Regionų apygardos administracinio teismo Šiaulių rūmų sprendimas

Įžanginė dalis

teismo posėdyje rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos biudžetinės įstaigos Šiaulių rajono savivaldybės administracija prašymą dėl vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą skolos priteisimo iš atsakovės D. R..

Aprašomoji dalis

nustatė:

Pareiškėja biudžetinė įstaiga Šiaulių rajono savivaldybės administracija (toliau tekste – pareiškėja) kreipėsi į teismą, prašydama priteisti iš atsakovės D. R. (toliau – atsakovė) 270,00 Eur vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą, suskaičiuotos nuo 2019-05-01 iki 2021-06-30.

Pareiškėja teismui pateiktame prašyme nurodė, kad Šiaulių rajono savivaldybės taryba 2007-06-13 sprendimu Nr. T-183 nuo 2007 m. rugsėjo 1 d. Šiaulių rajone įvedė privalomąją vietinę rinkliavą už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą, o 2013 m. gruodžio 12 d. sprendimu Nr. T-290 šios vietinės rinkliavos administravimą nuo 2014 m. sausio 1 d. pavedė Šiaulių rajono savivaldybės administracijai. 2008 m. birželio 18 d. Šiaulių rajono savivaldybės tarybos sprendimu Nr. T-163 patvirtinti Vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą nuostatai (toliau – Nuostatai), o 2014 m. vasario 20 d. sprendimu Nr. T-30 šie Nuostatai išdėstyti nauja redakcija. Rinkliava atsakovei skaičiuojama Nuostatų, patvirtintų Šiaulių rajono savivaldybės tarybos 2017 m. gegužės 16 d. sprendimu Nr. T-202 7 p., 12 p., 14 p., 15 p. ir 16 p., Šiaulių rajono savivaldybės vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą dydžio nustatymo metodika. Nuostatų 7 punktas numato, kad rinkliavos administratorius sudaro ir administruoja Vietinės rinkliavos mokėtojų duomenų bazę, pagal 12 punktą – taikoma dvinarė vietinė rinkliava, susidedanti iš pastoviosios ir kintamos dedamosios, 14 ir 15 punktai numato, kad pastoviąją dedamąją moka visi nekilnojamojo turto savininkai ar jų įgalioti asmenys arba savivaldybės būsto nuomininkai, pastovioji dedamoji apskaičiuojama patvirtintą vietinės rinkliavos dydį padauginus iš nekilnojamojo turto objekto rūšiai taikomo parametro, o kintamąją moka nekilnojamojo turto objektų savininkai arba įgalioti asmenys, iš kurių nekilnojamojo turto objekto paimamos komunalinės atliekos (16 p.). Rinkliavos mokėjimas yra atsakovės prievolė, kuri turi būti vykdoma tinkamai ir kurią vienašališkai atsisakyti vykdyti draudžiama. Atsakovė yra nekilnojamojo turto objekto, esančio (duomenys neskelbiami), savininkė ir yra skolinga pareiškėjai 270,00 Eur vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą, suskaičiuotos nuo 2019-05-01 iki 2021-06-30.

Atsakovė atsiliepimo į pareiškėjos prašymą nepateikė, pareiškėjos prašymo su priedais nuorašas ir teismo šaukimas jai išsiųsti į darbovietę, nes išsiuntus deklaruotos gyvenamosios vietos adresu atsakovė procesinių dokumentų per siuntos saugojimo laiką neatsiėmė. Atsakovės darbovietė – Šiaulių rajono Kuršėnų lopšelis-darželis „Eglutė“ pranešė teismui, kad atsakovė dokumentus pasiimti atsisakė, tačiau ABTĮ 75 straipsnio 2 dalis numato, kad adresato atsisakymas priimti šaukimą prilyginamas šaukimo jam įteikimui, todėl laikytina, kad procesiniai dokumentai ir teismo šaukimas atsakovei įteikti tinkamai.

Pareiškėjos prašymas tenkinamas.

Lietuvos Respublikos rinkliavų įstatymo 11 str. 1 d. 8 p. numatyta, kad savivaldybės taryba turi teisę savivaldybės teritorijoje nustatyti vietines rinkliavas už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą.

Šiaulių rajono savivaldybės taryba 2007-06-13 sprendimu Nr. T-183 nuo 2007 m. rugsėjo 1 d. įvedė privalomą vietinę rinkliavą už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą. Rinkliava skaičiuojama vadovaujantis Šiaulių rajono savivaldybės tarybos 2008-06-18 sprendimu Nr. T-163, 2014 m. vasario 20 d. sprendimu Nr. T-30 bei 2017 m. gegužės 16 d. sprendimu Nr. T-202 patvirtintais Šiaulių rajono savivaldybės vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą nuostatais (toliau – Nuostatai), nauja Nuostatų redakcija galioja nuo 2017 m. liepos 1 d. Nuostatų 5 punktas numato, kad vietinė rinkliava nustatoma savivaldybės teritorijoje esančio nekilnojamojo turto objektų, kurių rūšių sąrašas ir apmokestinamieji parametrai patvirtinti savivaldybės tarybos sprendimu, savininkams, jų atstovams arba kitiems asmenims, kaip nustatyta Lietuvos Respublikos atliekų tvarkymo įstatymo 30¹ straipsnio 1 dalyje. Pagal Nuostatų 12 punktą taikoma dvinarė vietinė rinkliava, susidedantis iš pastoviosios dedamosios ir kintamosios dedamosios. Nuostatų 14 - 15 punktai numato, kad pastoviąją dedamąją moka visi nekilnojamojo turto savininkai ar jų įgalioti asmenys arba savivaldybės būstų nuomininkai, pastovioji dedamoji už mokestinį laikotarpį apskaičiuojama patvirtintą vietinės rinkliavos dydį padauginus iš nekilnojamojo turto objekto rūšiai taikomo parametro, kai nekilnojamojo turto objekto rūšiai taikomas gyventojų parametras, mokėtina pastovioji dedamoji apskaičiuojama taikant ne mažesnį parametrą negu 1. Pagal Nuostatų 16 punktą kintamąją rinkliavos dedamąją moka nekilnojamojo turto objektų savininkai arba įgalioti asmenys, iš kurių nekilnojamojo turto objekto paimamos komunalinės atliekos. Nuostatų 17 punktas reglamentuoja kaip apskaičiuojama kintamoji dedamoji už mokestinį laikotarpį: naudojantis individualiais identifikuotais atliekų konteineriais nustatytą kintamą kainą padauginus iš mišrių komunalinių atliekų konteinerių (įskaitant biologiškai skaidžių atliekų surinkimo konteinerius) skaičiaus ir ištuštinimų skaičiaus (17.1.); naudojantis kolektyviniais konteineriais ir (arba) individualiais neidentifikuotais atliekų konteineriais – nustatytą nekilnojamojo turto objektų grupei vietinės rinkliavos kintamosios dedamosios dydį padauginus iš atitinkamai nekilnojamojo turto objektų grupei nustatyto parametro (17.2.).

2019 m. spalio 8 d. sprendimu Šiaulių rajono savivaldybės taryba nusprendė pakeisti Nuostatų 14 punktą (galioja nuo 2019-10-11) ir išdėstė jį taip: pastoviąją dalį moka visi nekilnojamojo turto objektų savininkai ir jų įgalioti asmenys. Pastoviosios dalies nemoka negyvenamųjų statinių, registruotų Nekilnojamojo turto registre, savininkai ar jų įgalioti asmenys, kurių statinyje yra įvykusi ir (ar) nepašalinta statinio avarija arba statinių naudojimą sustabdė statinio naudojimo priežiūrą atliekantis viešojo administravimo subjektas vadovaudamasis Statybos įstatymo nuostatomis. Šiuo sprendimu Nuostatai taip pat papildyti 40¹ punktu, kuriame nurodyta, jog delspinigių dydis už laiku nesumokėtą vietinę rinkliavą nenustatomas.

Byloje esančių duomenų pagrindu nustatyta, kad atsakovei nuo 1996-03-01 nuosavybės teise priklauso gyvenamasis namas, esantis (duomenys neskelbiami), šiame name deklaruota ir atsakovės nuolatinė gyvenamoji vieta, taigi atsakovė pagal Nuostatų 5, 12, 14, 15 ir 16 punktus laikotarpiu nuo 2019-05-01 iki 2021-06-30 buvo vietinės rinkliavos mokėtoja, kaip gyvenamųjų patalpų, esančių Šiaulių rajone, savininkė, ir atsakė už vietinės rinkliavos įmokų sumokėjimą pagal nustatytus parametrus. Pareiškėja nurodo, kad atsakovės nekilnojamojo turto objektui nustatytas pastovus rinkliavos dydis metams sudaro 18,23 Eur, kintamasis – 11,28 Eur (atsakovei išduotas 0,14 m³ talpos konteineris, ištuštintas 12 kartų per metus, gyvenamosios paskirties patalpoje iki 2022-04-30 buvo deklaruoti 6 asmenys). Pažymoje apie vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą skolą nurodyta, kad atsakovė nemokėjo vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą ir susidarė 270,00 Eur įsiskolinimas, atsakovė skolos neginčija. Pagal Rinkliavų įstatymo 2 straipsnio 3 dalį vietinė rinkliava yra savivaldybės tarybos sprendimu nustatyta privaloma įmoka, galiojanti tos savivaldybės teritorijoje, todėl atsakovei vietinės rinkliavos mokėjimas yra piniginė prievolė ir ją vienašališkai atsisakyti įvykdyti draudžiama (Civilinio kodekso 6.59 str.). Pareiga mokėti už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą įteisinta Rinkliavų įstatymo 2 straipsnio 3 dalies, 11 straipsnio 1 dalies 8 punkto, 12 straipsnio 2 punkto, Atliekų tvarkymo įstatymo 32 straipsnio 1 dalies bei Nuostatų pagrindu. Minėti teisės aktai yra galiojantys ir jais vadovaujamasi sprendžiant šią bylą, tai yra konstatavęs ir Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas (administracinė byla Nr. A525-471/2010), formuojantis vienodą teisės taikymo praktiką šios kategorijos bylose. Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas minėtoje nutartyje yra nurodęs, jog rinkliava nėra sutartinio pobūdžio mokėjimas, ji reglamentuojama viešosios, o ne privatinės teisės normomis, vietinės rinkliavos objektas negali būti laikomas komunaline paslauga (šiukšlių išvežimu), vietinė rinkliava už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą vertintina kaip atliekų turėtojo privaloma įmoka už atliekas, tvarkomas savivaldybės komunalinių atliekų tvarkymo sistemoje.

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo išplėstinė teisėjų kolegija, plėtodama ankstesnę praktiką, 2014 m. sausio 28 d. nutartyje pažymėjo, kad vien faktinė aplinkybė, jog atitinkamas fizinis ar juridinis asmuo yra laikytinas vietinės rinkliavos mokėtoju pagal savivaldybės tarybos sprendimą, kuriuo nustatyta rinkliava, ir (ar) rinkliavos nuostatus, suponuoja šio asmens pareigą nustatyta tvarka ir terminais mokėti atitinkamo dydžio vietinę rinkliavą. Vietinės rinkliavos mokėtojas neturi diskrecijos pasirinkti, ar vykdyti šią pareigą, ar ne, nuo pareigos mokėti vietinę rinkliavą vykdymo jis gali būti atleistas tik atitinkamų norminių teisės aktų nustatytais pagrindais ir tvarka. Savaime nedraudžiama nustatyti vietinę rinkliavą, kurios dydis apskaičiuojamas ne pagal faktiškai susidariusį ir perduotą tvarkyti atliekų kiekį, bet yra siejamas su nekilnojamojo turto turėjimu ar (ir) naudojimu (pvz., 2011 m. rugsėjo 5 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A492-2796/2011, 2012 m. birželio 11 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A143-1592/2012). Kitaip tariant, savaime nedraudžiama, kad vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir jų (atliekų) tvarkymą dydis būtų skaičiuojamas pagal galinčių susidaryti, o ne faktinį šių atliekų kiekį (žr. Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2014 m. sausio 28 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A556-334/2014).

Atsižvelgus į aukščiau nurodytą teisinį vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą reglamentavimą bei įvertinus byloje nustatytas faktines aplinkybes, daroma išvada, kad pareiškėjos reikalavimas priteisti iš atsakovės per laikotarpį nuo 2019-05-01 iki 2021-06-30 susidariusį rinkliavos įsiskolinimą yra pagrįstas ir teisėtas, todėl tenkinamas.

Teismas, vadovaudamasis išdėstytu ir Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84-87 straipsniu, 88 straipsnio 4 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi,

Rezoliucinė dalis

nusprendžia:

Pareiškėjos prašymą tenkinti visiškai ir priteisti iš atsakovės D. R. pareiškėjai biudžetinei įstaigai Šiaulių rajono savivaldybės administracija 270,00 Eur (du šimtus septyniasdešimt Eur 00 ct) vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą už laikotarpį nuo 2019-05-01 iki 2021-06-30.

Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo dienos gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, apeliacinį skundą paduodant per Regionų apygardos administracinio teismo Šiaulių rūmus.