertinimo ataskaita Nr.1). Pagal Vertinimo ataskaitą Nr.1 vertinamo žemės sklypo , unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), 2919/9640 dalies (proj.300(2)-3), esančios (duomenys neskelbtini), Naujamiesčio sen., Panevėžio r. sav., rinkos vertė turto vertės nustatymo dieną yra 1614 Eur.

Nekilnojamojo turto rinkos vertės nustatymo ataskaita Nr. 18-11-314K buvo parengta 2018 m. lapkričio 6 d., ją rengė UAB „Inreal“ turto vertintojas R. M. ( kvalifikacinis turto vertintojo pažymėjimas Nr.(duomenys neskelbtini), išduotas 2004 m. gegužės 10 d.) (toliau- ir Vertinimo ataskaita Nr.2). Pagal Vertinimo ataskaitą Nr.2 vertinamo žemės sklypo , unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), 10744/77460 dalies (proj.300(1)-3), esančios (duomenys neskelbtini), Naujamiesčio sen., Panevėžio r. sav., rinkos vertė turto vertės nustatymo dieną yra 2856 Eur, žemės sklypo (projektinis Nr.382-3) vertė yra 5991 Eur., žemės sklypo nuomininko kitų patiriamų turtinių netekimų vertė yra 103 Eur.

NŽT direktorius 2019 m. vasario 18 d. aktu Nr. ŽVP-550-(1.18.) „Dėl žemės sklypo (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) dalies paėmimo visuomenės poreikiams įgyvendinant ypatingos valstybinės svarbos projektą (Europinio standarto geležinkelio linijai Kaunas – Lietuvos ir Latvijos valstybių siena nutiesti Panevėžio rajono savivaldybės teritorijoje)“ (toliau – NŽT 2019 m. vasario 18 d. žemės paėmimo visuomenės poreikiams aktas Nr. ŽVP-550-(1.18.)) paėmė visuomenės poreikiams atsakovės bendrosios dalinės nuosavybės teise valdomą 729/2919 dalį 0,2919 ha ploto žemės sklypo, kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), pagrindinė žemės naudojimo paskirtis – žemės ūkio, naudojimo būdas – kiti žemės ūkio paskirties žemės sklypai, esančio (duomenys neskelbtini), Naujamiesčio sen., Panevėžio r. sav. (toliau – Žemės sklypas Nr.1). Šiuo aktu nustatyta, kad nuostolių dėl Žemės sklypo NR.1 pagal Vertinimo ataskaitą Nr.1 paėmimo visuomenės poreikiams dydis – 403,09 Eur, iš jų Žemės sklypo Nr.1 vertė – 403,09 Eur, kitų nuostolių, susijusių su Žemės sklypo Nr.1 paėmimu visuomenės poreikiams, dydis - 0 Eur. Šiuo aktu NŽT direktorius taip pat nutraukė 2009 m. gruodžio 31 d. privačios žemės nuomos sutartį, sudarytą tarp I. R. ir žemės ūkio bendrovės „B“ dėl 729/2919 dalies 0,2919 ha žemės sklypo , kadastro Nr.(duomenys neskelbtini), taip pat nutarė išregistruoti juridinį faktą- minėtą nuomos sutartį bei 2015-04-15 susitarimą dėl žemės sklypo dalies.

NŽT direktorius 2019 m. vasario 18 d. aktu Nr. ŽVP-532-(1.18.) „Dėl žemės sklypo (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) dalies paėmimo visuomenės poreikiams įgyvendinant ypatingos valstybinės svarbos projektą (Europinio standarto geležinkelio linijai Kaunas – Lietuvos ir Latvijos valstybių siena nutiesti Panevėžio rajono savivaldybės teritorijoje)“ (toliau – NŽT 2019 m. vasario 18 d. žemės paėmimo visuomenės poreikiams aktas Nr. ŽVP-532-(1.18.)) paėmė visuomenės poreikiams atsakovės bendrosios dalinės nuosavybės teise valdomą 2683/10744 dalį 1,0744 ha ploto žemės sklypo, kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), pagrindinė žemės naudojimo paskirtis – žemės ūkio, naudojimo būdas – kiti žemės ūkio paskirties žemės sklypai, esančio (duomenys neskelbtini), Naujamiesčio sen., Panevėžio r. sav (toliau – Žemės sklypas Nr.2). Šiuo aktu nustatyta, kad nuostolių dėl Žemės sklypo Nr.2 pagal Vertinimo ataskaitą Nr.2 paėmimo visuomenės poreikiams dydis – 1496,08 Eur, iš jų Žemės sklypo Nr.2 vertė – 1496,08 Eur, kitų nuostolių, susijusių su Žemės sklypo Nr.2 paėmimu visuomenės poreikiams, dydis - 0 Eur. Šiuo aktu NŽT direktorius taip pat nutraukė 2009 m. gruodžio 31 d. privačios žemės nuomos sutartį, sudarytą tarp I. R. ir žemės ūkio bendrovės „B“ dėl 2683/10744 dalies 1,0744 ha žemės sklypo , kadastro Nr.(duomenys neskelbtini), taip pat nutarė išregistruoti juridinį faktą- minėtą nuomos sutartį bei 2015-04-15 susitarimą dėl žemės sklypo dalies.

Pareiškėja 2019 m. kovo 5 d. laikraštyje „Lietuvos žinios“ ir Panevėžio laikraštyje „Sekundė“ pranešimais viešai informavo atsakovę, kad NŽT priėmė 2019 m. vasario 18 d. žemės paėmimo visuomenės poreikiams aktus jos valdomų žemės sklypų Nr.(duomenys neskelbtini) ir kadastro Nr.(duomenys neskelbtini) atžvilgiu ir pakvietė atsakovę per 30 dienų nuo šių pranešimų paskelbimo dienos pasirašyti šiuos aktus ir nurodyti banko sąskaitą, į kurią bus pervedamas atlyginimas už visuomenės poreikiams paimamą turtą. Šiuo raštu pareiškėja taip pat informavo atsakovę, kad jei minimas aktas per nustatytą terminą nebus pasirašytas, jame nurodytas atlyginimo dydis bus pervestas į notaro depozitinę sąskaitą, o ginčas dėl žemės paėmimo visuomenės poreikiams bus nagrinėjamas teisme.

Atsižvelgiant į tai, kad atsakovė 2016-08-05 yra išdavusi įgaliojimą savo tėvui A. R. savo nuožiūra naudotis, valdyti, disponuoti jai priklausančiu turtu, pareiškėja apie žemės paėmimo visuomenės poreikiams aktų priėmimą 2019-05-21 informavo ir atsakovės įgaliotą asmenį A. R.. Apie tai 2019-03-04 raštu buvo informuota ir paimamos žemės nuomininkė žemės ūkio bendrovė „B“.

Pareiškėja iki šio pareiškimo pateikimo pervedė NŽT 2019 m. vasario 18 d. žemės paėmimo visuomenės poreikiams akte Nr. ŽVP-550-(1.18.) ir Nr. ŽVP-532-(1.18.) nurodytas sumas (403,09 ir 1496,08 Eur) į notaro depozitinę sąskaitą ir apie tai 2019 m. liepos 16 d. raštu Nr. 2ZP-178 pranešė atsakovės įgaliotam asmeniui bei pačiai atsakovei elektroniniu paštu.

Iš atsakovės visuomenės poreikiams paimami žemės sklypai yra žemės ūkio paskirties, naudojimo būdas – kiti žemės ūkio paskirties sklypai. Žemės sklypams buvo nustatyta įvairių žemės naudojimo apribojimų, Žemės sklypuose nebuvo Nekilnojamojo turto registre įregistruotų ar neįregistruotų statinių. Vertinimo ataskaitos yra galiojančios, Žemės sklypų rinkos vertė nustatyta taikant lyginamąjį metodą, kurio taikymo procedūros ir tvarka nustatytos Lietuvos Respublikos finansų ministro 2012 m. balandžio 27 d. įsakymu Nr.1K-159 „Dėl turto ir verslo vertinimo metodikos patvirtinimo“ patvirtintoje Turto ir verslo vertinimo metodikoje. Vertinimo ataskaitos laikytinos vieninteliu įrodymu nustatant atlyginimo už visuomenės poreikiams paimamus atsakovės žemės sklypus dydį. Atsakovė buvo informuota dėl vyksiančios jos valdomų Žemės sklypų apžiūros.

Atsakovė I. R. teismo posėdyje nedalyvavo, apie teismo posėdžio vietą ir laiką jai pranešta teisės aktų nustatyta tvarka. Atsakovė atsiliepimo į pareiškėjos prašymą nepateikė. Savo poziciją dėl pareiškėjos prašymo atsakovė iš dalies išreiškė 2019-10-08 pateiktame atskirajame skunde bei Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui 2019-12-16 pateiktame atsiliepime į Susisiekimo ministerijos ir AB „Lietuvos geležinkeliai“ atsiliepimus dėl Regionų apygardos administracinio teismo Panevėžio rūmų 2019-09-24 nutarties. Minėtuose procesiniuose dokumentuose atsakovė nurodė, jog žemės paėmimo procedūra užtruko per ilgai. Nustatant žemės sklypo vertę, turi būti sprendžiama ir tai, ar padalintas žemės sklypas išlaiko esmines pagrindinio daikto dalis, ar padalintas žemės sklypas, pakeitęs savo savybes, gali būti laikomas visaverčiu ir naudojamas pagal paskirtį, tačiau pareiškėja, nustatydama kompensacijos dydį už paimamą žemės sklypą, to neįvertino. Atsakovės vertinimu, galėtų būti paimamas visas žemės sklypas, o ne dalis išskaidyto sklypo, nes teisės aktai to nedraudžia. Nustatyta paimamo žemės sklypo vertė nustatyta neteisingai. Pagal Lietuvos Respublikos Konstituciją, kol nėra išspręstas teisingo atlyginimo klausimas, joks prievartinis privataus turto paėmimas negalimas.

Trečiasis suinteresuotas asmuo Nacionalinė žemės tarnyba prie Žemės ūkio ministerijos, atstovaujama NŽT Panevėžio skyriaus, su pareiškėjos prašymu sutiko ir prašė jį tenkinti. Atsiliepime nurodė ir teismo posėdžio metu jos atstovas paaiškino, kad paimamo žemės sklypo rinkos vertė apskaičiuojama pagal pagrindinę žemės naudojimo paskirtį, naudojimo būdą ir pobūdį, nustatytus iki žymos Nekilnojamojo turto registre apie pradėtą žemės paėmimo visuomenės poreikiams procedūrą padarymo. Paimamų žemės sklypų vertė apskaičiuojama taikant Lietuvos Respublikos turto ir verslo vertinimo pagrindų įstatyme nustatytą individualaus turto vertinimo būdą, o turto vertinimo metodas kiekvienu atveju parenkamas atsižvelgiant į kriterijus, nustatytus Vyriausybės patvirtintoje Turto vertinimo metodikoje. NŽT nuomone, pareiškėja yra įvykdžiusi visas Žemės paėmimo įstatyme numatytas procedūras bei reikalavimus, todėl nėra pagrindo pareiškimo netenkinti.

Trečiųjų suinteresuotų asmenų- akcinės bendrovės „LTG Infra“, žemės ūkio bendrovės „B“ atstovai teismo posėdyje nedalyvavo, apie teismo posėdžio vietą ir laiką jiems pranešta teisės aktų nustatyta tvarka.

Trečiasis suinteresuotas asmuo – akcinė bendrovė „LTG Infra“ atsiliepime į pareiškimą nurodė, jog su pareikštu pareiškimu sutinka. Kaip ir nurodo pareiškėja, visos Lietuvos Respublikos žemės paėmimo visuomenės poreikiams įgyvendinant ypatingos valstybinės svarbos projektus įstatymo 6 straipsnio 2 dalyje nurodytos sąlygos yra tinkamai įvykdytos. Žemės paėmimo įstatymas nustato savininko patiriamų nuostolių dėl žemės paėmimo visuomenės poreikiams sąrašą, taigi įstatymo lygmeniu yra užtikrinamas visų realiai patirtų nuostolių atlyginimas. Žemės sklypų vertė nustatyta Vertinimo ataskaita. Atsakovė projektą įgyvendinančiai institucijai nepateikė daugiau įrodymų dėl nuostolių, susijusių su visuomenės poreikiams paimamais žemės sklypais. Darytina išvada, kad pagal esamus duomenis visi atsakovės patirti nuostoliai yra įvertinti ir jų dydis apskaičiuotas teisingai.

Trečiasis suinteresuotas asmuo žemės ūkio bendrovė „B“ atsiliepimo į pareiškėjos pareiškimą nepateikė.

Pareiškimas tenkinamas.

Lietuvos Respublikos žemės paėmimo visuomenės poreikiams įgyvendinant ypatingos valstybinės svarbos projektus įstatymo (toliau- ir Žemės paėmimo įstatymas) 6 straipsnio 4 dalis nustato, kad apygardos administracinis teismas, priėmęs nutartį dėl žemės paėmimo visuomenės poreikiams akto teisėtumo patvirtinimo, toliau nagrinėja ginčą dėl kitų žemės savininko ir (ar) naudotojo atsiliepime nurodytų klausimų, tarp jų ir dėl atlyginimo už visuomenės poreikiams paimamą žemę.

Regionų apygardos administracinio teismo Panevėžio rūmų 2019 m. rugsėjo 24 d. nutartimi, priimta šioje byloje, buvo: 1) patvirtintas Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos direktoriaus 2019 m. vasario 18 d. akto Nr. ŽVP-550-(1.18.) „Dėl žemės sklypo (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) dalies paėmimo visuomenės poreikiams įgyvendinant ypatingos valstybinės svarbos projektą „Europinio standarto geležinkelio linijai Kaunas – Lietuvos ir Latvijos valstybių siena nutiesti Panevėžio rajono savivaldybės teritorijoje“ teisėtumas; 2) leista paimtą visuomenės poreikiams atsakovės I. R. bendrosios dalinės nuosavybės teise valdomą 729/2919 dalį 0,2919 ha ploto žemės sklypo, kadastro Nr.(duomenys neskelbtini), unikalus Nr.(duomenys neskelbtini), esančio (duomenys neskelbtini), Naujamiesčio sen., Panevėžio r. sav., Nekilnojamojo turto registre įregistruoti valstybės vardu ir pradėti šį žemės sklypą naudoti visuomenės poreikiams - Europinio standarto geležinkelio linijai Kaunas – Lietuvos ir Latvijos valstybių siena nutiesti Panevėžio rajono savivaldybės teritorijoje; 3) leista išregistruoti juridinį faktą- 2009 m. gruodžio 31 d. privačios žemės nuomos sutartį, sudarytą tarp I. R. ir žemės ūkio bendrovės „B“ dėl 729/2919 dalies 0,2919 ha žemės sklypo (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) nuomos ir 2015 m. balandžio 15 d. susitarimą dėl šios sutarties pakeitimo; 4) patvirtintas Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos direktoriaus 2019 m. vasario 18 d. akto Nr. ŽVP-532-(1.18.) „Dėl žemės sklypo (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) dalies paėmimo visuomenės poreikiams įgyvendinant ypatingos valstybinės svarbos projektą „Europinio standarto geležinkelio linijai Kaunas – Lietuvos ir Latvijos valstybių siena nutiesti Panevėžio rajono savivaldybės teritorijoje“ teisėtumas; 5) leista paimtą visuomenės poreikiams atsakovės I. R. bendrosios dalinės nuosavybės teise valdomą 2683/10744 dalį 1,0744 ha ploto žemės sklypo, kadastro Nr.(duomenys neskelbtini),unikalus Nr.(duomenys neskelbtini), esančio (duomenys neskelbtini), Naujamiesčio sen., Panevėžio r. sav., Nekilnojamojo turto registre įregistruoti valstybės vardu ir pradėti šį žemės sklypą naudoti visuomenės poreikiams - Europinio standarto geležinkelio linijai Kaunas – Lietuvos ir Latvijos valstybių siena nutiesti Panevėžio rajono savivaldybės teritorijoje; 6) leista išregistruoti juridinį faktą- 2009 m. gruodžio 31 d. privačios žemės nuomos sutartį, sudarytą tarp I. R. ir žemės ūkio bendrovės „B“ dėl 2683/10744 dalies 1,0744 ha žemės sklypo, kadastro Nr.(duomenys neskelbtini) nuomos ir 2015 m. balandžio 15 d. susitarimą dėl šios sutarties pakeitimo.

Pagal Konstitucijos 23 straipsnį nuosavybė iš savininko gali būti paimama tik tada, kai ji reikalinga visuomenės poreikiams, kai už ją teisingai atlyginama; visuomenės poreikiams ir teisingai atlyginant nuosavybė gali būti paimama tik įstatymo nustatyta tvarka. Žemės paėmimo įstatymo 13 straipsnyje nustatyta, kad, paimant privačią žemę visuomenės poreikiams, žemės savininkui turi būti teisingai atlyginama už žemę pinigais pagal rinkos vertę. Žemės savininkui ir (ar) kitam naudotojui pinigais atlyginama paimamoje visuomenės poreikiams žemėje esančių sodinių, medynų tūrio, negauto derliaus, įdėtų lėšų žemės ūkio produkcijai ir miškui auginti vertė, visi kiti savininko ir (ar) kito naudotojo nuostoliai, patirti dėl žemės sklypo ir jame statomų ar jau pastatytų statinių, įrenginių, dėl žemės sklype esančių želdinių paėmimo visuomenės poreikiams, taip pat iškėlimo iš visuomenės poreikiams paimamo turto išlaidos. Paimamo žemės sklypo rinkos vertė apskaičiuojama pagal pagrindinę žemės naudojimo paskirtį, naudojimo būdą ir pobūdį, nustatytus iki žymos Nekilnojamojo turto registre apie pradėtą žemės paėmimo visuomenės poreikiams procedūrą padarymo. Už žemės sklype esančių sodinių, medynų tūrį, negautą derlių, įdėtas lėšas žemės ūkio produkcijai ir miškui auginti atlyginama pinigais pagal rinkos vertę. Jeigu visuomenės poreikiams paimamas statiniais ar įrenginiais užstatomas ar užstatytas žemės sklypas, už jau pastatytus ar statomus žemės sklype asmenims nuosavybės teise priklausančius statinius ar įrenginius turi būti atlyginama pinigais pagal rinkos vertę. Jeigu visuomenės poreikiams paimamas žemės sklypas, kuriame vykdoma ūkinė komercinė veikla, žemės savininkui ir (ar) kitam naudotojui atlyginami nuostoliai, susiję su ūkinės komercinės veiklos paimamame visuomenės poreikiams žemės sklype nutraukimu ar jos apribojimu. Apskaičiuojant visuomenės poreikiams paimamo žemės sklypo, jame esančių statinių ir įrenginių rinkos vertę, turi būti atsižvelgiama į tą pačią žemės verčių zoną žemės verčių žemėlapiuose patenkančių žemės sklypų, statinių ir įrenginių sandoriuose, sudarytuose nuo Specialiojo plano, kurio pagrindu buvo pradėta žemės paėmimo visuomenės poreikiams procedūra, patvirtinimo iki turto vertinimo ataskaitos parengimo, nurodytų tokių nekilnojamųjų daiktų kainų pokytį. Paimamo visuomenės poreikiams turto vertė ir šiame straipsnyje nurodyti nuostoliai apskaičiuojami taikant Lietuvos Respublikos turto ir verslo vertinimo pagrindų įstatyme nustatytą individualaus turto vertinimo būdą, o turto vertinimo metodas kiekvienu atveju parenkamas atsižvelgiant į kriterijus, nustatytus Vyriausybės patvirtintoje Turto vertinimo metodikoje. Visuomenės poreikiams paimamo turto vertė įforminama parengiant turto vertinimo ataskaitą.

Iš atsakovės visuomenės poreikiams paimti Žemės sklypai Nr.1 ir Nr.2 yra žemės ūkio paskirties, naudojimo būdas – kiti žemės ūkio paskirties žemės sklypai. Iš Nekilnojamojo turto registro duomenų matyti, kad Žemės sklypams Nr.1 ir Nr.2 buvo nustatyta įvairių žemės naudojimo apribojimų, vadovaujantis Specialiosiomis žemės ir miško naudojimo sąlygomis, patvirtintomis Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1992 m. gegužės 12 d. nutarimu Nr. 343 „Dėl Specialiųjų žemės ir miško naudojimo sąlygų patvirtinimo“. Žemės sklypuose Nr.1 ir Nr.2 nebuvo Nekilnojamojo turto registre įregistruotų ar neįregistruotų statinių.