Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Jūros Marijos Strumskienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja), Donato Vansevičiaus ir Liudmilos Zaborovskos,

viešame teismo posėdyje išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjo K. Š. skundą atsakovui Vilniaus miesto savivaldybės administracijai dėl įpareigojimo atlikti veiksmus.

Aprašomoji dalis

nustatė:

Teismo posėdyje pareiškėjas palaikė skundą ir prašė jį tenkinti. Pažymėjo, kad šiuo metu jis gavo atsakymą į 2015-01-06 skundą, jam buvo atsakyta tinkamai, tačiau atsakymas duotas ne administracijos direktoriaus, į kurį pareiškėjas kreipėsi, o Miesto plėtros departamentas. Pareiškėjas pažymėjo, kad šiuo metu Miesto plėtros departamento 2015-02-12 atsakymą yra apskundęs teismui.

Administracijos direktoriui neaišku, kodėl K. Š. mano, kad šį skundą turėjo nagrinėti Vilniaus miesto savivaldybės administracijos direktorius, kadangi jis neskundė Miesto plėtros departamento 2014-12-09 rašto, o 2015-01-06 rašte iš esmės pateikė naujus reikalavimus. 2014-12-09 raštą pareiškėjas galėjo pasirinktinai skųsti Vilniaus miesto savivaldybės administracijos direktoriui, Vilniaus miesto savivaldybės visuomeninei administracinių ginčų komisijai ar Vilniaus apygardos administraciniam teismui. Žinodamas, kad į 2015-01-06 skundą yra atsakyta, K. Š. 2015-03-02 dar kartą pateikė analogiško turinio skundą Vilniaus miesto savivaldybės administracijai dėl tariamo 2015-01-06 skundo neišnagrinėjimo, o 2015-03-10 su analogiškais reikalavimais kreipėsi ir į Vilniaus apygardos administracinį teismą. Mano, kad pareiškėjas akivaizdžiai piktnaudžiauja savo teisėmis.

Motyvuojamoji dalis

Skundas atmestinas.

Ginčas šioje administracinėje byloje kilo dėl Vilniaus miesto savivaldybės administracijos Miesto plėtros departamento įpareigojimo išnagrinėti pareiškėjo 2015-01-06 skundą dėl jam priklausančio žemės paėmimo visuomenės poreikiams iniciavimo arba 5.5 punkto, kuriuo nustatytas apie 55 kv. m servitutas, išbraukimo iš Žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projekto (duomenys neskelbtini) rengimo reikalavimų Nr. A648-508/14(2.14.2.12-MP8).

Remiantis administracinėje byloje esančiais rašytiniais įrodymais nustatyta, kad Miesto plėtros departamento direktorius 2014-10-23 patvirtino Žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projekto rengimo reikalavimus, skirtus pertvarkyti žemės sklypą, esantį adresu: (duomenys neskelbtini), kadastro Nr. (duomenys neskelbtini). Reikalavimų 5.5 punkte nustatyta sklypo dalyje, patenkančioje į (duomenys neskelbtini) raudonąsias linijas, suprojektuoti servitutą, suteikiantį teisę tiesti centralizuotus (bendrojo naudojimo) inžinerinės infrastruktūros tinklus (požemines ir antžemines komunikacijas), kelius bei takus, jais naudotis ir juos aptarnauti (b. l. 28–29, 30).

Miesto plėtros departamentas, išnagrinėjęs pareiškėjo 2014-11-10 prašymą inicijuoti žemės sklypo, esančio (duomenys neskelbtini), dalies, patenkančios į (duomenys neskelbtini) raudonąsias linijas, paėmimą visuomenės poreikiams, 2014-12-09 rašte Nr. A256-2250/14(2.14.2.12-MP8) nurodė, kad atsižvelgiant į tai, jog minėtoje teritorijoje nėra parengto detaliojo plano ar žemės paėmimo visuomenės poreikiams projekto, žemės sklypo, esančio (duomenys neskelbtini), dalis, patenkanti į gatvės apsaugos juostas, negali būti paimta visuomenės poreikiams. Pareiškėjas buvo informuotas, kad nekilnojamojo turto paėmimas visuomenės poreikiams planuojamas atsižvelgiant į Vilniaus miesto savivaldybės strateginius tikslus, miesto plėtros prioritetus ir finansinius išteklius. Vilniaus miesto strateginiame plane akcentuojama subalansuota miesto teritorijų ir infrastruktūros plėtra, todėl pirmiausia yra rengiami miesto aktualius klausimus padedantys spręsti specialiojo ir / ar detaliojo teritorijų planavimo dokumentai. K. Š. buvo paaiškinta, kad dėl lėšų stokos artimiausiu metu neplanuojama organizuoti detaliojo ar specialiojo teritorijų planavimo dokumento rengimo, kuriame būtų numatytas privačios žemės, patenkančios į (duomenys neskelbtini) raudonąsias linijas, paėmimas visuomenės poreikiams (b. l. 31).

K. Š. su 2015-01-06 skundu kreipėsi į Vilniaus miesto savivaldybės administracijos direktorių ir prašė, kad šis įpareigotų Miesto plėtros departamentą arba inicijuoti jam priklausančio 55 kv. m žemės ploto paėmimą visuomenės poreikiams, arba panaikinti Reikalavimų 5.5 punktą, nustatantį servitutą (b. l. 3). Miesto plėtros departamentas 2015-02-12 rašte Nr. A63-148/15(3.2.1.EM4)(48510) akcentavo, kad artimiausiu metu neplanuojama organizuoti detaliojo ar specialiojo teritorijų planavimo dokumento rengimo, kuriame būtų numatytas privačios žemės, patenkančios į (duomenys neskelbtini) raudonąsias linijas, paėmimas visuomenės poreikiams, o tokią poziciją pagrindžiantys argumentai ir motyvai jau buvo išdėstyti 2014-12-09 rašte Nr. A256-2250/14(2.14.2.12-MP8) „Dėl žemės sklypo (duomenys neskelbtini) dalies paėmimo visuomenės poreikiams“. Taip pat konstatuota, kad nėra pagrindo tenkinti pareiškėjo prašymą išbraukti iš Reikalavimų 5.5 punkto reikalavimą, kuriuo sklypo dalyje, patenkančioje į (duomenys neskelbtini) apsaugos juostas, siūloma nustatyti servitutą, suteikiantį teisę tiesti centralizuotus (bendro naudojimus) inžinerinės infrastruktūros tinklus (požeminėms ir antžeminėms komunikacijoms), kelius bei takus, jais naudotis ir juos aptarnauti. Atkreiptas dėmesys, kad žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektu servitutai nėra nustatomi, o iš jų kylančios teisės ir pareigos subjektams atsiranda tik įregistravus servitutą, išskyrus atvejus, kai servitutą nustato įstatymai (b. l. 32–33).

Pareiškėjas su 2015-02-13 prašymu kreipėsi į Administracijos direktorių dėl 2015-01-06 skundo neišnagrinėjimo, prašė jį išnagrinėti ir apie priimtą sprendimą informuoti iki 2015-02-19 (b. l. 4). Apie šio skundo išnagrinėjimą K. Š. papildomai buvo informuotas 2015-02-19 raštu Nr. A51-17328/15(2.14.2.12-MP8) (b. l. 5). Pareiškėjas 2015-03-02 dar kartą pateikė analogiško turinio skundą Vilniaus miesto savivaldybės administracijos direktoriui dėl 2015-01-06 skundo neišnagrinėjimo ir prašė jį išnagrinėti iki 2015-03-06 (b. l. 6).

Skunde teismui K. Š. prašo įpareigoti Administracijos direktorių ne vėliau kaip per 5 darbo dienas išnagrinėti jo 2015-01-06 skundą ir informuoti apie priimtą sprendimą.

Teismas pažymi, kad teisę kreiptis į administracinį teismą nustato Administracinių bylų teisenos įstatymo 5 straipsnis. Pagal šio straipsnio 1 dalį, kiekvienas suinteresuotas subjektas turi teisę įstatymų nustatyta tvarka kreiptis į teismą, kad būtų apginta pažeista ar ginčijama jo teisė arba įstatymų saugomas interesas. Pagal Administracinių bylų teisenos įstatymo 22 straipsnio 1 dalį skundą (prašymą) dėl viešojo ar vidaus administravimo subjekto priimto administracinio akto ar veiksmo (neveikimo) turi teisę paduoti asmenys, kai jie mano, kad jų teisės ar įstatymų saugomi interesai yra pažeisti. Šios Administracinių bylų teisenos įstatymo nuostatos garantuoja asmeniui teisę kreiptis į administracinį teismą ir paprastai nustato, jog tokiam kreipimuisi pakanka, kad asmuo manytų, jog jo teisės ar įstatymų saugomi interesai yra pažeisti, t. y. pakankamas asmens subjektyvus suvokimas apie jo teisių ar interesų pažeidimą. Tačiau nurodytos nuostatos taip pat reiškia, kad teismas, nagrinėdamas administracines bylas, privalo nustatyti, kuo pasireiškia pareiškėjo nurodytas pažeidimas, t. y. kiekvienu konkrečiu atveju nustatyti, ar asmuo, kuris kreipėsi dėl pažeistos teisės (intereso) gynimo, turi jo nurodytas teises (įstatymų saugomus interesus), ar šios teisės (interesai) objektyviai yra pažeistos asmens nurodytu būdu. Tik nustatęs nurodytas aplinkybes teismas gali apginti pareiškėjo teises vienu iš Administracinių bylų teisenos įstatymo 88 straipsnyje nustatytų būdų. Jeigu administracinės bylos nagrinėjimo metu nustatoma, kad besikreipęs teisminės gynybos asmuo neturėjo materialiosios reikalavimo teisės arba tokia teisė išnyko, skundas turi būti atmestas vadovaujantis Administracinių bylų teisenos įstatymo straipsnio 1 punktu.

Aptarti byloje esantys rašytiniai įrodymai patvirtina, kad K. Š. 2015-01-06 skundas buvo išnagrinėtas ir į jį buvo atsakyta Miesto plėtros departamento 2015-02-12 raštu Nr. A63-148/15(3.2.1.EM4)(48510) (b. l. 32–33). Apie skundo išnagrinėjimą pareiškėjas buvo informuotas papildomai 2015-02-19 raštu Nr. A51-17328/15(2.14.2.12-MP8) (b. l. 5). K. Š. šių sprendimų neginčija. Jis nesutinka tik su tuo, kad 2015-01-06 skundą išnagrinėjo ir į jį atsakė Miesto plėtros departamentas, o ne Administracijos direktorius, kuriam buvo pateiktas skundas.

Vietos savivaldos įstatymo 10 straipsnyje įtvirtinta, kad administracines paslaugas Viešojo administravimo įstatymo ir kitų teisės aktų nustatyta tvarka asmenims teikia savivaldybės administracijos direktorius ir savivaldybės administracija, kiti savivaldybės viešojo administravimo subjektai. Savivaldybės administracijos direktoriaus funkcijos yra nustatytos Vietos savivaldos įstatymo 29 straipsnio 8 dalyje. Pagal šios dalies 1–16 punktus, savivaldybės administracijos direktorius: tiesiogiai ir asmeniškai atsako už įstatymų, Vyriausybės ir savivaldybės tarybos sprendimų įgyvendinimą savivaldybės teritorijoje jo kompetencijai priskirtais klausimais; tiesiogiai įgyvendindamas įstatymus, Vyriausybės ir savivaldybės tarybos sprendimus, gali kreiptis į valstybinio administravimo subjektus, leisti įsakymus, privalomus savivaldybės administracijos struktūriniams padaliniams, savivaldybės administracijos filialams – seniūnijoms ir į struktūrinius padalinius neįeinantiems valstybės tarnautojams, taip pat jam priskirtos kompetencijos klausimais – savivaldybės gyventojams ir kitiems savivaldybės teritorijoje esantiems subjektams; organizuoja savivaldybės administracijos darbą, tvirtina savivaldybės administracijos struktūrinių padalinių ir savivaldybės administracijos filialų – seniūnijų veiklos nuostatus, tvirtina savivaldybės administracijos, seniūnijų metinius veiklos planus ir kitus strateginio planavimo dokumentų įgyvendinimą detalizuojančius dokumentus ir kontroliuoja jų įgyvendinimą, atsako už vidaus administravimą savivaldybės administracijoje; administruoja asignavimus, savivaldybės tarybos skirtus savivaldybės administracijai; savivaldybės tarybos nustatyta tvarka administruoja savivaldybės biudžeto asignavimus ir kitus piniginius išteklius, organizuoja savivaldybės biudžeto vykdymą ir atsako už savivaldybės ūkinę ir finansinę veiklą, administruoja savivaldybės turtą; įstatymų nustatyta tvarka skiria į pareigas ir iš jų atleidžia savivaldybės administracijos valstybės tarnautojus ir kitus savivaldybės administracijos darbuotojus, atlieka kitas Valstybės tarnybos įstatymo ir savivaldybės tarybos jam priskirtas personalo valdymo funkcijas; koordinuoja ir kontroliuoja viešąsias paslaugas teikiančių subjektų darbą, atlieka kitas pagal įstatymus ir savivaldybės tarybos sprendimus jam priskirtas savivaldybės juridinių asmenų valdymo funkcijas; organizuoja savivaldybės tarybos narių, valstybės tarnautojų ir darbuotojų, dirbančių pagal darbo sutartis, mokymą; reglamento nustatyta tvarka atsiskaito už savo ir savivaldybės administracijos veiklą teikdamas veiklos ataskaitas savivaldybės tarybai ir merui; reglamento nustatyta tvarka ir terminais, bet ne rečiau kaip kartą per metus informuoja savivaldybės gyventojus apie savo veiklą; teikia merui siūlymus dėl didžiausio leistino valstybės tarnautojų pareigybių ir darbuotojų, dirbančių pagal darbo sutartis, skaičiaus savivaldybės administracijoje; tvirtina detaliuosius planus ir savivaldybės administracijos direktoriaus kompetencijai priskirtus vietovės lygmens specialiojo teritorijų planavimo dokumentus; teikia tvirtinti savivaldybės tarybai savivaldybės bendrąjį planą ar savivaldybės dalių bendruosius planus; įstatymų nustatytais atvejais organizuoja savivaldybės bendrojo plano arba savivaldybės dalių bendrųjų planų, detaliųjų planų ir savivaldybės administracijos direktoriaus kompetencijai priskirtų vietovės lygmens specialiojo teritorijų planavimo dokumentų rengimą; įstatymų nustatytais atvejais organizuoja žemėtvarkos planavimo dokumentų rengimą ir tvirtina juos; organizuoja savivaldybės strateginio planavimo procesą, atsako už patvirtintų savivaldybės planavimo dokumentų ir jų įgyvendinimo ataskaitų viešinimą.

Miesto plėtros departamentas yra vienas iš Vilniaus miesto savivaldybės administracijos struktūrinių padalinių (http://www.vilnius.lt/lit/Struktura_ir_kontaktai/889). Iš Vilniaus miesto savivaldybės administracijos direktoriaus 2011-07-01 įsakymu Nr. 40-541 patvirtintų Vilniaus miesto savivaldybės administracijos Miesto plėtros departamento nuostatų (toliau – Nuostatai 40-541www.vilnius.lt/lit/Teises_aktai/895) 10 punkto matyti, kad Miesto plėtros departamentui yra priskirti šie svarbiausi uždaviniai: įgyvendinti Vilniaus miesto savivaldybės politiką teritorijų planavimo, žemės reformos ir statinių projektavimo klausimais; administruoti teritorijų planavimo, Vilniaus miesto savivaldybės teritorijos bendrojo plano, detaliųjų ir specialiųjų planų sprendinių įgyvendinimą; užtikrinti kraštovaizdžio, želdynų, nekilnojamojo kultūros paveldo ir Vilniaus miesto savivaldybės įsteigtų saugomų teritorijų apsaugą; dalyvauti įgyvendinant informacinės visuomenės plėtrą; organizuoti ir kontroliuoti žemės duomenų administravimą. Įgyvendindamas jam pavestus uždavinius, Miesto plėtros departamentas vykdo šias funkcijas, susijusias su teritorijų planavimu: organizuoja teritorijų planavimą, Vilniaus miesto savivaldybės teritorijos bendrojo plano, detaliųjų ir specialiųjų planų sprendinių įgyvendinimą (Nuostatų 11.1 punktas); nustato specialiuosius architektūrinius reikalavimus, išduoda statybą leidžiančius dokumentus Lietuvos Respublikos įstatymų nustatyta tvarka (Nuostatų 11.2 punktas); organizuoja ir administruoja Vilniaus miesto savivaldybės saugomų teritorijų steigimą ir tvarkymą (Nuostatų 11.3 punktas); organizuoja Vilniaus miesto savivaldybės teritorijos bendrojo ar jos dalių detaliųjų, specialiųjų planų ir planavimo dokumentų rengimą (Nuostatų 11.4 punktas); teikia siūlymus dėl žemės sklypų paėmimo visuomenės poreikiams ar valstybinės žemės nuomos sutarčių nutraukimo, organizuoja ir kontroliuoja žemės paėmimo visuomenės poreikiams projektų rengimą (Nuostatų 11.12 punktas); rengia Vyriausybės nutarimų dėl valstybinės žemės perdavimo Vilniaus miesto savivaldybei valdyti, naudoti ir disponuoti ja patikėjimo ar nuosavybės teise projektus, rengia Savivaldybei perduotų žemės sklypų nuomos (panaudos) sutartis (Nuostatų 11.13 punktas); teikia pasiūlymus dėl sklypų ploto ir ribų, žemės naudojimo servitutų, rengia parduodamų, išnuomojamų ar kitaip įsigyjamų žemės sklypų inžinerinius, architektūrinius, urbanistinius ir paveldosauginius apribojimus (Nuostatų 11.19 punktas) ir kt. Atsižvelgiant į tai, kas išdėstyta, darytina išvada, kad K. Š. 2015-01-06 skundą dėl žemės ploto paėmimo visuomenės poreikiams bei Reikalavimų 5.5 punkto, kuriuo nustatytas apie 55 kv. m servitutas, panaikinimo pagal kompetenciją išnagrinėjo Miesto plėtros departamentas. Pareiškėjo reikalavimas jo 2015-01-06 skundą įpareigoti išnagrinėti Administracijos direktorių yra niekuo nepagrįstas.

Miesto plėtros departamentui išnagrinėjus K. Š. 2015-01-06 prašymą, jo suinteresuotumas dėl įpareigojimo šį prašymą išnagrinėti išnyko. Pažymėtina, kad administraciniai teismai gina tik pažeistas, o ne turimas asmens teises, kai asmuo turi suinteresuotumą jo reikalavimo patenkinimu, o teismo sprendimas gali pakeisti asmens teisių ir pareigų apimtį (Administracinių bylų teisenos įstatymo 5 straipsnis, 22 straipsnio 1 dalis). Kadangi K. Š. teisės dėl jo 2015-01-06 prašymo neišnagrinėjimo šiuo metu nėra pažeidžiamos, pripažįstama, kad pareiškėjas neturi teisinio suinteresuotumo ir jo skundas atmetamas (Administracinių bylų teisenos įstatymo 88 straipsnio 1 punktas).

Rezoliucinė dalis

Vadovaudamasis Administracinių bylų teisenos įstatymo 85–88 straipsnio 1 punktu, 127 straipsnio 1 dalimi, 129 straipsniu, teismas,

nusprendė:

Skundą atmesti.

Sprendimas per keturiolika dienų nuo paskelbimo dienos gali būti skundžiamas apeliacine tvarka Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, skundą paduodant šiam teismui arba per Vilniaus apygardos administracinį teismą.