Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

Regionų apygardos administracinio teismo Klaipėdos rūmų teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Laimutės Jokubauskaitės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja), Eglės Kiaurakytės ir Aušrelės Mažrimienės,

dalyvaujant pareiškėjos uždarosios akcinės bendrovės „Pavėsinės” atstovui Šarūnui Latakui,

2019 m. sausio 9 d. viešame teismo posėdyje išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos uždarosios akcinės bendrovės „Pavėsinės” patikslintą prašymą trečiajam suinteresuotam asmeniui Valstybinei teritorijų planavimo ir statybos inspekcijai prie Aplinkos ministerijos dėl privalomojo nurodymo pašalinti savavališkos statybos padarinius įvykdymo termino pratęsimo.

Aprašomoji dalis

Teisėjų kolegija nustatė:

Pareiškėja vadovaujasi Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiūros įstatymo (toliau – ir Įstatymas) 14 straipsnio 3 dalimi ir pažymi, kad nurodytos priežastys laikytinos svarbiomis, susijusiomis su procedūromis, kurių trukmei nei fiziniai, nei juridiniai asmenys negali daryti įtakos. Teigia, kad aktyviais veiksmais stengiasi kuo greičiau pašalinti nustatytus pažeidimus, į teismą dėl termino pratęsimo pareiškėja kreipėsi laiku – nesibaigus reikalavimo įvykdymo terminui.

Trečiasis suinteresuotas asmuo Valstybinė teritorijų planavimo ir statybos inspekcija prie Aplinkos ministerijos su pateiktu prašymu nesutinka.

Nurodo, kad pagal kompetenciją 2017 m. rugsėjo 13 d. atliko faktinių duomenų patikrinimą vietoje ir surašė statybos patikrinimo, nagrinėjant skundą, aktą Nr. SPA- 1188. Patikrinimo metu nustatyta, kad pareiškėja, neturėdama privalomo leidimo statyti naują statinį žemės sklype, adresu (duomenys neskelbtini), 2016 m. pastatė 500 kv. m. metalo konstrukcijų, gamybinės paskirties pastatą – angarą. Pažymi, kad statytojui (pareiškėjai) dėl angaro savavališkos statybos surašytas 2017 m. spalio 6 d. Savavališkos statybos aktas Nr. SSA-30-171006-00076 bei 2017 m. spalio 16 d. Privalomasis nurodymas pašalinti savavališkos statybos padarinius Nr. PNSSP-30-171016-00086. Privalomojo nurodymo įvykdymo terminas buvo pratęstas iki 2018 m. liepos 12 d.

Teigia, kad pareiškėjos pateikti įrodymai patvirtina, jog ji planuoja statinio statybas kitame sklype ir tai nėra susiję su minėtų savavališkos statybos padarinių šalinimu. Mano, kad jokių įrodymų, kad pareiškėja šalina savavališkos statybos padarinius, užfiksuotus 2017 m. spalio 6 d. Savavališkos statybos akte Nr. SSA-30-171006-00076, nepateikta.

Vadovaujasi Lietuvos Respublikos statybos įstatymo 32 straipsnio, Įstatymo 14 straipsnio 4 dalies nuostatomis bei Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo (toliau – ir LVAT) praktika (LVAT 2015 m. kovo 12 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A-283-822/2015, LVAT 2013 m. gruodžio 16 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A662-2358/2013; LVAT 2015 m. kovo 12 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A-283-822/2015, LVAT 2014 m. vasario 24 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A662-678/2014). Pažymi, kad Lietuvos Respublikos civilinio kodekso 4.103 straipsnio 1 dalis numato, kad jeigu statinys (jo dalis) yra pastatytas ar statomas savavališkai arba ne savavališkai, tačiau pažeidžiant statinio projekto sprendinius ar teisės aktų reikalavimus, tai tokiu statiniu (jo dalimi) naudotis ar juo disponuoti (parduoti, padovanoti, išnuomoti ar pan.) draudžiama. Koks statinys (jo dalis) yra pastatytas ar statomas savavališkai, nustato įstatymai.

Trečiojo suinteresuoto asmens atstovas į teismo posėdį neatvyko, apie bylos nagrinėjimo laiką ir vietą pranešta tinkamai.

Byloje pakanka rašytinių duomenų išnagrinėti ją iš esmės, todėl byla nagrinėtina iš esmės trečiojo suinteresuoto asmens atstovui nedalyvaujant (Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 77 straipsnio 3 dalis).

Motyvuojamoji dalis

Teisėjų kolegija konstatuoja:

Ginčas šioje administracinėje byloje yra kilęs dėl Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos 2017 m. spalio 16 d. Privalomojo nurodymo pašalinti savavališkos statybos padarinius Nr. PNSSP-30-171016-00086 įvykdymo termino pratęsimo.

Nagrinėjamoje administracinėje byloje nustatyta, jog 2017 m. spalio 16 d. Privalomuoju nurodymu pašalinti savavališkos statybos padarinius Nr. PNSSP-30-171016-00086 pareiškėja įpareigota nugriauti statinį ir sutvarkyti statybvietę: nugriauti savavališkai pastatytą gamybinį pastatą (duomenys neskelbtini). Privalomojo nurodymo pašalinti savavališkos statybos padarinius įvykdymo terminas - 2018 m. balandžio 12 d. Pareiškėja prašymu kreipėsi į Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos Klaipėdos teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiūros departamentą (minėta, toliau – ir Klaipėdos departamentas) dėl 2017 m. spalio 16 d. Privalomojo nurodymo termino pratęsimo. Klaipėdos departamentas 2018 m. balandžio 11 d. sprendimu pratęsė privalomojo nurodymo terminą iki 2018 m. liepos 12 d. Pareiškėja, nespėdama nustatytu terminu įvykdyti Privalomojo nurodymo, kreipėsi į teismą (prašymas išsiųstas 2018 m. liepos 11 d.), prašydama terminą savavališkos statybos padariniams pašalinti pratęsti iki 2019 m. rugsėjo 30 d.

Teisėjų kolegija pažymi, kad galimybė pratęsti privalomųjų nurodymų įvykdymo terminus yra susieta su pareiga šia galimybe pasinaudoti teisės aktų nustatyta tvarka. Savavališkos statybos padarinių šalinimo tvarka yra įtvirtinta Teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiūros įstatymo (minėta, toliau - ir Įstatymas) 14 straipsnyje. Pagal šio straipsnio 4 dalį, privalomieji nurodymai turi būti įvykdyti per 6 mėnesius arba, išimtiniais atvejais, per Inspekcijos nurodytą trumpesnį terminą. Inspekcija šį terminą, jeigu yra svarbių priežasčių, asmens rašytiniu prašymu gali vieną kartą pratęsti 3 mėnesiams. Dėl privalomojo nurodymo vykdymo termino pratęsimo ilgesniam laikotarpiui ar dėl atsisakymo jį pratęsti asmuo gali kreiptis į teismą.

Sprendžiant reikalavimo pašalinti savavališkos statybos padarinius įvykdymo termino pratęsimo klausimą yra reikšmingos svarbiomis pripažintinos aplinkybės, sukliudžiusios nustatytais terminais šį reikalavimą įvykdyti. Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas (minėta, toliau – ir LVAT) yra pasisakęs, jog iš esmės įstatymų leidėjas svarbias priežastis sieja su procedūromis, kurios gali kilti siekiant įteisinti savavališką statybą ir kurių trukmė nepriklauso nuo asmens (statytojo) valios, t. y. šios procedūros trukmei jis negali daryti jokios įtakos (žr., pvz., LVAT 2015 m. kovo 12 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A-283-822/2015, 2013 m. gruodžio 16 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A662-2358/2013, 2013 m. birželio 11 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A556-1146/2013 ir kt.).

Teisėjų kolegijos vertinimu, nagrinėjamu atveju svarbu nustatyti, kokių veiksmų pareiškėja ėmėsi ir kokios priežastys jai sutrukdė įvykdyti Privalomąjį nurodymą (nugriauti statinį ir sutvarkyti statybvietę) iki pratęsto Privalomojo nurodymo termino pabaigos.

Šiuo atveju nustatyta, kad pareiškėja per Privalomojo nurodymo įvykdymo terminą įsigijo žemės sklypą, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), adresu (duomenys neskelbtini). Bylos duomenys taip pat patvirtina, kad pareiškėja 2018 m. balandžio 24 d. sudarė paslaugų teikimo sutartį Nr. 2018/0424 su UAB ,,IF INVEST” dėl anksčiau minėto žemės sklypo paskirties pakeitimo, dviejų gamybinių pastatų suprojektavimo bei statybą leidžiančio dokumento gavimo, kuris turi būti gautas iki 2019 m. liepos 30 d. Nagrinėjamoje byloje nėra ginčo dėl to, kad Privalomajame nurodyme nurodytame pastate, adresu (duomenys neskelbtini), pareiškėja vykdo gamybinę veiklą – gamina pavėsines, vasarnamius, pirtis ir kitus sodui skirtus gaminius, kuriuos parduoda Lietuvoje ir eksportuoja į užsienio šalis. Teisėjų kolegija neturi pagrindo abejoti pareiškėjos nurodyta aplinkybe, kad pastato nugriovimas reikštų, jog pareiškėja turi stabdyti savo veiklą, atleisti iš darbo darbuotojus, todėl patirtų didelius nuostolius.

Iš anksčiau aptartų duomenų matyti, jog pareiškėja per Privalomajame nurodyme pašalinti savavališkos statybos padarinius įvykdymo terminą ėmėsi visų veiksmų, kad rastų tinkamą žemės sklypą, kuriame, pakeitus jo paskirtį, galėtų suprojektuoti ir pastatyti naujus gamybinius pastatus, tinkančius toliau vykdyti verslą. Darytina išvada, jog pareiškėja ėmėsi veiksmų, kuriuos atlikus, galėtų įvykdyti Privalomąjį nurodymą, tačiau tokių procedūrų atlikimo terminai nepriklauso nuo pareiškėjos valios, tokių procedūrų trukmė priklauso nuo trečiųjų asmenų atliekamų veiksmų, todėl pareiškėja reikalingų procedūrų atlikti iki nustatyto termino neturėjo galimybės dėl ne nuo jos valios priklausančių aplinkybių. Teisėjų kolegijos vertinimu, pateiktų įrodymų visuma leidžia daryti išvadą, kad pareiškėjos prašyme nurodytos priežastys laikytinos priežastimis, susijusiomis su procedūromis, kurių trukmei pareiškėja negali daryti įtakos, tačiau kita vertus pareiškėja aktyviai siekia atlikti visus būtinus veiksmus, kuriuos atlikus būtų galima įvykdyti Privalomąjį nurodymą. Pareiškėjos teismui nurodytos priežastys pripažintinos svarbiomis, kad reikalavimo pašalinti savavališkos statybos įvykdymo terminas galėtų būti pratęstas.

Taigi, pareiškėjos prašymas pratęsti terminą reikalavimui pašalinti savavališkos statybos padarinius tenkinamas ir minėtas terminas pratęstinas iki 2019 m. rugsėjo 30 d. Pratęsiant Privalomojo nurodymo įvykdymo terminą iki nurodyto termino, nebus pažeista abiejų šalių interesų pusiausvyra - pareiškėjos interesai nenukentės, inter alia (liet. be visa kita, be kita ko, be to) nenukentės visuomenės interesai, nes pareiškėja neneigia pareigos pašalinti savavališkas statybas ir jos nevengia, o tik dėl nuo jos valios nepriklausančių priežasčių nustatytu terminu įvykdyti savo pareigos negali.

Rezoliucinė dalis

Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 86 ir 87 straipsniais, 88 straipsnio 4 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi, teisėjų kolegija

nusprendžia:

Tenkinti pareiškėjos uždarosios akcinės bendrovės „Pavėsinės” patikslintą prašymą trečiajam suinteresuotam asmeniui Valstybinei teritorijų planavimo ir statybos inspekcijai prie Aplinkos ministerijos dėl termino pašalinti savavališkos statybos padarinius įvykdymo pratęsimo.

Pratęsti Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos 2017 m. spalio 16 d. Privalomojo nurodymo pašalinti savavališkos statybos padarinius Nr. PNSSP-30-171016-00086 įvykdymo terminą iki 2019 m. rugsėjo 30 d.

Sprendimas per 30 kalendorinių dienų nuo paskelbimo dienos gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, paduodant apeliacinį skundą per Regionų apygardos administracinio teismo Klaipėdos rūmus.