Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų: Laimės Baltrūnaitės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja), Raimondo Blauzdžiaus, Veslavos Ruskan, sekretoriaujant Irenai Karmonaitei-Gankevičienei, dalyvaujant pareiškėjo atstovui advokato padėjėjui Mindaugui Paukštei, atsakovės atstovei Vilijai Plotnikovienei, viešame teismo posėdyje išnagrinėjusi administracinę bylą pagal pareiškėjo S. S. skundą atsakovei Valstybės sienos apsaugos tarnybai prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos dėl sprendimo atsisakyti leisti atvykti į Lietuvos Respubliką panaikinimo,

Aprašomoji dalis

nustatė:

Teismo posėdyje pareiškėjo atstovas palaikė skundą ir prašė jį tenkinti. Papildomai paaiškino, kad pareiškėjui nebuvo pranešta apie sprendimą įtraukti jį į užsieniečių, kuriems draudžiama atvykti į Lietuvos Respubliką, sąrašą ir nesudaryta galimybė šį sprendimą apskųsti (b.l. 53-55).

Motyvuojamoji dalis

Skundas atmestinas.

Nagrinėjamo ginčo dalykas - 2007-04-17 sprendimas Nr.142-109, kuriuo VSAT pareigūnas 2007-04-17 15.11 val. atsisakė leisti atvykti kertant sieną iš Baltarusijos Respublikos į Lietuvos Respubliką S. S., vykusiam maršrutiniu autobusu SETRA, valst. Nr. (duomenys neskelbtini), maršrutu Minskas – Vilnius ir Padvarionių užkardos Medininkų supaprastintame pasienio kontrolės poste pateikusiam Baltarusijos Respublikos išduotą galiojantį pasą Nr. (duomenys neskelbtini) ir galiojančią Lietuvos Respublikos vizą Nr. LT1140364 (b.l.3-3a,14,14,36,37-38). Sprendimo (h punkte) pažymėta, kad atsisakymo leisti atvykti priežastis – minėto asmens įtraukimas į nacionalinį registrą (b.l. 3-3a).

Byloje ištirti įrodymai patvirtina, kad atsakovas 2007-04-17 sprendimą Nr.142-109 priėmė remdamasis VSATIS duomenų baze, kurioje yra duomenys dėl Migracijos departamento prie LR VRM pagal kompetenciją priimtų sprendimų uždrausti užsieniečiui atvykti į Lietuvos Respubliką (Užsieniečių teisinės padėties įstatymo 133 str.3,4 d., LR Vyriausybės 2005-04-20 nutarimu Nr.436 patvirtintų Užsieniečių, kuriems draudžiama atvykti į Lietuvos Respubliką, sąrašo sudarymo ir tvarkymo taisyklių 3,4,5,7,8,9,18 p.), ir vykdydama minėtą Migracijos departamento sprendimą. Taisyklių 2 punkte yra nustatyta, kad minėto sąrašo paskirtis – kaupti, naudoti ir teikti sąrašo duomenis, <...> kurių pagrindu siekiama užkirsti kelią atvykti į Lietuvos Respublikos teritoriją užsieniečiams, kurių buvimas Lietuvos Respublikoje nepageidaujamas. Pagal Užsieniečių teisinės padėties įstatymo 133 str.3 d., Užsieniečių, kuriems draudžiama atvykti į Lietuvos Respubliką, sąrašo sudarymo ir tvarkymo taisyklių 4,5,7,9.2 ir 18.2 p. nuostatas Užsieniečių, kuriems draudžiama atvykti į Lietuvos Respubliką, registro tvarkytojas yra Migracijos departamentas prie LR VRM, o Valstybės sienos apsaugos tarnyba yra šio sąrašo gavėja ir vykdytoja ta apimtimi, kuria atlikdama pasienio kontrolės funkciją privalo teisės aktais nustatyta tvarka užkirsti kelią atvykti į Lietuvos Respublikos teritoriją užsieniečiams, kurių buvimas Lietuvos Respublikoje nepageidaujamas

Byloje ištirti įrodymai patvirtina, kad Migracijos departamento prie LR VRM 2006-11-26 sprendimu S. S. yra uždrausta atvykti į Lietuvos Respubliką iki 2012-03-02 ir jis įtrauktas į užsieniečių registrą (užsieniečių, kuriems draudžiama atvykti į Lietuvos Respubliką, sąrašą), kadangi 2006-11-26 Joniškio rajono Kalvių-Meitenės jungtiniame supaprastintame pasienio poste, vykdamas iš Lietuvos Respublikos į Latvijos Respubliką ir norėdamas neteisėtai pereiti Lietuvos Respublikos valstybės sieną, kaip savo asmens tapatybę patvirtinantį dokumentą Latvijos Respublikos pasieniečiams pateikė suklastotą dokumentą, Lietuvos Respublikos piliečio pasą, ir tokiu būdu padarė nusikalstamą veiką, numatytą Lietuvos Respublikos baudžiamajame kodekse (b.l. 36, 42, 47).

2004-04-29 Lietuvos Respublikos įstatymo „Dėl užsieniečių teisinės padėties“ Nr. IX-2206 (byloje aktuali 2006-11-28 įstatymo Nr. X-924 redakcija) 7 straipsnio, nustatančio užsieniečių įleidimo į Lietuvos Respubliką sąlygas, 4 punkte yra numatyta, kad užsienietis įleidžiamas į Lietuvos Respublikos teritoriją, kai jis nėra įtrauktas į užsieniečių, kuriems draudžiama atvykti į Lietuvos Respubliką, sąrašą. Ta pati sąlyga yra numatyta ir 2006-03-15 Europos Parlamento ir Tarybos reglamento (EB) Nr. 562/2006, nustatančio taisyklių, reglamentuojančių asmenų judėjimą per sienas, Bendrijos kodeksą (Šengeno sienų kodeksas), 5 straipsnio 1 dalies „d“ punkte, pagal kurį viena iš atvykimo sąlygų, nustatytų trečiųjų šalių piliečiams, yra tai, kad dėl jų į Šengeno informacinę sistemą (SIS) nėra įtrauktas įspėjimas neįsileisti. Kaip minėta, nagrinėjamu atveju VSAT Vilniaus rinktinės įgaliotas pareigūnas, pasinaudodamas VSATIS duomenų baze, nustatė, kad S. S. yra įtrauktas į užsieniečių registrą (užsieniečių, kuriems draudžiama atvykti į Lietuvos Respubliką, sąrašą) (b.l. 36, 42, 47). Užsieniečių teisinės padėties įstatymo 8 straipsnio 2 dalis nustato, kad sprendimą neįsileisti užsieniečio į Lietuvos Respublikos teritoriją šio straipsnio 1 dalyje nurodytais atvejais priimta Valstybės sienos apsaugos tarnyba.

Užsieniečių teisinės padėties įstatymo 9 straipsnyje ir LR vidaus reikalų ministro 2005-08-02 įsakymu Nr. 1V-254 patvirtintose Užsieniečių neįleidimo į Lietuvos Respublikos teritoriją taisyklėse Valstybės sienos apsaugos tarnybai prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos yra suteikti įgaliojimai kontroliuoti užsieniečių vykimą per Lietuvos Respublikos valstybės sieną. VSAT pareigūnai pasienio kontrolės punkte atliekamo pasienio tikrinimo metu privalo nustatyti, ar užsienietis atitinka nustatytas sąlygas ir ar nėra priežasčių, dėl kurių užsienietis turi būti neįleidžiamas į Lietuvos Respubliką. Atsižvelgus į tai, darytina išvada, kad nagrinėjamu atveju skundžiamą sprendimą priėmė kompetentingas viešojo administravimo subjektas – t.y. atsakovė, atsižvelgdama į užsieniečių registro duomenis, įgyvendindama jai suteiktus įgaliojimus ir vadovaudamasi Šengeno sienų kodekso 13 str. 1, 2 d., Įstatymo 8 str. 2, 4 d. bei Užsieniečių neįleidimo į Lietuvos Respublikos teritoriją taisyklių 3 p., teisėtai ir pagrįstai priėmė sprendimą atsisakyti leisti atvykti Baltarusijos Respublikos piliečiui S. S. į Lietuvos Respubliką kertant sieną. Taip pat nustatyta, kad atsakovės įgalioto pareigūno priimto Sprendimo (b.l. 3-3a) turinys ir forma atitinka Šengeno sienų kodekso V priedo B dalyje nustatyto standartinio blanko turinį ir formą. Atsižvelgus į tai, kad Sprendime yra nurodyta aiški atsisakymo priežastis – t.y. tai, kad į nacionalinį registrą yra įtrauktas įspėjimas atsisakyti leisti S. S. atvykti į Lietuvos Respubliką, – Sprendimas laikytinas motyvuotu ir atitinkančiu Šengeno sienų kodekso 13 str. 2 d. reikalavimus. Pareiškėjo parašas skundžiamame sprendime (b.l. 3-3a) įrodo, kad jis gavo šio dokumento kopiją, taip pat kad jam raštu buvo pranešta apie Sprendimo apskundimo tvarką ir terminą.

Užsieniečių įleidimo į Lietuvos Respubliką sąlygų sąrašas, nustatytas Įstatymo 7 straipsnyje ir Šengeno sienų kodekso 5 str. 1 dalyje, yra baigtinis ir negali būti aiškinamas plečiamai. Dėl šios priežasties, nagrinėjamu atveju svarstant klausimą dėl Sprendimo teisėtumo ir pagrįstumo, neturi jokios reikšmės ir todėl nėra svarstomos pareiškėjo skunde nurodytos aplinkybės dėl jo atvykimo į Lietuvos Respubliką tikslų (palaikyti santykius su giminaičiais, gyvenančiais Vilniuje, aplankyti artimųjų kapus ar kt.). Be to, teismas nesvarsto skunde nurodytų aplinkybių, kad pareiškėjas neturėjo jokių problemų gaudamas Lietuvos Respublikos vizą ir kad anksčiau jis ne kartą atvykdavo į Lietuvą, kadangi paminėtos aplinkybės nėra susijusios su šios administracinės bylos ginčo dalyku.

Atsižvelgus į tai, kad pagal Šengeno sienų kodekso 13 str. 2 d. ir Užsieniečių neįleidimo į Lietuvos Respublikos teritoriją taisyklių 6 p. sprendimas dėl neįleidimo įsigalioja nedelsiant, darytina išvada, kad pareiškėjas teisėtai tą pačią dieną, t.y. 2007-04-17, buvo neįleistas į Lietuvos Respublikos teritoriją. Vadovaujantis Užsieniečių neįleidimo į Lietuvos Respublikos teritoriją taisyklių 7, 8 punktų nuostatomis, VSAT įgaliotas pareigūnas taip pat teisėtai nustatyta tvarka pažymėjo S. S. kelionės dokumentą ir panaikino jam išduotą trumpalaikę vizą (b.l. 38).

Remiantis byloje ištirtais įrodymais (b.l.36-38,42-43,47) ir vadovaujantis paminėtu teisiniu reglamentavimu, konstatuotina, kad atsakovė, vykdydama savo funkcijas ir numatyta tvarka VSATIS duomenų bazėje nustačiusi, jog S. S. yra įtrauktas į užsieniečių registrą (užsieniečių, kuriems draudžiama atvykti į Lietuvos Respubliką, sąrašą) ir Baltarusijos Respublikos piliečio S. S. buvimas Lietuvos Respublikoje nepageidaujamas ir jis neatitinka Šengeno sienų kodekso 5 str. 1 d. „d“ punkte bei Užsieniečių teisinės padėties įstatymo 7 straipsnio 4 punkte nustatytos atvykimo sąlygos, pagrįstai ir teisėtai priėmė 2007-04-17 sprendimą Nr.142-109 (b.l.3-3a), kuriuo 2007-04-17 atsisakė leisti S. S. atvykti į Lietuvos Respubliką kertant sieną. Skundžiamas sprendimas yra pagrįstas ir priimtas vadovaujantis 2006-03-15 Europos Parlamento ir Tarybos reglamento (EB) Nr. 562/2006 bei nacionalinių teisės aktų nuostatomis. Įvertinus byloje nustatytų faktinių aplinkybių visumą, konstatuotina, kad nėra pagrindo naikinti VSAT 2007-04-17 sprendimą Nr. 142-109 dėl pareiškėjo ir jo atstovo nurodytų motyvų, todėl pareiškėjo skundas atmetamas kaip nepagrįstas.

Nagrinėjant bylą nustatyta, kad S. S. Užsieniečių teisinės padėties įstatymo 136-138 straipsnių nustatyta tvarka neskundė Migracijos departamento 2006-11-26 priimto sprendimo uždrausti jam atvykti į Lietuvos Respubliką, kurio pagrindu jis buvo įtrauktas į užsieniečių registrą (užsieniečių, kuriems draudžiama atvykti į Lietuvos Respubliką, sąrašą). Pareiškėjos šioje byloje skundžiamas sprendimas yra Migracijos departamento 2006-11-26 priimto sprendimo teisinė pasekmė. Šioje byloje priimtas sprendimas neužkerta pareiškėjui kelio nustatyta tvarka apskųsti Migracijos departamento 2006-11-26 sprendimą, jei pareiškėjas turi pagrindą manyti, kad jis yra neteisėtas.

Rezoliucinė dalis

Vadovaudamasi LR administracinių bylų teisenos įstatymo 85-87 str., 88 str. 1 p., 127 str., 129 str., teisėjų kolegija

nusprendė:

atmesti pareiškėjo S. S. skundą kaip nepagrįstą.

Sprendimas per 14 dienų nuo jo paskelbimo apeliacine tvarka gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, paduodant apeliacinį skundą tiesiogiai šiam teismui arba per Vilniaus apygardos administracinį teismą.