Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

Priešgaisrinės apsaugos ir gelbėjimo departamento prie Vidaus reikalų ministerijos atstovei O. G.,

viešame teismo posėdyje žodinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjo M. G. skundą atsakovui Priešgaisrinės apsaugos ir gelbėjimo departamentui prie Vidaus reikalų ministerijos dėl įsakymo panaikinimo ir įpareigojimo atlikti veiksmus.

Aprašomoji dalis

Teismas nustatė:

Pareiškėjo nuomone, jis yra diskriminuojamas, kadangi kitiems asmenims, kurie buvo priimti į analogiškas skyrininkų pareigas Darbo sutarties įstatymo pagrindu (t. y. iki Darbo kodekso įsigaliojimo), visi dirbti laikotarpiai įskaityti į vidaus tarnybos stažą, priimant juos į statutines ugniagesio gelbėtojo pareigas.

Vidaus tarnybos stažo skaičiavimo tvarką reglamentuoja Vidaus tarnybos statuto 55 straipsnis, pagal kurį vidaus tarnybos stažas pareigūnui skaičiuojamas tarnybos pradžia laikant jo priėmimo į vidaus tarnybą datą, į vidaus tarnybos stažą papildomai įskaitant (tarp jų ir laikotarpius, buvusius iki 1990-03-11): faktinį tarnybos vidaus reikalų, krašto apsaugos, valstybės saugumo, prokuratūros sistemose, Specialiųjų tyrimų tarnyboje, Kalėjimų departamente, jam pavaldžiose įstaigose ir valstybės įmonėse bei Lietuvos Respublikos muitinėje laiką nuo paskyrimo į pareigūno pareigas ar kario statuso įgijimo dienos; darbo policijoje (milicijoje), Valstybės sienos apsaugos tarnybosje, vidaus tarnybos, valstybės saugumo, krašto apsaugos ir prokuratūros sistemose laiką Darbo sutarties įstatymo pagrindais, jeigu vėliau tos pareigos priskirtos pareigūno pareigoms.

Įstatymų leidėjas, nustatydamas, jog į vidaus tarnybos stažą yra įskaitomi tie laikotarpiai, kai asmuo nors ir neturėjo vidaus tarnybos pareigūno statuso, tačiau de facto vykdė vidaus tarnybos pareigūno funkcijas, siekė vienodai traktuoti asmens atliekamas funkcijas, turimus įgalinimus, nepaisant to, kokio pobūdžio teisiniai santykiai buvo susiklostę tarp asmens ir atitinkamos struktūros (darbo, valstybės tarnybos ar vidaus tarnybos teisiniai santykiai), todėl Vidaus tarnybos statuto 55 straipsnio 1 dalies 5 punkte įtvirtinta nuostata turėtų būti aiškinama plečiamai - įtraukiant į šios teisės normos reguliavimo sritį ir tuos asmenis, kurie de facto vykdė pareigūno funkcijas neturėdami statutinio valstybės tarnautojo statuso.

Pažymėjo ir tai, jog skaičiuojant vidaus tarnybos stažą svarbus tarnybinių funkcijų atlikimo faktas, o ne paskyrimo į pareigūno pareigas momentas. Atsižvelgiant į nurodytas aplinkybes, prašė skundą patenkinti.

Statuto 55 straipsnio 1 dalies 6 punkte taip pat numatyta, kad į pareigūno vidaus tarnybos stažą įskaičiuojamas darbo laikas, dirbtas profesionaliosios priešgaisrinės apsaugos padalinio vadovu, operatyviniu budėtoju, profilaktikos instruktoriumi, sargybos viršininku, skyrininku, ugniagesiu (gaisrininku), vairuotoju, dispečeriu, dujų ir dūmų apsaugos tarnybos meistru (priešdūminės ir priešdujinės tarnybos meistru) Darbo sutarties įstatymo pagrindais, jeigu vėliau šis darbuotojas buvo paskirtas statutiniu priešgaisrinės apsaugos pareigūnu. Šioje teisės normoje taip pat nustatytos trys sąlygos, kurios būtinos stažo įskaitymui į vidaus tarnybos stažą: 1.) darbas dirbtas išvardintose pareigose; 2.) dirbta Darbo sutarties įstatymo pagrindais; 3.) vėliau šis darbuotojas buvo paskirtas statutiniu priešgaisrinės apsaugos pareigūnu.

Pareiškėjas nuo 2004-05-03 iki 2022-01-17 dirbo PAGD Prienų priešgaisrinės gelbėjimo tarnybos Birštono komandoje skyrininku pagal 2004-04-30 darbo sutartį Nr.112. Pareiškėjas nuo 2022-01-18 paskirtas į PAGD Kauno priešgaisrinės gelbėjimo valdybos Prienų priešgaisrinės gelbėjimo tarnybos Birštono komandos budinčios pamainos ugniagesio gelbėtojo pareigas. Šiuo įsakymu pareiškėjui buvo nustatytas vidaus tarnybos ir tarnybos Lietuvos valstybei stažas - 17 metų 8 mėnesiai 16 dienų.

Pažymėjo, jog Darbo sutarties įstatymas neteko galios nuo 2003-01-01, kai buvo priimtas Lietuvos Respublikos darbo kodekso patvirtinimo, įsigaliojimo ir įgyvendinimo įstatymas Nr. IX-926 (toliau - Įstatymas) ir 2003-01-01 įsigaliojo Lietuvos Respublikos darbo kodeksas (toliau – ir DK, Darbo kodeksas), kurio 3 straipsnyje nustatyta, kad darbo santykiai, kurie atsirado iki Darbo kodekso įsigaliojimo, tęsiasi toliau ir jiems taikomos Darbo kodekso nuostatos.

Tais atvejais, kai asmuo buvo priimtas į ugniagesio pareigas iki 2003-01-01, t. y. tuo metu, kai galiojo Darbo sutarties įstatymas, ir dirbo pagal darbo sutartį ugniagesiu, o vėliau buvo priimtas į vidaus tarnybą (tapo vidaus tarnybos sistemos pareigūnu), į tokio pareigūno vidaus tarnybos stažą turėtų būti įskaitomas visas darbo laikas jam dirbant ugniagesiu pagal darbo sutartį iki paskiriant jį į pareigūno pareigas.

Šiuo atveju pareiškėjui negali būti taikomos Statuto 55 straipsnio 1 dalies 5 ir 6 punktų nuostatos ir pareiškėjo pagal darbo sutartį PAGD Prienų priešgaisrinės gelbėjimo tarnybos Birštono komandoje skyrininku dirbtas laikotarpis (nuo 2004-05-03 iki 2022-01-17) negali būti įskaičiuojamas į pareigūno vidaus tarnybos stažą, kadangi darbo sutartis sudaryta 2004-04-30, jau galiojant Darbo kodeksui, t. y. pareiškėjas šiuo laikotarpiu nedirbo Darbo sutarties įstatymo pagrindu. Prašė skundą atmesti.

Motyvuojamoji dalis

Skundas netenkintinas.

Byloje kilęs ginčas dėl PAGD direktoriaus 2022-07-05 įsakymo Nr. TE-2-246 „Dėl Priešgaisrinės apsaugos ir gelbėjimo departamento prie Vidaus reikalų ministerijos 2022-01-14 įsakymo Nr. TE-2-10 „Dėl M. G. paskyrimo į pareigas“ pakeitimo“, kuriuo į pareiškėjo vidaus tarnybos stažą neįskaitytas laikotarpis nuo 2004-05-03 iki 2022-01-17 (b. l. 8-9).

Bylos duomenys neginčijamai patvirtina, kad pareiškėjas nuo 2004-05-03 iki 2022-01-17 dirbo PAGD Prienų priešgaisrinės gelbėjimo tarnybos Birštono komandoje skyrininku pagal 2004-04-30 darbo sutartį Nr.112 (b. l. 21-24).

PAGD direktoriaus 2022-01-14 įsakymu Nr. TE-2-10 pareiškėjas nuo 2022-01-18 paskirtas į PAGD Kauno priešgaisrinės gelbėjimo valdybos Prienų priešgaisrinės gelbėjimo tarnybos Birštono komandos budinčios pamainos ugniagesio gelbėtojo pareigas. Šiuo įsakymu pareiškėjui nustatytas vidaus tarnybos ir tarnybos Lietuvos valstybei stažas - 17 metų 8 mėnesiai 16 dienų (b. l. 27-29).

PAGD direktoriaus 2022-07-05 įsakymu Nr. TE-2-246 „Dėl Priešgaisrinės apsaugos ir gelbėjimo departamento prie Vidaus reikalų ministerijos 2022-01-14 įsakymo Nr. TE-2-10 „Dėl M. G. paskyrimo į pareigas“ pakeitimo“ į pareiškėjo vidaus tarnybos stažą neįskaitytas laikotarpis nuo 2004-05-03 iki 2022-01-17 ir vidaus tarnybos bei Lietuvos valstybei stažas nustatytas 1 metai ir 2 dienos (b. l. 8-9).

Vidaus tarnybos sistemos pareigūnų stažo skaičiavimo tvarką ir sąlygas nustato Vidaus tarnybos statutas. Statuto 55 straipsnio 1 dalies 5 punkte numatyta, kad į pareigūno vidaus tarnybos stažą įskaičiuojamas darbo policijoje (milicijoje), Valstybės sienos apsaugos tarnyboje, vidaus tarnybos, valstybės saugumo, krašto apsaugos ir prokuratūros sistemose, Kalėjimų departamente ir jam pavaldžiose įstaigose ir valstybės įmonėse laikas Darbo sutarties įstatymo pagrindais, jeigu vėliau tos pareigos priskirtos pareigūno pareigoms. Taigi, šioje teisės normoje nustatytos trys esminės sąlygos, kurios būtinos stažo įskaitymui į vidaus tarnybos stažą: 1.) darbas dirbtas išvardintose sistemose; 2.) dirbta Darbo sutarties įstatymo pagrindais; 3.) kai asmuo išvardintose sistemose pradėjo dirbti pagal darbo sutartį ir vėliau tas dirbtas darbas (tos pareigos) buvo priskirtos pareigūno pareigoms.

Statuto 55 straipsnio 1 dalies 6 punkte taip pat numatyta, kad į pareigūno vidaus tarnybos stažą įskaičiuojamas darbo laikas, dirbtas profesionaliosios priešgaisrinės apsaugos padalinio vadovu, operatyviniu budėtoju, profilaktikos instruktoriumi, sargybos viršininku, skyrininku, ugniagesiu (gaisrininku), vairuotoju, dispečeriu, dujų ir dūmų apsaugos tarnybos meistru (priešdūminės ir priešdujinės tarnybos meistru) Darbo sutarties įstatymo pagrindais, jeigu vėliau šis darbuotojas buvo paskirtas statutiniu priešgaisrinės apsaugos pareigūnu. Šioje teisės normoje taip pat nustatytos trys esminės sąlygos, kurios būtinos stažo įskaitymui į vidaus tarnybos stažą: 1.) darbas dirbtas išvardintose pareigose; 2.) dirbta Darbo sutarties įstatymo pagrindais; 3.) ir vėliau šis darbuotojas buvo paskirtas statutiniu priešgaisrinės apsaugos pareigūnu.

Darbo sutarties įstatymas pripažintas netekusiu galios 2002-06-04 Lietuvos Respublikos darbo kodekso patvirtinimo, įsigaliojimo ir įgyvendinimo įstatymu Nr. IX-926 nuo 2003-01-01.

Iš šio teisinio reglamentavimo seka, kad papildomai į vidaus tarnybos darbo stažą gali būti įskaičiuojamas darbo laikotarpis nurodytose struktūrose, bet tik su sąlyga, jeigu buvo dirbta Darbo sutarties įstatymo pagrindais pareigose, kurios vėliau priskirtos pareigūno pareigoms. Nagrinėjamu atveju pareiškėjas nuo 2004-05-03 iki 2022-01-17 dirbo Kauno priešgaisrinės gelbėjimo valdybos Prienų priešgaisrinės gelbėjimo tarnybos Birštono komandos budinčiosios pamainos skyrininko pareigose pagal darbo sutartį, o nuo 2022-01-18 paskirtas į statutines Kauno priešgaisrinės gelbėjimo valdybos Prienų priešgaisrinės gelbėjimo tarnybos Birštono komandos ugniagesio gelbėtojo pareigas. Dėl šių faktinių aplinkybių ginčo nėra. Taigi, pareiškėjas laikotarpiu nuo 2004-05-03 iki 2022-01-17 dirbo ne Darbo sutarties įstatymo, o Darbo kodekso pagrindu.

Nors įstatymų leidėjas teisę įskaityti papildomą laikotarpį į vidaus tarnybos darbo stažą susiejo ir su asmens, vykdžiusio valstybės vardu jam pavestas funkcijas, įgalinimų pobūdžiu bei apimti, kurias paprastai turėjo pareigūnai ir kurių atliktos pareigos, praėjus atitinkamam laiko tarpui, buvo priskirtos pareigūno pareigoms, nors jos de facto buvo atliekamos ir iki tol, tačiau tik tuo atveju, jeigu papildomu laikotarpiu buvo dirbta Darbo sutarties įstatymo pagrindu (Statuto 55 str. 1 d. 5 - 6 p.).

Atsižvelgiant į bylos faktines aplinkybes ir ginčo situacijos teisinį reglamentavimą, ginčijamas PAGD direktoriaus 2022-07-05 įsakymas Nr. TE-2-246 „Dėl Priešgaisrinės apsaugos ir gelbėjimo departamento prie Vidaus reikalų ministerijos 2022-01-14 įsakymo Nr. TE-2-10 „Dėl M. G. paskyrimo į pareigas“ pakeitimo“ yra pagrįstas ir teisėtas, naikinti jo nėra jokio teisinio pagrindo, o skundas atmestinas kaip nepagrįstas.

Rezoliucinė dalis

Vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 86–87 straipsniais, 88 straipsnio 1 punktu, teismas

nusprendžia:

Pareiškėjo M. G. skundą atmesti kaip nepagrįstą.

Sprendimas per 30 kalendorinių dienų apeliacine tvarka gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, apeliacinį skundą paduodant per Regionų apygardos administracinio teismo Kauno rūmus.