Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

Įžanginė dalis

Regionų administracinio teismo Šiaulių rūmų teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Žano Kubecko, Arvydo Martinavičiaus (kolegijos pirmininkas ir pranešėjas) ir Jarūnės Sedalienės,

teismo posėdyje rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Žemės ūkio ministerijos prašymą atsakovui Ž. K. dėl susidariusios skolos priteisimo.

Aprašomoji dalis

nustatė:

Pareiškėja Nacionalinė mokėjimo agentūra prie Žemės ūkio ministerijos (toliau – ir pareiškėja, ir Nacionalinė mokėjimo agentūra, NMA) kreipėsi į teismą prašydama priteisti iš atsakovo Ž. K. (toliau – ir atsakovas) 24 246,11 Eur susidariusią skolą bei palūkanas. Patikslinus prašymą, prašoma priteisti 23 803,03 Eur susidariusią skolą bei palūkanas

Pareiškėja nurodė, atsakovas 2020-06-15 pateikė paraišką paramai gauti, ir 2020 m. spalio 6 d. priimtas sprendimas dėl paramos skyrimo, skiriant 37 600 Eur dydžio paramą. Atsakovas įsipareigojo įgyvendinti verslo planą per jame numatytą laikotarpį bei suskurti dvi darbo vietas. 2022-02-23 atsakovas pateikė prašymą pratęsti verslo plano įgyvendinimo terminą, dėl COVID-19 pandemijos ir šalyje įvesto karantino, šis prašymas buvo patenkintas, o 2023-02-28 buvo pateiktas antras prašymas dėl verslo plano įgyvendinimo pratęsimo, dėl ilgalaikio nedarbingumo, nustatyto neįgalumo, infliacijos ir karo Ukrainoje, prašymas buvo tenkintas, nustatant verslo plano įgyvendinimo terminą iki 2023-12-31, o mokėjimo prašymo ir galutinės ataskaitos pateikimo terminas numatytas 2024-03-01. Vertinant mokėjimo prašymą Nr. 19VP-KM-20-1-04604-MP002 buvo nustatyta, jog jis nepateiktas laiku, statybos darbai neatlikti, nepateikti investicijų išlaidas pagrindžiantys dokumentai, nepateikti finansinės atskaitomybės dokumentai. 2024-03-12 buvo atliktas patikrinimas vietoje, surašyta ataskaita Nr. V-VM-1607725, kuria nustatyta, kad pastatas nebaigtas statyti, neįrengtas, projekte numatyta veikla nevykdoma, buhalterinė apskaita netvarkoma. Įvertinus teisinį reguliavimą bei nustatytas aplinkybes, buvo priimtas sprendimas dėl lėšų grąžinimo, ir apie šį sprendimą atsakovas buvo informuotas 2024 m. balandžio 4 d. raštu Nr. BRK-4671 „Dėl susidariusios skolos grąžinimo“, ir NMA informaciniame portale. Atsakovas Ž. K. šio sprendimo neskundė, bei pateikė prašymą leisti skolą grąžinti dalimis, tad buvo sudarytas skolos grąžinimo grafikas, tačiau atsakovas tik kartą sumokėjo 3000 Eur ir daugiau mokėjimų neatliko. Kadangi iš atsakovui priklausančių išmokų buvo išskaičiuota dalis skolos, prašoma priteisti 23 803,03 Eur skolą, 1 196,16 Eur palūkanų už pavėluotas grąžinti lėšas, apskaičiuotas už laikotarpį nuo 2024-06-04 iki 2025-04-30, bei 5 procentus metinių palūkanų už pavėluotas grąžinti lėšas nuo 2025 m. gegužės 01 d. iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos.

Atsakovas Ž. K. atsiliepimu į prašymą nurodė, kad su skola sutinka, prašo leisti išmokėti ją dalimis per kelis metus, apie teismo posėdį, jo laiką ir vietą jam pranešta tinkamai.

Pareiškėjos Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Žemės ūkio ministerijos prašymas tenkintinas.

Byloje nagrinėjamas Nacionalinės mokėjimo agentūros prašymas iš atsakovo Ž. K. priteisti 23 803,03 Eur susidariusią skolą.

Bylos duomenys patvirtina, kad atsakovė Ž. K. pateikė paraišką reg. Nr. 19VP-KM-20-1-04604-PR001 pagal veiklos sritį „Parama ekonominės veiklos pradžiai kaimo vietovėse“. Atsakovas įsipareigojo įgyvendinti verslo planą per jame numatytą laikotarpį bei suskurti dvi darbo vietas. 2022-02-23 atsakovas pateikė prašymą pratęsti verslo plano įgyvendinimo terminą, dėl COVID-19 pandemijos ir šalyje įvesto karantino, šis prašymas buvo patenkintas, o 2023-02-28 buvo pateiktas antras prašymas dėl verslo plano įgyvendinimo pratęsimo, dėl ilgalaikio nedarbingumo, nustatyto neįgalumo, infliacijos ir karo Ukrainoje, prašymas buvo tenkintas, nustatant verslo plano įgyvendinimo terminą iki 2023-12-31, o mokėjimo prašymo ir galutinės ataskaitos pateikimo terminas numatytas 2024-03-01. Vertinant mokėjimo prašymą Nr. 19VP-KM-20-1-04604-MP002 buvo nustatyta, jog jis nepateiktas laiku, statybos darbai neatlikti, nepateikti investicijų išlaidas pagrindžiantys dokumentai, nepateikti finansinės atskaitomybės dokumentai. 2024-03-12 buvo atliktas patikrinimas vietoje, surašyta ataskaita Nr. V-VM-1607725, kuria nustatyta, kad pastatas nebaigtas statyti, neįrengtas, projekte numatyta veikla nevykdoma, buhalterinė apskaita netvarkoma.

Atsižvelgiant į tai, buvo priimtas sprendimas dėl lėšų grąžinimo, ir apie šį sprendimą atsakovas buvo informuotas 2024 m. sausio 30 d. raštu Nr. BRK-1256 „Dėl susidariusios skolos grąžinimo“, ir NMA informaciniame portale. Atsakovas Ž. K. šio sprendimo neskundė, bei pateikė prašymą leisti skolą grąžinti dalimis, tad buvo sudarytas skolos grąžinimo grafikas, tačiau atsakovas tik kartą sumokėjo 3000 Eur ir daugiau mokėjimų neatliko. Atsiliepimu į prašymą atsakovas nurodė, kad su skola sutinka

Grąžintinų lėšų, susidariusių įgyvendinant Europos Sąjungos žemės ūkio fondų priemones, administravimo taisyklių, patvirtintos Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2008 m. vasario 13 d. nutarimu Nr. 137 „Dėl Grąžintinų lėšų, susidariusių įgyvendinant Europos Sąjungos žemės ūkio fondų priemones, administravimo taisyklių patvirtinimo“, 7.1.1 bei 7.1.3 papunkčiuose nustatyta, kad vykdomoji institucija priima sprendimą dėl grąžintinų lėšų susidarymo, jeigu fizinis ar juridinis asmuo nesilaikė ES ir (arba) nacionaliniuose teisės aktuose ir (arba) paramos sutartyje nustatytų reikalavimų paramai gauti / gavo didesnę nei priklauso paramą.

Teisminėje praktikoje suformuotas išaiškinimas, kad sprendimas dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo yra individualus administracinis aktas, galintis būti savarankišku administracinės bylos nagrinėjimo dalyku (Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo išplėstinės teisėjų kolegijos 2019 m. gegužės 29 d. nutartis administracinėje byloje Nr. eA-475-556/2019). Tai reiškia, kad Ž. K., gavęs Nacionalinės mokėjimo agentūros sprendimą ir nesutikdamas su juo, turėjo teisę jį ginčyti įstatymų nustatyta tvarka. Atsakovas šia savo teise pasinaudojo, tačiau jo skundas buvo atmestas, teismo sprendimas yra įsiteisėjęs. Minėtoje LVAT nutartyje konstatuota, jog nenuginčijus sprendimo dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo, šis atsakovo pareigą sugrąžinti ginčo lėšas nustatantis individualus administracinis aktas laikytinas galiojančiu ir jo pagrįstumas dar kartą nevertintinas (pagrįstumas jau yra įvertintas įsiteisėjusiu teismo sprendimu), todėl šiuo atveju konstatuojama, kad Nacionalinės mokėjimo agentūros reikalavimas priteisti prašyme nurodytą skolą, įvertinus, jog dalis skolos yra išskaičiuota iš atsakovui priklausančių išmokų, yra pagrįstas ir tenkinamas.

Nacionalinė mokėjimo agentūra prašo iš atsakovės priteisti ir 5 procentų metines palūkanas nuo negrąžintų lėšų sumos, jas skaičiuojant nuo 2025 m. vasario 01 d. iki kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos.

Grąžintinų lėšų taisyklių 15 punkte numatyta, jog metinis palūkanų už pavėluotas grąžinti lėšas dydis yra 5 procentai, jeigu Europos Sąjungos teisės aktai nenustato kitaip. Šių taisyklių 16.1. punkte nurodyta, kad jeigu Europos Sąjungos teisės aktai nenustato kitaip, palūkanos skolininkui pradedamos skaičiuoti nuo kalendorinės dienos, kuri eina po grąžintinų lėšų grąžinimo termino, nurodyto Grąžintinų lėšų taisyklių 11 punkte, pabaigos ir skaičiuojamos nuo negrąžintos lėšų dalies iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos.

Vadovaujantis Grąžintinų lėšų administravimo taisyklėmis, palūkanos atsakovui pradėtos skaičiuoti praėjus 60 (šešiasdešimčiai) kalendorinių dienų nuo pirmo informacinio laiško išsiuntimo datos. Jeigu skolininkas per šį terminą lėšų negrąžina ir nesikreipia į administruojančiąją instituciją su prašymu leisti grąžinti lėšas dalimis, administruojančioji institucija turi imtis visų būtinų priemonių šioms lėšoms susigrąžinti pagal jos parengtus ir patvirtintus detaliuosius darbo tvarkos aprašus. Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 16 punkte nustatyta, kad jeigu Europos Sąjungos teisės aktai nenustato kitaip, palūkanos skolininkui pradedamos skaičiuoti nuo kalendorinės dienos, kuri eina po grąžintinų lėšų grąžinimo termino, nurodyto taisyklių 11 punkte, pabaigos (neteisėtos ar netinkamai taikomos valstybės pagalbos, kaip nustatyta reglamente (ES) Nr. 2015/1589, atveju – nuo lėšų išmokėjimo dienos) ir skaičiuojamos nuo negrąžintos lėšų dalies iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos. Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 20 punkte nustatyta, kad pirmiausia dengiamos palūkanos, o po to kitos grąžintinos lėšos pagal jų susidarymo eiliškumą. Taigi pagal nacionalinės teisės aktų nuostatas, skolininkas turi pareigą per 60 kalendorinių dienų nuo lydraščio užregistravimo dienos grąžinti lėšas NMA, to nepadarius, nuo kalendorinės dienos, kuri eina po 60 kalendorinės dienos nuo lydraščio užregistravimo, skolininkui skaičiuojamos 5 procentų metinės palūkanos, kurių skaičiavimo terminas baigiasi visų skolą sudarančių lėšų grąžinimo dieną.

Teisėjų kolegija, įvertinusi bylos medžiagą, aptartą teisinį reglamentavimą, Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo suformuotą praktiką tokio pobūdžio bylose, sprendžia, jog pagrįstas NMA prašymas 5 procentų metines palūkanas už pavėluotas grąžinti lėšas skaičiuoti nuo 2025 m. vasario 01 d. iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintos lėšos bus visiškai grąžintos.

Atsakovas Ž. K. prašo išdėstyti skolos mokėjimą per kelis mėnesius, atsižvelgiant į jo darbo užmokestį ir finansines galimybes, tačiau tai pagrindžiančių dokumentų nepateikė. Pareiškėjas sutinka su skolos išdėstymu. Įvertinus pateiktus duomenis bei tai, jog skolos grąžinimo grafikas buvo numatytas metams, tačiau jo pareiškėjas nesilaikė, skolos gražinimas išdėstomas dvejiems metams. Įvertinant, jog skola sudaro 23 803,03 Eur, palūkanos 1196,16 Eur, viso 24 999,19 Eur atsakovas įpareigotinas mokėti kas mėnesį po 1050 Eur, paskutinį mėnesį sumokant 849,19 Eur ir 5 procentus metinių palūkanų už pavėluotas grąžinti lėšas skaičiuotas nuo 2025 m. gegužės 01 d. iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintos lėšos bus visiškai grąžintos.

Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84–87 straipsniais, 88 straipsnio 4 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi, 133 straipsniu,

Rezoliucinė dalis

nusprendžia:

Pareiškėjos Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Žemės ūkio ministerijos prašymą patenkinti.

Priteisti Nacionalinei mokėjimo agentūrai prie Žemės ūkio ministerijos iš atsakovo Ž. K., a. k(duomenys neskelbtini) viso 23 803,03 (dvidešimt trys tūkstančiai aštuoni šimtai trys Eur 03 ct) Eur susidariusios skolos.

Priteisti Nacionalinei mokėjimo agentūrai prie Žemės ūkio ministerijos iš atsakovo Ž. K., a. k. (duomenys neskelbtini) viso 1 196,16 (vienas tūkstantis šimtas devyniasdešimt šeši Eur 16 ct) Eur palūkanų, apskaičiuotų nuo 2024 m. birželio 4 d. iki 2025 m. balandžio 30 d. imtinai, 5 (penkių) procentų metines palūkanas už pavėluotas grąžinti lėšas, skaičiuojamas vadovaujantis Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 15 punktu ir 16.1 punktu, nuo 23 803,03 Eur sumos nuo 2025 m. gegužės 1 d. iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos.

Priteistas grąžintinas lėšas pervesti į NMA sąskaitą Nr. (duomenys neskelbtini), „Swedbank“, AB, banko kodas 73000, langelyje „Mokėjimo paskirtis“ nurodant rašto numerį – BRK-1256.

Išdėstyti skolos mokėjimą dvejiems metams, mokant atsakovui Ž. K., a. k(duomenys neskelbtini) skolą sekančiu grafiku :

iki 2025 m. liepos 30 d. sumokoma 1050 Eur;

iki 2025 m. rugpjūčio 30 d. sumokoma 1050 Eur;

iki 2025 m. rugsėjo 30 d. sumokoma 1050 Eur;

iki 2025 m. spalio 30 d. sumokoma 1050 Eur;

iki 2025 m. lapkričio 30 d. sumokoma 1050 Eur;

iki 2025 m. gruodžio 30 d. sumokoma 1050 Eur;

iki 2026 m. sausio 30 d. sumokoma 1050 Eur;

iki 2026 m. vasario 28 d. sumokoma 1050 Eur;

iki 2026 m. kovo 30 d. sumokoma 1050 Eur;

iki 2026 m. balandžio 30 d. sumokoma 1050 Eur;

iki 2026 m. gegužės 30 d. sumokoma 1050 Eur;

iki 2026 m. birželio 30 d. sumokoma 1050 Eur;

iki 2026 m. liepos 30 d. sumokoma 1050 Eur;

iki 2026 m. rugpjūčio 30 d. sumokoma 1050 Eur;

iki 2026 m. rugsėjo 30 d. sumokoma 1050 Eur;

iki 2026 m. spalio 30 d. sumokoma 1050 Eur;

iki 2026 m. lapkričio 30 d. sumokoma 1050 Eur;

iki 2026 m. gruodžio 30 d. sumokoma 1050 Eur;

iki 2027 m. sausio 30 d. sumokoma 1050 Eur;

iki 2027 m. vasario 28 d. sumokoma 1050 Eur;

iki 2027 m. kovo 30 d. sumokoma 1050 Eur;

iki 2027 m. balandžio 30 d. sumokoma 1050 Eur;

iki 2027 m. gegužės 30 d. sumokoma 1050 Eur;

iki 2027 m. birželio 30 d. sumokoma 849,19 Eur ir 5 procentus metinių palūkanų už pavėluotas grąžinti lėšas nuo 23 803,03 Eur sumos, skaičiuotas nuo 2025 m. gegužės 01 d. iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintos lėšos bus visiškai grąžintos.

Jeigu atsakovas Ž. K., a. k(duomenys neskelbtini) daugiau kaip 1 (vieną) mėnesį nesilaikys nustatyto skolos ir palūkanų grąžinimo grafiko, pareiškėjas Nacionalinė mokėjimo agentūra prie Žemės ūkio ministerijos gali kreiptis į teismą dėl vykdomojo rašto išdavimo visai skolai ir palūkanų sumai.

Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo dienos apeliaciniu skundu gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui per Regionų administracinio teismo Šiaulių rūmus.