Regionų apygardos administracinio teismo nutartis

Klaipėdos apygardos administracinio teismo teisėja Eglė Kiaurakytė, sekretoriaujant Vaidai Vasiliauskaitei, dalyvaujant administracinėn atsakomybėn patrauktam asmeniui J. P., institucijos, surašiusios administracinio teisės pažeidimo protokolą ir priėmusios skundžiamą nutarimą- Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Klaipėdos skyriaus atstovei Olgai Aleksierienei viešame teismo posėdyje išnagrinėjo administracinę bylą pagal administracinėn atsakomybėn patraukto asmens J. P. skundą Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Klaipėdos skyriui dėl 2010-01-19 nutarimo panaikinimo ir

Aprašomoji dalis

nustatė:

Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Klaipėdos skyriaus (toliau- Institucija) vyresnioji specialistė 2009-11-30 surašė administracinio teisės pažeidimo protokolą (b.l. 8), kuriame nurodė, kad J. P., UAB (duomenys neskelbtini) direktorius, pažeidė valstybinio socialinio draudimo pranešimų apie apskaičiuotas socialinio draudimo įmokas pateikimo nustatytą tvarką, nes, būdamas atsakingas už SAM pranešimų apie apdraustuosius už ataskaitinį ketvirtį ir jo priedų pateikimą, Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Klaipėdos skyriui nepateikė UAB (duomenys neskelbtini)SAM pranešimo apie apdraustuosius ir jo priedus už laikotarpį nuo 2009-07-01 iki 2009-09-30. Tuo pažeidė Lietuvos Respublikos valstybinio socialinio draudimo įstatymo 10 straipsnio 2 dalies, Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2007-04-25 nutarimu Nr. 435 patvirtintų Lietuvos Respublikos apdraustųjų valstybiniu socialiniu draudimu ir valstybinio socialinio draudimo išmokų gavėjų registro nuostatų 25.5 punkto, Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2005-06-14 nutarimu Nr. 647 patvirtintų Lietuvos Respublikos Valstybinio socialinio draudimo fondo biudžeto sudarymo ir vykdymo taisyklių 130 punkto reikalavimus.

Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Klaipėdos skyriaus direktoriaus pavaduotojas 2010-01-19 nutarimu (b.l. 6) J. P. pripažino padariusiu teisės pažeidimą, numatytą Lietuvos Respublikos administacinių teisės pažeidimų kodekso (toliau- ATPK) 188⁶ straipsnio 1 ir jam paskyrė 500 Lt baudą.

Motyvuojamoji dalis

Skundas netenkintinas (LR ABTĮ 124 straipsnio 1 dalies 1 punktas).

ATPK 188⁶ straipsnio 1 dalyje numatyta administracinė atsakomybė už valstybinio socialinio draudimo įmokų, išmokų, susidariusių delspinigių apskaičiavimo arba (ir) jų mokėjimo nustatytos tvarkos pažeidimą, veiką, dėl kurios neteisėtai buvo sumažintos valstybinio draudimo įmokos, išmokos, vengimą registruotis draudėju, neįsileidimą valstybinės mokesčių inspekcijos, Valstybinio socialinio draudimo fondo įstaigų pareigūnų tikrinti duomenų, susijusių su valstybinio socialinio draudimo įmokomis bei išmokomis, nepateikimą jiems dokumentų arba jų nuslėpimą, finansinių ataskaitų ar pranešimo apie asmens priėmimą į darbą pavėluotą pateikimą arba nepateikimą, klaidingos informacijos suteikimą, neteisingų duomenų apie gautas pajamas, reikalingų valstybinio socialinio draudimo pensijai ar pašalpai skirti, įrašymą į išduodamas piliečiams pažymas ar kitus dokumentus, taip pat valstybinės mokesčių inspekcijos, Valstybinio socialinio draudimo fondo įstaigų pareigūnų teisėtų reikalavimų nevykdymą.

Lietuvos Respublikos valstybinio socialinio draudimo įstatymo 10 straipsnio 2 dalyje (ginčo teisinių santykių metu galiojusi redakcija) įtvirtinta draudėjų pareiga pateikti finansines apyskaitas, ataskaitas apie apdraustiesiems asmenims apskaičiuotas sumas ir socialinio draudimo įmokas, kitus dokumentus, reikalingus socialinio draudimo įmokoms ir socialinio draudimo stažui apskaičiuoti. Apyskaitų, ataskaitų ir kitų dokumentų formas, pateikimo terminus ir tvarką nustato Vyriausybė ar jos įgaliota institucija. Be to, Įstatymo 14 straipsnio 3 dalyje nurodyta, jog draudėjai privalo teritorinėms valstybinėms mokesčių inspekcijoms ir Fondo administravimo įstaigoms šio įstatymo ir kitų teisės aktų nustatyta tvarka pateikti teisingus duomenis apie save ir apdraustuosius asmenis. Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2007-04-25 nutarimu Nr. 435 patvirtintų Lietuvos Respublikos apdraustųjų valstybiniu socialiniu draudimu ir valstybinio socialinio draudimo išmokų gavėjų registro nuostatų (toliau- Registro nuostatai) 25.5 punktu minėta įstatymo nuostata detalizuota nurodant, jog draudėjas kiekvieną ketvirtį, ne vėliau kaip iki kito ketvirčio pirmojo mėnesio paskutinės darbo dienos prieš 15 dieną, pateikia teritorinei registro tvarkymo įstaigai duomenis apie kiekvienam apdraustajam per kalendorinį ketvirtį apskaičiuotas draudžiamųjų pajamų ir valstybinio socialinio draudimo įmokų sumas. Tokios pačios nuostatos pakartotos ir Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2005-06-14 nutarimu Nr. 647 patvirtintų Lietuvos Respublikos valstybinio socialinio draudimo fondo biudžeto sudarymo ir vykdymo taisyklių 130 punkte.

SAM pranešimų pateikimo tvarką detaliai reglamentuoja Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos direktoriaus 2007-07-04 įsakymas Nr. V-295, kuriuo patvirtintos SAM pranešimo apie apdraustuosius už ataskaitinį ketvirtį pateikimo taisyklės (toliau Taisyklės) (redakcija, galiojusi iki 2010-01-31) (1 punktas). Taisyklių 4.1 punkte pažymėta, jog jos yra privalomos visiems juridiniams asmenims bei jų filialams ir atstovybėms, taip pat fiziniams asmenims, kurie įstatymų nustatyta tvarka privalo mokėti valstybinio socialinio draudimo įmokas (draudėjams). Taisyklių 5 punktas nustato, jog draudėjai užpildo ir pateikia Fondo valdybos teritoriniam skyriui, kuriame vykdoma draudėjo apskaita, SAM pranešimą apie apdraustuosius už ataskaitinį ketvirtį ir jo priedus: 5.1. SAMF4 Valstybinio socialinio draudimo ir sveikatos draudimo fondo biudžetų lėšų finansinę ataskaitą; 5.2. SAM3SD apie apdraustųjų (be atleistųjų) valstybinio socialinio draudimo įmokas; 5.3. SAM3SDP apie apdraustųjų valstybinio socialinio draudimo laikotarpius ir įmokas; 5.4. SAMF4-1 Valstybinio socialinio draudimo įmokų, delspinigių ir baudų įsiskolinimo sumokėjimo atidėjimo ataskaitą. Taisyklių 7 punkte pakartota Registro nuostatų 25.5 punkte nurodytas terminas SAM pranešimui pateikti iki kito ketvirčio pirmojo mėnesio 15 dienos.

Nustatyta, jog administracinėn atsakomybėn pagal ATPK 188⁶ straipsnio 1 dalį J. P. buvo patrauktas dėl to, kad būdamas UAB (duomenys neskelbtini) direktoriumi, atsakingu už SAM pranešimų apie apdraustuosius už ataskaitinį ketvirtį ir jo priedų pateikimą, Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Klaipėdos skyriui nepateikė SAM pranešimo apie apdrausuosius asmenis įmonėje ir jo priedų už laikotarpį nuo 2009 07 01 iki 2009 09 30.

Administracinėn atsakomybėn patraukto J. P. kaltė padarius teisės pažeidimą, numatytą ATPK 188⁶ straipsnio 1 dalyje, byloje įrodinėjama administracinio teisės pažeidimo protokolu (b.l. 29), 2009-10-21 reikalavimu Nr. (8.42) SI1-39714 dėl SAM pranešimo už laikotarpį nuo 2009-07-01 iki 2009-09-30 pateikimo (b.l. 30-31), Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Klaipėdos skyriaus 2009-08-06 raštu Nr. (8.42) SI1-30830 (b.l. 35-36).

Administracinėn atsakomybėn patrauktas J. P. iš esmės pažeidimo padarymo fakto neginčija, tačiau teigia, jog 2009 07 01 raštu Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Klaipėdos skyrių informavo, kad dėl sunkios ekonominės padėties UAB (duomenys neskelbtini) tapo nemokia, veiklą sustabdė ir finansinių ataskaitų bei jų priedų neteiks, be to mano, jog jam paskirta bauda yra per didelė.

Kadangi laikytina, jog yra visiškai įrodyta, kad UAB (duomenys neskelbtini) direktorius J. P. SAM pranešimo apie apdrausuosius ir jo priedų už laikotarpį nuo 2009 07 01 iki 2009 09 30 Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Klaipėdos skyriui nepateikė, pagrįstai jo veiksmai kvalifikuoti pagal ATPK 188⁶ straipsnio 1 dalį. Teisės aktai, reglamentuojantys duomenų apie apdraustuosius asmenis teikimo tvarką, nenumato aplinkybių, kurioms esant draudėjas gali būti atleidžiamas nuo pareigos teritoriniam socialinio draudimo fondo valdybos skyriui teikti duomenis apie apdraustuosius asmenis. Nustatyta, jog apie tokią duomenų pateikimo tvarką J. P. buvo informuotas raštu (b.l. 35-36). Nors skunde nurodytos aplinkybės patvirtina, kad administracinis teisės pažeidimas buvo padarytas dėl neatsargumo, kaltės forma teisės pažeidimo kvalifikacijai reikšmės neturi. Kadangi nustatyta, jog teisės pažeidimo padarymo faktas yra įrodytas, nutarimas laikytinas pagrįstu.

Nustatyta, jog skiriant nuobaudą pažeidėjui, buvo atsižvelgta į aplinkybę, jog J. P. anksčiau nėra baustas administracine tvarka ir tokia aplinkybė buvo pripažinta jo atsakomybę lengvinančia aplinkybe (ATPK 31 straipsnio 1 dalies 1 punktas). Vadovaujantis ATPK 30² straipsniu, jam buvo paskirta minimali ATPK 188⁶ straipsnio 1 dalies sankcijoje numatyta nuobauda. Ją paskyrė pareigūnas, turintis teisę spręsti tos kategorijos bylas.

Nustatytų teisinių ir faktinių aplinkybių pagrindu konstatuojama, jog nėra pagrindo skunde nurodytais motyvais nutarimą panaikinti, todėl skundas netenkintinas.

Rezoliucinė dalis

Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos ATPK 297 straipsniu, Lietuvos Respublikos ABTĮ 123 straipsniu, 124 straipsnio 1 dalies 1 punktu,

nutaria:

skundo nepatenkinti.

Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Klaipėdos skyriaus direktoriaus pavaduotojo 2010-01-19 nutarimą, kuriuo J. P.pagal ATPK 188⁶ straipsnio 1 dalį paskirta 500 Lt bauda, palikti nepakeistu.

Nutartis per 10 dienų nuo paskelbimo dienos gali būti skundžiama apeliacine tvarka Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui.