Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

Skundžiamu įsakymu krašto apsaugos ministrė įsakė Antrajam operatyvinių tarnybų departamentui prie Krašto apsaugos ministerijos (toliau – AOTD) nutraukti Krašto apsaugos savanorių pajėgų (toliau – (duomenys neskelbtini)) (duomenys neskelbtini) D. L. (g. (duomenys neskelbtini)), pretenduojančio gauti leidimą dirbti arba susipažinti su įslaptinta informacija, žymima slaptumo žyma „Konfidencialiai“, kandidatūros tikrinimą ir nusprendė kpt. D. L. neišduoti leidimo dirbti ar susipažinti su įslaptina informacija, žymima slaptumo žyma „Konfidencialiai“.

Pareiškėjo nuomone, skundžiamas įsakymas yra nepagrįstas ir neteisėtas dėl to, kad jį priimant nebuvo atsižvelgta, jog leidimas pareiškėjui buvo išduodamas pakartotinai, įtarimas dėl nusikalstamos veikos jam buvo pareikštas 2010-09-29, t. y. beveik prieš dvejus metus. Pareiškėjas šio fakto neslėpė ir tai netrukdė jam vykdyti pareigų.

Pareiškėjo nuomone, nustačius Lietuvos Respublikos valstybės ir tarnybos paslapčių įstatymo (Žin.1999, Nr. 105-3019; 2004. Nr. 4-29) (toliau – VPTĮ) 16 straipsnio 2 dalyje nurodytas aplinkybes, jo kandidatūros tikrinimas turėjo būti nenutrauktas, o atliekamas toliau, ir tik nustačius, kad tolesnis jo darbas su įslaptinta informacija sukeltų grėsmes tokios informacijos saugumui, leidimas turėjo būti nebeišduodamas. Jeigu paaiškėtų, kad ikiteisminis tyrimas pareiškėjo atžvilgiu bus nutrauktas arba perdavus baudžiamąją bylą į teismą, bus priimtas išteisinamasis nuosprendis, nebebus galimybės atstatyti buvusios padėties, nes pareiškėjas Lietuvos kariuomenės vado 2012-05-14 įsakymu Nr. PK-529 buvo perkeltas į (duomenys neskelbtini) 8 R laikinąjį profesinės karo tarnybos personalo rezervą, o 2012-05-16 buvo priimtas Kariuomenės vado sprendimas Nr. RPK-6 tarpininkauti krašto apsaugos ministrei išleisti pareiškėją į atsargą, kadangi KAS karininkams nėra pareigų, kurios nereikalautų leidimo susipažinti ar dirbti su slaptumo žymą turinčia informacija.

Kadangi 2007-02-12 pasibaigė anksčiau pareiškėjui išduoto leidimo dirbti ar susipažinti su įslaptinta informacija galiojimo terminas, AOTD pagal savo kompetenciją atliko pareiškėjo asmens tikrinimą ir 2012-03-21 Krašto apsaugos ministerijos Administracijos departamentui pateikė patikrinimo išvadą ir siūlymą dėl leidimo dirbti ar susipažinti su įslaptinta informacija, žymima slaptumo žyma „Konfidencialiai“ išdavimo kpt. D. L., kurioje konstatavo, kad atlikus D. L. kandidatūros patikrinimą nustatė, jog jis 1998 m. pildydamas anketą ir 2011 m. pildydamas klausimyną dėl leidimo dirbti ar susipažinti su įslaptinta informacija išdavimo nurodė, kad 1993 m. baigė (duomenys neskelbtini) vidurinę mokyklą, įgijo vidurinį išsilavinimą ir jam (duomenys neskelbtini) šioje mokykloje išduotas brandos atestatas B Nr.(duomenys neskelbtini). Minėta vidurinė mokykla ir Lietuvos Respublikos švietimo ir mokslo ministerija informavo, kad D. L. minėtos mokyklos nebaigė ir jam brandos atestatas nebuvo išduotas. Šią informaciją AOTD perdavė Lietuvos kariuomenės karo policijai, kurios pagrindu Vilniaus įguloje 2010-03-03 pradėtas ikiteisminis tyrimas D. L. atžvilgiu pagal Lietuvos Respublikos baudžiamojo kodekso 300 straipsnį. AOTD, siūlė Krašto apsaugos ministerijai, kaip paslapčių subjektui, nutraukti pareiškėjo kandidatūros tikrinimą. Krašto apsaugos ministrė pritarė AOTD išvadai kad pareiškėjo veiksmai: melagingų biografijos faktų pateikimas, disponavimas suklastotu Brandos atestatu bei į aplinkybę, kad pareiškėjui šiuo metu yra iškelta baudžiamoji byla už tyčinį nusikaltimą, neigiamai apibūdina jį kaip asmenį, kuriam negali būti patikėtas darbas su įslaptinta informacija.

Kadangi AOTD nustatė, kad pareiškėjas atliko veikas, kurios kelia pagrįstų abejonių dėl jo patikimumo, atsakingumo ir tinkamumo dirbti su įslaptinta informacija, dėl to buvo nuspręsta nutraukti pareiškėjo kandidatūros patikrinimą. Pažymėjo, kad leidimo dirbti su įslaptinta informacija nesuteikimas negali būti laikomas asmens pagrindinių teisių ir laisvių suvaržymu.

AOTD vertinimu, patikrinimo metu nustatytos tikrinamojo asmeninės ir dalykinės savybės kėlė nepasitikėjimą tikrinamuoju asmeniu ir sudarė pagrindą abejoti, kad jis atsakingai laikysis įslaptintos informacijos apsaugos reikalavimų.

Byloje kilęs ginčas dėl krašto apsaugos ministrės (duomenys neskelbtini) įsakymo Nr. (duomenys neskelbtini), kuriuo nutrauktas pareiškėjo, pretenduojančio gauti leidimą dirbti arba susipažinti su įslaptinta informacija, žymima slaptumo žyma „Konfidencialiai“, kandidatūros tikrinimas ir D. L. neišduotas leidimas dirbti ar susipažinti su įslaptina informacija, žymima slaptumo žyma „Konfidencialiai“, teisėtumo ir pagrįstumo.

Rašytiniais bylos duomenimis nustatyta, kad AOTD 2012-03-21 Krašto apsaugos ministerijos (toliau – KAM) Administracijos departamentui pateikė pažymą Nr. (duomenys neskelbtini) „Dėl kpt. D. L. patikrinimo, kurioje AOTD pateikė savo atlikto patikrinimo išvadą ir siūlymą dėl leidimo dirbti ar susipažinti su įslaptinta informacija, žymima slaptumo žyma „Konfidencialiai“ išdavimo kpt. D. L.. AOTD konstatavo, kad atlikus D. L. kandidatūros patikrinimą nustatė, jog jis 1998 m. pildydamas anketą ir 2011 m. pildydamas klausimyną dėl leidimo dirbti ar susipažinti su įslaptinta informacija išdavimo nurodė, jog (duomenys neskelbtini) baigė (duomenys neskelbtini) vidurinę mokyklą, įgijo vidurinį išsilavinimą ir jam (duomenys neskelbtini) šioje mokykloje išduotas brandos atestatas B Nr. (duomenys neskelbtini). (duomenys neskelbtini) Č. K. (duomenys neskelbtini) mokyklos direktorė informavo, kad mokyklos archyve nėra duomenų apie D. L. (duomenys neskelbtini) vidurinės mokyklos baigimą. Be to, 1993 m. brandos atestatas B Nr. (duomenys neskelbtini) minėtoje mokykloje nebuvo išduotas. 2010-02-06 minėta informacija buvo pateikta Lietuvos kariuomenės karo policijai. Lietuvos kariuomenės Karo policijos Vilniaus įguloje 2010-03-03 D. L. buvo pradėtas ikiteisminis tyrimas pagal Lietuvos Respublikos baudžiamojo kodekso 300 straipsnį. 2010-03-09 D. L. dėl minėtos nusikalstamos veikos pareikštas įtarimas. Lietuvos Respublikos švietimo ir mokslo ministerija 2012-03-13 raštu Nr. (duomenys neskelbtini) informavo, kad pagal Ignalinos r. savivaldybės administracijos Švietimo, kultūros ir sporto skyriaus 1993-10-14 ataskaitą (duomenys neskelbtini) Kultūros ir švietimo ministerijai apie brandos atestatų blankų panaudojimą (duomenys neskelbtini) m., brandos atestato blankas Nr. B Nr. (duomenys neskelbtini) liko nepanaudotas, o Ignalinos rajono savivaldybės Kultūros ir švietimo skyriaus vedėjo sudaryta komisija (duomenys neskelbtini) aktu brandos atestato blanką B Nr. (duomenys neskelbtini) sunaikino.

AOTD, remdamasis šia informacija, padarė išvadą, kad atlikus D. L. kandidatūros patikrinimą, buvo nustatyta aplinkybė, nurodyta VTPĮ 16 straipsnio 2 dalies 13 punkte, todėl vadovaudamasis VTPĮ 17 straipsnio 5 dalimi, siūlė nutraukti pareiškėjo kandidatūros tikrinimą (b. l. 27).

Specialioji personalo ekspertų komisija (toliau – SPEK) 2012-04-18 protokoliniu nutarimu Nr. SPEK-1, vadovaudamasi VTPĮ 17 straipsnio 5 dalimi, ir atsižvelgdama į tai, kad tikrinamasis neatitinka VTPĮ 16 straipsnio 1 dalies 4 punkte nurodytos sąlygos, nes kandidatūros tikrinimo metu nustatyta VTPĮ 16 straipsnio 2 dalies 13 punkte nurodyta aplinkybė (tikrinamasis yra traukiamas baudžiamojon atsakomybėn už tyčinę nusikalstamą veiką arba jam dėl tokios veikos atliekamas ikiteisminis tyrimas) ir VTPĮ 16 straipsnio 2 dalies 17 punkte nustatyta aplinkybė – neatsakingas ir nesąžiningas, nes pateikė neteisingą informaciją apie vidurinės mokyklos baigimą, atsižvelgdama į AOTD 2012-03-21 pažymoje Nr. (duomenys neskelbtini) „Dėl kpt. D. L. patikrinimo“ pateiktus faktus, nutarė pritarti AOTD siūlymui nutraukti pareiškėjo kandidatūros patikrinimą (b. l. 28-30).

Krašto apsaugos ministrė (duomenys neskelbtini) įsakyme Nr. (duomenys neskelbtini) „Dėl kpt. D. L. kandidatūros tikrinimo nutraukimo“, vadovaudamasi VTPĮ 17 straipsnio 5 dalimi, atsižvelgdama į tai, kad asmuo neatitinka VTPĮ 16 straipsnio 1 dalies 4 punkte nurodytos sąlygos, nes jo kandidatūros tikrinimo metu nustatyta VTPĮ 16 straipsnio 2 dalies 13 punkte ir to paties straipsnio 17 punkte nurodytos aplinkybės, ir remdamasi AOTD 2012-03-21 pažymoje Nr. (duomenys neskelbtini) „Dėl kpt. D. L. patikrinimo“ išdėstytais faktais ir SPEK 2012-04-18 protokolo Nr. SPEK-1 išvada, įsakė AOTD nutraukti (duomenys neskelbtini) (duomenys neskelbtini) kpt. D. L. (g. (duomenys neskelbtini)), pretenduojančio gauti leidimą dirbti arba susipažinti su įslaptinta informacija, žymima slaptumo žyma „Konfidencialiai“, kandidatūros tikrinimą ir nusprendė kpt. D. L. neišduoti leidimo dirbti ar susipažinti su įslaptina informacija, žymima slaptumo žyma „Konfidencialiai“ (b. l. 31).

Konstitucinis Teismas savo jurisprudencijoje yra pasisakęs dėl įslaptintos informacijos saugumo svarbos. Konstitucinis Teismas 2011-07-07 nutarime inter alia konstatavo, kad: asmenims, siekiantiems eiti ar einantiems pareigas valstybės tarnyboje, susijusias su įslaptintos informacijos naudojimu ar jos apsauga, keliama specialioji sąlyga yra ypatingas ir nė kiek neabejotinas patikimumas ir lojalumas Lietuvos valstybei; įstatymų leidėjas turi plačią diskreciją reguliuodamas santykius, susijusius su valstybės ir tarnybos paslapčių apsauga, inter alia nustatydamas asmenų, siekiančių eiti ar einančių pareigas valstybės tarnyboje, susijusias su įslaptintos informacijos naudojimu ar jos apsauga, patikimumo bei lojalumo Lietuvos valstybei kriterijus ir tokių asmenų patikrinimo procedūras; įstatymų leidėjas gali numatyti tokias įslaptintos informacijos apsaugos priemones, kurios leistų iš anksto užkirsti kelią grėsmėms įslaptintos informacijos saugumui ir kartu – grėsmėms valstybės interesams.

Ginčo teisiniam santykiui taikytinos VTPĮ nuostatos, galiojusios ginčijamo įsakymo ((duomenys neskelbtini)) priėmimo metu (redakcija, galiojusi nuo 2011-06-01 iki 2012-07-13).

Pagrindinius valstybės ar tarnybos paslaptį sudarančios informacijos įslaptinimo, saugojimo, naudojimo, išslaptinimo, apsaugos veiksmų koordinavimo bei kontrolės pagrindus ir tvarką, minimalius atskirų įslaptintos informacijos apsaugos sričių (personalo patikimumas, įslaptintos informacijos administravimas, fizinė apsauga, įslaptintų sandorių saugumas, automatizuoto duomenų apdorojimo sistemų ir tinklų apsauga) reikalavimus reglamentuoja Lietuvos Respublikos valstybės ir tarnybos paslapčių įstatymas, kurio 15 straipsnio 1 dalis numato, kad eiti pareigas, susijusias su Lietuvos Respublikos įslaptintos informacijos, žymimos slaptumo žymomis „Visiškai slaptai“, „Slaptai“ arba „Konfidencialiai“, naudojimu ar tokios informacijos apsauga, gali tik atitinkamus leidimus dirbti ar susipažinti su įslaptinta informacija turintys asmenys. Pretendentai, atrinkti pareigoms, susijusioms su įslaptintos informacijos naudojimu ar jos apsauga, į šias pareigas gali būti skiriami prieš tai patikrinus jų kandidatūras ir gavus išvadą, kad asmuo atitinka šio Įstatymo 16 straipsnio 1 dalyje nurodytas sąlygas. VTPĮ 15 straipsnio 7 dalis numato, kad paslapčių subjektai gali išduoti asmenims leidimus dirbti ar susipažinti su įslaptinta informacija tik gavę Valstybės saugumo departamento išvadą, kad asmuo atitinka šio Įstatymo 16 straipsnio 1 dalyje nurodytas sąlygas. Ši nuostata netaikoma išduodant leidimus šio Įstatymo 17 straipsnio 3 dalies 4 punkte nurodytiems asmenims.

VTPĮ 16 straipsnio 1 dalyje išvardytos leidimo dirbti ar susipažinti su įslaptinta informacija ir asmens patikimumo pažymėjimo išdavimo sąlygos, nustato, kad asmeniui, pretenduojančiam gauti leidimą dirbti ar susipažinti su įslaptinta informacija arba asmens patikimumo pažymėjimą, toks leidimas ar pažymėjimas išduodamas, jeigu: 1) asmuo yra Lietuvos Respublikos pilietis; 2) asmuo pateikia užpildytą nustatytos formos klausimyną ir raštiškai sutinka, kad būtų tikrinama jo kandidatūra; 3) asmuo raštiškai pasižada saugoti įslaptintą informaciją; 4) tikrinimo metu surinkti faktai nekelia abejonių dėl asmens patikimumo ar lojalumo Lietuvos valstybei; 5) tikrinimo metu nenustatoma bent viena šio straipsnio 2 dalyje nurodyta aplinkybė. VTPĮ 16 straipsnio 2 dalies 1-18 punktuose nuodytos aplinkybės, kai asmeniui leidimas dirbti ar susipažinti su įslaptinta informacija ir asmens patikimumo pažymėjimas neišduodami, 13 punktas – yra traukiamas baudžiamojon atsakomybėn už tyčinę nusikalstamą veiką arba jam dėl tokios veikos atliekamas ikiteisminis ar operatyvinis tyrimas; 17 punktas – jei asmuo piktnaudžiauja alkoholiu, vartoja narkotines, psichotropines ar kitas psichiką veikiančias medžiagas arba nustatomos kitos asmeninės ir dalykinės savybės, dėl kurių jis netinka darbui su įslaptinta informacija. VTPĮ 16 straipsnio 6 dalyje numatyta, kad likus 6 mėnesiams iki leidimo dirbti ar susipažinti su įslaptinta informacija ar asmens patikimumo pažymėjimo galiojimo termino pabaigos, asmuo tikrinamas papildomai. Asmuo gali būti pakartotinai tikrinamas ir nesibaigus šiame straipsnyje nustatytiems terminams, jeigu kyla įtarimas, kad atsirado šio straipsnio 2 dalyje numatytų aplinkybių. Pakartotinio patikrinimo metu paslapčių subjekto vadovo sprendimu asmeniui gali būti uždrausta dirbti su įslaptinta informacija.

Krašto apsaugos ministro 2005-02-28 įsakymu Nr. V-223 patvirtintas Leidimų dirbti ar susipažinti su įslaptinta informacija ir asmens patikimumo pažymėjimų išdavimo organizavimo krašto apsaugos sistemoje tvarkos aprašas, kurio 6.5 punkte nustatyta, kad visi profesinės karo tarnybos karininkai privalo turėti leidimą dirbti ar susipažinti su įslaptinta informacija, pažymėta slaptumo žyma „Konfidencialiai“.

Taigi, pareiškėjas turėjo gauti leidimą dirbti ar susipažinti su įslaptinta informacija, kad galėtų tęsti tarnybą.

VTPĮ 17 straipsnis nustato asmens tikrinimo tvarką. Šio straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad pagrindinis asmens kandidatūros tikrinimo tikslas – nustatyti, ar asmeniui, kuris pretenduoja gauti leidimą dirbti ar susipažinti su įslaptinta informacija arba asmens patikimumo pažymėjimą, gali būti patikėta įslaptinta informacija, ar tikrinamas asmuo yra patikimas ir lojalus Lietuvos valstybei. Kandidatūros tikrinamos paslapčių subjekto vadovo ar jo įgalioto asmens teikimu. Minėto straipsnio 2 dalyje nustatyta, kad asmuo, pretenduojantis gauti leidimą dirbti ar susipažinti su įslaptinta informacija arba asmens patikimumo pažymėjimą, atsakingam asmeniui pateikia užpildytą nustatyto pavyzdžio klausimyną, rašytinį sutikimą būti tikrinamam. Šis asmuo taip pat pateikia išsamią autobiografiją, jei pretenduoja gauti leidimą dirbti ar susipažinti su įslaptinta informacija, žymima slaptumo žymomis „Visiškai slaptai“ arba „Slaptai“. Kandidatūros patikrinimo metu siekiama nustatyti, ar nėra šio Įstatymo 16 straipsnio 2 dalyje nustatytų sąlygų.

VTPĮ 17 straipsnio 3 dalies 1 punkte nustatyta, kad asmenų, kurie pretenduoja gauti leidimą dirbti ar susipažinti su įslaptinta informacija, dirbančių arba pretenduojančių dirbti krašto apsaugos sistemoje, kandidatūras tikrina Antrasis operatyvinių tarnybų departamentas prie Krašto apsaugos ministerijos ir Valstybės saugumo departamentas. VTPĮ 17 straipsnio 4 dalyje nustatyta, kad jeigu kandidatūrą patikrino Antrasis operatyvinių tarnybų departamentas prie Krašto apsaugos ministerijos, vidaus reikalų ministro įgaliotos institucijos ar Specialiųjų tyrimų tarnyba ir patikrinimo metu nebuvo nustatytos aplinkybės, nurodytos šio Įstatymo 16 straipsnio 2 dalyje, asmens užpildytas klausimynas, autobiografija ir atlikto tikrinimo išvados pateikiamos Valstybės saugumo departamentui. Valstybės saugumo departamentas įvertina atlikto tikrinimo rezultatus pagal informaciją, kuria jis disponuoja, prireikus surenka papildomą informaciją arba rekomenduoja tai padaryti kandidatūrą tikrinusioms institucijoms ir teikia paslapčių subjektui sutikimą arba motyvuotą prieštaravimą dėl galimybės asmeniui išduoti atitinkamos kategorijos leidimą dirbti ar susipažinti su įslaptinta informacija.

VTPĮ 17 straipsnio 5 dalyje numatyta, kad tais atvejais, kai kandidatūrą patikrino Antrasis operatyvinių tarnybų departamentas prie Krašto apsaugos ministerijos, vidaus reikalų ministro įgaliotos institucijos ar Specialiųjų tyrimų tarnyba, ir tikrinimo metu buvo nustatytos aplinkybės, nurodytos šio Įstatymo 16 straipsnio 2 dalyje, tikrinimas krašto apsaugos arba vidaus reikalų ministrų ar jų įgaliotų asmenų arba Specialiųjų tyrimų tarnybos direktoriaus sprendimu nutraukiamas. Apie šį sprendimą informuojamas paslapčių subjektas ir asmuo, kurio kandidatūra buvo tikrinama. Valstybės saugumo departamentas tokios kandidatūros netikrina.

Ši tvarka detalizuota krašto apsaugos ministro 2005-02-28 įsakymu Nr. V-223 patvirtintame Leidimų dirbti ar susipažinti su įslaptinta informacija ir asmens patikimumo pažymėjimų išdavimo organizavimo krašto apsaugos sistemoje tvarkos aprašo 28 punkte nustatyta, kad asmens tikrinimas nutraukiamas ir leidimas dirbti arba susipažinti su įslaptinta informacija arba asmens patikimumo pažymėjimas asmeniui neišduodamas, kai asmens tikrinimo metu buvo nustatytos aplinkybės, nurodytos VTPĮ 16 straipsnio 2 dalyje. Minėto aprašo 29 punkte nustatyta, kad tokiu atveju asmenį tikrinantis AOTD pateikia KAM Personalo ir socialinės saugos departamentui siūlymą nutraukti asmens patikrinimą. Siūlymas dėl asmens tikrinimo nutraukimo teikiamas svarstyti Ministerijos specialiajai personalo ekspertų komisijai.